廣東省物價局實施《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》細則簡介

第一條 為貫徹落實《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第42號令），規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學(xué)性，結(jié)合本省實際，制定本細則。 第二條 全省各級政府價格主管部門制定或者調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格（以下簡稱制定價格）過程中的定價成本監(jiān)審行為，適用本細則。

第三條 本細則所稱定價成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。

本細則所稱定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。

第四條 本細則所稱經(jīng)營者，是指在本省行政轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營或提供實行政府指導(dǎo)價或政府定價的商品和服務(wù)的法人、其他組織或個人。

第五條 成本監(jiān)審實行目錄管理。廣東省定價成本監(jiān)審目錄由廣東省物價局依據(jù)廣東省定價目錄確定并對外公布。

列入廣東省價格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。

制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格，政府價格主管部門認為有必要的，可以實施成本監(jiān)審。

第六條 成本監(jiān)審是各級政府價格主管部門的一項行政職能，其具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)（以下簡稱成本調(diào)查機構(gòu)）承擔。

第七條 按照“統(tǒng)一管理，分級監(jiān)審”的原則，廣東省價格成本調(diào)查隊負責全省成本監(jiān)審工作的組織實施，對省定價項目實施成本監(jiān)審，指導(dǎo)各級成本調(diào)查機構(gòu)開展成本監(jiān)審工作，并對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

各級成本調(diào)查機構(gòu)負責本級價格主管部門定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者成本實施成本監(jiān)審。

接受上級價格主管部門委托對經(jīng)營者成本實施監(jiān)審的，受托方在出具成本監(jiān)審報告前需要征求委托方的意見并將審核報告上報備案。

授權(quán)下級價格主管部門對經(jīng)營者成本實施監(jiān)審的，上級價格主管部門對監(jiān)審結(jié)果有異議時，可由上級價格主管部門對經(jīng)營者成本實施重審。

第八條 為保證本省成本監(jiān)審工作正常有序進行，各級政府價格主管部門應(yīng)當單獨設(shè)立成本調(diào)查機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施。

第九條 成本監(jiān)審應(yīng)當遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。

第十條 成本監(jiān)審實行制定或調(diào)整價格前監(jiān)審（以下簡稱定調(diào)價監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。

定期監(jiān)審的間隔時限最短不得少于一年，對同一經(jīng)營者同一種商品或服務(wù)成本，同一會計年度內(nèi)不得交叉實施或重復(fù)實施定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審。

第十一條 凡制定列入《廣東省定價成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)價格，未經(jīng)定期監(jiān)審的項目應(yīng)開展定調(diào)價前監(jiān)審。

第十二條 各級成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。

第十三條 列入《廣東省定價成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)項目，屬中央定價的，執(zhí)行全國統(tǒng)一的定價成本監(jiān)審辦法；屬于地方政府定價目錄的，若國家未出臺全國統(tǒng)一的定價成本監(jiān)審辦法，執(zhí)行廣東省物價局依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的全省統(tǒng)一的定價成本監(jiān)審辦法。

第十四條 定價成本應(yīng)當依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費用進行核算。下列費用不得列入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；

（二）與實施成本監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用；

（三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費用；

（四）經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費用。

第十五條 經(jīng)營者應(yīng)當準確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。

經(jīng)營者應(yīng)當對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。

第十六條 經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)政府價格主管部門成本監(jiān)審的要求提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料（以下簡稱成本資料），并加蓋公章，對所提供成本資料的真實性、合法性負責。成本資料包括下列內(nèi)容：

（一）按政府價格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表；

（二）經(jīng)會計師事務(wù)所或稅務(wù)、審計等政府部門審計的最近三個年度的財務(wù)會計報告；

（三）其他與成本相關(guān)的資料。

沒有正式營業(yè)的，應(yīng)當提供有權(quán)審批單位審查批準的可行性研究報告以及按照價格主管部門要求和規(guī)定表式測算填報的成本報表。

第十七條 成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當按照下列程序?qū)嵤┏杀颈O(jiān)審：

