國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2012年元旦、春節(jié)期間煤電油氣運及重要物資保障供應工作的緊急通知

加強經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測

各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門要強化對煤電油氣運供需狀況的動態(tài)監(jiān)測，準確掌握節(jié)日期間的消費需求和市場變化，加強產(chǎn)運銷銜接，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類矛盾和問題。同時，加強與氣象、海洋等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注天氣變化，預判其對煤電油氣運供應的影響，一旦出現(xiàn)突發(fā)性、災害性天氣癥候，及時通知要素保障有關(guān)部門、單位和企業(yè)，提前做好應對安排。

抓好煤炭生產(chǎn)供應工作

各有關(guān)單位要在確保安全的前提下，組織好煤炭生產(chǎn)和發(fā)運。煤炭企業(yè)要妥善安排好假日期間的生產(chǎn)、檢修和職工生活，保證節(jié)日期間資源供給。供需雙方要針對低溫及惡劣天氣條件下的需求特點，加強溝通銜接，保證重點地區(qū)、重點用戶的用煤需求，特別是要把居民供熱和電煤作為保障重點。鐵路、交通部門要繼續(xù)做好煤炭運輸組織，必要時對庫存偏低地區(qū)組織搶運，確保發(fā)電供熱用煤供應；要做好應對極端天氣的準備，保持運煤主要通道、港口、交通樞紐有序運轉(zhuǎn)。

確保供電供熱安全平穩(wěn)

各單位要高度重視節(jié)日期間電力供需平衡和供熱保障工作，加強督促檢查，確保各項措施落實到位。發(fā)電企業(yè)要加強電煤采購，保持合理庫存，加強設備檢查與維護，確保發(fā)電供熱生產(chǎn)平穩(wěn)運行。電網(wǎng)企業(yè)要準確掌握用電需求和電廠存煤動態(tài)，優(yōu)化電力調(diào)度，科學安排運行方式，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定。各地區(qū)要針對冬季特點，健全協(xié)調(diào)機制，要確保居民生活和其他重要用戶、重大活動供電安全可靠，避免拉閘限電，有效防范惡劣天氣對輸電、供電生產(chǎn)造成嚴重影響。

做好成品油天然氣穩(wěn)定供應

石油石化企業(yè)要組織好成品油天然氣生產(chǎn)，根據(jù)需求增產(chǎn)柴油，保障市場供應。統(tǒng)籌資源平衡，做好產(chǎn)銷銜接調(diào)運，優(yōu)化管網(wǎng)運行，確保油品供應不斷檔、不脫銷。強化綜合協(xié)調(diào)，確保油田、煉廠、管道等油氣產(chǎn)銷儲運設施平穩(wěn)運行。加強天然氣需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，科學調(diào)用儲氣資源，對重點地區(qū)和資源供應薄弱地區(qū)予以重點協(xié)調(diào)，確保居民生活、公共設施等重要領(lǐng)域用氣需求。

搞好交通運輸組織協(xié)調(diào)

加強協(xié)調(diào)配合，做好春運工作和“兩節(jié)”期間的運輸組織，首先努力保證群眾順利回家過節(jié)和安全出行；安排好重要生產(chǎn)生活物資運輸，利用春節(jié)客流相對較小時機，多運電煤、成品油和生活必需品。多渠道發(fā)布春運信息和道路預警信息，如遇惡劣天氣造成車輛和旅客滯留，要發(fā)揮多種運輸方式的互補作用，及時采取救援和疏導措施，確保旅客生命和財產(chǎn)安全。各車站、機場、碼頭要加強服務，做好通報解釋工作，維護良好的交通運輸秩序。

強化應急和安全生產(chǎn)工作

加強監(jiān)測預警，充分估計可能出現(xiàn)的各種困難，進一步完善煤電油氣運生產(chǎn)供應各個環(huán)節(jié)的應急預案。細化應對措施，備足應急物資，組織好搶修隊伍，根據(jù)實際需要適時啟動預案并抓好組織實施，全面提高應急能力。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，落實責任制，防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強隱患排查，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對煤電油氣運保障的影響。

