國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解讀《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》

2007年7月25日，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（總局令第39號，以下簡稱《辦法》），已于9月1日實施。日前，國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問：請介紹一下《辦法》出臺的背景

2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，明確要求抓緊擬訂包括環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)草案，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多年發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系日益健全和完善，環(huán)境保護(hù)各相關(guān)領(lǐng)域、各相關(guān)環(huán)境要素的污染防治基本都出臺了相應(yīng)的法律、法規(guī)。一些重點工作領(lǐng)域的法律、法規(guī)還根據(jù)形勢要求不斷進(jìn)行修訂。然而，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，在法制化建設(shè)進(jìn)程中明顯滯后，目前尚未出臺統(tǒng)一的、專門的環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)。1983年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》已難以適應(yīng)目前環(huán)境監(jiān)測管理的需要而廢止。現(xiàn)行法律對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定比較分散，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測工作的責(zé)任主體和工作要求分散在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及大氣、水、噪聲、固體廢物、放射性等相關(guān)污染防治法律中。有必要出臺環(huán)境監(jiān)測專門法律法規(guī)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理?？紤]到《環(huán)境監(jiān)測管理條例》制訂的周期，國家環(huán)境保護(hù)總局決定先行出臺《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》。

問：如何看待《辦法》在環(huán)境監(jiān)測工作中的作用？

《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要舉措，將進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系，有利于加強(qiáng)節(jié)能減排工作。環(huán)境監(jiān)測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一。通過建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，才能實現(xiàn)對減排工作成效的客觀評價，對各項減排措施的科學(xué)驗證?？茖W(xué)的減排指標(biāo)體系必須依靠監(jiān)測手段來量度，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐。《辦法》的出臺，對環(huán)境監(jiān)測屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長期依靠行政指令規(guī)范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)提供了全方位的制度框架，有利于推進(jìn)節(jié)能減排工作。

問：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共23條，分別明確了《辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)原則和管理主體、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理要求、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責(zé)任和義務(wù)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等。

問：如何看待環(huán)境監(jiān)測的法律地位？

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗證。在我國，長時期以來一直存在的環(huán)境監(jiān)測工作性質(zhì)是政府行為還是市場行為之爭，環(huán)境監(jiān)測工作及相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員在定位上始終處于模糊不清的狀態(tài)?！掇k法》從三個方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性：

一是重申并拓展了環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵。即環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。這幾類環(huán)境監(jiān)測活動都是政府行為，是代表公眾利益，為更好地行使公權(quán)力開展的公共事務(wù)。從我國環(huán)境監(jiān)測的實踐看，將以環(huán)境質(zhì)量、污染源排放狀況和污染事故應(yīng)急監(jiān)測為主體的環(huán)境監(jiān)測工作定性為政府環(huán)境管理行為是符合國情的。

二是規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測成果的法律效力。依法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境統(tǒng)計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

三是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測活動及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施受法律保護(hù)?，F(xiàn)在存在一種不良風(fēng)氣，就是企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測工作不夠重視，個別企業(yè)甚至惡意阻撓、干擾監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測。排污企業(yè)還沒有充分認(rèn)識到監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)是反映企業(yè)環(huán)境行為的客觀標(biāo)尺，同樣決定了企業(yè)的生死存亡?！掇k法》以專門條款對企業(yè)的違法行為進(jìn)行了規(guī)定，并明確了針對不同程度違法行為的處罰方式。這將有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。對于環(huán)境監(jiān)測設(shè)施破壞，《辦法》也明確了罰責(zé)。這是基于近年來環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展帶來的新問題而提出的。由于法制觀念和環(huán)境意識淡薄，遠(yuǎn)程在線監(jiān)測裝置、點位標(biāo)志等環(huán)境監(jiān)測設(shè)施經(jīng)常遭到破壞和盜竊，不僅造成了國家財產(chǎn)的損失，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展。

問：《辦法》有哪些突破？

主要包括兩個方面：一是明確了環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理的基本思路、原則和要求；二是開創(chuàng)性提出了企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責(zé)任與義務(wù)。

問：如何理解環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理？

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。《辦法》從三個方面進(jìn)行了規(guī)定：

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定：國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。省級環(huán)境保護(hù)部門對國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并報國家環(huán)境保護(hù)總局備案。目前，由于開展監(jiān)測的相關(guān)部門制定的行業(yè)規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏可比性。同時，各部門在實際工作中，選擇的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不同。這些差異，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差和矛盾。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有利于提高各類機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。

二是統(tǒng)一信息發(fā)布?！掇k法》明確了由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。原有的環(huán)境法律法規(guī)中關(guān)于環(huán)境信息發(fā)布的規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關(guān)部門發(fā)布信息的依據(jù)和目的各有不同，有時相關(guān)部門公布的環(huán)境相關(guān)信息出現(xiàn)差異，甚至產(chǎn)生矛盾。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一發(fā)布，有利維護(hù)政府環(huán)境信息的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力，有利于保障廣大人民群眾的環(huán)境知情權(quán)益。