（一）初審：對經(jīng)營者報送的成本資料進行初審。成本資料內(nèi)容不完整的，應(yīng)當要求經(jīng)營者補充提供有關(guān)資料。

（二）復(fù)審：對初審合格的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當按照本細則第十四條、相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者成本進行審核。

（三）實地監(jiān)審：成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當對經(jīng)營者會計賬簿、原始憑證、相關(guān)合同與協(xié)議、實物等進行實地審核、取證。

（四）反饋意見：成本調(diào)查機構(gòu)對經(jīng)營者成本核增核減的意見及理由，應(yīng)當及時書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對成本核增核減意見有異議的，可以向成本調(diào)查機構(gòu)提出書面意見及理由，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)視其具體情況決定是否重審或作出其他相應(yīng)的處理意見。

第十八條 成本調(diào)查機構(gòu)完成單個經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。并根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營者的成本核定表核算定價成本，向價格主管部門提交成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）成本審核的主要內(nèi)容；

（五）經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由；

（六）經(jīng)營者成本核定表；

（七）定價成本；

（八）其他需要說明的事項。

成本監(jiān)審報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。

第十九條 政府價格主管部門違反本細則，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責令改正，情況嚴重的通報批評。對造成重大影響的直接負責的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關(guān)部門給予行政處分。

第二十條 從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時應(yīng)當回避。成本調(diào)查機構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

第二十一條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第二十二條 經(jīng)營者違反本細則第十五條規(guī)定以及未按本細則第十六條規(guī)定提交成本資料的，政府價格主管部門應(yīng)當責令其及時改正，并予以通報批評。

經(jīng)營者提供的成本資料少于第十六條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機構(gòu)要求補充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當不予實施成本監(jiān)審或者中止實施當次成本監(jiān)審。

第二十三條 成本監(jiān)審的工作經(jīng)費，可申請列入同級財政算。

第二十四條 政府價格主管部門制定國家行政機關(guān)的收費標準時，應(yīng)當按照本細則實施成本監(jiān)審。

第二十五條 其他有關(guān)部門制定價格時，參照本細則實施成本監(jiān)審。

第二十六條 本細則由廣東省物價局負責解釋。

第二十七條 本細則自2006年10月1日起施行，2003年8月1日廣東省物價局關(guān)于印發(fā)廣東省實施《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》細則（粵價〔2003〕238號）同時廢止。

安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法

第一條為了加強對政府制定價格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省人民政府價格主管部門及有關(guān)部門，和經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱定價機關(guān)）依法制定或者調(diào)整商品和服務(wù)價格（以下簡稱制定價格）過程中的成本監(jiān)審行為。

本辦法所稱成本監(jiān)審，是指定價機關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價格成本（以下簡稱定價成本）的行為。

本辦法所稱定價成本，是指定價機關(guān)核定的經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或者提供政府制定價格的商品或者服務(wù)的合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。

第三條各級定價機關(guān)負責組織實施本級定價權(quán)限內(nèi)的成本監(jiān)審，履行主體責任，對成本監(jiān)審結(jié)論負責。

第四條成本監(jiān)審項目實行目錄管理。成本監(jiān)審目錄由省人民政府價格主管部門商有關(guān)部門依據(jù)安徽省定價目錄確定，并及時向社會公布。

自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當列入成本監(jiān)審目錄。成本監(jiān)審目錄應(yīng)當根據(jù)安徽省定價目錄修訂情況和價格監(jiān)管需要適時調(diào)整。

第五條成本監(jiān)審包括制定價格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審兩種形式。

省人民政府價格主管部門應(yīng)當在成本監(jiān)審目錄中明確不同商品和服務(wù)的監(jiān)審形式、定期成本監(jiān)審的間隔周期。定期成本監(jiān)審的間隔周期不得少于1年，最長不超過3年。

第六條對同一經(jīng)營者同一種商品或者服務(wù)，在同一會計年度內(nèi)不得交叉實施制定價格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審。

對已經(jīng)成本監(jiān)審制定的政府指導(dǎo)價，經(jīng)營者在規(guī)定幅度內(nèi)制定具體價格的，定價機關(guān)不得重復(fù)實施成本監(jiān)審。