安排好節(jié)日期間值班工作

要認真組織好節(jié)日期間領(lǐng)導帶班和值班工作，健全值班應急機制，提高處理緊急情況和復雜問題的能力。值班人員要始終堅守崗位，妥善處置各類問題，如有重要緊急事項或重大突發(fā)情況，按照規(guī)定程序及時報告。

各有關(guān)單位要本著對人民群眾高度負責的精神，把保民生、保重點、保穩(wěn)定放在突出位置，加強領(lǐng)導，精心組織，科學調(diào)度，密切配合，使各項措施落到實處，保障元旦、春節(jié)期間煤電油氣運和重要物資的穩(wěn)定供應，滿足正常的生產(chǎn)生活需要，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

北京、河北、吉林、江西、 河南、西藏、陜西省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆、青海?。▍^(qū)、市）經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳），煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位，中國氣象局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司（廣州市）：

2012年元旦、春節(jié)即將來臨，煤電油氣運迎峰度冬進入關(guān)鍵時期。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發(fā)了關(guān)于做好2012年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知，明確提出要扎實做好市場平穩(wěn)運行工作，保障煤電油氣運穩(wěn)定供應，重點做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、供油、供氣、供暖等工作。為深入貫徹通知要求，進一步搞好煤電油氣運及重要物資的保障供應，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

文件原文

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、城管局（公用局）、華北石油管理局：

最近，我省發(fā)生一起地熱站蓄水池蓋板坍塌事故，造成人員傷亡和居民停熱，影響了居民冬季正常采暖。為以此為鑒，確保春節(jié)期間全省供熱運行安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、 提高安全意識，防止類似事故再次發(fā)生。各市（縣）供熱行業(yè)主管部門要把供熱安全保障工作作為當前一項重要任務來抓，利用一周時間，對轄區(qū)內(nèi)以地熱為熱源的供熱單位進行徹底排查，對地熱站、換熱站、加壓泵房以及附屬設備設施運行安全情況進行檢查評估，落實安全運行管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患責令有關(guān)單位及時整改，防止因設備質(zhì)量、操作不當?shù)纫蛩卦俅伟l(fā)生類似事故。

二、全面開展自查，確保春節(jié)期間供熱質(zhì)量。春季前，各市（縣）供熱單位要全面開展一次供熱安全運營自查，特別是對出現(xiàn)過故障的設備要進行徹底排查和整改。對因年久失修而造成嚴重腐蝕和跑、冒、滴、漏的管網(wǎng)，要責成產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司限期改造，確保供熱采暖期內(nèi)正常運行。要做好應對極端天氣和供熱突發(fā)事件的準備工作，一旦出現(xiàn)問題，必須在最短的時間內(nèi)恢復供熱，不能以任何理由對用戶停暖或限暖。對個別供暖矛盾問題，供熱主管部門要做好企業(yè)和居民之間的協(xié)調(diào)工作，確保春節(jié)期間居民室內(nèi)供熱溫度保證在18℃以上。

三、加強行業(yè)監(jiān)管，增強事故應急處置能力。各市（縣）供熱行業(yè)主管部門要加強供熱行業(yè)監(jiān)管，完善經(jīng)營許可制度，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。對取得經(jīng)營許可權(quán)但不按規(guī)定條件進行經(jīng)營的供熱企業(yè)，要及時督促其整改，整改仍不合格的，依照有關(guān)規(guī)定取消其經(jīng)營許可權(quán)。對擅自棄供、停供、限熱的單位，要按照規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。要指導熱源單位、供熱單位完善應急預案，強化應急措施，建立完善的供熱預警制度，切實提高供熱事故處理和應急搶險能力。熱源單位、供熱單位要結(jié)合應急預案，備足搶險、搶修物資，充分做好各項準備工作，確保供熱設施及設備安全、穩(wěn)定運行。

