光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖

如今， 世界光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者非德國、日本莫屬。這兩個并不具有得天獨厚的太陽能光伏發(fā)電條件的國家為何成功?其背后的原因應(yīng)該引起我們的關(guān)注。 與日本相比，中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，尚未實現(xiàn)大規(guī)模裝機。中國的光伏產(chǎn)業(yè)可以借鑒日本的哪些經(jīng)驗?zāi)?中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受本報采訪時表示，可以借鑒的經(jīng)驗主要有以下幾點:

全球變暖以及能源價格的高企，倒逼日本這樣一個能源缺乏的國家將光伏產(chǎn)業(yè)放在了國家發(fā)展的優(yōu)先地位。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省運用各種措施，發(fā)展本國的光伏產(chǎn)業(yè)，包括"新陽光工程"、"5年光伏發(fā)電技術(shù)的研究與開發(fā)計劃"和"住宅光伏系統(tǒng)推廣計劃"。相關(guān)資料顯示，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在1993年開始實施"新陽光工程"，布局建立日本本土的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和太陽能市場。通過一系列的政府資助和相關(guān)研究、開發(fā)、示范，在太陽能電池制造技術(shù)和降低成本方面取得了長足進步。在此過程中，日本不僅擁有了多家世界頂尖的太陽能公司，為50萬戶家庭安裝了太陽能屋頂系統(tǒng)，同時，日本也結(jié)束了對屋頂系統(tǒng)的政府資助，光伏產(chǎn)業(yè)完全具備了和其他電源競爭的能力。

首先，政府對光伏產(chǎn)業(yè)大力支持，接連出臺相關(guān)政策。日本從20世紀(jì)70年代便把太陽能發(fā)展作為未來能源戰(zhàn)略的一部分，從那時起便不斷出臺支持政策?？v觀日本政府政策出臺的思路:實行高額補貼，推動光伏企業(yè)研發(fā)和投產(chǎn)的積極性，表明了國家對新能源的鼓勵態(tài)度。同時解決并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的運用問題，免除企業(yè)的后顧之憂。之后向民用系統(tǒng)傾斜，擴大裝機量。根據(jù)中國目前的情況，一開始就高額補貼可能會起到相反的效果，但日本政府光伏政策的思路還是值得借鑒的。

其次，企業(yè)堅持不懈，把光伏發(fā)電的經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。在日本剛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)時，很多企業(yè)的光伏業(yè)務(wù)收入占總收入的比例不到10%，但由于企業(yè)都認(rèn)識到了光伏產(chǎn)業(yè)的前景，依舊高投入進行光伏研發(fā)。如今，日本的光伏企業(yè)成就斐然。根據(jù)中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，日本夏普公司2000-2006年連續(xù)七年占據(jù)全球太陽能電池產(chǎn)量榜首位置，此外，夏普、京都陶瓷等日本企業(yè)的科技研發(fā)水平也處于世界前列。 最后，日本民眾節(jié)約環(huán)保意識強。日本國民從小就接受了節(jié)能環(huán)保的教育，對國家的環(huán)保政策強烈支持，積極響應(yīng)國家號召，在很大程度上促進了太陽能光伏系統(tǒng)普及率的提升。

另外，中投顧問研究總監(jiān)張硯霖也指出，日本發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，還有一點值得借鑒，那就是注重人才的培養(yǎng)。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的人才隊伍，日本政府對太陽能專業(yè)人才培養(yǎng)的高投入取得了良好的效果，不僅促進了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更減輕了就業(yè)壓力。

盡管這些政策是否符合中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"胃口"還有待進一步討論，但中國不妨從日本光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗中汲取一些養(yǎng)分，讓國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)少走一些彎路。

2001年國家推出"光明工程計劃"，旨在通過光伏發(fā)電解決偏遠山區(qū)用電問題。

2003年英利、無錫尚德相繼投產(chǎn)，成為中國第一批現(xiàn)代意義的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。

2004年德國出臺光伏并網(wǎng)政策，中國光伏組件出口激增。

2004年無錫尚德成功登陸紐交所，成為中國第一個在海外上市的民營新能源企業(yè)。

2005年《可再生能源法》通過，鼓勵風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源的開發(fā)和利用。

2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺，提出到2020年光伏總裝機容量實現(xiàn)2000兆瓦。

2008年《可再生能源法》修訂案提出可再生能源補貼標(biāo)準(zhǔn)，即用戶每使用1千瓦時電需支付1厘錢。

2009年國家開始實施"金太陽"工程，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目給予50%或以上的投資補助。

2009年國家能源局實施了甘肅省第一批光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標(biāo)，總裝機容量為10兆瓦。

2010年"全國能源工作會議"正式提出光伏產(chǎn)業(yè)定位:科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展，啟動了國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。

2010年國家能源局實施第二次光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標(biāo)，中國光伏電價進入1元時代。

2010年中國5大民營光伏企業(yè)獲得了國家貸款支持。

2010年12月中國財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國家能源局四部門強力推動光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。

2011年10月

美國太陽能電池生產(chǎn)商Solar World要求對中國75家企業(yè)展開"雙反"調(diào)查。

2011年11月

美國開始立案調(diào)查中國75家光伏企業(yè)。

2012年3月

美國商務(wù)部初裁，決定對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅。

2012年5月

美國商務(wù)部初裁對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。

2012年9月

歐盟啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查，但并未就中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)提出反補貼調(diào)查。

2012年10月

美國商務(wù)部10日作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為。

2012年10月

歐盟提交針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補貼調(diào)查請求。

2014年6月

美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品做出反補貼初裁，擬對兩家強制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德和天合光能分別征收35.21%和18.56%的反補貼稅，對其他中國企業(yè)征收26.89%的反補貼稅。

