格爾木新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

格爾木新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）

第一條 為了加強(qiáng)格爾木新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化空間布局，改善人居環(huán)境，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，集約利用土地資源，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在格爾木新區(qū)進(jìn)行的建設(shè)和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 格爾木新區(qū)土地利用應(yīng)根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。凡在格爾木新區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照《格爾木市城市總體規(guī)劃》及《格爾木新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第四條 格爾木新區(qū)土地實(shí)行有償使用制度。采取土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓或收取土地使用費(fèi)的方式，使需用地者獲得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓合同的簽訂應(yīng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市國(guó)土資源局與土地使用者統(tǒng)一簽訂。

（一）凡在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的均須向新區(qū)管委會(huì)申報(bào)，并提交申報(bào)材料，包括法人證明（委托代理書(shū)）、委托代理人身份證明、《項(xiàng)目建議書(shū)》或《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、申請(qǐng)報(bào)告等，經(jīng)批準(zhǔn)后，持新區(qū)管委會(huì)出具的《格爾木新區(qū)管委會(huì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建議書(shū)》，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核同意后并出具《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件通知書(shū)》，在市國(guó)土資源局辦理用地審批等相關(guān)手續(xù)。

（二）格爾木新區(qū)各投資主體，通過(guò)有償出讓方式獲得土地使用權(quán)從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，在土地使用權(quán)有償出讓的招標(biāo)書(shū)、協(xié)議和合同中應(yīng)包括具體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

（三）投資者進(jìn)行土地成片開(kāi)發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格按照《格爾木市修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案深度要求規(guī)定》、《格爾木新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》和《格爾木市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，在新區(qū)管委會(huì)備案，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；如確需修改、調(diào)整的，應(yīng)按法定程序經(jīng)新區(qū)管委會(huì)備案后上報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。凡需自行編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，須按規(guī)定委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位進(jìn)行編制，并按有關(guān)程序和審批權(quán)限批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）為打擊囤積土地、非法倒賣(mài)土地等違法行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，格爾木新區(qū)國(guó)有土地開(kāi)發(fā)實(shí)行保證金制度。在格爾木新區(qū)進(jìn)行國(guó)有土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的需向新區(qū)管委會(huì)繳納該宗用地市值出讓金20%的土地使用保證金。按照審定的《項(xiàng)目建議書(shū)》或《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》確定的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的，將按工程建設(shè)進(jìn)度按期返還土地使用保證金。不按照確定的建設(shè)計(jì)劃建設(shè)的，逾期一年扣除50%土地保證金，逾期二年扣除剩余的土地保證金，并依照有關(guān)法律法規(guī)和程序收回土地使用權(quán)。

第五條 在格爾木新區(qū)取得土地使用權(quán)的確因資金鏈斷裂或其他不可抗力因素造成無(wú)法繼續(xù)建設(shè)而需進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意，并按照有關(guān)法律規(guī)定程序辦理。該宗用地必須按原批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃。

第六條 成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地，依照土地使用權(quán)出讓合同和原規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)后，可以按規(guī)劃用途分割轉(zhuǎn)讓。通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓以外的方式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

第七條 通過(guò)招商引資等途徑先行引入的用地單位，對(duì)格爾木新區(qū)建設(shè)有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，在只有一個(gè)用地單位的情況下，以土地協(xié)議價(jià)格予以轉(zhuǎn)讓。有多家需用地者則以轉(zhuǎn)讓價(jià)格高者優(yōu)先。今后用地價(jià)格的確定，應(yīng)根據(jù)新區(qū)建設(shè)速度、規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等，由新區(qū)管委會(huì)、國(guó)土、住建、投資控股公司等部門(mén)委托具有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地類(lèi)劃分，依法確定土地基準(zhǔn)價(jià)格后，按有關(guān)規(guī)定和程序以公開(kāi)招拍掛形式予以出讓?zhuān)粚?duì)于格爾木新區(qū)未利用國(guó)有土地，均按照國(guó)家土地管理相關(guān)法律法規(guī)以招拍掛形式予以出讓。土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓時(shí)，其出讓金根據(jù)不同的土地開(kāi)發(fā)成本、土地效益、地段等級(jí)、用途、規(guī)劃參數(shù)、用地年限和其他條件，由出讓方和受讓方協(xié)商確定。

第八條 土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：

（一）商業(yè)、旅游、文化娛樂(lè)用地40年；

（二）教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（三）居住用地70年；

（四）工業(yè)用地50年。

成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地使用年限按照用途確定。

第九條 已依法通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，經(jīng)履行法定程序后，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

第十條 格爾木新區(qū)土地使用權(quán)劃撥、出讓由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局根據(jù)《格爾木市城市總體規(guī)劃》、《格爾木市土地利用總體規(guī)劃》和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃及年度土地利用計(jì)劃制定供地方案。

第十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并追加違約賠償。

土地使用者在支付全部土地出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，利用、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)土地。

未按照合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)給以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款，直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰。

第十二條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

第十三條 土地使用權(quán)使用期滿(mǎn)，土地使用者可按規(guī)定申請(qǐng)續(xù)期。

第十四條 公立醫(yī)院、學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公益設(shè)施可以以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。具體劃撥方式供地嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》執(zhí)行。凡符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。

第十五條 格爾木新區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目須按照各相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序。

第十六條 根據(jù)城市發(fā)展需要，可以無(wú)償收回原有通過(guò)行政劃撥等方式依法無(wú)償取得的土地使用權(quán)。其地上建筑物、其他附著物，根據(jù)實(shí)際情況，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十七條 格爾木新區(qū)土地有償使用收入列入財(cái)政預(yù)算，作為專(zhuān)項(xiàng)基金管理，集中用于格爾木新區(qū)的土地開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)等。

第十八條 對(duì)未取得《河道采砂許可證》、《采礦許可證》擅自在格爾木新區(qū)內(nèi)開(kāi)采砂石礦的，由市國(guó)土資源局依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，責(zé)令停止開(kāi)采活動(dòng)，沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款和賠償損失；對(duì)拒不停止開(kāi)采活動(dòng)，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十六條之規(guī)定，追究直接責(zé)任人刑事責(zé)任。

第十九條 本管理辦法由新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起30日后施行。

格爾木市人民政府文件，格政[2014]62號(hào)，關(guān)于印發(fā)《格爾木新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》的通知，各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊(duì)：經(jīng)市十三屆人民政府2014年第4次（總第17次）常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《格爾木新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。格爾木市人民政府，2014年6月18日。

2017年7月，雄安新區(qū)瞄準(zhǔn)改革發(fā)展目標(biāo)，圍繞建設(shè)管理核心任務(wù)，綜合設(shè)置7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局。

清新區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)心下一代工作委員會(huì)