格爾木市林業(yè)用水管理辦法第四章　法律責任

第十八條 對違反本辦法第七、十二條之規(guī)定，造成水資源浪費、擾亂供水秩序、引起水事糾紛的，由市水行政主管部門根據《中華人民共和國水法》第六十九、七十二條，《中華人民共和國防洪法》第五十四、五十五條，《水行政處罰辦法》第八條的規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。

水管或林業(yè)工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 林業(yè)灌溉用水應當按照國家水資源有償使用的規(guī)定，繳納水費。林業(yè)灌溉水費暫按畝征收，待條件成熟后實行按方征收，具體依據《格爾木市水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定。超計劃用水實行累進加價收費。

實行先交費后供水的原則，林業(yè)用水單位根據全年用水量提前繳納水費。

第十六條 水行政主管部門在征收水費時，必須出具國家的統(tǒng)一收費票據，否則用水單位有權拒付。

第十七條 水費由水行政主管部門負責管理，用于渠道的建設、維修、養(yǎng)護，不斷改善供水條件。

第六條 林業(yè)灌溉用水取水口由市水行政主管部門統(tǒng)一管理。

第七條 林業(yè)灌溉用水單位應向水行政主管部門申請取水。未經水行政主管部門同意，林業(yè)用水單位不得私自取水。因取水不當損毀水利工程、沖毀公路、耕地、房屋等設施的，由取水單位負責賠償。

第八條 林業(yè)和建設部門應根據全市水資源狀況規(guī)劃林業(yè)發(fā)展規(guī)模，新建林地在立項前必須經過水資源論證。

第九條 林業(yè)灌溉用水申報按計劃供水、合理調配、分段計量的方法實行定額用水管理。暫定林業(yè)灌溉用水定額標準為每畝每年500立方米。

第十條 林業(yè)用水部門于每年底向水行政主管部門申報下年度林業(yè)灌溉用水計劃。用水計劃包括每個分水口用水時間、流量、灌溉面積及用水量。市水行政主管部門對林業(yè)用水部門所申報的計劃進行調查核實，根據全市水資源統(tǒng)一配置下達林業(yè)灌溉用水計劃。

第十一條 為避免農、林爭水，林業(yè)灌溉應在春季和秋季集中進行，夏季根據格爾木河水量大小由水行政主管部門統(tǒng)一調配。

林業(yè)灌溉各取水口必須修建量水設施，每次取水時，林業(yè)用水單位必須向水行政主管部門申請取水。水管工作人員依照用水計劃向林業(yè)用地配水。雙方同時做好記錄后開始計量，計量取水完成后關閉取水口。

第十二條 林業(yè)用水單位要遵守灌溉制度，維護用水秩序，服從水行政主管部門統(tǒng)一調度，杜絕偷水、搶水、破壞水利工程放水、私自截流放水。

第十三條 水行政主管部門按照“總量控制”的原則加強林業(yè)灌溉用水監(jiān)管。林業(yè)部門依照配予的林業(yè)灌溉用水總量，加強節(jié)水管理，指導林業(yè)種植結構調整。

第十四條 林業(yè)部門認真做好渠道防汛、滲漏等日常維護工作，杜絕灌溉用水的漏失，發(fā)生毀損的灌溉設施應及時修復。完善灌溉渠系配套。灌溉期必須派人護渠守水、分段把關，搶險堵口，實行用水區(qū)段負責制。

因地制宜采取管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等先進的節(jié)水灌溉方式，組織相關科研單位選育和引進適宜本市氣候、土壤生長的節(jié)水耐旱型植物品種，提高林業(yè)灌溉用水效率。

第一條 為加強林業(yè)計劃用水和節(jié)約用水管理，保護和合理利用水資源，根據《中華人民共和國水法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合格爾木實際，制定本辦法。

第二條 凡在格爾木市行政區(qū)域內利用水利工程或其它設施直接從河道、水庫進行取水從事林業(yè)灌溉以及相關活動的，適用本辦法。

本辦法規(guī)定的林業(yè)灌溉用水是指取用地表水、地下水從事林地灌溉用水和城市綠化灌溉用水，統(tǒng)稱為林業(yè)灌溉用水。

第三條 市水行政主管部門為全市林業(yè)計劃用水和節(jié)約用水工作的主管部門，負責水資源的統(tǒng)一管理和水量的統(tǒng)一調度。

第四條 市建設、環(huán)保林業(yè)部門協(xié)同水行政主管部門做好林業(yè)計劃用水和節(jié)約用水工作，并做好林業(yè)灌渠的日常建設和維護工作。

