工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定規(guī)定全文

工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定

我部對《工會會計制度》（財會〔2009〕7 號）（以下稱原制度）進(jìn)行了全面修訂，于 2021年4月14日印發(fā)了新《工會會計制度》（財會〔2021〕7 號）（以下稱新制度），自 2022年1月1日起施行。為了確保新舊會計制度順利過渡，現(xiàn)對各級工會執(zhí)行新制度有關(guān)銜接問題規(guī)定如下：

一、新舊制度銜接總要求

（一）自 2022 年1月1日起，工會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度進(jìn)行會計核算、編報財務(wù)報表。

（二）工會應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定做好新舊會計制度銜接相關(guān)工作，主要包括以下幾個方面：

1.根據(jù)原賬編制 2021 年 12 月 31 日的科目余額表。

2.按照新制度設(shè)立 2022 年 1 月 1 日的新賬。

3.按照本規(guī)定要求，登記新賬的科目余額，包括將原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬會計科目（新舊制度會計科目對照表見附表）、將未入賬事項登記新賬科目、對相關(guān)新賬科目余額進(jìn)行調(diào)整、將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入新賬等。原賬科目是指按照原制度規(guī)定設(shè)置的會計科目。4.按照登記及調(diào)整后新賬的各會計科目余額，編制 2022年1月1日的科目余額表，作為新賬各會計科目的期初余額。

5.根據(jù)新賬各會計科目期初余額，按照新制度編制 2022年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表。

（三）工會應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，進(jìn)一步清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品等資產(chǎn)數(shù)據(jù)。按照相關(guān)規(guī)定依法確認(rèn)為國有資產(chǎn)的，轉(zhuǎn)賬時應(yīng)當(dāng)將原賬國有資產(chǎn)對應(yīng)的科目余額轉(zhuǎn)入新賬相關(guān)資產(chǎn)科目的“國有資產(chǎn)”明細(xì)科目；依法確認(rèn)為工會資產(chǎn)的，將原賬工會資產(chǎn)對應(yīng)的科目余額轉(zhuǎn)入新賬相關(guān)資產(chǎn)科目的“工會資產(chǎn)”明細(xì)科目。

（四）及時調(diào)整會計信息系統(tǒng)。工會應(yīng)當(dāng)按照新制度要求對原有會計信息系統(tǒng)進(jìn)行及時更新和調(diào)試，實現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。

二、將原賬會計科目余額轉(zhuǎn)入新賬

（一）資產(chǎn)類。

1.“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目。新制度設(shè)置了“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目。其中，存在代管經(jīng)費的，還應(yīng)當(dāng)將原賬“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目余額中屬于代管經(jīng)費的金額，轉(zhuǎn)入新賬“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目下的“代管經(jīng)費”明細(xì)科目。

2.“財政應(yīng)返還額度”、“投資”科目。

新制度設(shè)置了“財政應(yīng)返還額度”、“投資”科目，其核算內(nèi)容與原賬的上述相應(yīng)科目的核算內(nèi)容基本相同。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的上述科目余額直接轉(zhuǎn)入新賬的相應(yīng)科目。

3.“庫存物品”科目。

新制度設(shè)置了“庫存物品”科目，并規(guī)定庫存物品取得時應(yīng)當(dāng)同時確認(rèn)資產(chǎn)基金。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“庫存物品”科目余額直接轉(zhuǎn)入新賬的“庫存物品”科目，同時，按照原賬“庫存物品”科目余額，將“結(jié)余”科目對應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——庫存物品”科目。

4.“應(yīng)收上級經(jīng)費”科目。

新制度設(shè)置了“應(yīng)收上級經(jīng)費”科目，該科目的核算內(nèi)容包括工會應(yīng)收未收的上級工會撥付或轉(zhuǎn)撥的工會經(jīng)費和專項補助。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將原賬的“應(yīng)收上級經(jīng)費”科目余額中的工會建會籌備金轉(zhuǎn)入新賬的“其他應(yīng)收款”科目，將原賬的“應(yīng)收上級經(jīng)費”科目余額減去建會籌備金后的差額轉(zhuǎn)入新賬的“應(yīng)收上級經(jīng)費”科目。