三是統(tǒng)一標(biāo)志。統(tǒng)一標(biāo)志，就是建立一整套色彩鮮明、含義準(zhǔn)確、便于認(rèn)知的識別系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的識別系統(tǒng)，有利于提高工作效率，便于監(jiān)測人員順利進(jìn)入指定場地、點位。同時，也有利于公眾監(jiān)督。特別是在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置過程中，具有統(tǒng)一標(biāo)志的監(jiān)測車輛和監(jiān)測人員方便交通、安全等相關(guān)部門識別，以便快速通行和進(jìn)入應(yīng)急現(xiàn)場。

問：企業(yè)的責(zé)任與以往規(guī)定有何不同？

企業(yè)對自身排污狀況進(jìn)行監(jiān)測責(zé)無旁貸。排污企業(yè)既是環(huán)保主管部門的責(zé)任，同時也是環(huán)境管理相對人--排污企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)以追求利潤為最大目的，環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)，環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)外部性突出。隨著環(huán)境管理和執(zhí)法力度的加強(qiáng)，絕大多數(shù)企業(yè)建立了污染治理設(shè)施，但治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、超標(biāo)排放、偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生，加之相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)不健全，因此企業(yè)自身更沒有對排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測、提供污染源數(shù)據(jù)、建立污染源檔案的法律責(zé)任和意識，發(fā)展監(jiān)測能力、建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)測實驗室的自覺性嚴(yán)重不足，全國企業(yè)自我污染源監(jiān)測能力發(fā)展緩慢，監(jiān)測水平普遍較低。環(huán)境監(jiān)測往往被理解為政府針對企業(yè)的單向工作，而容易忽視企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。企業(yè)排污狀況的監(jiān)測工作量大、涉及面廣，僅僅依靠環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)難以取得令人滿意的工作效果，更重要的是不利于培育企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識。《辦法》依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的基本精神，開創(chuàng)性地對此進(jìn)行了補(bǔ)充說明，要求排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測。實施這項規(guī)定，就是要求有能力的企業(yè)必須建立自測機(jī)構(gòu)，其監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)的有效性由省級環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行審核和定期驗證；不具備能力的，必須委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對于企業(yè)排污狀況，由承擔(dān)具體監(jiān)測任務(wù)轉(zhuǎn)向更多地對企業(yè)自我監(jiān)測行為的監(jiān)督管理上。這樣規(guī)定，豐富了環(huán)境管理的內(nèi)涵，完善了環(huán)境管理的責(zé)權(quán)體系，界定了監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的責(zé)任，有利于加強(qiáng)污染源監(jiān)督監(jiān)測工作，是環(huán)境保護(hù)工作的一項有益創(chuàng)新。 2100433B

2007年7月25日，國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(總局令第39號，以下簡稱《辦法》)，并將于9月1日實施。

一、深刻認(rèn)識《辦法》的重要意義

《辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測立法空白，為環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)工作的推進(jìn)和各項創(chuàng)新工作的開展提供了更為明確的法規(guī)依據(jù)。

1.《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要舉措。

要實現(xiàn)三個歷史性轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)測必須審時度勢，主動變革。要實現(xiàn)“并重”，就必須從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局認(rèn)識環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測工作必須跳出環(huán)保系統(tǒng)融入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去。要實現(xiàn)“同步”，就必須突出主動、事前、預(yù)防的特點。要實現(xiàn)“綜合”，就必須突出環(huán)境保護(hù)過程中技術(shù)因素的作用。

2.《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要支撐條件。

環(huán)境監(jiān)測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一?？茖W(xué)的減排指標(biāo)體系必須依靠監(jiān)測手段來度量，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢指出，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)，方法科學(xué)、傳輸及時；做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警和及時響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。

環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的核心任務(wù)是解決長期困擾和掣肘環(huán)境監(jiān)測工作的體制、機(jī)制問題。《辦法》的出臺，對環(huán)境監(jiān)測屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長期依靠行政指令規(guī)范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)提供了全方位的制度框架。

3.《辦法》的發(fā)布是完善環(huán)境法律體系的重要步驟。

環(huán)境監(jiān)測在法制化建設(shè)進(jìn)程中明顯滯后，尚未出臺統(tǒng)一的、專門的環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)?，F(xiàn)行法律對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定比較分散，一些法律法規(guī)中環(huán)境監(jiān)測工作界定出現(xiàn)交叉，法律、法規(guī)的缺失嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測管理的權(quán)威性和規(guī)范性，成為環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的主要障礙之一。

