廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案政策解讀

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）改革部署，5月24日省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號，以下稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、改革的背景和目的

2017年10月，世界銀行組織對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評價(jià)并公布了《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》，我國綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標(biāo)排名列在第172位。為改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，2018年5月國務(wù)院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間壓減一半以上、由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為在全國開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），部署全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。為落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕11號文，省政府制訂了本《實(shí)施方案》。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在去年政府工作報(bào)告中明確提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半的目標(biāo)要求，在今年政府工作報(bào)告中又明確提出“在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。

省委、省政府將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為我省深化營商環(huán)境綜合改革的重要內(nèi)容，馬興瑞省長等省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示并組織專題研究，要求加快推進(jìn)改革，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作作為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，切實(shí)有效提升全省營商環(huán)境。近年來，我省全方位深入推進(jìn)“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。全省各地尤其是廣州、深圳等試點(diǎn)地區(qū)在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索，取得了積極成效，為全省改革工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長等問題，迫切需要加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程、全覆蓋改革，切實(shí)壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，助推全省營商環(huán)境的優(yōu)化，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出積極貢獻(xiàn)。

二、改革的內(nèi)容

《實(shí)施方案》明確我省改革內(nèi)容是：開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程辦理的事項(xiàng)上，既覆蓋建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查以及相關(guān)中介服務(wù)和供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)等各類事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

三、改革的總體思路

我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的總體思路是：以問題為導(dǎo)向倒逼改革，重點(diǎn)解決當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、審批事項(xiàng)不合理、審批流程不科學(xué)、審批體系不健全、審批效率不高，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”問題；以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照國務(wù)院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，分類推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高速公路”。

四、改革的主要目標(biāo)

我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要目標(biāo)分三步走：2019年上半年，全省政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，省和各地級以上市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

五、改革的主要任務(wù)

我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要任務(wù)，概況來說，就是緊緊按照國務(wù)院的有關(guān)改革部署，全面落實(shí)國家提出實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”的四項(xiàng)總?cè)蝿?wù)，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等，結(jié)合我省的實(shí)際提出20條具體的改革任務(wù)和措施，有效地指導(dǎo)全省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的全流程、全覆蓋改革。

六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的核心手段是規(guī)范和統(tǒng)一審批流程。國家實(shí)施意見對統(tǒng)一審批流程方面提出了總體要求，既涉及審批事項(xiàng)的精簡優(yōu)化，也提出對審批流程的調(diào)整規(guī)范。我省《實(shí)施方案》在全面落實(shí)優(yōu)化審批事項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合本省實(shí)際，大量吸收各試點(diǎn)地區(qū)成熟可行的經(jīng)驗(yàn)做法，針對審批堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，抓準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了11項(xiàng)具體的改革措施：

一是優(yōu)化審批事項(xiàng)?！秾?shí)施方案》提出，綜合采取精減審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序、推行告知承諾制審批等“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”六種手段，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。其中，在“減”方面，取消了如施工合同備案等5項(xiàng)審批事項(xiàng)并簡化了立項(xiàng)審批、施工許可等事項(xiàng)的前置條件；在“放”方面，明確鞏固強(qiáng)市放權(quán)成果，進(jìn)一步將部分省級審批事項(xiàng)下放各地實(shí)施；在“并”方面，將用地規(guī)劃許可等9項(xiàng)合并為4項(xiàng)辦理；在“轉(zhuǎn)”方面，將設(shè)計(jì)方案多部門審查等事項(xiàng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部征求意見；在“調(diào)”方面，調(diào)整市政公用服務(wù)等辦理時(shí)序；在“諾”方面，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。此外，《實(shí)施方案》還要求省、各地級以上市分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地級以上市審批事項(xiàng)清單原則上要與省審批事項(xiàng)清單保持一致，超出省審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)省備案并說明理由。

二是制訂標(biāo)準(zhǔn)化審批流程?！秾?shí)施方案》提出，要合理劃分審批階段，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，按照國家要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)；同時(shí)要分類制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，制定全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，各地級以上市根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等進(jìn)一步細(xì)化，對每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