5.“應(yīng)收下級經(jīng)費”科目。

新制度設(shè)置了“應(yīng)收下級經(jīng)費”科目，該科目的核算內(nèi)容包括工會應(yīng)收未收的下級工會上繳的工會經(jīng)費。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將原賬的“應(yīng)收下級經(jīng)費”科目余額中的工會建會籌備金轉(zhuǎn)入新賬的“其他應(yīng)收款”科目，將原賬的“應(yīng)收下級經(jīng)費”科目余額減去建會籌備金后的差額轉(zhuǎn)入新賬的“應(yīng)收下級經(jīng)費”科目。

6.“借出款”科目。

新制度未設(shè)置“借出款”科目，但設(shè)置了“其他應(yīng)收款”科目。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“借出款”科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的“其他應(yīng)收款”科目。

7.“其他應(yīng)收款”科目。

新制度設(shè)置了“其他應(yīng)收款”科目，該科目的核算內(nèi)容包括原賬“其他應(yīng)收款”科目的核算內(nèi)容。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“其他應(yīng)收款”科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的“其他應(yīng)收款”科目。

8.“在建工程”科目。

新制度設(shè)置了“在建工程”科目。轉(zhuǎn)賬時，對于在原賬“在建工程”科目核算的建設(shè)項目，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“在建工程”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“在建工程”各明細(xì)科目。對于未在原賬“在建工程”科目核算的建設(shè)項目，按照新制度規(guī)定，不再通過基建賬單獨核算，工會應(yīng)當(dāng)將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入新賬，具體處理參見本規(guī)定第五部分。

9.“固定資產(chǎn)”科目。

新制度設(shè)置了“固定資產(chǎn)”科目。由于新制度中固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)與原制度相比有所提高，原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實物資產(chǎn)，將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為庫存物品。同時，新制度設(shè)置了“無形資產(chǎn)”科目，原在“固定資產(chǎn)”科目核算的無形資產(chǎn)，需轉(zhuǎn)入新賬的“無形資產(chǎn)”科目。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)重新確定的固定資產(chǎn)目錄，對原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進(jìn)行分析：

（1）對于達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的實物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬的“庫存物品”科目，將相應(yīng)的“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——庫存物品”科目。

（2）對于原在“固定資產(chǎn)”科目核算的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬的“無形資產(chǎn)”科目，將相應(yīng)的“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”科目。

（3）對于符合新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬的“固定資產(chǎn)”科目，將相應(yīng)的“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目。

10.“零余額賬戶用款額度”科目。

新制度設(shè)置了“零余額賬戶用款額度”科目。由于原賬的“零余額賬戶用款額度”科目年末無余額，該科目無需進(jìn)行轉(zhuǎn)賬處理。

（二）負(fù)債類。

1.“應(yīng)付工資（離退休費）”、“應(yīng)付地方（部門）津貼補貼”、“應(yīng)付其他個人收入”科目。新制度設(shè)置了“應(yīng)付職工薪酬”科目，該科目的核算內(nèi)容包含了原賬“應(yīng)付工資（離退休費）”、“應(yīng)付地方（部門）津貼補貼”、“應(yīng)付其他個人收入”科目的核算內(nèi)容。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“應(yīng)付工資（離退休費）”、“應(yīng)付地方（部門）津貼補貼”、“應(yīng)付其他個人收入”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“應(yīng)付職工薪酬”科目。

2.“應(yīng)付上級經(jīng)費”科目。

新制度設(shè)置了“應(yīng)付上級經(jīng)費”科目，該科目的核算內(nèi)容包括工會應(yīng)上繳上級工會的工會撥繳經(jīng)費。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將原賬的“應(yīng)付上級經(jīng)費”科目余額中的工會建會籌備金轉(zhuǎn)入新賬的“其他應(yīng)付款”科目，將原賬的“應(yīng)付上級經(jīng)費”科目余額減去建會籌備金后的差額轉(zhuǎn)入新賬的“應(yīng)付上級經(jīng)費”科目。

3.“應(yīng)付下級經(jīng)費”科目。

新制度設(shè)置了“應(yīng)付下級經(jīng)費”科目，該科目的核算內(nèi)容包括工會應(yīng)付下級工會的各項補助及應(yīng)轉(zhuǎn)撥下級工會的工會撥繳經(jīng)費。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將原賬的“應(yīng)付下級經(jīng)費”科目余額中的工會建會籌備金轉(zhuǎn)入新賬的“其他應(yīng)付款”科目，將原賬的“應(yīng)付下級經(jīng)費”科目余額減去建會籌備金后的差額轉(zhuǎn)入新賬的“應(yīng)付下級經(jīng)費”科目。