4.《辦法》的發(fā)布是革新管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實需要。

盡管法律法規(guī)明確了環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)及各部門相關(guān)監(jiān)測工作的職責(zé)和分工，但從總體上看，尚未統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測管理?！掇k法》中對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測工作的準(zhǔn)確定位，對環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布的具體規(guī)定，有助于下一步理順各方面關(guān)系，深入解決環(huán)境監(jiān)測管理體制、機(jī)制問題。

5.《辦法》的發(fā)布是制定《環(huán)境監(jiān)測管理條例》的重要基礎(chǔ)。

從2002年起，國家環(huán)?？偩志椭盅芯凯h(huán)境監(jiān)測立法工作，考慮到立法程序和周期，本著務(wù)實的原則，先行對環(huán)保系統(tǒng)所涉及的環(huán)境監(jiān)測工作做出規(guī)定，發(fā)布部門規(guī)章?！掇k法》的出臺，一方面解決了環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域法律缺位問題，同時為制定《環(huán)境監(jiān)測管理條例》打下較為堅實的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真領(lǐng)會《辦法》的內(nèi)涵

學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》，要抓住6個要點:

1.正確理解環(huán)境監(jiān)測的法律地位。

《辦法》從3個方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性。

一是重申并拓展了環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵。即環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。這幾類環(huán)境監(jiān)測活動都是政府行為，是代表公眾利益，為更好地行使公權(quán)力開展的公共事務(wù)。

二是規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測成果的法律效力。依法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境統(tǒng)計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。多年來，在環(huán)境管理工作中還存在“兩層皮”、“多層皮”的現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報數(shù)據(jù)相互矛盾，導(dǎo)致大量監(jiān)測資源浪費，影響了環(huán)境管理的規(guī)范和統(tǒng)一?！掇k法》明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用效力，就是要改變這種數(shù)出多門的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測活動及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施受法律保護(hù)。《辦法》以專門條款對企業(yè)的違法行為進(jìn)行了規(guī)定，并明確了針對不同程度違法行為的處罰方式。對于環(huán)境監(jiān)測設(shè)施破壞，《辦法》也明確了罰責(zé)。

2.構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督管理的基本格局。

由于部門職責(zé)劃分不明及環(huán)境監(jiān)測事業(yè)本身的發(fā)展等諸多原因，環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理一直是整個環(huán)保工作的短板?！掇k法》從3個方面進(jìn)行了規(guī)定:

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定:國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省級環(huán)保部門對國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。由于開展監(jiān)測的相關(guān)部門制定的行業(yè)規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏可比性。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有利于提高各類機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。下一步，有必要對現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行清理。一是及時廢止、修訂涉及環(huán)境監(jiān)測的不適用規(guī)范，整合不統(tǒng)一的規(guī)范；二是重點圍繞污染減排目標(biāo)，制定污染源自動監(jiān)控、環(huán)境信息傳輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；三是做好不同部門、不同行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接工作。

二是統(tǒng)一信息發(fā)布。《辦法》明確了由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。原有的環(huán)境法律法規(guī)中關(guān)于環(huán)境信息發(fā)布的規(guī)定過于籠統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的多頭發(fā)布，損害了政府環(huán)境信息的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布，必須建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并逐步形成各級政府、各部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。

三是統(tǒng)一標(biāo)志。統(tǒng)一標(biāo)志，就是建立一整套色彩鮮明、含義準(zhǔn)確、便于認(rèn)知的識別系統(tǒng)。

3.實施環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)分離。

長期以來，環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)的關(guān)系始終未能科學(xué)界定，一是重管理、輕技術(shù)。環(huán)境監(jiān)測站同時承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)工作，導(dǎo)致了政事不分，影響了整體工作效能。而且，由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)積累時間短，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相對滯后，一些環(huán)境熱點問題長期得不到有效的技術(shù)支撐；二是重建設(shè)、輕質(zhì)控，在一些地方，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量還得不到有效保障；三是重結(jié)果、輕過程。在環(huán)境監(jiān)測工作中，十分重視實驗室樣品分析和數(shù)據(jù)的填報匯總，但在樣品采集、保存運(yùn)輸、樣品前處理、信息傳輸?shù)冗^程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效的手段，影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。

《辦法》明確界定了環(huán)保部門和其所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)，概括起來就是環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測管理工作，所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)支持工作，實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的合理分工。實現(xiàn)管理與技術(shù)分離，就是要成立專門的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)。在國家層面適時成立實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，地方也應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確相應(yīng)的職能處(科)室。對于跨區(qū)域、流域環(huán)境問題突出、長期得不到有效解決的，國家環(huán)?？偩謱⒖紤]建立直屬跨界環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理。