三是推行區(qū)域評估?！秾?shí)施方案》將過去以項(xiàng)目為單位實(shí)施的各類評價(jià)評估事項(xiàng)由申請后評審向申請前服務(wù)轉(zhuǎn)變，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步簡化相關(guān)環(huán)節(jié)，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制。政府投資項(xiàng)目往往因?yàn)榍捌谡撟C不充分、缺乏部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，造成項(xiàng)目無法快速進(jìn)入實(shí)施階段。因此，《實(shí)施方案》要求，要制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目儲備庫，制定項(xiàng)目入庫、出庫條件。同時(shí)，要加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，由項(xiàng)目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整，加快項(xiàng)目落地。

五是推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制?！秾?shí)施方案》要求，自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地出讓時(shí)一并交付建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。這項(xiàng)改革措施，便于社會投資項(xiàng)目建設(shè)單位盡早全面獲取建設(shè)指標(biāo)要求，將原來需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段逐項(xiàng)申請才能取得技術(shù)控制指標(biāo)的方式，改由土地出讓管理部門提前統(tǒng)一匯總各部門和單位的技術(shù)控制指標(biāo)，將外部事項(xiàng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部事項(xiàng)，無需再多頭申請建設(shè)條件，促進(jìn)建設(shè)單位取得用地后盡快開展工程設(shè)計(jì)。

六是簡化項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批手續(xù)。政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)過程中政府內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多、效率低。為提高政府內(nèi)部審批效率，《實(shí)施方案》提出對納入縣級及以上政府投資計(jì)劃或經(jīng)同級政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃等明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目以及總投資5000萬元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，發(fā)展改革部門可直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。對總投資1000萬元以下的項(xiàng)目可直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。備案類企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項(xiàng)目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。

七是優(yōu)化工程建設(shè)許可?！秾?shí)施方案》要求，能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查。對于帶方案出讓土地的工業(yè)項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，解決用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理滯后問題。對工業(yè)、倉儲物流項(xiàng)目以及教育、文化體育等公共設(shè)施項(xiàng)目，通過推行告知承諾制加快建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，有效降低制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的制度性交易成本，以及加快民生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，但審批部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查范圍，探索由建設(shè)單位委托省超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會隨機(jī)抽取專家進(jìn)行抗震設(shè)防審查。

八是實(shí)行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)對同一階段的相關(guān)技術(shù)審查事項(xiàng)整合辦理。同時(shí)要加快建設(shè)全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)、審查和審核確認(rèn)，進(jìn)一步提高辦事效率。探索以建筑類型名錄方式確定審圖項(xiàng)目范圍和審查重點(diǎn)，縮小審查范圍。

九是簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，減少辦事環(huán)節(jié)。區(qū)分不同項(xiàng)目，合理減少施工許可前置條件，對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積的限額標(biāo)準(zhǔn)。

十是調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報(bào)裝時(shí)序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項(xiàng)，相關(guān)部門并行審批、限時(shí)辦結(jié)。上述措施通過合理調(diào)整相關(guān)審批時(shí)序，更加符合工作實(shí)際。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入，解決過去項(xiàng)目建成后遲遲無法通水、通電、通氣等問題，加快項(xiàng)目建成投入使用。

十一是實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測繪。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，避免多頭跑、多次辦。要求對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施和限時(shí)完成，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪等，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將牽頭制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確驗(yàn)收流程和時(shí)限等；省自然資源廳將牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果要求和操作流程。

七、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體要求

建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和信息共享的有效途徑，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2019]11號文的要求，《實(shí)施方案》對我省統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)提出兩個(gè)方面的要求：1、建立省、市兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設(shè)覆蓋省各有關(guān)部門和市、縣（區(qū)）的省級和市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。2、實(shí)現(xiàn)信息共享應(yīng)用。在建成省級、市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的同時(shí)，要推進(jìn)各級審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。

八、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體要求

“統(tǒng)一審批管理體系”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的要求，是落實(shí)本次改革措施的最終表現(xiàn)?！秾?shí)施方案》要求：

一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，要求各地加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺；

二是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，要求各地級以上市、縣（市、區(qū)）在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；

三是“一張表單”整合申報(bào)材料，各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式；

四是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，要求各地建立健全審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實(shí)改革措施。

九、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體要求

為確保工程項(xiàng)目審批制度改革的質(zhì)量，《實(shí)施方案》要求要建立三項(xiàng)監(jiān)管措施：

一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。

二是強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分類分級管理，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三是規(guī)范中介服務(wù)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

