國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法內(nèi)容

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法名稱

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法條款

第一章　總　則

第一條　為全面加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。

第三條　本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。

電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)的作用。

第四條　本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

第五條　本辦法所稱項(xiàng)目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章　申報和審批管理

第六條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請。

第七條　電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項(xiàng)目可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。

第八條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書編制要求》（附件1）的規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書，報送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書階段應(yīng)專門組織項(xiàng)目需求分析，形成需求分析報告送項(xiàng)目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項(xiàng)目建議書的參考。

第九條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告編制要求》（附件2）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報告，報送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。

第十條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目審批部門對可行性研究報告的批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件3）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門委托專門評審機(jī)構(gòu)評審后審核批復(fù)。

第十一條　中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項(xiàng)目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項(xiàng)目審批部門整體批復(fù)項(xiàng)目建議書后，其項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項(xiàng)目建議書批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補(bǔ)助的地方電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項(xiàng)目審批部門審批。補(bǔ)助資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一次或分次下達(dá)。

第十三條　項(xiàng)目審批部門對電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。

項(xiàng)目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度10%的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項(xiàng)目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度10%的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨(dú)立章節(jié)對調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說明。

第三章　建設(shè)管理

第十四條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)向項(xiàng)目審批部門報告項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理等負(fù)總責(zé)。

第十六條　電子政務(wù)項(xiàng)目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

第十七條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)方式組織招標(biāo)采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立合同，并嚴(yán)格履行合同。

第十八條　電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十九條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年7月底和次年1月底前，向項(xiàng)目審批部門、財政部門報告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十條　項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項(xiàng)目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。

第二十一條　項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時向項(xiàng)目審批部門報告，項(xiàng)目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改和暫停項(xiàng)目建設(shè)。

第四章　資金管理

第二十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項(xiàng)目審批部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計入項(xiàng)目總投資。

第二十三條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項(xiàng)目審批部門將其作為下達(dá)年度中央投資計劃的依據(jù)。

初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務(wù)項(xiàng)目（如用于購地、購房、拆遷等），項(xiàng)目建設(shè)單位可在項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)后，向項(xiàng)目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十四條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、?？顚Ｓ?。

第五章　監(jiān)督管理

第二十五條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)接受項(xiàng)目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十六條　項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，主要監(jiān)督檢查在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項(xiàng)目審批部門可要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門可對其進(jìn)行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)、直至終止項(xiàng)目。

第二十七條　有關(guān)部門依法對電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十八條　項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第六章　驗(yàn)收評價管理

第二十九條　電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評價制度。

第三十條　電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱》（附件4，以下簡稱《驗(yàn)收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段。初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《驗(yàn)收工作大綱》要求自行組織；竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會組織;對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

第三十一條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險評估和初步驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收申請報告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風(fēng)險評估報告等文件作為附件一并上報。項(xiàng)目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出竣工驗(yàn)收申請的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提出延期驗(yàn)收申請。

第三十二條　項(xiàng)目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評價。后評價認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門可對其進(jìn)行通報批評。

第七章　運(yùn)行管理

第三十三條　電子政務(wù)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。

第三十四條　項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項(xiàng)目進(jìn)行信息安全風(fēng)險評估，檢驗(yàn)其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第八章　法律責(zé)任

第三十五條　相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項(xiàng)目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項(xiàng)目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附　則

第三十七條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自2007年9月1日起施行。

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法附件1

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書編制要求

（提 綱）

第一章　項(xiàng)目簡介

1.項(xiàng)目名稱

2.項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人

3.項(xiàng)目建議書編制依據(jù)

4.項(xiàng)目概況

5.主要結(jié)論和建議

第二章　項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1.項(xiàng)目建設(shè)單位與職能

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章　項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1.項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)

2.現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況

3.信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距

4.項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性

第四章　需求分析

1.與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標(biāo)分析

2.業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3.信息量分析與預(yù)測

4.系統(tǒng)功能和性能需求分析

第五章　總體建設(shè)方案

1.建設(shè)原則和策略

2.總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3.總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4.總體設(shè)計方案

第六章　本期項(xiàng)目建設(shè)方案

1.建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

3.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4.應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

5.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

6.數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)

7.安全系統(tǒng)建設(shè)

8.其他（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)

9.主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單

10.機(jī)房及配套工程建設(shè)