《辦法》規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組成要素，即各環(huán)境監(jiān)測要素監(jiān)測點位(斷面)，同時規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組建運(yùn)行主體。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，按事權(quán)劃分確定投入及管理主體，合理確定不同類型網(wǎng)絡(luò)的管理和運(yùn)行模式。國家環(huán)?？偩忠ㄔO(shè)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)要從國家大尺度和國際履約的角度出發(fā)，綜合、優(yōu)化布設(shè)環(huán)境空氣、地表水、土壤、酸雨等監(jiān)測點位和斷面，從國家層面宏觀反映環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化趨勢。省、市、縣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)要堅持地方為建設(shè)、運(yùn)行主體的原則。地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)在點位選擇優(yōu)化過程中，應(yīng)體現(xiàn)地域生態(tài)系統(tǒng)特征，突出重點、有所差別，可以將國家網(wǎng)相關(guān)點位納入地方網(wǎng)，國家與地方從不同角度進(jìn)行使用和評價。

5.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理。

《辦法》首次正式提出環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的理念，重申了環(huán)境監(jiān)測站要按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測能力，對環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)、考核、上崗做出規(guī)定，并重點強(qiáng)調(diào)了環(huán)保主管部門及環(huán)境監(jiān)測站在質(zhì)量管理方面的責(zé)任。

各級環(huán)保局和監(jiān)測站必須切實履行各自的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理職責(zé)，要建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)樣品采集、保存、運(yùn)輸、前處理、實驗室分析以及數(shù)據(jù)匯總、綜合分析等全過程中處于受控和可追溯。

6.明確企業(yè)環(huán)境監(jiān)測責(zé)任和義務(wù)。

排污狀況監(jiān)測既是環(huán)保主管部門的責(zé)任，同時也是排污企業(yè)的責(zé)任。全國企業(yè)自我污染源監(jiān)測能力發(fā)展緩慢，監(jiān)測水平普遍較低。企業(yè)排污狀況的監(jiān)測工作量大、涉及面廣，僅僅依靠環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)難以取得令人滿意的工作效果?！掇k法》開創(chuàng)性地規(guī)定，排污企業(yè)有責(zé)任定期向政府環(huán)保部門提供污染物排放數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和及時性，排污者必須開展排污狀況自我監(jiān)測。實施這項規(guī)定，就是要求有能力的企業(yè)必須建立自測機(jī)構(gòu)，其監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)的有效性由省級環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行審核和定期驗證；不具備能力的，必須委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對于企業(yè)排污狀況，由承擔(dān)具體監(jiān)測任務(wù)轉(zhuǎn)向更多地對企業(yè)自我監(jiān)測行為的監(jiān)督管理上。

企業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和其他社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)都是環(huán)境監(jiān)測整體的有機(jī)組成部分。必須建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測準(zhǔn)入、監(jiān)管和淘汰機(jī)制，整合社會監(jiān)測力量，擯棄“小”監(jiān)測，建立“大”監(jiān)測的概念。

　三、切實推動《辦法》的貫徹執(zhí)行

各級環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須抓住環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的難得時機(jī)，認(rèn)真組織《辦法》的宣傳貫徹，切實落實《辦法》相關(guān)規(guī)定。

1.高度重視，精心組織，抓好《辦法》的學(xué)習(xí)。各級環(huán)保部門要重點強(qiáng)化機(jī)關(guān)特別是相關(guān)處(科)室工作人員的學(xué)習(xí)，理清環(huán)境管理人員在環(huán)境監(jiān)測方面的模糊和不正確的認(rèn)識。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，逐項研究落實。由于部門規(guī)章制定篇幅的限制，《辦法》在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布方式方法、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等方面還不能詳盡，需要抓緊時間制定配套實施細(xì)則。各級環(huán)保局、監(jiān)測站要依據(jù)《辦法》認(rèn)真研究自身工作的不足和問題，逐項提出貫徹落實措施。

3.心系大局，重點突出，確保節(jié)能減排工作的成效。要把《辦法》的貫徹落實納入環(huán)境保護(hù)全局工作考慮，率先抓好減排“三大體系”建設(shè)和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。積極爭取地方政府支持，在政策、資金、人才隊伍建設(shè)等方面爭取有利條件，切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力和專項能力建設(shè)。

4.形式多樣，注重實效，加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳。一方面，通過媒體報道、發(fā)放宣傳資料等形式向企業(yè)宣傳；另一方面，要在項目審批、日常監(jiān)管及政策資金扶持等工作中，通盤考慮環(huán)境監(jiān)測要求。對于不按規(guī)定設(shè)立污染源在線監(jiān)測裝置、不認(rèn)真開展排污情況自測、阻撓干擾監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測工作的企業(yè)，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。2100433B