二○一二年一月十日 2100433B

關(guān)于做好水庫安全管理工作的緊急通知

農(nóng)林水利

水利部

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善仿制藥供應保障及使用政策工作方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕37號)精神，提升仿制藥質(zhì)量療效和供應保障能力，更好地滿足人民群眾臨床用藥和公共衛(wèi)生安全需求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進健康中國建設、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，通過改革完善仿制藥供應保障及使用政策，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我市制藥行業(yè)整體水平，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整;促進創(chuàng)新藥研發(fā)和仿制藥技術(shù)攻關(guān)，提升仿制藥質(zhì)量療效，提高藥品供應保障能力，滿足人民群眾用藥需求，降低醫(yī)療成本和群眾藥品費用負擔，不斷增強群眾獲得感，加快推進健康西安建設。

二、重點任務

(一)鼓勵企業(yè)積極申請研發(fā)。按照國家公布的鼓勵仿制藥品目錄和藥品供應保障信息，做好政策解讀和信息公告，引導企業(yè)注冊申請和研發(fā)。鼓勵企業(yè)仿制臨床必需、療效確切、供應短缺的藥品，仿制重大傳染病防治和罕見病治療所需藥品、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需藥品、兒童使用藥品以及專利到期前一年尚沒有提出注冊申請的藥品。對申請仿制藥注冊的企業(yè)，按照藥品生產(chǎn)許可審批程序，開設綠色通道，優(yōu)先審核報送上級藥監(jiān)部門審批，指導企業(yè)做好注冊現(xiàn)場核查等相關(guān)工作。(市市場監(jiān)管局負責)

(二)促進創(chuàng)新藥研發(fā)和仿制藥技術(shù)攻關(guān)。對研發(fā)出防治重特大傳染病疫情或重特大疾病新藥，并在我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)或個人，可由企業(yè)申報，經(jīng)評審認定其經(jīng)濟效益明顯的，擇優(yōu)按項目投入的10%，給予最高200萬元補助。對在我市生產(chǎn)國家鼓勵仿制藥品目錄內(nèi)藥品的企業(yè)，可不受銷售增幅限制，享受當年同等規(guī)模企業(yè)超銷售獎勵政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用和科研機構(gòu)、高等院校技術(shù)優(yōu)勢，建立仿制藥技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，加強藥用原輔料、包裝材料和制劑研發(fā)聯(lián)動，促進藥品研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。積極引進國際先進技術(shù)，進行消化吸收再提高，突破提純、質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)。(市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局負責)

(三)提升仿制藥質(zhì)量和制造水平。按照中省和我市關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作的政策措施，加快推進仿制藥一致性評價工作。大力提升制藥裝備和智能制造水平，積極推動企業(yè)運用新材料、新工藝、新技術(shù)，出臺支持仿制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施。加強對藥用原輔料、包裝材料及藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通等過程的監(jiān)督檢查，加強不良反應監(jiān)測和質(zhì)量抽查，嚴肅查處數(shù)據(jù)造假、偷工減料、摻雜使假等違法違規(guī)行為，強化責任追究，檢查和處罰結(jié)果及時向社會公開。定期組織開展市內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品質(zhì)量評選。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局負責)

(四)完善仿制藥采購政策。對通過質(zhì)量和療效一致性評價的仿制藥品種和符合相關(guān)規(guī)定視同通過一致性評價的藥品，在集中采購時執(zhí)行與原研藥同等政策。對我市未采購但通過一致性評價的仿制藥品種，企業(yè)可提出申請，經(jīng)省衛(wèi)生健康委同意批準，允許直接掛網(wǎng)采購。對新批準上市的仿制藥，對應的通用名藥品已在藥品采購目錄中的，及時啟動采購程序;對應的通用名藥品未在藥品采購目錄中的，及時上報省衛(wèi)生健康委，將其納入藥品采購目錄。對國家實施專利強制許可的藥品，無條件納入藥品采購目錄，直接掛網(wǎng)采購。對按規(guī)定向艾滋病、結(jié)核病患者提供的藥品，優(yōu)先采購使用仿制藥。(市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負責)

