國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法

第一章 總 則

第一條

第二條 國家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第三條 工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項目區(qū)組織實施，嚴格立項審批，按設(shè)計施工，按標準驗收。

第四條 工程建設(shè)實行中央、省、地（市）、縣分級管理。

第二章 前期工作與計劃管理

第五條 國家水保工程分期規(guī)劃、分期實施，每期五年。

第六條 國家水保工程按項目區(qū)組織實施，項目區(qū)選擇須符合下列條件：

（一）項目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或省（自治區(qū)、直轄市）確定的重點治理區(qū)范圍內(nèi)；

（二）項目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實施期末，每個項目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

（三）當?shù)卣匾?，項目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè)；

（四）項目實施縣制定并出臺了封山禁牧的有關(guān)政策；

（五）項目實施縣水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量較強，能夠承擔工程組織實施與管理工作。

第七條 國家水保工程以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門按項目區(qū)組織編制規(guī)劃，會同省級財政部門初審后聯(lián)合上報水利部、財政部。

第八條　水利部、財政部聯(lián)合批復(fù)各省上報的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審批后實施，作為年度計劃下達的依據(jù)。

第九條　項目實施縣水利水保部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，以項目區(qū)為單位，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計。

初步設(shè)計須達到施工深度，由地級以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據(jù)。

第十條　國家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計根據(jù)《水土保持項目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計承擔單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù)，并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

第十一條 規(guī)劃設(shè)計要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項目區(qū)群眾對工程建設(shè)內(nèi)容、組織實施與管護等方面的意見，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計。

第十二條　年度建設(shè)任務(wù)和資金補助申請由省級水行政主管部門會同省級財政部門根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當年2月底前聯(lián)合上報水利部、財政部。

第十三條 水利部根據(jù)各省申報的年度建設(shè)任務(wù)和資金補助申請，編制國家水保工程年度資金補助和治理任務(wù)計劃，經(jīng)財政部審定后，由財政部和水利部聯(lián)合下達。

第三章 組織實施

第十四條 各級水行政主管部門要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項目年度計劃的編制和申報、項目實施情況的監(jiān)督檢查、年度驗收及竣工初步驗收、工程建設(shè)進展情況統(tǒng)計及效益監(jiān)測等工作。

第十五條 國家水保工程建設(shè)實行項目責任主體負責制，項目的責任主體為縣級水利水保部門。

第十六條　國家水保工程實行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級水利水保部門通過招標的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔。

監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。

第十七條 工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水利水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報立項并實施。

組織群眾投勞一般只在項目受益村進行，不得跨村或平調(diào)使用勞動力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進行。

第十八條　工程建設(shè)實行公示制。工程實施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第十九條 在項目實施過程中，必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的年度計劃，嚴格按設(shè)計施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準；如屬一般性的設(shè)計修改，經(jīng)原設(shè)計單位同意后，報縣級水利水保部門備案。

第二十條 在項目實施的同時開展效益監(jiān)測工作，項目竣工后進行效益評估。效益監(jiān)測與評估工作由縣級水利水保部門組織進行，并及時將監(jiān)測評價成果報送上級水行政主管部門。

第二十一條　工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實用技術(shù)，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)效益。

所有項目實施縣要明確科技支撐單位，為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。

第二十二條 在項目規(guī)劃立項階段或工程建成后，必須明確工程建后管護責任。項目區(qū)所在縣級人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國家有關(guān)政策落實治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實到農(nóng)戶的一律落實到農(nóng)戶，并明確相應(yīng)的責權(quán)利，確保工程長期發(fā)揮效益。

各級水行政主管部門要加強對工程建后管護責任落實情況的監(jiān)督檢查。管護責任不落實或治理成果被破壞的，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的不得繼續(xù)安排國家水土保持重點工程。

第二十三條 加強項目檔案管理，建立項目數(shù)據(jù)庫。項目檔案管理責任到人，分類進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、連續(xù)性和完整性。

省級水行政主管部門要建立所有項目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫。

第四章 資金管理

第二十四條 國家水保工程實行中央補助的投資機制。

第二十五條 工程建設(shè)資金專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、截留和抵扣。

第二十六條 嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機制。省級水行政主管部門和財政部門要加強對項目資金使用情況的監(jiān)督，定期對資金使用情況進行檢查。項目實施單位要自覺接受上級主管部門的檢查和審計部門的審計。

第二十七條　中央財政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費；監(jiān)測、封禁治理等。

第二十八條 項目前期工作、建設(shè)管理等費用，由地方負擔。

第二十九條　中央財政資金使用實行報賬制。項目開工建設(shè)后，可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門驗收合格后撥付。