中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》有關(guān)問題答記者問

1．問：《辦法》的出臺背景和意義是什么？

答：隨著網(wǎng)絡(luò)信息、通信技術(shù)的快速發(fā)展和支付服務(wù)的不斷分工細(xì)化，越來越多的非金融機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)廣泛參與支付業(yè)務(wù)。非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)、與銀行業(yè)既合作又競爭，已經(jīng)成為一支重要的力量。傳統(tǒng)的支付服務(wù)一般由銀行部門承擔(dān)，如現(xiàn)金服務(wù)、票據(jù)交換服務(wù)、直接轉(zhuǎn)賬服務(wù)等，而新興的非金融機(jī)構(gòu)介入到支付服務(wù)體系，運(yùn)用電子化手段為市場交易者提供前臺支付或后臺操作服務(wù)，因而往往被稱作“第三方支付機(jī)構(gòu)”。實踐證明，非金融機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)、通過電子化手段提供支付服務(wù)，大大豐富了服務(wù)方式，拓展了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的廣度和深度，有效緩解了因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點不足等產(chǎn)生的排隊等待、找零難等社會問題。非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的多樣化、個性化等特點較好地滿足了電子商務(wù)企業(yè)和個人的支付需求，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，在支持“刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需”等宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)揮了積極作用。雖然非金融機(jī)構(gòu)的支付服務(wù)主要集中在零售支付領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)量與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的支付服務(wù)量相比還很小，但其服務(wù)對象非常多，主要是網(wǎng)絡(luò)用戶、手機(jī)用戶、銀行卡和預(yù)付卡持卡人等，其影響非常廣泛。截至2010年一季度末，共有260家非金融機(jī)構(gòu)法人向中國人民銀行提交了支付業(yè)務(wù)登記材料，其中多數(shù)非金融機(jī)構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)支付、手機(jī)支付、電話支付以及發(fā)行預(yù)付卡等業(yè)務(wù)。

隨著非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新的支付工具推廣，以及市場競爭的日趨激烈，這個領(lǐng)域一些固有的問題逐漸暴露，新的風(fēng)險隱患也相繼產(chǎn)生。如客戶備付金的權(quán)益保障問題、預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)中的違規(guī)問題、反洗錢義務(wù)的履行問題、支付服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)安全問題，以及違反市場競爭規(guī)則、無序從事支付服務(wù)問題等。這些問題僅僅依靠市場的力量難以解決，必須通過必要的法規(guī)制度和監(jiān)管措施及時加以預(yù)防和糾正。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)管工作，多次做出重要批示。中國人民銀行作為我國支付體系的法定監(jiān)督管理者，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新”、“加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性”的要求，在鼓勵各類支付服務(wù)主體通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷豐富支付方式、提高支付服務(wù)效率、順應(yīng)社會公眾不斷發(fā)展變化的支付服務(wù)需求的同時，大力推進(jìn)支付服務(wù)市場相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的監(jiān)督管理，防范各類金融風(fēng)險。在組織開展非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)登記、征求社會各方面意見和建議、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國人民銀行制定并發(fā)布了本《辦法》。

《辦法》的制定和實施，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國人民銀行監(jiān)督管理支付體系的重要實踐，是落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神、順應(yīng)社會公眾意愿的一項重要舉措?！掇k法》的出臺符合非金融機(jī)構(gòu)在遵循平等競爭規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范有序發(fā)展的需要，符合廣大消費者維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、保障資金安全的需要，符合國家關(guān)于鼓勵金融創(chuàng)新、發(fā)展金融市場、維護(hù)金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定要求的需要，必將對我國金融體系的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而重要的影響。

2.問：《辦法》的指導(dǎo)思想是什么？

答：中國人民銀行堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理，明確非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理工作思路為“結(jié)合國情、促進(jìn)創(chuàng)新、市場主導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展”，并據(jù)此確定《辦法》的指導(dǎo)思想是“規(guī)范發(fā)展與促進(jìn)創(chuàng)新并重”。

“規(guī)范發(fā)展”，主要是指建立統(tǒng)一的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。保證不同機(jī)構(gòu)從事相同業(yè)務(wù)時遵循相同的規(guī)則，防止不正當(dāng)競爭，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)支付服務(wù)市場穩(wěn)定運(yùn)行。

“促進(jìn)創(chuàng)新”，主要是指堅持支付服務(wù)的市場化發(fā)展方向，鼓勵非金融機(jī)構(gòu)在保證安全的前提下，以市場為主導(dǎo)，不斷創(chuàng)新，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)活動對支付服務(wù)的需求。

3. 問：國際上對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)是如何進(jìn)行監(jiān)管的，《辦法》是否借鑒了國際經(jīng)驗？

答：國際上，非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場發(fā)展較早、較快的一些國家，政府對這類市場的監(jiān)管逐步從偏向于“自律的放任自流”向“強(qiáng)制的監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變。美國、歐盟等多數(shù)經(jīng)濟(jì)體從維護(hù)客戶合法權(quán)益角度出發(fā)，要求具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有序、規(guī)范從事支付服務(wù)。具體措施包括實行有針對性的業(yè)務(wù)許可、設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻、建立檢查和報告制度、通過資產(chǎn)擔(dān)保等方式保護(hù)客戶權(quán)益、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)終止退出及撤銷等管理。