第七條定價機關(guān)原則上應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，定價機關(guān)可以根據(jù)具體情況，選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審，以核定的平均成本作為定價成本。

第八條實行成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，國家有統(tǒng)一規(guī)定的定價成本監(jiān)審辦法的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府價格主管部門及有關(guān)部門根據(jù)不同商品和服務(wù)的實際情況，按照定價權(quán)限制定具體商品和服務(wù)的定價成本監(jiān)審辦法。

第九條經(jīng)營者應(yīng)當建立健全成本核算制度，完整準確記錄并單獨核算定價商品或者服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第十條定價機關(guān)應(yīng)當在實施成本監(jiān)審前，向經(jīng)營者發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣鞔_成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間（成本審核會計年度期間），以及需要提供的資料和進行實地審核的要求等內(nèi)容。

第十一條經(jīng)營者應(yīng)當自收到成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣掌?0個工作日內(nèi)提供相關(guān)商品或者服務(wù)的成本監(jiān)審所需資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。

成本資料應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）按照要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表；

（二）經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告；

（三）主要成本項目、內(nèi)涵、核算方法、成本費用分攤方法及相關(guān)依據(jù)說明；

（四）監(jiān)審期間（成本審核會計年度期間）成本變動情況及其原因說明；

（五）監(jiān)審期間（成本審核會計年度期間）與成本直接相關(guān)的報表、賬冊和原始憑證；

（六）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第十二條定價機關(guān)應(yīng)當自收到經(jīng)營者報送成本資料之日起10個工作日內(nèi)對其完整性進行初審，資料不完整的，應(yīng)當要求經(jīng)營者限期補充。

第十三條經(jīng)營者報送的成本資料經(jīng)初審合格的，定價機關(guān)應(yīng)當開展實地審核，主要內(nèi)容包括：

（一）成本項目、核算方法是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度；

（二）成本是否與生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或者間接相關(guān)；

（三）經(jīng)營者的成本分攤是否合理；

（四）其他與成本相關(guān)需要監(jiān)審的內(nèi)容。

第十四條定價機關(guān)應(yīng)當依據(jù)對經(jīng)營者成本的監(jiān)審結(jié)果，核算定價成本。

下列費用不得列入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；

（二）與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費用；

（三）雖與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費；

（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

（九）其他不合理費用。

第十五條定價機關(guān)形成定價成本監(jiān)審意見后，應(yīng)當書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者有異議的，應(yīng)當自收到定價成本監(jiān)審意見之日起5個工作日內(nèi)向定價機關(guān)提出書面意見及理由。定價機關(guān)應(yīng)當自收到之日起10個工作日內(nèi)，作出答復(fù)并說明理由。

第十六條定價機關(guān)應(yīng)當在對成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標準等進行復(fù)核后，核定定價成本，出具成本監(jiān)審報告。

成本監(jiān)審報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）經(jīng)營者基本情況；

（五）經(jīng)營者成本審核情況；

（六）成本監(jiān)審結(jié)論；

（七）定價成本核定表；

（八）其他需要說明的事項。

成本監(jiān)審報告應(yīng)當加蓋定價機關(guān)印章。

第十七條列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，定價機關(guān)不得制定價格，沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。

經(jīng)過成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，定價機關(guān)應(yīng)當在制定價格方案中附具成本監(jiān)審報告。需要舉行價格聽證的，應(yīng)當向參加價格聽證的代表介紹成本監(jiān)審情況。

第十八條定價機關(guān)可以根據(jù)成本監(jiān)審需要，對經(jīng)營者實施書面監(jiān)審或者實地成本監(jiān)審。經(jīng)營者應(yīng)當配合定價機關(guān)實施成本監(jiān)審。

定價機關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托價格主管部門或者有關(guān)部門開展成本監(jiān)審部分工作，也可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托或者聘請專業(yè)機構(gòu)或者人員參與成本監(jiān)審工作。以政府購買服務(wù)等方式委托或者聘請的，應(yīng)當簽訂合同，明確工作內(nèi)容及相關(guān)責任。