十、保障改革任務(wù)落實(shí)的主要措施

這次改革任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊、難度大、綜合性強(qiáng)，抓好組織實(shí)施、確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處至關(guān)重要?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)從四個(gè)方面加強(qiáng)組織保障，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省人民政府已成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價(jià)機(jī)制，并及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。省有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、主動(dòng)作為，共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，要壓實(shí)城市政府改革主體責(zé)任，各地級以上市人民政府要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對本地區(qū)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)實(shí)施方案和各項(xiàng)配套制度，細(xì)化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實(shí)工作措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革目標(biāo)。對國家試點(diǎn)城市廣州、深圳市也要求按照國家改革試點(diǎn)要求，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提高審批效能，創(chuàng)造出更好更大的改革成效。二是加強(qiáng)督促落實(shí)。改革的效果最終是在落實(shí)中體現(xiàn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對各地改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價(jià)機(jī)制，并將有關(guān)情況報(bào)告省人民政府。各地級以上市人民政府要加大對本地區(qū)有關(guān)部門改革工作的跟蹤監(jiān)督，建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)宣傳宣傳。要求各地、各部門主動(dòng)宣傳改革的政策措施、工作進(jìn)展及成效，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持并及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好改革氛圍。要通過開展集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

粵府〔2019〕49號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府

2019年5月24日

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

（二）改革內(nèi)容。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全省政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，省和各地級以上市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

二、改革任務(wù)

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一審批流程。

1. 優(yōu)化審批事項(xiàng)。綜合采取精減審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序、推行告知承諾制審批等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。進(jìn)一步將部分省級審批事項(xiàng)下放或委托各地實(shí)施。省、各地級以上市分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地級以上市審批事項(xiàng)清單原則上要與省審批事項(xiàng)清單保持一致，超出省審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案并說明理由。

2. 制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。合理劃分審批階段，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，按照國家要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。制定全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，明確政府投資項(xiàng)目和社會投資項(xiàng)目的審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。各地級以上市政府根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步細(xì)化制定不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖；對每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門。牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

3. 推行區(qū)域評估。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。未實(shí)施區(qū)域評估的，地震安全性評價(jià)可在工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項(xiàng)可在開工前完成。鼓勵(lì)各地進(jìn)行全域評估，并對文物保護(hù)單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。

4. 建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制。制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目儲備庫，制定項(xiàng)目入庫、出庫條件。加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項(xiàng)目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。

5. 推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地出讓時(shí)一并交付建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。

6. 簡化項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批手續(xù)。對納入縣級及以上政府投資計(jì)劃或經(jīng)同級政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃等明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目以及總投資5000萬元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，發(fā)展改革部門可直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。對總投資1000萬元以下的項(xiàng)目可直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。備案類企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項(xiàng)目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。

7. 優(yōu)化工程建設(shè)許可。在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安交管、人防、消防、氣象等部門意見，其他部門不再對設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查。政府投資項(xiàng)目已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的，可不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。推行工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項(xiàng)目以及教育、文化體育等公共設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設(shè)單位對設(shè)計(jì)方案符合設(shè)計(jì)規(guī)范、面積指標(biāo)真實(shí)性、設(shè)計(jì)圖文一致性作出承諾，審批部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查范圍。探索由建設(shè)單位委托省超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會隨機(jī)抽取專家進(jìn)行抗震設(shè)防審查。

8. 實(shí)行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理制度。建設(shè)全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)、審查和審核確認(rèn)。探索以建筑類型名錄方式確定審圖項(xiàng)目范圍和審查重點(diǎn)，縮小審查范圍。

9. 簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。對于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)。

10. 調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報(bào)裝時(shí)序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路、綠地等審批事項(xiàng)，相關(guān)部門并行審批，限時(shí)辦結(jié)。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

11. 實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測繪。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施和限時(shí)完成，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。省自然資源廳牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果要求和操作流程。對竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪等，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。

（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

1. 建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，省、地級以上市分別建設(shè)覆蓋省各有關(guān)部門和各地級以上市、縣（市、區(qū)）的省級和市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。省級系統(tǒng)應(yīng)將省級審批事項(xiàng)納入管理，與國家和各市級系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，并通過省級系統(tǒng)加強(qiáng)對全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。市級系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，對審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。各級政府要在系統(tǒng)建設(shè)資金安排上給予保障。

2. 完善信息共享應(yīng)用。加快推進(jìn)各級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。