美國將類似機(jī)構(gòu)（包括非金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)）界定為貨幣服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國有40多個州參照《統(tǒng)一貨幣服務(wù)法案》制定法律對貨幣服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這些法律普遍強(qiáng)調(diào)以發(fā)放執(zhí)照的方式管理和規(guī)范從事貨幣服務(wù)的非銀行機(jī)構(gòu)。從事貨幣服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須獲得專項業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并符合關(guān)于投資主體、營業(yè)場所、資金實力、財務(wù)狀況、從業(yè)經(jīng)驗等相關(guān)資質(zhì)要求。貨幣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持交易資金的高度流動性和安全性等，不得從事類似銀行的存貸款業(yè)務(wù)，不得擅自留存、使用客戶交易資金。這類機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合有關(guān)反洗錢的監(jiān)管規(guī)定，確保數(shù)據(jù)信息安全等。

歐盟就從事電子貨幣發(fā)行與清算的機(jī)構(gòu)先后制定了《電子貨幣指令》和《內(nèi)部市場支付服務(wù)指令》等，并于2009年再次對《電子貨幣指令》進(jìn)行修訂。這些法律強(qiáng)調(diào)歐盟各成員國應(yīng)對電子貨幣機(jī)構(gòu)以及支付機(jī)構(gòu)實行業(yè)務(wù)許可制度，確保只有遵守審慎監(jiān)管原則的機(jī)構(gòu)才能從事此類業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分自有資金和客戶資金，并對客戶資金提供保險或類似保證；電子貨幣機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)時，用于活期存款及具備足夠流動性的投資總額不得超過自有資金的20倍。與之類似，英國的《金融服務(wù)與市場法》要求對從事電子支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)實行業(yè)務(wù)許可，并且電子貨幣機(jī)構(gòu)必須用符合規(guī)定的流動資產(chǎn)為客戶預(yù)付價值提供擔(dān)保，且客戶預(yù)付價值總額不得高于其自有資金的8倍。

韓國、馬來西來、印度尼西亞、新加坡、泰國等亞洲經(jīng)濟(jì)體先后頒布法律規(guī)章，要求電子貨幣發(fā)行人必須預(yù)先得到中央銀行或金融監(jiān)管當(dāng)局的授權(quán)或許可，并對儲值卡設(shè)置金額上限等。

我國的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)起步較晚但發(fā)展迅速，相關(guān)問題隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。人民銀行在全面客觀地分析非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的發(fā)展趨勢、借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了符合我國國情的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理工作思路。

4. 問：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。

答：《辦法》共五章五十條，主要內(nèi)容是：

第一章總則，主要規(guī)定《辦法》的立法依據(jù)、立法宗旨、立法調(diào)整對象、支付業(yè)務(wù)申請與許可、人民銀行的監(jiān)管職責(zé)以及支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的總體經(jīng)營原則等。

第二章申請與許可，主要規(guī)定非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場準(zhǔn)入條件和人民銀行關(guān)于《支付業(yè)務(wù)許可證》的兩級審批程序。市場準(zhǔn)入條件主要強(qiáng)調(diào)申請人的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、注冊資本、反洗錢措施、支付業(yè)務(wù)設(shè)施、資信狀況及主要出資人等應(yīng)符合的資質(zhì)要求等。此外，明確了支付機(jī)構(gòu)變更等事項的審批要求。

第三章監(jiān)督與管理，主要規(guī)定支付機(jī)構(gòu)在規(guī)范經(jīng)營、資金安全、系統(tǒng)運(yùn)行等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。規(guī)范經(jīng)營主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)按核準(zhǔn)范圍從事支付業(yè)務(wù)、報備與披露業(yè)務(wù)收費情況、制定并披露服務(wù)協(xié)議、核對客戶身份信息、保守客戶商業(yè)秘密、保管業(yè)務(wù)及會計檔案等資料、規(guī)范開具發(fā)票等。資金安全主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在同一商業(yè)銀行專戶存放接受的客戶備付金，且只能按照客戶的要求使用。系統(tǒng)運(yùn)行主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的技術(shù)手段及災(zāi)難恢復(fù)處理能力和應(yīng)急處理能力等。此外，支付機(jī)構(gòu)還需配合人民銀行的依法監(jiān)督檢查等。

第四章罰則，主要明確人民銀行工作人員、商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)等各責(zé)任主體相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

第五章附則，主要明確《辦法》的過渡期要求、施行日期等。

5. 問：非金融機(jī)構(gòu)可以提供哪些支付服務(wù)？

答：《辦法》明確非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)是指非金融機(jī)構(gòu)在收付款人之間作為中介機(jī)構(gòu)提供的貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理以及銀行卡收單等。

（1）網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)?！掇k法》所稱網(wǎng)絡(luò)支付是指非金融機(jī)構(gòu)依托公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為。