第五條 林業(yè)灌溉應采用滲灌、滴灌等節(jié)水技術，節(jié)水改造資金納入財政預算。

第十九條 本辦法由市水務局負責解釋。

第二十條 本辦法自頒布之日起施行。以前我市有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第一章　總則

第一條 為加強城市用水管理，保護和合理利用水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》、國務院《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)，結合格爾木實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內節(jié)約用水的管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內使用公共供水和自建設施供水的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 市水行政主管部門負責本辦法的組織實施和監(jiān)督管理工作。

第四條 節(jié)約用水遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、定額管理、計劃用水、綜合利用、講究效益的原則。

第五條 城市用水堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先的原則，優(yōu)先保證居民生活用水，統(tǒng)籌工業(yè)和其它用水。

第六條 政府有關部門在其職責范圍內配合水行政主管部門做好相應的節(jié)約用水工作，并在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時充分考慮先進、科學的節(jié)約用水方案和措施。

第七條 市水行政主管部門應當制定節(jié)約用水的公益宣傳計劃，定期開展節(jié)約用水的公益宣傳活動。

新聞媒體應當積極進行節(jié)約用水公益宣傳，對浪費用水的行為予以披露。任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務。

第二章　計劃用水

第八條 城市用水實行計劃用水，對各行業(yè)用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。市水行政主管部門在制定我市行政區(qū)域水量分配方案的同時，應制定節(jié)約用水規(guī)劃；根據節(jié)約用水規(guī)劃制定年度節(jié)約用水計劃。

第九條 市水行政主管部門應當根據用水單位上報的用水計劃及上一級水行政主管部門下達的用水總量控制目標，在每年年底前核定并下達各用水單位下年度用水計劃指標。

在取水單位水的重復利用率、用水單耗達到規(guī)定用水定額的情況下，因生產規(guī)模擴大或其它原因需要合理增加用水計劃指標的，經市水行政主管部門批準，可以增加用水計劃指標。

第十條 取水單位應當建立健全取用水管理制度和統(tǒng)計臺帳，保持完整的取用水記錄。水行政主管部門要對取用水臺帳進行不定期檢查。

第十一條 用水戶要嚴格按照批準的供水計劃用水。對超計劃用水的根據《格爾木市階梯水價征收暫行辦法》計征水費。

第三章　節(jié)約用水管理

第十二條 取用水戶應當嚴格落實用水規(guī)劃、執(zhí)行用水計劃指標，做到用水總量和用水定額均不超標。

第十三條 取用水單位或個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行。

第十四條 新建的居民住宅水表安裝實行一戶一表、戶外安裝制。用水單位不得對居民生活用水實行包費制。

第十五條 新建、擴建、改建的建設項目應采用國家推廣的節(jié)約用水設施（以下簡稱節(jié)水設施）并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。各行業(yè)主管部門在論證審查及竣工驗收過程中，應同時與水行政主管部門對節(jié)水設施進行論證審查及驗收。

第十六條 用水單位和個人應當選用節(jié)水型的用水設備（含冷卻塔）、器具，安裝節(jié)水、防溢裝置。

新建房屋必須安裝質量符合國家標準的節(jié)水型便器水箱和配件；已建房屋原安裝使用的便器水箱和配件，凡屬國家有關行政主管部門明令淘汰的，應當逐步更換。

第十七條 供水企業(yè)、房屋管理組織應當加強對供水設備、設施、器具的管理、維修和保養(yǎng)，降低漏失率。發(fā)現(xiàn)供水設備、設施、器具漏水或者接到漏水報告后，應當立即處理。

第十八條 對由自來水管網統(tǒng)一供水的單位、個人及擁有自備水源（地下水、地表水）供水的單位和個人超計劃用水的，由水行政主管部門對超計劃用水部分根據《格爾木市階梯水價征收暫行辦法》計征水費。

第十九條 禁止向其他單位和個人轉供水。因特殊情況確需向其他單位和個人臨時轉供水的，必須經水行政主管部門同意，并在轉供水部分單獨安裝計量設施。

第二十條 對每年耗水量≥五十萬立方米，且用水定額不清、管理不明，有一定規(guī)模的企業(yè)，由水行政主管部門進行水平衡測試，確定其用水定額。被測試企業(yè)應積極配合。