（六）統(tǒng)一審批管理體系。

1. “一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。各地要以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑比對分析，消除差異，疊加整合各部門專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在同一空間坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加速項(xiàng)目前期策劃生成，統(tǒng)籌提出項(xiàng)目建設(shè)條件以及需要開展的評估評價(jià)事項(xiàng)等要求，為建設(shè)單位、相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

2. “一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”機(jī)制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用服?wù)要全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)，并實(shí)行服務(wù)承諾制。探索推廣首席服務(wù)官等制度，提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或代辦服務(wù)。

3. “一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段原則上只需提交一套申報(bào)材料。各地要建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)提供需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交，前序?qū)徟Y(jié)果文書無需申請人提交。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐“一張表單”、并聯(lián)審批等改革要求，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)無差別辦理。

4. “一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。各地要建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實(shí)改革措施。各地政務(wù)服務(wù)管理部門要建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制和跟蹤督辦制度，協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，并對審批遲滯行為加強(qiáng)跟蹤督辦。加快開展相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度。

（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。各地要公布告知承諾制事項(xiàng)清單和具體要求，審批部門加強(qiáng)對承諾情況進(jìn)行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2. 強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類管理。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強(qiáng)與省公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，從嚴(yán)監(jiān)管。

3. 規(guī)范中介服務(wù)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

三、保障措施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭做好全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制；各部門要按照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)作、主動(dòng)作為，共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。各地級以上市人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)改革的主體責(zé)任，成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實(shí)工作措施，抽調(diào)與改革任務(wù)相適應(yīng)的專門人員組成工作專班，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。廣州、深圳市要按照國家改革試點(diǎn)要求，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提高審批效能。

（九）加強(qiáng)督促落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對各地改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評估評價(jià)各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報(bào)告省人民政府。各地級以上市人民政府要加大對本地區(qū)有關(guān)部門改革工作的跟蹤監(jiān)督，建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。

（十）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號）改革部署，2019年9月 4日惠州市人民政府印發(fā)了《惠州市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（惠府〔2019〕48號，以下稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、改革的背景和目的

2017 年 10月，世界銀行組織對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評價(jià)并公布了《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》，我國綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標(biāo)排名列在第172位。為改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，2018 年5月國務(wù)院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間壓減一半以上、由平均 200多個(gè)工作日壓減至 120個(gè)工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為在全國開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019 年 3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），部署全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。2019年5月24日，廣東省政府印發(fā)《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號）部署我省改革工作。為落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕11號、粵府〔2019〕49號文，惠州市政府制訂了本《實(shí)施方案》。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在去年政府工作報(bào)告中明確提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半的目標(biāo)要求，在今年政府工作報(bào)告中又明確提出“在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。

省委、省政府將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為我省深化營商環(huán)境綜合改革的重要內(nèi)容，馬興瑞省長等省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示并組織專題研究，要求加快推進(jìn)改革，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作作為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，切實(shí)有效提升全省營商環(huán)境。近年來，我省全方位深入推進(jìn)“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。全省各地尤其是廣州、深圳等試點(diǎn)地區(qū)在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索，取得了積極成效，為全省改革工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、 耗時(shí)長等問題，迫切需要加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程、全覆蓋改革，切實(shí)壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，助推全省營商環(huán)境的優(yōu)化，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出積極貢獻(xiàn)。

二、改革的內(nèi)容

《實(shí)施方案》明確我市改革內(nèi)容是：開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程 ）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革?！叭鞒獭?，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程辦理的事項(xiàng)上，既覆蓋建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查以及相關(guān)中介服務(wù)和供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)等各類事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

三、改革的總體思路

我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的總體思路是：以問題為導(dǎo)向倒逼改革，重點(diǎn)解決當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、審批事項(xiàng)不合理、審批流程不科學(xué)、審批體系不健全、審批效率不高，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”問題；以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照國務(wù)院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，分類推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高速公路”。

四、改革的主要目標(biāo)

我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要目標(biāo)分三步走：2019 年上半年，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 100個(gè)工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到 2019 年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到 2020 年上半年，基本建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

五、改革的主要任務(wù)

我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要任務(wù)，概況來說，就是緊緊按照國務(wù)院、省政府的有關(guān)改革部署，全面落實(shí)實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”的四項(xiàng)總?cè)蝿?wù)，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等，結(jié)合我市的實(shí)際提出13條具體的改革任務(wù)和措施，有效地指導(dǎo)全市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的全流程、全覆蓋改革。