4.“借入款”科目。

新制度未設(shè)置“借入款”科目，但設(shè)置了“其他應(yīng)付款”科目。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“借入款”科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的“其他應(yīng)付款”科目。

5.“其他應(yīng)付款”科目。

新制度設(shè)置了“其他應(yīng)付款”科目，該科目的核算內(nèi)容包括原賬“其他應(yīng)付款”科目的核算內(nèi)容。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“其他應(yīng)付款”科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的“其他應(yīng)付款”科目。

6.“代管經(jīng)費”科目。

新制度設(shè)置了“代管經(jīng)費”科目。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“代管經(jīng)費”科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的“代管經(jīng)費”科目。

（三）凈資產(chǎn)類。

1.“固定基金”、“在建工程占用資金”、“投資基金”科目。

新制度設(shè)置了“資產(chǎn)基金”科目，該科目的核算內(nèi)容包含了原賬“固定基金”、“在建工程占用資金”、“投資基金”科目的核算內(nèi)容。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將“固定基金”、“在建工程占用資金”、“投資基金”科目余額對應(yīng)轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金”相關(guān)明細(xì)科目：

（1）工會應(yīng)當(dāng)對原賬“固定基金”科目余額進(jìn)行分析，將原賬在“固定資產(chǎn)”科目核算的不再符合新制度固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的庫存物品對應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——庫存物品”科目；將原賬在“固定資產(chǎn)”科目核算的無形資產(chǎn)對應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”科目；將原賬“固定基金”科目余額減去轉(zhuǎn)入新賬“資產(chǎn)基金——庫存物品”和“資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”科目金額后的余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目。

（2）工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“投資基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——投資”科目。

（3）工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“在建工程占用資金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“資產(chǎn)基金——在建工程”科目。

2.“專用基金”科目。

新制度設(shè)置了“專用基金”科目，該科目的核算內(nèi)容不再包括增收留成基金和財務(wù)專用基金，新制度下不再設(shè)置“增收留成基金”、“財務(wù)專用基金”明細(xì)科目。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“專用基金——權(quán)益保障金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“專用基金”科目，將原賬的“專用基金——增收留成基金、財務(wù)專用基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“工會資金結(jié)余”科目。

3.“后備金”科目。

新制度未設(shè)置“后備金”科目。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)將原賬的“后備金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬的“工會資金結(jié)余”科目。

4.“結(jié)余”科目。

新制度未設(shè)置“結(jié)余”科目，但設(shè)置了“工會資金結(jié)轉(zhuǎn)”、“工會資金結(jié)余”、“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政撥款結(jié)余”科目。轉(zhuǎn)賬時，工會應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算編制與執(zhí)行情況進(jìn)行分析，將原賬的“結(jié)余”科目余額（扣除轉(zhuǎn)入新賬中“資產(chǎn)基金——庫存物品”科目金額）轉(zhuǎn)入新賬相關(guān)會計科目：

（1）基層工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)分析結(jié)果，將符合結(jié)轉(zhuǎn)性質(zhì)的資金余額轉(zhuǎn)入新賬的“工會資金結(jié)轉(zhuǎn)”科目；將剩余的資金余額轉(zhuǎn)入“工會資金結(jié)余”科目。

（2）縣級以上工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)分析結(jié)果，將符合財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)性質(zhì)的資金余額轉(zhuǎn)入“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目；將符合財政撥款結(jié)余性質(zhì)的資金余額轉(zhuǎn)入“財政撥款結(jié)余”科目；將符合工會資金結(jié)轉(zhuǎn)性質(zhì)的資金余額轉(zhuǎn)入“工會資金結(jié)轉(zhuǎn)”科目；將剩余的資金余額轉(zhuǎn)入“工會資金結(jié)余”科目。

（四）收入類、支出類。

由于原賬中收入類、支出類科目年末無余額，無需進(jìn)行轉(zhuǎn)賬處理。自 2022年1月1日起，應(yīng)當(dāng)按照新制度設(shè)置收入類、支出類科目并進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）其他要求。