第二十一條 嚴禁在自來水管網覆蓋范圍內打井取水，對現(xiàn)有覆蓋范圍內的自備水源實行封閉。

第二十二條 城市園林綠化使用城市自來水供水的單位，應當先向水行政主管部門申報用水計劃，根據批準的用水計劃與城市供水企業(yè)簽訂供、用水合同，雙方依法履行合同規(guī)定權利和義務。

城市園林綠化使用自備水源取水的，嚴格按照水行政主管部門批準的用水計劃用水。

城市園林綠化應當選種耐旱型花草樹木。

公園、花園、房屋建筑物的成片綠地應當采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式進行灌溉，逐步淘汰大水漫灌。暫時不能采用上述方式進行灌溉的，應當限期改造。

第四章　法律責任

第二十三條 對違反本辦法規(guī)定的用水單位，由市水行政主管部門根據情節(jié)輕重，按下列規(guī)定給予行政處罰：

（一）未經批準擅自打井取水的，根據《中華人民共和國水法》六十九條規(guī)定，處二萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證；

（二）未經批準擅自將依照取水許可證取得的水非法轉售的，責令限期糾正違法行為，情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證；

（三）未按規(guī)定安裝計量設施或者未建立健全用水管理制度和統(tǒng)計臺帳的，責令限期改正；逾期不改正的，不下達來年用水計劃指標；

（四）對居民生活用水實行包費制的，責令限期改正；逾期不改正的，不下達來年用水計劃指標；

（五）生產、銷售或者在生產經營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產品的，由市人民政府經濟綜合主管部門責令停止生產、銷售或者使用，并根據《中華人民共和國水法》處二萬元以上十萬元以下的罰款；

（六）實施建設項目未按規(guī)定建設相應的節(jié)約用水設施的，責令限期改正；逾期不建設的，根據《中華人民共和國水法》第七十一條處五萬以上十萬以下的罰款。

第二十四條 水行政主管部門工作人員執(zhí)行公務時，應當出示統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。

第二十五條 蓄意阻礙水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務，構成治安管理處罰行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 水行政主管部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書；收繳罰款，應當開具由財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據。罰款按規(guī)定上繳國庫。

第二十七條 加價水費應當按水行政主管部門規(guī)定的期限繳納；逾期繳納的，按日加收5‰的滯納金。

第二十八條 當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十九條 節(jié)水及水行政主管部門工作人員應當秉公執(zhí)法。對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，主管機關應當給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十條 本辦法由市水務局負責解釋。

第三十一條 本辦法自頒布之日（2012/7/17）起施行。

根據上述職責，市林業(yè)局設1個內設機構。

綜合科。

負責文電、會務、機要、檔案、督查等機關日常工作；承擔政務公開、安全保密和信訪等工作；承擔林業(yè)生態(tài)保護建設科學普及、新聞和信息發(fā)布工作。組織起草有關地方性法規(guī)和政府規(guī)章；承擔規(guī)范性文件的合法性審查和林業(yè)行政應訴、行政復議、聽證、普法相關工作。承辦市綠化委員會辦公室的具體工作。

擬訂林業(yè)及其生態(tài)建設的發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織指導實施林業(yè)及其生態(tài)建設的生態(tài)補償制度；組織指導全市森林資源清查、動態(tài)監(jiān)測和評價工作；指導、監(jiān)督全民義務植樹、城鄉(xiāng)綠化、部門綠化工作；負責全市森林資源的數(shù)據統(tǒng)計、管理和發(fā)布；指導林地林木承包經營及有關合同管理，監(jiān)督管理林權流轉交易，調處合同糾紛，協(xié)同調處權屬糾紛等。配合重點國有林區(qū)森林、林木、林地登記發(fā)證工作，協(xié)同指導地方林權登記等工作；承辦全市林業(yè)法制工作，組織指導林業(yè)行政法規(guī)和林業(yè)行政案件的統(tǒng)計分析；組織開展林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；承辦有關林業(yè)行政復議案和林業(yè)宣傳工作；承辦野生動植物管理辦公室工作。

承辦年度林業(yè)及城市園林生產任務的落實工作、當年林業(yè)及城市園林生產的檢查驗收工作，參與年度生產計劃的下達；指導各類公益林的培育；組織重點項目和試點示范項目的實施；組織擬訂全市林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，指導利用科學研究，承辦林業(yè)科技攻關項目的組織指導和申報工作；指導林業(yè)適用技術的應用和科技成果的推廣工作；指導協(xié)調林業(yè)科技市場建設和管理，承辦林業(yè)技術的監(jiān)督和有關植物新品種的保護管理工作。