六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的核心手段是規(guī)范和統(tǒng)一審批流程。我市《實(shí)施方案》在全面落實(shí)優(yōu)化審批事項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合本市實(shí)際，大量吸收2018年我市試點(diǎn)工作成熟可行的經(jīng)驗(yàn)做法，針對審批堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題， 抓準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了11項(xiàng)具體的改革措施：

一是優(yōu)化審批事項(xiàng)?！秾?shí)施方案》提出，綜合采取精減

審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序、推行告知承諾制審批等“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”六種手段，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。其中，在“減”方面，取消了如施工合同備案等 5 項(xiàng)審批事項(xiàng)并簡化了立項(xiàng)審批、施工許可等事項(xiàng)的前置條件； 在“放”方面，進(jìn)一步將部分市級審批事項(xiàng)下放各地實(shí)施；在“并”方面，將用地規(guī)劃許可等9項(xiàng)合并為4項(xiàng)辦理；在“轉(zhuǎn)”方面，將設(shè)計(jì)方案多部門審查等事項(xiàng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部征求意見；在“調(diào)”方面，調(diào)整市政公用服務(wù)等辦理時(shí)序；在“諾”方面，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。此外，我市還制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二是制訂標(biāo)準(zhǔn)化審批流程?！秾?shí)施方案》提出，要合理

劃分審批階段，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段， 按照省的要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)；同時(shí)分類制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等進(jìn)一步細(xì)化，制定全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，對每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

三是推行區(qū)域評估?！秾?shí)施方案》將過去以項(xiàng)目為單位

實(shí)施的各類評價(jià)評估事項(xiàng)由申請后評審向申請前服務(wù)轉(zhuǎn)變， 在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，推行由園區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步簡化相關(guān)環(huán)節(jié)， 提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制。政府投資

項(xiàng)目往往因?yàn)榍捌谡撟C不充分、缺乏部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制， 造成項(xiàng)目無法快速進(jìn)入實(shí)施階段。因此，《實(shí)施方案》要求， 要制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目儲備庫， 制定項(xiàng)目入庫、出庫條件。同時(shí)，要加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，由項(xiàng)目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評審， 穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整，加快項(xiàng)目落地。

五是推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制。《實(shí)施方案》

要求，自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地出讓時(shí)一并交付建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。這項(xiàng)改革措施，便于社會投資項(xiàng)目建設(shè)單位盡早全面獲取建設(shè)指標(biāo)要求，將原來需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段逐項(xiàng)申請才能取得技術(shù)控制指標(biāo)的方式，改由土地出讓管理部門提前統(tǒng)一匯總各部門和單位的技術(shù)控制指標(biāo)，將外部事項(xiàng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部事項(xiàng)，無需再多頭申請建設(shè)條件， 促進(jìn)建設(shè)單位取得用地后盡快開展工程設(shè)計(jì)。

六是簡化項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批手續(xù)。政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)

過程中政府內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多、效率低。為提高政府內(nèi)部審批效率，《實(shí)施方案》對納入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，政府批準(zhǔn)的三年滾動(dòng)計(jì)劃文件視同項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，建設(shè)單位可直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。備案類企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預(yù)審、出讓用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。

七是優(yōu)化工程建設(shè)許可。《實(shí)施方案》要求，能夠用征

求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查。對于帶方案出讓土地的工業(yè)項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，解決用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理滯后問題。對工業(yè)、倉儲物流項(xiàng)目，通過推行告知承諾制加快建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，有效降低制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的制度性交易成本，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，但審批部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

八是實(shí)行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并

入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)對同一階段的相關(guān)技術(shù)審查事項(xiàng)整合辦理。

九是簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工圖審查備案等事項(xiàng)。工傷保險(xiǎn)證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

十是調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報(bào)裝時(shí)序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項(xiàng)，相關(guān)部門并行審批，限時(shí)辦結(jié)。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)可提前到開工前辦理，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

十一是實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測繪。由同一部門實(shí)施

的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，避免多頭跑、多次辦。要求對規(guī)劃、 土地、消防、人防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施和限時(shí)完成，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪等，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。市住建局將牽頭制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確驗(yàn)收流程和時(shí)限等；市自然資源局將牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果要求和操作流程。