工會存在其他本規(guī)定未列舉的原賬科目余額的，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定轉(zhuǎn)入新賬的相應(yīng)科目。新賬的科目設(shè)有明細(xì)科目的，應(yīng)將原賬中對應(yīng)科目的余額加以分析，分別轉(zhuǎn)入新賬中相應(yīng)科目的相關(guān)明細(xì)科目。工會在進(jìn)行新舊銜接的轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)當(dāng)編制轉(zhuǎn)賬工作底稿，并將轉(zhuǎn)入新賬的對應(yīng)原科目余額及分拆原科目余額的依據(jù)作為原始憑證。

三、將原未入賬事項登記新賬

（一）資產(chǎn)類。

1.無形資產(chǎn)。

工會在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當(dāng)將 2021 年 12 月 31 日前未入賬的無形資產(chǎn)按照新制度規(guī)定記入新賬。登記新賬時，按照確定的無形資產(chǎn)成本，借記“無形資產(chǎn)”科目，貸記“資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”科目。

2.其他資產(chǎn)。

工會在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當(dāng)將 2021 年 12 月 31 日前未入賬的其他資產(chǎn)按照新制度規(guī)定記入新賬。登記新賬時，按照確定的資產(chǎn)及其成本，分別借記相關(guān)資產(chǎn)科目，貸記相關(guān)凈資產(chǎn)科目。

（二）負(fù)債類。

工會在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當(dāng)將 2021 年 12 月 31 日前未入賬的負(fù)債按照新制度規(guī)定記入新賬。登記新賬時，按照確定的負(fù)債金額，借記“工會資金結(jié)余”科目，貸記相關(guān)負(fù)債科目。

（三）其他事項。

工會存在 2021 年 12 月 31 日前未入賬的其他事項的，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定登記新賬的相應(yīng)科目。工會對新賬的會計科目補記未入賬事項時，應(yīng)當(dāng)編制記賬憑證，并將補充登記事項的確認(rèn)依據(jù)作為原始憑證。

四、對新賬的相關(guān)會計科目余額進(jìn)行調(diào)整

（一）轉(zhuǎn)銷已領(lǐng)用出庫的庫存物品對應(yīng)余額。工會應(yīng)當(dāng)對在原賬“固定資產(chǎn)”科目核算的不符合新制度固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的庫存物品進(jìn)行分析，對于已領(lǐng)用出庫的庫存物品，應(yīng)當(dāng)將其成本一次性轉(zhuǎn)銷，按照確定的成本，借記“資產(chǎn)基金——庫存物品”科目，貸記“庫存物品”科目，同時做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作。

（二）補提折舊。

新制度設(shè)置了“累計折舊”科目，核算工會對固定資產(chǎn)計提的累計折舊。工會應(yīng)當(dāng)全面核查截至 2021 年 12 月 31日符合新制度固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限、已使用年限、尚可使用年限等，并于 2022 年 1 月 1 日對前期未計提折舊的固定資產(chǎn)補提折舊，按照應(yīng)計提的折舊金額，借記“資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。

（三）補提攤銷。

新制度設(shè)置了“累計攤銷”科目，核算工會對無形資產(chǎn)計提的累計攤銷。工會應(yīng)當(dāng)全面核查截至 2021 年 12 月 31日無形資產(chǎn)的預(yù)計使用年限、已使用年限、尚可使用年限等，并于 2022 年 1 月 1 日對前期未計提攤銷的無形資產(chǎn)補提攤銷，按照應(yīng)計提的攤銷金額，借記“資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”科目，貸記“累計攤銷”科目。

（四）轉(zhuǎn)銷不符合新制度規(guī)定的代管經(jīng)費對應(yīng)余額。

新制度“代管經(jīng)費”科目的核算內(nèi)容與原制度相比有所調(diào)整，對于不符合新制度規(guī)定的代管經(jīng)費，工會應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)余額予以轉(zhuǎn)銷，按照確定的金額，借記“代管經(jīng)費”科目，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目。工會對新賬的期初余額進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)編制記賬憑證，并將調(diào)整事項的確認(rèn)依據(jù)作為原始憑證。