第七章　環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能

1.環(huán)境影響和環(huán)保措施

2.消防措施

3.職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

4.節(jié)能目標(biāo)及措施

第八章　項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員

1.項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理

2.人員配置

3.人員培訓(xùn)需求和計劃

第九章　項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

第十章　投資估算和資金籌措

1.投資估算的有關(guān)說明

2.項(xiàng)目總投資估算

3.資金來源與落實(shí)情況

4.中央對地方的資金補(bǔ)貼方案

第十一章　效益與風(fēng)險分析

1.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析

2.項(xiàng)目風(fēng)險與風(fēng)險對策

附表：

1.項(xiàng)目軟硬件配置清單

2.應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表

3.項(xiàng)目總投資估算表

4.項(xiàng)目資金來源表

附件：

項(xiàng)目建議書編制依據(jù)及與項(xiàng)目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法附件2

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告編制要求

（提　綱）

第一章　項(xiàng)目概述

1.項(xiàng)目名稱

2.項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人

3.可行性研究報告編制單位

4.可行性研究報告編制依據(jù)

5.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6.項(xiàng)目總投資及資金來源

7.經(jīng)濟(jì)與社會效益

8.相對項(xiàng)目建議書批復(fù)的調(diào)整情況

9.主要結(jié)論與建議

第二章　項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1.項(xiàng)目建設(shè)單位與職能

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章　需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1.與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標(biāo)分析

2.業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3.信息量分析與預(yù)測

4.系統(tǒng)功能和性能需求分析

5.信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距

6.項(xiàng)目建設(shè)的必要性

第四章　總體建設(shè)方案

1.建設(shè)原則和策略

2.總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3.總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4.總體設(shè)計方案

第五章　本期項(xiàng)目建設(shè)方案

1.建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案

4.應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案

5.數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)方案

6.終端系統(tǒng)建設(shè)方案

7.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案

8.安全系統(tǒng)建設(shè)方案

9.備份系統(tǒng)建設(shè)方案

10.運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案

11.其他系統(tǒng)建設(shè)方案

12.主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單

13.機(jī)房及配套工程建設(shè)方案

14.建設(shè)方案相對項(xiàng)目建議書批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說明

第六章　項(xiàng)目招標(biāo)方案

1.招標(biāo)范圍

2.招標(biāo)方式

3.招標(biāo)組織形式

第七章　環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生

1.環(huán)境影響分析

2.環(huán)保措施及方案

3.消防措施

4.職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

第八章　節(jié)能分析

1.用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范

2.項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析

3.項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析

4.能耗指標(biāo)

5.節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容

第九章　項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)

1.領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

3.運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)

4.技術(shù)力量和人員配置

5.人員培訓(xùn)方案

第十章　項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

1.項(xiàng)目建設(shè)期

2.實(shí)施進(jìn)度計劃

第十一章　投資估算和資金來源

1.投資估算的有關(guān)說明

2.項(xiàng)目總投資估算

3.資金來源與落實(shí)情況

4.資金使用計劃

5.項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算

第十二章　效益與評價指標(biāo)分析

1.經(jīng)濟(jì)效益分析

2.社會效益分析

3.項(xiàng)目評價指標(biāo)分析

第十三章　項(xiàng)目風(fēng)險與風(fēng)險管理

1.風(fēng)險識別和分析

2.風(fēng)險對策和管理

附表：

1.項(xiàng)目軟硬件配置清單

2.應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

3.項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式表

4.項(xiàng)目總投資估算表

5.項(xiàng)目資金來源和運(yùn)用表

6.項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)估算表

附件：

可研報告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法附件3

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計方案

和 投 資 概 算 編 制 要 求

（提　綱）

第一章　項(xiàng)目概述

1.項(xiàng)目名稱

2.項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目責(zé)任人

3.初步設(shè)計方案和投資概算編制單位

4.初步設(shè)計方案和投資概算編制依據(jù)

5.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6.總投資及資金來源

7.效益及風(fēng)險

8.相對可行性研究報告批復(fù)的調(diào)整情況

9.主要結(jié)論與建議

第二章　項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1.項(xiàng)目建設(shè)單位與職能

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章　需求分析

1.政務(wù)業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論

2.系統(tǒng)功能指標(biāo)

3.信息量指標(biāo)

4.系統(tǒng)性能指標(biāo)

第四章　總體建設(shè)方案

1.總體設(shè)計原則

2.總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3.總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4.系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)