承辦起草地方性陸生野生動植物資源保護與管理的法規(guī)規(guī)章工作；組織和監(jiān)督、指導陸生野生動植物資源保護和合理開發(fā)利用；指導陸生野生動植物類型自然保護區(qū)的建設和管理。

承辦編制全市林業(yè)及城市園林發(fā)展和林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設中長期規(guī)劃設計、編制、工程檔案管理工作，承辦國家和省、州、市人民政府安排的林業(yè)重點基本建設項目的審核、報批及實施后的管理工作。

（一） 組織實施關于林業(yè)工作的方針、政策、法律、法規(guī)并負責監(jiān)督檢查；研究擬定全市林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、森林資源保護、國土綠化、防治荒漠化和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)草案、規(guī)章和政策，經批準后組織實施并監(jiān)督檢查。

（二）擬定全市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、綜合規(guī)劃和有關專業(yè)規(guī)劃并組織實施；審核申報或審批重點林業(yè)建設項目并監(jiān)督實施；參與編制部門預算并組織實施，提出全市林業(yè)財政性資金安排意見，參與編制政策性森林保險、森林專項貸款計劃，監(jiān)督管理市級林業(yè)國有資產和林業(yè)基金，指導林業(yè)基礎設施建設、森林資源資產流轉，監(jiān)督指導林區(qū)公路建設和維護管理；配合有關部門研究擬定發(fā)展林業(yè)經濟調節(jié)政策。

（三） 負責組織、協(xié)調、指導全市植樹造林、封山育林、國土綠化、防治荒漠化和防沙、治沙工作；組織、指導和監(jiān)督全民義務植樹、生態(tài)公益林建設和效益補償工作；指導林場、果樹場、苗圃、花圃、森林公園（景點景觀）的建設和管理；指導基層林業(yè)工作機構及國有林場建設。

（四） 組織指導全市林業(yè)資源的調查、規(guī)劃、設計、動態(tài)監(jiān)督、統(tǒng)計及管理工作；組織編制全市森林采伐限額，經省政府批準后監(jiān)督執(zhí)行；監(jiān)督執(zhí)行林木憑證采伐與運輸?shù)攘终芾砉ぷ?；負責林地、林權管理；負責林地征用、占用的監(jiān)督管理工作；監(jiān)督森林資源和林地開發(fā)利用。承擔推進全市林業(yè)改革和維護農民經營林業(yè)合法權益的工作。擬訂全市集體林權制度、國有林場等重大林業(yè)改革意見并指導監(jiān)督實施；指導監(jiān)督全市農村林地承包經營和林權流轉；負責林權糾紛調查處理工作。

（五）負責全市陸生野生動物、植物資源的保護和合理開發(fā)；負責瀕危物種進出口審核工作，國家和省保護的野生動物、珍稀樹種、珍稀野生植物及其產品出口審核工作；負責森林植物、陸生野生動物和濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園的建設和管理；組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督全市濕地保護工作；組織開展森林、濕地、陸生野生動植物資源的調查、動態(tài)監(jiān)測和評估。

（六）組織協(xié)調、指導監(jiān)督全市森林防火工作；指導全市林業(yè)公安工作和林業(yè)公安隊伍建設；管理和指導全市群眾性護林組織和林區(qū)治安防范隊伍；負責建立健全全市野生動植物資源保護情報信息網絡，組織收集上報相關情報信息；指導、協(xié)調、監(jiān)督查處破壞林業(yè)資源和野生動植物資源的重大案件；管理全市林、果、花等種質資源的引進、選育、保護和開發(fā)利用工作；負責全市林果花病蟲鼠害的防治、檢疫工作。

（七） 組織、協(xié)調、指導全市林產工業(yè)和林業(yè)系統(tǒng)多種經營工作；擬訂林業(yè)產業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃并組織實施；指導協(xié)調林業(yè)企業(yè)基地建設、林業(yè)綜合開發(fā)和森林生態(tài)旅游的開發(fā)、建設、管理工作。

（八）指導各類商品林和風景林的培育和管理。

（九）負責全市林業(yè)及其生態(tài)建設的科學研究、宣傳教育和交流合作工作；指導全市林業(yè)隊伍建設。

（十）承辦市政府交辦的其他事項。