五、將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入新賬

新制度執(zhí)行后，工會的基本建設(shè)工程項目均通過新賬的“在建工程”科目核算，不再執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》（財會字〔1995〕45 號）。新舊制度轉(zhuǎn)換時，工會應(yīng)當(dāng)將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入新賬。工會將 2021 年 12 月 31 日原基建賬中相關(guān)科目余額并入新賬時：按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等科目余額，借記新賬中“在建工程”科目相關(guān)明細(xì)科目；按照基建賬中“交付使用資產(chǎn)”等科目余額，借記新賬中“固定資產(chǎn)”等科目；按照基建賬中“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”、“其他應(yīng)收款”等科目余額，分別借記新賬中“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”、“其他應(yīng)收款”等科目；按照基建賬中“基建投資借款”、“應(yīng)付工程款”、“其他應(yīng)付款”等科目余額，貸記新賬中“其他應(yīng)付款”科目；對基建賬中“基建撥款”科目余額進(jìn)行分析：按照歸屬于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的部分，貸記新賬中“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政撥款結(jié)余”科目，按照歸屬于工會資金結(jié)轉(zhuǎn)的部分，貸記新賬中“工會資金結(jié)轉(zhuǎn)”科目；按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”、“交付使用資產(chǎn)”等科目余額，貸記新賬中“資產(chǎn)基金”科目相關(guān)明細(xì)科目；按照基建賬中其他科目余額，分析調(diào)整新賬中相應(yīng)科目；按照上述借貸方差額，貸記或借記新賬中“工會資金結(jié)余”科目?；ú①~后，工會可以通過在新賬有關(guān)會計科目下設(shè)置與基本建設(shè)項目相關(guān)的明細(xì)科目或增加標(biāo)記，或設(shè)置基建項目輔助賬等方式，滿足基本建設(shè)項目竣工決算報表編制的需要。工會將基建賬并入新賬時，應(yīng)當(dāng)編制記賬憑證，將基建賬各科目余額轉(zhuǎn)入新賬相關(guān)科目的依據(jù)作為原始憑證。

六、財務(wù)報表新舊銜接

（一）編制 2022 年 1 月 1 日資產(chǎn)負(fù)債表和國有資產(chǎn)情況表。

工會應(yīng)當(dāng)根據(jù) 2022 年 1 月 1 日新賬的會計科目余額，按照新制度編制 2022 年 1 月 1 日資產(chǎn)負(fù)債表和國有資產(chǎn)情況表（僅要求填列各項目“年初余額”）。

（二）2022 年度財務(wù)報表的編制。

工會應(yīng)當(dāng)按照新制度編制2022年財務(wù)報表。在編制2022年度收入支出表、成本費用表時，不要求填列上年比較數(shù)。工會應(yīng)當(dāng)根據(jù) 2022 年 1 月 1 日新賬會計科目余額，填列 2022 年收入支出表的“年初資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項目和財政撥款收入支出表的“年初財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項目。

附表：新舊制度會計科目對照表

關(guān)于印發(fā)《工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知

財會〔2021〕16號

中華全國總工會，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

為了適應(yīng)工會組織財務(wù)改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范工會會計核算，提高會計信息質(zhì)量，我部修訂印發(fā)了《工會會計制度》（財會〔2021〕7號），自2022年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實施，我部制定了《工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

附件：工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定

財政部

2021年6月30日

市國土資源局《關(guān)于征地補償新老標(biāo)準(zhǔn)銜接有關(guān)問題的處理意見》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。

會計制度行業(yè)會計制度

財政部從1992年起陸續(xù)頒發(fā)的行業(yè)會計制度，包括以下幾個部分：總說明；會計科目，包括會計科目表、會計科目使用說明；會計報表，包括會計報表種類和格式、會計報表編制說明；主要會計事項分錄舉例。會計制度屬上層建筑，是國家管理經(jīng)濟的重要規(guī)章。隨著經(jīng)濟體制，財政、財務(wù)、稅收制度的改革，會計制度也會作相應(yīng)的改變。

會計制度出臺新制

從2005年1月1日起，財政部相繼頒發(fā)的3項新會計制度——《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》正式實施。

《小企業(yè)會計制度》

2004年4月27日，財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈小企業(yè)會計制度〉的通知》（財會[2004]2號），規(guī)定于 2005年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實施《小企業(yè)會計制度》。

《小企業(yè)會計制度》適用范圍如下：

適用于在境內(nèi)設(shè)立的不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，具體是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企 [2003]143號）中界定的小企業(yè)，不包括以個人獨資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