第五章　本期項(xiàng)目設(shè)計方案

1.建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計

4.應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計

5.應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

6.數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計

7.終端系統(tǒng)及接口設(shè)計

8.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計

9.安全系統(tǒng)設(shè)計

10.備份系統(tǒng)設(shè)計

11.運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計

12.其他系統(tǒng)設(shè)計

13.系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

14.系統(tǒng)軟硬件配置清單

15.系統(tǒng)軟硬件物理部署方案

16.機(jī)房及配套工程設(shè)計

17.環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計

18.初步設(shè)計方案相對可研報告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說明

第六章　項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理

1.領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

3.運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)

4.核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案

5.項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理方案

6.相關(guān)管理制度

第七章　人員配置與培訓(xùn)

1.人員配置計劃

2.人員培訓(xùn)方案

第八章　項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

第九章　初步設(shè)計概算

1.初步設(shè)計方案和投資概算編制說明

2.初步設(shè)計投資概算書

3.資金籌措及投資計劃

第十章　風(fēng)險及效益分析

1.風(fēng)險分析及對策

2.效益分析

附表：

1.項(xiàng)目軟硬件配置清單

2.應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

附件：

初步設(shè)計和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

附圖：

1.系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

2.系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法附件4

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收大綱

（提　綱）

一、驗(yàn)收時限

電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)完成半年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)完成初步驗(yàn)收工作，并向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收的申請報告。

因特殊原因不能按時提交竣工驗(yàn)收申請報告的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提出延期驗(yàn)收申請。經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

二、驗(yàn)收任務(wù)

（一）審查項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量及資金使用等情況。

（二）審核項(xiàng)目形成的資產(chǎn)情況。

（三）評價項(xiàng)目交付使用情況。

（四）檢查項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況。

三、驗(yàn)收依據(jù)

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及國家關(guān)于信息系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書報告及批復(fù)文件。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告及批復(fù)文件。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計和投資概算報告及批復(fù)文件。

（五）建設(shè)項(xiàng)目的合同文件、施工圖、設(shè)備和軟件技術(shù)說明書。

四、驗(yàn)收條件

（一）建設(shè)項(xiàng)目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和輔助設(shè)施，已按照設(shè)計建成，能滿足系統(tǒng)運(yùn)行的需要。

（二）建設(shè)項(xiàng)目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和配套設(shè)施，經(jīng)測試和試運(yùn)行合格。

（三）建設(shè)項(xiàng)目涉及的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的保護(hù)、安全、消防等設(shè)施已按照設(shè)計與主體工程同時建成并經(jīng)試運(yùn)行合格。

（四）建設(shè)項(xiàng)目投入使用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，能適應(yīng)項(xiàng)目正常運(yùn)行的需要。

（五）完成預(yù)算執(zhí)行情況報告和初步的財務(wù)決算。

（六）檔案文件整理齊全。

五、驗(yàn)收組織

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一般分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段。

（一）建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗(yàn)收報告。

（二）建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收一般由項(xiàng)目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會組織；建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

六、初步驗(yàn)收

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)合同組織單項(xiàng)驗(yàn)收，形成單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收報告。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)單位組織信息安全風(fēng)險評估，提出信息安全風(fēng)險評估報告。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目的工程、技術(shù)、財務(wù)和檔案等進(jìn)行驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收報告。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目審批單位提交竣工驗(yàn)收申請報告。

七、竣工驗(yàn)收

（一）組織竣工驗(yàn)收的單位（機(jī)構(gòu)）組建竣工驗(yàn)收委員會，下設(shè)專家組。

（二）專家組負(fù)責(zé)開展竣工驗(yàn)收的先期基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標(biāo)采購、檔案資料、預(yù)（概）算執(zhí)行和財務(wù)決算等情況，提出評價意見和建議。

（三）竣工驗(yàn)收委員會基于專家組評價意見提出竣工驗(yàn)收報告。

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，特制定《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。

主　任　 馬　凱

二〇〇七年八月十三日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，充分發(fā)揮檔案在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等方面的作用，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》和有關(guān)檔案管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱電子政務(wù)項(xiàng)目），其他信息化建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，可參照執(zhí)行。

本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 電子政務(wù)項(xiàng)目檔案是在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全過程中形成的、具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，是電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、升級改造等工作的重要依據(jù)。

第四條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門。根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人。