（2）預(yù)付卡發(fā)行與受理業(yè)務(wù)。《辦法》所稱預(yù)付卡是指以營利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機(jī)構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價值，包括采取磁條、芯片等技術(shù)以卡片、密碼等形式發(fā)行的預(yù)付卡。

（3）銀行卡收單業(yè)務(wù)?！掇k法》所稱銀行卡收單是指通過銷售點（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。

（4）中國人民銀行根據(jù)支付服務(wù)市場的發(fā)展趨勢等確定的其他支付業(yè)務(wù)。

6. 問：為什么對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)實行業(yè)務(wù)許可制度？

答：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進(jìn)入”等工作要求，中國人民銀行依據(jù)《中國人民銀行法》等法律法規(guī)，經(jīng)國家行政審批部門認(rèn)定，對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)實行支付業(yè)務(wù)許可制度。無論是國有資本還是民營資本的非金融機(jī)構(gòu)，只要符合《辦法》的規(guī)定，都可以取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。《辦法》旨在通過嚴(yán)格的資質(zhì)條件要求，遴選具備良好資信水平、較強(qiáng)盈利能力和一定從業(yè)經(jīng)驗的非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入支付服務(wù)市場，在中國人民銀行的監(jiān)督管理下規(guī)范從事支付業(yè)務(wù)，切實維護(hù)社會公眾的合法權(quán)益。

中國人民銀行對《支付業(yè)務(wù)許可證》不做數(shù)量限制，鼓勵所有具有資質(zhì)的非金融機(jī)構(gòu)在支付服務(wù)市場中平等競爭，促進(jìn)支付服務(wù)市場資源優(yōu)化配置。

7. 問：非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備哪些條件？

答：《辦法》規(guī)定非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，以此建立統(tǒng)一規(guī)范的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場準(zhǔn)入秩序，強(qiáng)化非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的持續(xù)發(fā)展能力。非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備的條件主要包括：

（1）商業(yè)存在。申請人必須是在我國依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，且為非金融機(jī)構(gòu)法人。

（2）資本實力。申請人申請在全國范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本至少為1億元；申請在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本至少為3千萬元人民幣，且均須為實繳貨幣資本。

（3）主要出資人。申請人的主要出資人（包括擁有其實際控制權(quán)和10%以上股權(quán)的出資人）均應(yīng)符合關(guān)于公司制企業(yè)法人性質(zhì)、相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗、一定盈利能力等相關(guān)資質(zhì)的要求。

（4）反洗錢措施。申請人應(yīng)具備國家反洗錢法律法規(guī)規(guī)定的反洗錢措施，并于申請時提交相應(yīng)的驗收材料。

（5）支付業(yè)務(wù)設(shè)施。申請人應(yīng)在申請時提交必要支付業(yè)務(wù)設(shè)施的技術(shù)安全檢測認(rèn)證證明。

（6）資信要求。申請人及其高管人員和主要出資人應(yīng)具備良好的資信狀況，并出具相應(yīng)的無犯罪證明材料。

考慮支付服務(wù)的專業(yè)性和安全性要求等，申請人還應(yīng)符合組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、風(fēng)控措施、營業(yè)場所等方面的規(guī)定。中國人民銀行將在《辦法》實施細(xì)則中細(xì)化反洗錢措施驗收材料、技術(shù)安全檢測認(rèn)證證明和無犯罪證明材料的具體要求。

8. 問：《支付業(yè)務(wù)許可證》的審批流程包括哪些環(huán)節(jié)？

答：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及其實施辦法和《中國人民銀行行政許可實施辦法》的規(guī)定等，《辦法》規(guī)定《支付業(yè)務(wù)許可證》的審批流程主要包括：

（1）申請人向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)提交申請資料。《辦法》所稱中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)包括中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行及副省級城市中心支行。

（2）申請符合要求的，中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)依法予以受理，并將初審意見和申請資料報送中國人民銀行總行。

（3）中國人民銀行總行根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)的審查意見及社會監(jiān)督反饋信息等，對申請資料進(jìn)行審核。準(zhǔn)予成為支付機(jī)構(gòu)的，中國人民銀行總行依法頒發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》，并予以公告。

9. 問：《辦法》規(guī)定了哪些保護(hù)客戶備付金的措施？

答：支付機(jī)構(gòu)可以自主確定其所從事的支付業(yè)務(wù)是否接受客戶備付金?？蛻魝涓督鹗侵缚蛻糇栽肝兄Ц稒C(jī)構(gòu)保管的、只能用于辦理客戶委托的支付業(yè)務(wù)的貨幣資金。

《辦法》在客戶備付金保護(hù)措施方面做出了以下規(guī)定：

（1）明確備付金的性質(zhì)。支付機(jī)構(gòu)接受的客戶備付金不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財產(chǎn)。支付機(jī)構(gòu)只能根據(jù)客戶發(fā)起的支付指令轉(zhuǎn)移備付金。禁止支付機(jī)構(gòu)以任何形式挪用客戶備付金。