六、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體要求

建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和信息共享的有效途徑，根據(jù)省實(shí)施方案的要求，我市《實(shí)施方案》對統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)提出兩個(gè)方面的要求：1、建立市、縣區(qū)兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設(shè)覆蓋市各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）的市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。2、實(shí)現(xiàn)信息共享應(yīng)用。在建成市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的同時(shí)，要推進(jìn)各級審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。

七、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體要求

“統(tǒng)一審批管理體系”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的要求，是 落實(shí)本次改革措施的最終表現(xiàn)?！秾?shí)施方案》要求：

一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，要求各地加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺；

二是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，要求在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合；

三是“一張表單”整合申報(bào)材料，各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批” 的運(yùn)作模式；

四是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，要求各地建立健全審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為， 落實(shí)改革措施。

八、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體要求

為確保工程項(xiàng)目審批制度改革的質(zhì)量，《實(shí)施方案》要求要建立三項(xiàng)監(jiān)管措施：

一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。

二是強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立工程建設(shè)項(xiàng)目信用管理制度，實(shí)行信用分類分級管理，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三是規(guī)范中介服務(wù)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

八、保障改革任務(wù)落實(shí)的主要措施

這次改革任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊、難度大、綜合性強(qiáng)， 抓好組織實(shí)施、確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處至關(guān)重要?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)從三個(gè)方面加強(qiáng)組織保障，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府已成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門市住建局會同市有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。市有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、主動(dòng)作為，共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，要壓實(shí)改革主體責(zé)任，制定各項(xiàng)配套制度，細(xì)化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實(shí)工作措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革目標(biāo)。二是加強(qiáng)督促落實(shí)。改革的效果最終是在落實(shí)中體現(xiàn)，市住建局要會同市有關(guān)部門加強(qiáng)對改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價(jià)機(jī)制，并將有關(guān)情況報(bào)告省住建廳。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。主動(dòng)宣傳改革的政策措施、工作進(jìn)展及成效，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持并及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好改革氛圍。要通過開展集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以快捷方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

（二）改革內(nèi)容。

開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。

（三）主要目標(biāo)。

2019年上半年，全市政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系和覆蓋市、縣（區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

二、改革任務(wù)

（四）統(tǒng)一審批流程。

1．優(yōu)化審批事項(xiàng)。綜合采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”和信用承諾制等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。進(jìn)一步將部分審批事項(xiàng)下放或委托縣（區(qū)）實(shí)施。制定并動(dòng)態(tài)管理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，原則上與省審批事項(xiàng)清單一致，超出省清單范圍的，要報(bào)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案并說明理由。

2．合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預(yù)審（選址意見書同步辦理）、項(xiàng)目審批（含核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批控制在40個(gè)工作日以內(nèi)（社會投資項(xiàng)目控制在10個(gè)工作日內(nèi)）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日以內(nèi)（社會投資項(xiàng)目控制在20個(gè)工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括消防、人防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在18個(gè)工作日以內(nèi)；竣工驗(yàn)收階段主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在12個(gè)工作日以內(nèi)。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

3．明確部門責(zé)任。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可、竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。牽頭部門進(jìn)一步細(xì)化制定不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全流程各審批階段銜接協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為，會同有關(guān)部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制和部門間協(xié)同工作程序。

（五）細(xì)化具體改革措施。

1．推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，推行園區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關(guān)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。涉及環(huán)保審批的事項(xiàng)，可適當(dāng)簡化環(huán)境影響評估評審工作，簡化審批流程。未實(shí)行區(qū)域評估的，地震安全性評價(jià)可在工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等評價(jià)評估和取水許可等事項(xiàng)可在開工前完成。鼓勵(lì)進(jìn)行全域評估，并對文物單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。

2．建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制。建立政府投資項(xiàng)目儲備庫，制定項(xiàng)目入庫、出庫條件，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項(xiàng)目主管部門牽頭邀請發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入，邀請行業(yè)專家對項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案。

3．簡化項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批手續(xù)。對納入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，政府批準(zhǔn)的三年滾動(dòng)計(jì)劃文件視同項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，建設(shè)單位可直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。備案類企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預(yù)審、出讓用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。