第五條 電子政務(wù)項(xiàng)目檔案工作在檔案行政管理部門監(jiān)督、指導(dǎo)下，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)計劃和管理程序，納入相關(guān)人員的崗位職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取有效措施，確保電子政務(wù)項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效。

第六條 電子政務(wù)項(xiàng)目檔案管理在項(xiàng)目建設(shè)期間由建設(shè)單位的實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確電子政務(wù)項(xiàng)目檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)，制定檔案工作計劃, 建立健全歸檔制度、檔案分類編號方案等管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，配備具有專業(yè)知識和技能的檔案管理人員，提供檔案管理所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場地等條件。

第七條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對參建單位進(jìn)行檔案管理交底、指導(dǎo)、培訓(xùn)，對參建單位移交的檔案進(jìn)行審核、驗(yàn)收。

第八條 建設(shè)單位的檔案管理部門應(yīng)對電子政務(wù)項(xiàng)目的檔案管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并提出具體要求，對實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的檔案管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行審查，對電子政務(wù)檔案的收集、整理、移交進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條 檔案驗(yàn)收是電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分。未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的電子政務(wù)項(xiàng)目，不得通過竣工驗(yàn)收。

第二章 檔案的收集與整理

第十條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目審批部門批復(fù)的實(shí)施內(nèi)容，依據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔范圍和保管期限表》（見附件），結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)制定歸檔范圍和保管期限，做好文件收集工作。

第十一條 電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)初期通過制定歸檔制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、合同條款、開展培訓(xùn)、交底等方式，對文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)程，對電子政務(wù)項(xiàng)目文件的收集、整理情況進(jìn)行檢查；單項(xiàng)工程驗(yàn)收、合同驗(yàn)收時，應(yīng)同步進(jìn)行檔案驗(yàn)收。

第十二條 電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)明確各方職責(zé)。在電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計開發(fā)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購、委托中介招標(biāo)等合同、協(xié)議中應(yīng)設(shè)立專門條款，對電子政務(wù)項(xiàng)目檔案提交范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、介質(zhì)和套數(shù)、移交時間等方面提出具體要求并明確違約責(zé)任與罰則。

涉及知識產(chǎn)權(quán)的招標(biāo)文件、合同、協(xié)議中應(yīng)明確與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的歸檔材料的提交內(nèi)容、深度等要求。

第十三條 監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責(zé)，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 19668—2005）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319—2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進(jìn)行審核并簽署。

第十四條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)歸檔的紙質(zhì)文件應(yīng)為原件或正本，且簽章手續(xù)完備。同時應(yīng)注重對電子文件、照片、錄像等各種類型、載體文件材料的收集、歸檔。電子文件的歸檔范圍參照紙質(zhì)文件歸檔范圍。

第十五條 文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2000）和《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 28—2002）兩種整理方式中選擇一種，電子文件應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894—2002）的原則要求。

第十六條 檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務(wù)項(xiàng)目檔案保管期限為30年的對應(yīng)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長期，保管期限為10年的對應(yīng)短期。

第十七條 電子政務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)參建單位應(yīng)通過管理制度和技術(shù)措施，對電子文件的形成、積累、收集、鑒定、歸檔進(jìn)行全過程的管理，保證電子文件的真實(shí)、完整、有效和安全。電子文件定期歸檔，應(yīng)將所采集的相關(guān)元數(shù)據(jù)一并保存。

第三章 檔案的移交與管理

第十八條 各參建單位應(yīng)按招標(biāo)文件、合同、協(xié)議以及有關(guān)規(guī)定，及時向電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)移交電子政務(wù)項(xiàng)目檔案。電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對接收的檔案進(jìn)行審查驗(yàn)收和匯總整理，交接雙方應(yīng)辦理檔案移交手續(xù)。

第十九條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個月內(nèi)，根據(jù)建設(shè)單位檔案管理規(guī)定，向建設(shè)單位或本機(jī)構(gòu)的檔案管理部門移交檔案。需經(jīng)常利用的檔案，可在辦理移交手續(xù)后借出。

第二十條 中央和地方共建的電子政務(wù)項(xiàng)目檔案實(shí)行分級管理。中央政務(wù)部門、地方政務(wù)部門分別負(fù)責(zé)歸檔、保存各自形成的檔案。