定價機關(guān)實施成本監(jiān)審，不得少于2人，并出示有效證件，做好成本監(jiān)審記錄。

第十九條成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。定價機關(guān)及其工作人員不得將獲得的經(jīng)營者成本資料用于價格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

第二十條定價機關(guān)為掌握重要商品和服務(wù)價格的行業(yè)平均成本變動情況，在征得經(jīng)營者同意后，可以選擇其作為成本監(jiān)審點，建立重要商品和服務(wù)定點成本監(jiān)審制度。

成本監(jiān)審點由定價機關(guān)統(tǒng)一確定并公布。

第二十一條定價機關(guān)應(yīng)當定期為成本監(jiān)審點的經(jīng)營者提供相關(guān)商品和服務(wù)的價格、平均生產(chǎn)經(jīng)營成本及供求信息等服務(wù)，并對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

被列為成本監(jiān)審點的經(jīng)營者應(yīng)當按照定價機關(guān)的規(guī)定，如實填寫成本監(jiān)審表，并按時報送。

定價機關(guān)對成本監(jiān)審點報送的有關(guān)資料，應(yīng)當及時匯總，并定期上報上一級定價機關(guān)。

第二十二條根據(jù)本辦法應(yīng)當開展成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，定價機關(guān)制定價格未開展成本監(jiān)審的，由價格主管部門、上級主管部門或者本級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評；造成重大影響的，對直接責任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員，依法給予處分。

第二十三條定價機關(guān)及其工作人員在實施成本監(jiān)審過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定辦法實施成本監(jiān)審的；

（二）未按照本辦法規(guī)定回避的；

（三）泄露國家秘密、商業(yè)秘密的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄行為的。

第二十四條經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料的、不完整資料的，定價機關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良行為納入全省信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

第二十五條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條定價機關(guān)實施成本監(jiān)審不得收費，其所需經(jīng)費由本級財政在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第二十七條本辦法自2020年3月1日起施行。

安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法

《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2019年12月27日省人民政府第80次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》公布，自2020年3月1日起施行。

????????????????????????????????????????省長?李國英?

??????????????????????????????????????2019年12月31日

2019年12月31日，李國英省長簽署第292號省政府令，公布修訂后的《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2020年3月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題作如下解讀。

一、修訂背景

一是適應(yīng)國家層面政府制定價格成本監(jiān)審制度調(diào)整的需要。2006年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第42號），2008年11月，我省發(fā)布《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱原《辦法》）。原《辦法》施行十多年來，對我省加強成本監(jiān)審工作，提高政府制定價格的科學(xué)性和透明度發(fā)揮了重要作用。

隨著價格機制改革不斷向縱深推進，2017年10月，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號，以下簡稱8號令），對原政府制定價格成本監(jiān)審制度作出較大調(diào)整。與之相比較，我省原《辦法》在適用范圍、成本監(jiān)審主體等方面的規(guī)定與國家發(fā)展改革委規(guī)章存在不一致。為此，有必要對原《辦法》進行修訂，與新的工作制度體系要求相銜接。

二是進一步做好我省政府制定價格成本監(jiān)審工作的需要。根據(jù)我省省級機構(gòu)改革方案，原省物價局的價格管理和行政事業(yè)性收費管理等職責劃入省發(fā)展改革委，藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理等職能劃入省醫(yī)保局。省醫(yī)保局作為法定的定價機關(guān)，依法履行醫(yī)療服務(wù)價格方面的成本監(jiān)審工作職責。因此，有必要對原《辦法》進行修訂，明確有關(guān)定價機關(guān)的職責權(quán)限。

二、修訂總體考慮

一是將加強對政府制定價格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為的新要求貫徹落實到修訂工作中去。

二是將8號令明確的成本監(jiān)審適用范圍、責任主體、工作程序、借助第三方力量等規(guī)定調(diào)整補充到《辦法》中，做到相關(guān)要求一致。