第五章 檢查驗收

第三十條 國家水保工程檢查驗收實行年度驗收、竣工驗收，以及不定期檢查的制度。

年度驗收由省級水行政主管部門會同省級財政部門組織。年度驗收在縣級自驗的基礎(chǔ)上分措施進行抽查驗收，抽驗比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機械施工工程要逐個進行驗收?？h級自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，對照圖班逐項、逐塊進行全面的檢查驗收，并提出自驗報告。

第三十一條 省級水行政主管部門每年2月底前向水利部、財政部報送上年度項目工作總結(jié)。

第三十二條 不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項目執(zhí)行情況做出全面評價。抽查不合格的，責令限期整改，問題嚴重的減少投資直至取消項目實施。

第三十三條 竣工驗收在項目規(guī)劃實施期滿后，在縣級水利水保部門自驗的基礎(chǔ)上，由水利部和財政部組織進行?？⒐を炇盏闹饕獌?nèi)容是：

（一）項目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達到建設(shè)標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

（四）效益指標是否達到設(shè)計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

第三十四條 竣工驗收應(yīng)由項目所在縣水利水保部門提供如下資料：

（一）項目建設(shè)竣工自驗報告；

（二）監(jiān)理報告；

（三）項目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；

（四）竣工財務(wù)決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關(guān)文件。

第三十五條　未實行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項目，不得通過年度驗收和竣工驗收。

第六章 附 則

第三十六條

省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十七條

本辦法由水利部負責解釋。

第三十八條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

發(fā)布資料

法規(guī)名稱：國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關(guān)：水利部

頒布日期：2005.04.18

實施日期：2005.04.18

修改日期：

法規(guī)文號：辦水保[2005]67號

國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法

國家重點建設(shè)項目審計即對國家下達指令、批準的有關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的重大建設(shè)投資項目進行審計。

國家重點建設(shè)項目管理辦法

（1996年6月3日國務(wù)院批準　1996年6月14日國家計劃委員會發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一條　為了加強國家重點建設(shè)項目的管理，保證國家重點建設(shè)項目的工程質(zhì)量和按期竣工，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱國家重點建設(shè)項目，是指從下列國家大中型基本建設(shè)項目中確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項目；

（二）高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進步的項目；

（三）跨地區(qū)并對全國經(jīng)濟發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目；

（四）對社會發(fā)展有重大影響的項目；

（五）其他骨干項目。

第三條　國家重點建設(shè)項目的確定，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和可能，實行突出重點、量力而行、留有余地、防止資金分散、保證投資落實和資金供應(yīng)的原則。

第四條　國家重點建設(shè)項目由國務(wù)院計劃主管部門商國務(wù)院有關(guān)主管部門確定。

第五條　省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的人民政府計劃主管部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門（公司），按照本辦法第二條規(guī)定的范圍和第三條規(guī)定的原則，對本地區(qū)、本部門的基本建設(shè)項目進行平衡后，每年可以向國務(wù)院計劃主管部門提出列為國家重點建設(shè)項目的申請。

國務(wù)院計劃主管部門收到申請后，應(yīng)當征求國務(wù)院有關(guān)主管部門的意見，進行綜合平衡，在所申請項目的可行性研究報告批準后，確定國家重點建設(shè)預(yù)備項目；在所申請項目批準開工后，正式確定國家重點建設(shè)項目。

國家重點建設(shè)項目和國家重點建設(shè)預(yù)備項目確定后，由國務(wù)院計劃主管部門公布。

第六條　國務(wù)院計劃主管部門和有關(guān)地方人民政府計劃主管部門，應(yīng)當按照國家重點建設(shè)項目的建設(shè)工期，安排國家重點建設(shè)項目的年度投資計劃。

第七條　國家重點建設(shè)項目，實行建設(shè)項目法人責任制；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建設(shè)項目法人負責國家重點建設(shè)項目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，依照國家有關(guān)規(guī)定對國家重點建設(shè)項目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進行嚴格管理。

建設(shè)項目法人的組織形式、組織機構(gòu)，依照《中華人民共和國公司法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　根據(jù)國家重點建設(shè)項目的年度投資計劃和合同，負有撥付建設(shè)資金責任的國務(wù)院有關(guān)主管部門、有關(guān)地方人民政府、銀行和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當按照項目的建設(shè)進度，保證撥付建設(shè)資金。

第九條　國家重點建設(shè)項目的設(shè)備儲備資金，各有關(guān)銀行和部門應(yīng)當優(yōu)先安排。

第十條　國務(wù)院計劃主管部門和有關(guān)地方人民政府計劃主管部門，在安排國家重點建設(shè)項目的年度投資計劃時，應(yīng)當預(yù)留一定比例的資金，用于國家重點建設(shè)項目建設(shè)過程中的特殊需要。