中國小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，在全國各類企業(yè)總數(shù)和國內(nèi)生產(chǎn)總值中均占有較大的比重。但在實際工作中，相當(dāng)部分小企業(yè)會計機構(gòu)不很健全、各項管理制度不夠完善、會計人員素質(zhì)相對較低、會計信息質(zhì)量有待提高。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合小企業(yè)的實際情況，根據(jù)《會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，財政部制定發(fā)布了《小企業(yè)會計制度》。為了做好該制度的貫徹實施工作，2004年10月22日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加強〈小企業(yè)會計制度〉貫徹實施工作的通知》（財會[2004]15號）。財政部還下發(fā)了《關(guān)于做好〈小企業(yè)會計制度〉宣傳貫徹工作的通知》（財會便[2004]16號），要求各地財政部門認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。

《小企業(yè)會計制度》的內(nèi)容是：

一、總說明

（一） 為了規(guī)范小企業(yè)的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，制定本制度。

（二） 本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)。本制度中所稱“不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)”，是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）中界定的小企業(yè)，不包括以個人獨資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

（三） 符合本制度規(guī)定的小企業(yè)可以按照本制度進(jìn)行核算，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。

1.按照本制度進(jìn)行核算的小企業(yè)，不能在執(zhí)行本制度的同時，選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的有關(guān)規(guī)定；選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的小企業(yè)，不能在執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的同時，選擇執(zhí)行本制度的有關(guān)規(guī)定。

2.集團公司內(nèi)部母子公司分屬不同規(guī)模的情況下，為統(tǒng)一會計政策及合并報表等目的，集團內(nèi)小企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。

3.按照本制度進(jìn)行核算的小企業(yè)，如果需要公開發(fā)行股票或債券等，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會計制度》；如果因經(jīng)營規(guī)模的變化導(dǎo)致連續(xù)三年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。

（四） 小企業(yè)可以根據(jù)有關(guān)會計法律、法規(guī)和本制度的規(guī)定，在不違反本制度規(guī)定的前提下，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，制定適合于本企業(yè)的具體會計核算辦法。

（五） 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

（六） 小企業(yè)填制會計憑證、登記會計賬簿、管理會計檔案等，應(yīng)按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（七） 小企業(yè)的會計核算應(yīng)當(dāng)以持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提。會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目，會計期末編制財務(wù)會計報告。

本制度所稱的會計期間分為年度和月度，年度和月度均按公歷起訖日期確定。會計期末，是指月末和年末。

（八） 小企業(yè)的會計核算以人民幣為記賬本位幣。業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的小企業(yè)，可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但編報的財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。

小企業(yè)發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折合為記賬本位幣金額記賬。除另有規(guī)定外，所有與外幣業(yè)務(wù)有關(guān)的賬戶，應(yīng)當(dāng)采用業(yè)務(wù)發(fā)生時的匯率或業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)期期初的匯率折合。記賬本位幣。

（九） 小企業(yè)的會計記賬采用借貸記賬法。

（十） 小企業(yè)會計記錄的文字應(yīng)當(dāng)使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。

（十一） 小企業(yè)在會計核算時，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1.小企業(yè)的會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，如實反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

2.小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項的經(jīng)濟實質(zhì)進(jìn)行會計核算，而不應(yīng)僅以法律形式作為會計核算的依據(jù)。

3.小企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會計信息使用者的需要。

4.小企業(yè)的會計核算方法前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更。如有必要變更，應(yīng)將變更的內(nèi)容和理由、變更的累積影響數(shù)，或累積影響數(shù)不能合理確定的理由等，在會計報表附注中予以說明。

5.小企業(yè)的會計核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計處理方法進(jìn)行，會計指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致、相互可比。

6.小企業(yè)的會計核算應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行，不得提前或延后。

7.小企業(yè)的會計核算和編制的財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和運用。

8.小企業(yè)的會計核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。凡在當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費用。

9.小企業(yè)在進(jìn)行會計核算時，收入與其成本、費用應(yīng)當(dāng)相互配比，同一會計期間內(nèi)的各項收入與其相關(guān)的成本、費用，應(yīng)當(dāng)在該會計期間內(nèi)確認(rèn)。

10.小企業(yè)的各項資產(chǎn)在取得時應(yīng)當(dāng)按照實際成本計量。其后，各項資產(chǎn)賬面價值的調(diào)整，應(yīng)按照本制度的規(guī)定執(zhí)行。除法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度另有規(guī)定外，企業(yè)不得自行調(diào)整其賬面價值。