第四章 檔案的驗(yàn)收

第二十一條 電子政務(wù)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收一般分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段。檔案初步驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，并形成驗(yàn)收報告。檔案竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門組織的竣工驗(yàn)收委員會下設(shè)的檔案專家組負(fù)責(zé)。檔案專家組由電子政務(wù)項(xiàng)目審批部門、檔案行政管理部門人員及相關(guān)專家組成。

第二十二條 檔案竣工驗(yàn)收采用聽取匯報、現(xiàn)場查看、質(zhì)詢、抽查檔案等方式。

第二十三條 相關(guān)檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前的檢查、指導(dǎo)。

第二十四條 檔案竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容及基本要求：

（一）電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)明確檔案管理體制和職責(zé)，建立檔案工作規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，采取有效措施對本單位和各參建單位形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理；

（二）電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有效；

（三）電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔和檔案的整理與移交符合有關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。電子政務(wù)項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范；

（四）保證檔案實(shí)體和信息的安全，檔案裝具、歸檔文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五條 檔案專家組出具檔案驗(yàn)收意見，檔案驗(yàn)收結(jié)果分為合格與不合格。檔案專家組三分之二以上成員同意通過驗(yàn)收的為合格。檔案驗(yàn)收不合格的電子政務(wù)項(xiàng)目，由檔案專家組提出整改意見，并進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查后仍不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第二十七條 本辦法由國家檔案局負(fù)責(zé)解釋。

發(fā)改高技[2008]2544號

中央和國家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）的管理，促進(jìn)我國電子政務(wù)的健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令[2007]第55號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)部門要高度重視電子政務(wù)項(xiàng)目的管理工作。嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委第55號令的有關(guān)要求，加強(qiáng)對電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行等全過程的規(guī)范管理，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

二、項(xiàng)目建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的組織保障工作。堅持“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，在充分發(fā)揮部門內(nèi)部業(yè)務(wù)單位主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化業(yè)務(wù)單位與技術(shù)支持單位的協(xié)調(diào)配合，確保電子政務(wù)項(xiàng)目更好的服務(wù)于政務(wù)業(yè)務(wù)，更好的實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同互動，以及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共享。

三、項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，應(yīng)事先向國家發(fā)展改革委提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。

對于投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、原有建設(shè)目標(biāo)不變且總概算規(guī)模內(nèi)單項(xiàng)工程之間概算調(diào)整的數(shù)額不超過概算總投資15%的項(xiàng)目，并符合以下三種情況之一的可由項(xiàng)目建設(shè)部門自行調(diào)整，同時將調(diào)整批復(fù)文件報國家發(fā)展改革委備案：（1）確屬于對原項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；（2）根據(jù)國家出臺的新政策或中央領(lǐng)導(dǎo)部署的新任務(wù)要求，改變或增加相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容的；（3）根據(jù)所建電子政務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在國家已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的框架下適當(dāng)調(diào)整相關(guān)建設(shè)進(jìn)度的。

四、項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)做好電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況的通報工作。按照國家發(fā)展改革委第55號令的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)在每年七月底和次年一月底前，向國家發(fā)展改革委和財政部報告電子政務(wù)項(xiàng)目上半年和全年的建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、概預(yù)算執(zhí)行和存在的問題等情況。

五、項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，以確保電子政務(wù)項(xiàng)目的安全可靠。自主可控產(chǎn)品的采購情況，將作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、后評價的重要內(nèi)容，以及審批項(xiàng)目建設(shè)部門后續(xù)電子政務(wù)項(xiàng)目的重要參考。

六、項(xiàng)目建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的信息安全工作。根據(jù)國家關(guān)于信息安全等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)部門在電子政務(wù)項(xiàng)目的需求分析報告和建設(shè)方案中，應(yīng)同步落實(shí)等級保護(hù)和分級保護(hù)的相關(guān)要求，形成與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全解決方案。項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)切實(shí)落實(shí)有關(guān)信息安全解決方案，完成相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后試運(yùn)行期間，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)組織開展信息安全風(fēng)險評估工作，具體要求請按《關(guān)于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》（發(fā)改高技[2008]2071號）執(zhí)行。

七、項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步做好電子政務(wù)項(xiàng)目的檔案建設(shè)工作。在電子政務(wù)項(xiàng)目的申報審批、建設(shè)實(shí)施到運(yùn)行管理等全過程中，應(yīng)同步開展項(xiàng)目檔案建設(shè)工作，形成的檔案要進(jìn)行檔案驗(yàn)收，未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過電子政務(wù)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。檔案建設(shè)的具體要求請按《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)[2008]3號）執(zhí)行。