第十一條　任何單位和個人不得挪用、截留國家重點建設(shè)項目的建設(shè)資金以及設(shè)備儲備資金。

第十二條　地方人民政府負責與國家重點建設(shè)項目征地有關(guān)的協(xié)調(diào)工作，并提供必要的便利條件。土地管理部門應(yīng)當依法保證國家重點建設(shè)項目的建設(shè)用地。

第十三條　國家重點建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購，由建設(shè)項目法人依法公開進行招標，擇優(yōu)選定中標單位；但是，按照規(guī)定經(jīng)批準可以議標、邀請招標的除外。

國家重點建設(shè)項目的投標單位應(yīng)當具有國家規(guī)定的甲級（一級）資格（資質(zhì)）。

國家重點建設(shè)項目的中標單位，未經(jīng)建設(shè)項目法人的同意，不得將合同轉(zhuǎn)包或者分包。

國務(wù)院計劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門、有關(guān)地方人民政府、銀行，對國家重點建設(shè)項目的招標投標工作進行監(jiān)督檢查。

第十四條　電力、交通、郵電、供水、供熱等單位，應(yīng)當優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目對施工和生產(chǎn)用電、物資運輸、郵電通信和用水、用熱等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。

第十五條　有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)先供應(yīng)國家重點建設(shè)項目所需的設(shè)備、材料，按照合同的約定履行義務(wù)。

第十六條　任何單位和個人不得向國家重點建設(shè)項目收取費用；但是，法律或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　建設(shè)項目法人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向國務(wù)院計劃主管部門報送國家重點建設(shè)項目的建設(shè)情況和資料，并抄報有關(guān)主管部門和銀行。

第十八條　為國家重點建設(shè)項目直接配套的項目，應(yīng)當按照國家重點建設(shè)項目的建設(shè)進度，同步進行建設(shè)。為配套的項目提供建設(shè)資金的部門和單位，應(yīng)當保證按照項目的建設(shè)進度撥付建設(shè)資金。

第十九條　國家重點建設(shè)項目建成并經(jīng)過試運營，應(yīng)當按照批準的設(shè)計文件和其他有關(guān)文件，由建設(shè)項目法人及時組織設(shè)計、施工等單位進行初步驗收。

初步驗收合格的，由國務(wù)院計劃主管部門或者其委托的機構(gòu)，組織有關(guān)單位進行竣工驗收。

第二十條　國家重點建設(shè)項目竣工驗收合格的，經(jīng)過運營，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行項目后評價。

第二十一條　國務(wù)院計劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門、有關(guān)地方人民政府，對國家重點建設(shè)項目的建設(shè)進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條　未按照規(guī)定撥付國家重點建設(shè)項目資金的，由國務(wù)院計劃主管部門予以通報批評，并提請有關(guān)主管部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；地方投資的部分連續(xù)兩年未按照規(guī)定撥付的，國務(wù)院計劃主管部門有權(quán)停止審批該地方下一年度的新開工項目。

未按照合同約定撥付國家重點建設(shè)項目資金的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的違約責任。

第二十三條　挪用、截留國家重點建設(shè)項目資金的，由審計機關(guān)、財政機關(guān)追還被挪用、截留的資金，予以通報批評，并提請有關(guān)主管部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　擾亂國家重點建設(shè)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使其不能正常進行的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　國家重點建設(shè)項目工程因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費或者責任事故的，由國務(wù)院計劃主管部門予以通報批評，并提請有關(guān)主管部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

《城鎮(zhèn)規(guī)劃》是國家示范建設(shè)院校重點建設(shè)專業(yè)一城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)的專業(yè)建設(shè)與課程改革的重要成果之一。

它是根據(jù)教育部有關(guān)指導(dǎo)性精神和意見，充分吸收高職教育相關(guān)課程改革的成果，著力體現(xiàn)“職業(yè)性”與“高等性”的高職教育特色，依照國家示范性高職高專專業(yè)——城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)目標對本門課程的要求，遵循城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)的以項目為載體“工學(xué)交替，任務(wù)驅(qū)．動”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，以“工作過程為導(dǎo)向”進行開發(fā)的。在校企共同開發(fā)的課程標準與教學(xué)組織設(shè)計、教材編寫大綱的基礎(chǔ)上，由院內(nèi)本門課程教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師和企業(yè)中具有較強實踐經(jīng)驗的工程師組成校企合作編寫團隊編寫而成的。培養(yǎng)學(xué)生具備一般城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的職業(yè)能力。