三是總結(jié)、提煉近年來我省成本監(jiān)審工作中的實踐經(jīng)驗，形成制度加以推廣。

三、起草過程

根據(jù)2019年省政府規(guī)章制定計劃，省發(fā)展改革委起草并向省政府報送了《辦法》修訂草案送審稿。省司法廳會同省發(fā)展改革委對送審稿進行修改后，書面征求各市、省直管縣政府和省直有關(guān)部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、安徽省司法廳網(wǎng)站等媒體，公開征求公眾意見；到淮南、銅陵等地調(diào)研，實地聽取基層政府部門、相關(guān)單位以及企業(yè)的意見；召開了立法預(yù)審會，充分聽取相關(guān)部門和專家、學(xué)者的意見。省司法廳會同省發(fā)展改革委研究吸收各方面提出的意見建議，反復(fù)修改，形成《辦法》修訂草案。

四、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共27條。相比原《辦法》，修改26條（含2條合并為1條的修改），刪除1條，新增1條。

（一）修改26條。一是對定價機關(guān)、成本監(jiān)審、定價成本的概念進行調(diào)整（《辦法》第二條）；二是成本監(jiān)審的主體進行調(diào)整（《辦法》第三條）；三是對成本監(jiān)審的目錄、形式、程序以及成本監(jiān)審報告的內(nèi)容等方面作出明確規(guī)定（《辦法》第四條至第二十一條）；四是完善了對違反成本監(jiān)審的法律責任規(guī)定（《辦法》第二十二條至第二十四條）；五是規(guī)范文字表述（《辦法》第六條、第二十一條、第二十六條）。

（二）刪除1條。結(jié)合8號令的規(guī)定，刪除了原《辦法》中制定國家行政機關(guān)收費標準參照實施成本監(jiān)審的規(guī)定。

（三）新增1條?！吨腥A人民共和國價格法》《安徽省價格條例》等對有關(guān)違法行為已有行政處罰規(guī)定，在《辦法》第二十五條中不再重復(fù)。

五、《辦法》的特點

一是進一步明確了成本監(jiān)審的主體責任。規(guī)定各級定價機關(guān)負責組織實施本級定價權(quán)限內(nèi)的成本監(jiān)審，出具成本監(jiān)審報告時，應(yīng)當加蓋定價機關(guān)印章，使履行主體責任更明確具體。

二是進一步完善了成本監(jiān)審程序。完善異議處理程序，規(guī)定經(jīng)營者對成本審核初步意見有異議的，應(yīng)當自收到定價成本監(jiān)審意見之日起5個工作日內(nèi)向定價機關(guān)提出書面意見及理由；定價機關(guān)應(yīng)當自收到之日起10個工作日內(nèi)，作出答復(fù)并說明理由。

三是進一步明確了定期成本監(jiān)審方法。對于定期成本監(jiān)審形式的商品和服務(wù)，明確在征得經(jīng)營者同意后，定價機關(guān)可以設(shè)立成本監(jiān)審點，通過書面監(jiān)審或者實地成本審核，連續(xù)掌握該行業(yè)平均成本，為政府后續(xù)制定價格提供依據(jù)。

四是進一步明確了成本監(jiān)審主管人員和工作人員的法律責任。細化定價機關(guān)及其工作人員在實施成本監(jiān)審過程中違反規(guī)定情形，明確直接負責的主管人員和工作人員的法律責任，有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，使成本監(jiān)審工作更公平、公正。

六、如何做好修訂后的《辦法》的貫徹實施工作

《辦法》修訂公布后，省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真貫徹省政府工作要求：

一是做好《辦法》政策解讀、媒體宣傳等工作，通過安徽發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、微信公眾號公布全文和解讀材料，將政策宣傳到位；

二是抓好《辦法》貫徹落實，以公辦普通高校教育培養(yǎng)、污水處理定價成本監(jiān)審和管道天然氣配氣定期成本監(jiān)審為抓手，有針對性地指導(dǎo)各市依法依規(guī)開展成本監(jiān)審，將政策落實到位；

三是建立健全配套成本監(jiān)審辦法，落實價格監(jiān)管的新任務(wù)、新要求，推進全省價格成本監(jiān)審工作。