（2）限定備付金的持有形式。第一，支付機(jī)構(gòu)必須選擇商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，專戶存放接受的客戶備付金。第二，支付機(jī)構(gòu)只能在同一家商業(yè)銀行專戶存放客戶備付金。第三，支付機(jī)構(gòu)的分公司不能自行開立備付金專用存款賬戶。

（3）強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行的協(xié)作監(jiān)督責(zé)任。商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，應(yīng)當(dāng)對存放在本機(jī)構(gòu)的客戶備付金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對支付機(jī)構(gòu)違反規(guī)定使用客戶備付金的申請或指令予以拒絕。支付機(jī)構(gòu)擬調(diào)整不同備付金專用存款賬戶的頭寸時，必須經(jīng)其備付金存管銀行的法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

（4）突出人民銀行的法定監(jiān)管職責(zé)。支付機(jī)構(gòu)和備付金存管銀行應(yīng)分別按規(guī)定向中國人民銀行報送備付金存管協(xié)議、備付金專用存款賬戶及客戶備付金的存管或使用情況等信息資料。中國人民銀行將依法對支付機(jī)構(gòu)的客戶備付金專用存款賬戶及相關(guān)賬戶等進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

10. 問：如何處理虛假申請行為？

答：《辦法》強(qiáng)調(diào)申請行為必須真實、可信。區(qū)分申請是否已被受理或申請人是否已經(jīng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》等情形，《辦法》對申請人的虛假申請行為規(guī)定了不同的處理方式。

11. 問：擅自提供支付服務(wù)將受到怎樣的懲罰？

答：《辦法》規(guī)定：或者支付機(jī)構(gòu)超出《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期限繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)的，均由中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

12. 問：《辦法》實施后有哪些過渡期安排和配套措施？

答：《辦法》平等適用于在我國境內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，包括《辦法》實施前未經(jīng)批準(zhǔn)但已從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，和擬于《辦法》實施后申請從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)。前者可以自主決定退出市場或者在《辦法》實施后1年內(nèi)依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。逾期未能取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的非金融機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)。

中國人民銀行將抓緊擬定《辦法》實施細(xì)則及相關(guān)業(yè)務(wù)辦法。實施細(xì)則主要對《辦法》中有關(guān)申請人的資質(zhì)條件、相關(guān)申請資料的內(nèi)容以及有關(guān)責(zé)任主體的義務(wù)等條款進(jìn)行細(xì)化與說明。相關(guān)業(yè)務(wù)辦法主要是指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)規(guī)范開展各類業(yè)務(wù)的具體辦法（或指引），特別是有關(guān)預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單的業(yè)務(wù)辦法。中國人民銀行還將會同公安等有關(guān)部門擬定相關(guān)配套措施，組織開展相關(guān)專項檢查，形成合力，對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)實施有效監(jiān)管，切實維護(hù)支付服務(wù)市場的健康發(fā)展。2100433B

2014年4月29日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明簽署國土資源部第59號令，發(fā)布《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（全文見今日六版），進(jìn)一步建立和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理制度，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測組織實施、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測成果應(yīng)用等制度化和規(guī)范化。《辦法》自今年7月1日起施行。

《辦法》共33條，規(guī)定了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的目的依據(jù)、定義、原則、主體、要求、組織實施、適用范圍、法律責(zé)任等。主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理的目的和依據(jù)；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的定義和《辦法》的適用范圍；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的原則、主體和主管部門；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的編制主體層級劃分、內(nèi)容以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接等內(nèi)容；各級國土資源主管部門所屬地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工以及上下級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；對監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的有關(guān)能力要求和技術(shù)要求；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的組成要素和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體；因工程建設(shè)等原因確需拆除或者移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施時的有關(guān)規(guī)定；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度；地質(zhì)環(huán)境預(yù)警預(yù)報制度以及預(yù)警預(yù)報的有關(guān)程序；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料逐級報送制度以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料服務(wù)制度等。

針對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)遺跡監(jiān)測以及其他相關(guān)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，《辦法》提出，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、群專結(jié)合的原則。其中，自然地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測由縣級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實施；工程建設(shè)影響的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織實施；國土資源部負(fù)責(zé)全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理工作。

《辦法》要求，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制包括地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀、需求分析、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局、重點監(jiān)測工程、經(jīng)費預(yù)算和規(guī)劃實施的保障措施等內(nèi)容的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，將地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，保障地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。同時，對在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范組織建設(shè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測點、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)組成。因工程建設(shè)活動對地質(zhì)環(huán)境造成影響的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)委托具備能力的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，不得妨礙地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的正常使用。

《辦法》提出，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度以及地質(zhì)環(huán)境預(yù)警預(yù)報制度，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息，及時公布地質(zhì)環(huán)境預(yù)警預(yù)報信息。 2100433B