4．推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地出讓時(shí)一并交付建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。在新編和修編城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將城市設(shè)計(jì)、城市管控和市政公用服務(wù)要求編進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，土地出讓或劃撥出具規(guī)劃條件時(shí)直接按照控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施，不再編制“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”。

5．優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。自然資源部門在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，按需統(tǒng)一、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象等部門意見，各有關(guān)部門于3個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)部門管理要求出具涉及方案審查意見，其他部門不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。政府投資項(xiàng)目已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的，可不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。推行工業(yè)項(xiàng)目用地帶方案出讓制度，對帶方案出讓土地項(xiàng)目不再審查設(shè)計(jì)方案?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設(shè)單位承諾對設(shè)計(jì)方案符合法規(guī)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范、面積指標(biāo)真實(shí)性、設(shè)計(jì)資料圖文一致性作出承諾，審批部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

6．實(shí)行聯(lián)合審圖。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭建立施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查制度，將消防、人防、防雷等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審査。建設(shè)全市多審合一電子審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)、審查和審核確認(rèn)。對不需審查施工圖的項(xiàng)目，其專項(xiàng)技術(shù)審查由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織集中聯(lián)合審查。

7．簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工圖審查備案等事項(xiàng)。工傷保險(xiǎn)證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

8．調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報(bào)裝時(shí)序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項(xiàng)，相關(guān)部門并行審批，限時(shí)辦結(jié)。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)可提前到開工前辦理，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

9．實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定印發(fā)房屋市政工程竣工項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案，對規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)評、防雷、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施，在12個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收工作，聯(lián)合出具驗(yàn)收意見。

10．實(shí)行聯(lián)合測繪。自然資源部門制定聯(lián)合測繪制度，對竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量和不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的地籍測量、房屋測繪等，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（六）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

1．建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，分別建設(shè)覆蓋市各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）的市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。市級系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，對審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門牽頭組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。財(cái)政部門對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的資金安排上給予保障。

2．完善信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項(xiàng)目在線審批平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。

（七）統(tǒng)一審批管理體系。

1．“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑比對分析、消除差異，疊加整合各部門專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在同一空間坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加速項(xiàng)目前期策劃生成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價(jià)事項(xiàng)等要求，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)。

2．“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”機(jī)制。在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。供水、供電、排水、燃?xì)?、通信等市政公共服?wù)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)，并實(shí)行服務(wù)承諾制。探索推廣首席服務(wù)官制度，提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或代辦服務(wù)。

3．“一張表單”整合申報(bào)材料。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化要求，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)無差別辦理。各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段原則上只需提交一套申報(bào)材料。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)提供需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交，前序?qū)徟慕Y(jié)果性文書無需申請人提交。

4．“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，規(guī)范審批行為，落實(shí)改革措施。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門要建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制和跟蹤督辦制度，協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，并對審批遲滯行為加強(qiáng)督辦。加快開展相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度。

（八）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共享的審批、監(jiān)管等信息，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、城管等相關(guān)部門“監(jiān)管一套圖”的協(xié)同工作機(jī)制，提升施工過程中質(zhì)量、安全、重大變更等事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)效，確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)有序。公布告知承諾制事項(xiàng)清單和具體要求，審批部門應(yīng)明確檢查時(shí)段和方式，在合理時(shí)間內(nèi)對承諾情況進(jìn)行檢查，對未履行承諾且未及時(shí)整改的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2．強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立工程建設(shè)項(xiàng)目信用管理制度，將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，實(shí)行信用分級分類管理，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，并加強(qiáng)與市信用平臺互聯(lián)互通，將失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，從嚴(yán)監(jiān)管。

3．規(guī)范中介服務(wù)。完善中介服務(wù)的管理制度，對中介服務(wù)行為實(shí)行全過程監(jiān)管。指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知和定期考評退出等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員組成工作專班，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。市有關(guān)部門要按照各自職責(zé)主動(dòng)作為、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，組織落實(shí)本領(lǐng)域改革任務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭做好全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同有關(guān)部門以市場主體感受為重要指標(biāo)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核考評機(jī)制，并將有關(guān)情況報(bào)市政府。加大對改革工作的督促檢查力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道改革措施、工作進(jìn)展和成效。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好服務(wù)對象和社會公眾意見、建議的收集反饋，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為有序推進(jìn)改革工作營造良好的社會氛圍。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革業(yè)務(wù)能力；開展對服務(wù)對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，對改革相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。