(五)促進仿制藥優(yōu)先配備使用。將通過質(zhì)量和療效一致性評價的仿制藥納入與原研藥可相互替代藥品目錄，并及時通過藥品采購平臺向社會公布相關(guān)信息，便于醫(yī)療機構(gòu)和患者選擇使用。組織開展臨床用藥綜合評價，制定鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)使用仿制藥替代原研藥的政策和激勵措施，加大對臨床用藥的監(jiān)管力度。嚴格按藥品通用名開具處方，除特殊情形外，處方上不得出現(xiàn)商品名。強化藥師在處方審核和藥品調(diào)配中的指導作用。落實處方點評制度，加強醫(yī)療機構(gòu)藥品合理使用情況考核，對不合理用藥的處方醫(yī)生進行公示，并進行誡勉約談。(市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負責)

(六)發(fā)揮基本醫(yī)療保險激勵作用。按照國家統(tǒng)一部署和要求，加快制定醫(yī)保藥品支付標準，對與原研藥質(zhì)量和療效一致的仿制藥，按原研藥相同標準支付。建立激勵醫(yī)療機構(gòu)帶量議價、優(yōu)先采購通過質(zhì)量和療效一致性評價的仿制藥機制。對基本醫(yī)療保險藥品目錄中的藥品，不得按商品名或生產(chǎn)廠家進行限定。及時更新醫(yī)保信息系統(tǒng)，確保批準上市的仿制藥同等納入醫(yī)保支付范圍。探索建立醫(yī)保支付激勵約束機制，引導醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師推廣使用仿制藥。(市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委負責)

(七)實行稅收優(yōu)惠和價格監(jiān)測。落實現(xiàn)行藥品生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，仿制藥企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研發(fā)費用，符合條件的按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前加計扣除;經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。持續(xù)推進藥品價格改革，做好與藥品采購、醫(yī)保支付等改革政策的銜接，強化對醫(yī)藥費用和價格行為的綜合監(jiān)管。加強藥品價格監(jiān)測預警，依法嚴厲打擊原料藥價格壟斷等違法違規(guī)行為。(市稅務局、市科技局、市醫(yī)療保障局負責)

(八)加強仿制藥知識產(chǎn)權(quán)保護。開展藥品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作，建立完善藥品領(lǐng)域?qū)＠A警機制，降低仿制藥企業(yè)專利侵權(quán)風險。加強藥品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴厲打擊侵權(quán)、假冒專利違法行為，塑造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。開展藥品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，指導企業(yè)妥善應對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強政策宣傳，鼓勵指導具備實施強制許可條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者個人依法向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出強制許可請求?！彩惺袌霰O(jiān)管局(市知識產(chǎn)權(quán)局)、市商務局負責〕

(九)加強國際交流合作。結(jié)合推進“一帶一路”建設，加強與相關(guān)組織和國家交流，加快藥品研發(fā)、注冊、上市銷售步伐。支持企業(yè)進行境外商標注冊及藥品國際注冊和認證，進一步提升國際化經(jīng)營能力。支持藥品生產(chǎn)企業(yè)參加境外貿(mào)易對接活動，開展國際產(chǎn)能合作，建立跨境研發(fā)合作平臺。積極引進先進管理經(jīng)驗和關(guān)鍵工藝技術(shù)，鼓勵并支持境外企業(yè)在我市建立藥品研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。(市市場監(jiān)管局、市科技局、市商務局負責)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認識改革完善仿制藥供應保障及使用政策對于保障群眾用藥安全和維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義，將其作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和建設健康西安的重要任務，加強組織領(lǐng)導，細化工作方案，明確階段任務，強化部門協(xié)同，確保各項措施落地見效。

(二)強化考核監(jiān)督。市衛(wèi)生健康委要會同市市場監(jiān)管局加強政策培訓，強化督導檢查和第三方評估，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。將改革完善仿制藥供應保障及使用政策納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標責任考核，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。

(三)注重宣傳引導。各級、各有關(guān)部門要做好政策宣傳解讀，激發(fā)仿制藥企業(yè)發(fā)展動力，提升群眾對國產(chǎn)仿制藥的信心。加強對醫(yī)務人員的宣傳教育，改變不合理用藥習慣，提高合理用藥水平，推動仿制藥替代使用，及時回應社會關(guān)切，合理引導社會輿論和群眾預期，積極營造良好的改革氛圍。