一邊是反補貼調(diào)查，一邊是政府頻出扶持政策，中國光伏企業(yè)的處境只能用"尷尬"形容。對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及在接受筆者采訪時指出:"政府出臺扶持政策確實給歐美'雙反'調(diào)查提供了'口實'，但是，我們不能著眼于短期利益，而是要看產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。"

最近一段時期，國務(wù)院先后多次表示，要解決中國的光伏產(chǎn)業(yè)危機。中電聯(lián)、國家電網(wǎng)、工信部、國家發(fā)改委、國家能源局以及財政部都接到了批示，正在啟動相關(guān)項目，新的政府投資或達700億元。

在陳及看來:"當(dāng)前環(huán)境下，如果政府不采取'急救'措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)可能遭遇毀滅性打擊。因此，對于這樣一個新興產(chǎn)業(yè)，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占新能源市場，還是調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都至關(guān)重要。"

根據(jù)美國投資銀行Maxim Group報告稱，在中國最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計達到175億美元，表明整個行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。有鑒于此，國家頻繁出臺扶持政策無疑是"雪中送炭"。目前，國家開發(fā)銀行已經(jīng)完成關(guān)于進一步加強金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議，將重點確保"六大六小"12家光伏企業(yè)授信額度

"但是，從長期來看，光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多問題，不是換一個市場就能解決，更不是補足資金可以解決的。政府和企業(yè)還是應(yīng)該在危機過后，長遠地看待行業(yè)發(fā)展。"陳及分析稱。

2012年11月5日，中國正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。據(jù)了解，歐盟成員國意大利和希臘的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國家或歐洲經(jīng)濟區(qū)國家，該項目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價補貼。以意大利為例，2010年中國光伏電池片和組件對意出口額為48億美元。2011年意方出臺上述補貼措施，當(dāng)年中國相關(guān)光伏產(chǎn)品出口額降至38.8億美元，前9個月對意出口額僅為7.6億美元，同比下降78.8%。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽5日發(fā)表談話表示，中方認(rèn)為，歐盟部分成員國上述補貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進口替代補貼，并嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。中國政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

在看到商務(wù)部消息的第一時間，英利集團媒體負(fù)責(zé)人王志新對記者表示，這一消息讓業(yè)內(nèi)感到歡欣鼓舞。這是國家層面的一些努力，也說明了國家對光伏這個行業(yè)的重視。目前企業(yè)正在積極應(yīng)對歐盟的調(diào)查，國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合了歐洲當(dāng)?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)成立了平價太陽能聯(lián)盟C A SE，從公關(guān)游說和法律事務(wù)方面來應(yīng)對。全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長史利民表示，歐盟的一些法規(guī)和做法有悖于世貿(mào)組織的原則，中國的訴訟有利于創(chuàng)造公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)遠遠超過了市場需求。據(jù)了解，目前產(chǎn)能已經(jīng)達到了50GW~60GW，而全球的需求也只有25GW~30GW。此外，由于美國和歐盟采取反傾銷、反補貼"等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段，將使我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴國際市場的狀況難以持續(xù)，從而加劇光伏組件產(chǎn)能的繼續(xù)過剩。在這種情況下光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，兼并重組、淘汰過剩產(chǎn)能似乎成了光伏企業(yè)的唯一出路。

目前我國光伏企業(yè)普遍面臨虧損和資金鏈緊張的嚴(yán)峻局面。據(jù)一些大企業(yè)第二季度的財務(wù)報表顯示，主要光伏企業(yè)虧損額均加大:英利綠色能源虧損9019萬美元，同比增加255.21%;賽維LDK NYSE:LDK虧損2.21億美元，同比增加(此處沒有虧損百分比)

從光伏企業(yè)的現(xiàn)金流和償債能力來看，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。目前已處于底部洗牌期，不排除一些企業(yè)退出市場甚至破產(chǎn)的可能性。而由于國內(nèi)諸多企業(yè)面臨的資金債務(wù)問題，使洗牌者很有可能是光伏行業(yè)之外的企業(yè)。

要改變現(xiàn)狀，很重要的一點就是我國光伏產(chǎn)業(yè)需要改革創(chuàng)新，改變受制于人的狀況，并重視技術(shù)創(chuàng)新。政府行業(yè)部門應(yīng)鼓勵創(chuàng)新，在財政創(chuàng)新等方面給予優(yōu)惠，提升其積極性，行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能，在組織光伏企業(yè)集體技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮作用，避免不必要的單打獨斗和惡性循環(huán)。

反觀美國光伏業(yè)現(xiàn)狀，也并非欣欣向榮。據(jù)有關(guān)報道稱，美國部分光伏廠商不贊同美國此次對華雙反政策，因為這在某種程度上不利于其自身發(fā)展。雖然目前我國光伏產(chǎn)業(yè)不宜樂觀，但從長遠角度看，對于已經(jīng)意識到技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)重要性的中國太陽能光伏企業(yè)來說，我國光伏業(yè)前景仍有發(fā)展空間。

隨著中國一攬子光伏救市政策的出臺，國內(nèi)市場的啟動蓄勢待發(fā)。

德意志銀行2013年1月14日發(fā)布報告表示，在全球太陽能發(fā)電領(lǐng)域，中國今年將超越德國成為市場領(lǐng)頭羊。德銀預(yù)計，今年中國太陽能發(fā)電裝機容量將翻倍，躍升為全球第一大太陽能市場。與此同時，得益于德國能源市場轉(zhuǎn)型，中國太陽能電池板供應(yīng)商將成為最大受益者。