11.小企業(yè)的會計核算應(yīng)當(dāng)合理劃分收益性支出與資本性支出的界限。凡支出的效益僅及于本年度（或一個營業(yè)周期）的，應(yīng)當(dāng)作為收益性支出；凡支出的效益及于幾個會計年度（或幾個營業(yè)周期）的，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出。

12.小企業(yè)在進(jìn)行會計核算時，應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則。

13.小企業(yè)的會計核算應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則，在會計核算過程中對交易或事項應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要性程度，采用不同的核算方法。

（十二） 小企業(yè)如發(fā)生非貨幣性交易，應(yīng)按以下原則處理：

1.以換出資產(chǎn)的賬面價值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為換入資產(chǎn)的入賬價值。

2.非貨幣性交易中如果發(fā)生補價，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：

（1） 支付補價的小企業(yè)，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價值加上補價和應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為換入資產(chǎn)的入賬價值。

（2） 收到補價的小企業(yè)，應(yīng)按以下公式確定換入資產(chǎn)的入賬價值和應(yīng)確認(rèn)的損益：換入資產(chǎn)入賬價值=換出資產(chǎn)賬面價值-（補價÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價值）x換出資產(chǎn)賬面價值-（補價÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價值）×應(yīng)交的稅金及教育費附加 應(yīng)支付的相關(guān)稅費應(yīng)確認(rèn)的損益=補價×[1-（換出資產(chǎn)賬面價值 應(yīng)交的稅金及教育費附加）÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價值]

制度評價如下：

這項制度對于進(jìn)一步貫徹《會計法》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，整頓和規(guī)范會計工作秩序，建立健全國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范小企業(yè)的會計行為，提高會計信息質(zhì)量，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

《民間非營利組織會計制度》

2004 年8月18日，財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民間非營利組織會計制度〉的通知》（財會[2004]7號），規(guī)定于2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內(nèi)全面實施。

《民間非營利組織會計制度》的適用范圍如下：

該制度適用于在境內(nèi)依法成立的各類民間非營利組織，包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。這些非營利組織應(yīng)符合3個條件：不以營利為目的；任何單位或個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。

近些年來，各類民間非營利組織發(fā)展迅速，成為市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。由于民間非營利組織的資金來源較廣、涉及公眾較多、影響較大，作為民間非營利組織與捐贈人、會員、服務(wù)對象、政府主管部門等的溝通渠道的會計信息質(zhì)量顯得尤為重要。根據(jù)《會計法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，財政部制定出臺了《民間非營利組織會計制度》?？紤]到很多民間非營利組織執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的實際情況，為做好新舊制度的銜接工作，2004年10月19日，財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民間非營利組織新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定〉的通知》（財會 [2004]13號），明確了調(diào)賬原則及主要賬務(wù)調(diào)整。2004年10月28日，財政部、民政部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施〈民間非營利組織會計制度〉的通知》（財會[2004]17號），要求切實做好宣傳培訓(xùn)工作，保證會計信息真實、完整。財政部會計司還下發(fā)了《關(guān)于做好〈民間非營利組織會計制度〉宣傳貫徹工作的通知》（財會便[2004]26號），要求做好該制度的宣傳工作，確保制度積極穩(wěn)妥的實施。

制度點評如下：

這項制度是中國第一部非營利組織的會計制度，是會計改革進(jìn)程中取得的又一項重要成果。它的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著非營利組織財務(wù)會計規(guī)范體系建設(shè)邁出了重要的一步，必將對非營利事業(yè)，特別是民間非營利事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。

《村集體經(jīng)濟組織會計制度》

2004 年9月30日，財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟組織會計制度〉的通知》（財會[2004]12號），規(guī)定自2005年1月1日起在村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，1996年財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》同時廢止。

《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的適用范圍如下：

該制度適用于按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個特殊的經(jīng)濟主體，加強其經(jīng)營管理和財務(wù)管理，對提高農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化和發(fā)展，一些地方只注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而忽視了對其會計核算和財務(wù)管理的規(guī)范，致使相當(dāng)一部分村級財務(wù)混亂，大量集體資產(chǎn)流失。為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新情況，搞好村務(wù)公開和民主管理，加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算，根據(jù)《會計法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定頒發(fā)了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。