八、國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、概預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查或稽查。國家發(fā)展改革委將適時組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對電子政務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評價。項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。

九、今后原則上不再審批建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目建設(shè)部門要根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]18號）的有關(guān)要求，充分利用統(tǒng)一國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，對于滿足本部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策需要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)納入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。對于涉及社會管理、公共服務(wù)和不需要在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已建的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)盡快遷移到國家電子政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行，新建的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后必須依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行。

十、新申請立項(xiàng)的電子政務(wù)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)在項(xiàng)目建議書編制階段，組織專業(yè)力量開展電子政務(wù)需求分析工作，形成的需求分析報告由項(xiàng)目建設(shè)部門送國家發(fā)展改革委組織專家組進(jìn)行評議。項(xiàng)目建設(shè)部門向國家發(fā)展改革委報送項(xiàng)目建議書時，應(yīng)附需求分析報告和專家評議意見。

中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制需求分析報告。

十一、項(xiàng)目建設(shè)部門在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)積極采用服務(wù)外包、數(shù)據(jù)托管等新的專業(yè)化和市場化方式，探索電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的新機(jī)制新模式，為國家電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

國家發(fā)展改革委

二○○八年九月二十四日

重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息庫以及相關(guān)支撐體系等國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱電子政務(wù)項(xiàng)目），應(yīng)開展信息安全風(fēng)險評估工作。

二、電子政務(wù)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險評估的主要內(nèi)容包括：分析信息系統(tǒng)資產(chǎn)的重要程度，評估信息系統(tǒng)面臨的安全威脅、存在的脆弱性、已有的安全措施和殘余風(fēng)險的影響等。

三、電子政務(wù)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險評估工作按照涉及國家秘密的信息系統(tǒng)（以下簡稱涉密信息系統(tǒng)）和非涉密信息系統(tǒng)兩部分組織開展。

四、涉密信息系統(tǒng)的信息安全風(fēng)險評估應(yīng)按照《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)管理辦法》、《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)審批管理規(guī)定》、《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)測評指南》等國家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)測評并履行審批手續(xù)。

五、非涉密信息系統(tǒng)的信息安全風(fēng)險評估應(yīng)按照《信息安全等級保護(hù)管理辦法》、《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南》、《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》、《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)實(shí)施指南》和《信息安全風(fēng)險評估規(guī)范》等有關(guān)要求，可委托同一專業(yè)測評機(jī)構(gòu)完成等級測評和風(fēng)險評估工作，并形成等級測評報告和風(fēng)險評估報告。等級測評報告參照公安部門制訂的格式編制，風(fēng)險評估報告參考《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目非涉密信息系統(tǒng)信息安全風(fēng)險評估報告格式》（見附件）編制。

六、電子政務(wù)項(xiàng)目涉密信息系統(tǒng)的信息安全風(fēng)險評估，由國家保密局涉密信息系統(tǒng)安全保密測評中心承擔(dān)。非涉密信息系統(tǒng)的信息安全風(fēng)險評估，由國家信息技術(shù)安全研究中心、中國信息安全測評中心、公安部信息安全等級保護(hù)評估中心等三家專業(yè)測評機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

七、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后試運(yùn)行期間，組織開展該項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險評估工作，并形成相關(guān)文檔，該文檔應(yīng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

八、項(xiàng)目建設(shè)單位向?qū)徟块T提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請時，應(yīng)提交該項(xiàng)目信息安全風(fēng)險評估相關(guān)文檔。主要包括：《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)使用許可證》和《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)檢測評估報告》，非涉密信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級備案證明，以及相應(yīng)的安全等級測評報告和信息安全風(fēng)險評估報告等。

九、電子政務(wù)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險評估經(jīng)費(fèi)計入該項(xiàng)目總投資。

十、電子政務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期開展信息安全風(fēng)險評估，檢驗(yàn)信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息系統(tǒng)的安全可靠。

十一、中央和地方共建電子政務(wù)項(xiàng)目中的地方建設(shè)部分信息安全風(fēng)險評估工作參照本通知執(zhí)行。

附件：《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目非涉密信息系統(tǒng)信息安全風(fēng)險評估報告格式》

國家發(fā)展改革委

公 安 部

國 家 保 密 局

二○○八年八月六日2100433B