公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法文件全文

第一章　總　則

第一條

為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，保證公路工程施工質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。

第三條

下列公路工程施工項目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目除外：

（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項目。

第四條

公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第五條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何具備從事公路建設(shè)規(guī)定條件的企業(yè)法人都可以參加投標(biāo)。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六條

交通部依法負(fù)責(zé)全國公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

第二章　招　標(biāo)

第七條

公路工程施工招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（三）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條

公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項目、進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的項目法人。

第九條

具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力；

（二）具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力；

（三）具有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。

任何組織和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十條

公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。

采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請3家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。

第十一條

公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）公開招標(biāo)的費用與工程費用相比，所占比例過大的。

第十二條

公路工程施工招標(biāo)，可以對整個建設(shè)項目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第十三條

公路工程施工招標(biāo)標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)按照有利于對項目實施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分。

施工工期應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)工期，結(jié)合項目實際情況，合理確定。

第十四條

公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報有關(guān)主管部門審批；

（二）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件按照本辦法規(guī)定備案；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件；

（四）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件；

（六）組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會；

（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

（八）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

（九）確定中標(biāo)人。評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十一）與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。

第十五條

公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

公路工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

公路工程施工采用邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法由交通部另行制定。

第十六條

招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審的規(guī)定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行資格審查。

第十七條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，編制招標(biāo)文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和要求編制。

本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實際需要適當(dāng)簡化。

第十八條

招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

第十九條

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）公路工程施工合同條款；

（四）招標(biāo)項目適用的技術(shù)規(guī)范；

（五）施工圖設(shè)計文件；

（六）投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書格式及投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。

投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投標(biāo)文件的起止時間、地點和方式；

（四）開標(biāo)的時間和地點。

招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的辦法、時間和地點；

（四）對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；

（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。

第二十條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

第二十一條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。

編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。

編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第二十二條

國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報交通部備案，其他公路建設(shè)項目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。

交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后的7日內(nèi)，提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十三條

招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。

對招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條

招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。

標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。

第二十五條

國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目的資格預(yù)審結(jié)果報交通部備案，其他公路建設(shè)項目的資格預(yù)審結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。

第三章　投　標(biāo)

第二十六條　公路工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的公路工程施工單位。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。

第二十七條　兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。

第二十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，按時參加招標(biāo)人主持召開的標(biāo)前會并勘察現(xiàn)場。

第二十九條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第三十條　投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交分包計劃，并在投標(biāo)文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

第三十一條　投標(biāo)文件中投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、投標(biāo)報價部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人密封，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式送達(dá)招標(biāo)人。

第三十二條　投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。

第三十三條　招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

招標(biāo)人不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件。

第三十四條　投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第四章　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十五條　開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間一致。

開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。

第三十六條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

第三十七條　開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。

投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)同時公布標(biāo)底。

第三十八條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。

第三十九條　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成。評標(biāo)委員會委員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

第四十條　國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目，評標(biāo)委員會專家從交通部設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，其他公路建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會。

第四十一條　評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十二條　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受賄賂或者投標(biāo)人的其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。評標(biāo)委員會成員存在違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

第四十三條　評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十四條　公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法可以使用合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價法，是指按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。

公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標(biāo)價法。

第四十五條　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第四十六條　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由所有評標(biāo)委員會委員簽字。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）評標(biāo)委員會的成員名單；

（二）開標(biāo)記錄情況；

（三）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）對投標(biāo)人的評價；

（五）符合要求的投標(biāo)人情況；

（六）推薦的中標(biāo)候選人；

（七）需要說明的其他事項。

第四十七條　評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或者在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

第四十八條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)項目所在地省級交通主管部門政府網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。公示時間不少于7日。

第四十九條　屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標(biāo)人公章；

（二）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)；

（三）投標(biāo)人對同一標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書面聲明其中哪一份有效；

（四）投標(biāo)人在招標(biāo)文件未要求選擇性報價時，對同一個標(biāo)段，有兩個或兩個以上的報價；

（五）投標(biāo)人承諾的施工工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；

（六）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；

（七）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的其他情形。

第五十條　有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

（一）少于3個投標(biāo)人的；

（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的；

（三）由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無效的；

（四）中標(biāo)人均未與招標(biāo)人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標(biāo)的，招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案，招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。

第五十一條　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第五十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將評標(biāo)報告向第二十二條規(guī)定的備案機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。

第五十三條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書訂立。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。由于中標(biāo)人自身原因放棄中標(biāo)，招標(biāo)文件約定放棄中標(biāo)不予返還投標(biāo)保證金的，中標(biāo)人無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。

第五章　附　則

第五十五條　違反本辦法及《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十六條　使用國際金融組織或者外國政府貸款的公路工程施工招標(biāo)，貸款方或者資金提供方對施工招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。交通部對其有另行規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五十七條　本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時廢止。

中華人民共和國交通部令

2006 年 第 7號

《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2006年6月7日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。

部　長　 李盛霖

二○○六年六月二十三日

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章　總則

第一條　為規(guī)范公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，保證公路工程質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。

第二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工監(jiān)理項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱公路工程施工監(jiān)理，包括路基路面（含交通安全設(shè)施）工程、橋梁工程、隧道工程、機(jī)電工程、環(huán)境保護(hù)配套工程的施工監(jiān)理以及對施工過程中環(huán)境保護(hù)和施工安全的監(jiān)理。

第三條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　交通部負(fù)責(zé)全國公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

第五條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督管理。

第六條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，建立公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制。

任何單位和個人認(rèn)為公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向交通主管部門投訴。

第七條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員信用檔案體系。

信用檔案中應(yīng)當(dāng)包括公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績以及行政處罰記錄。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章　招標(biāo)

第八條　依照本辦法進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（三）項目法人或者承擔(dān)項目管理的機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法成立。

第九條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的公路工程項目法人或者其他組織。

第十條　招標(biāo)人可以將整個公路工程項目的施工監(jiān)理作為一個標(biāo)一次招標(biāo)，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人分標(biāo)段進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的，標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮有利于對招標(biāo)項目實施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。

第十一條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十二條　公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

（二）符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；

（三）受自然地域環(huán)境限制的；

（四）公開招標(biāo)的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第十三條　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發(fā)布。

第十四條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告后，發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽和能力進(jìn)行的審查。招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。

資格后審是招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽和能力進(jìn)行的審查。

第十五條　資格審查方法分為強(qiáng)制性條件審查法和綜合評分審查法。

強(qiáng)制性條件審查法是指招標(biāo)人只對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格、信譽要求等強(qiáng)制性條件進(jìn)行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行具體量化評分的資格審查方法。

綜合評分審查法是指在投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件滿足招標(biāo)文件規(guī)定的最低資格、信譽要求的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗等進(jìn)行量化評分并按照分值進(jìn)行篩選的資格審查方法。

第十六條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。

（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案；采用資格預(yù)審方式的，同時編制投標(biāo)資格預(yù)審文件，預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告。采用資格預(yù)審方式的，同時發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人直接發(fā)出投標(biāo)邀請，發(fā)售招標(biāo)文件。

（四）采用資格預(yù)審方式的，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。

（五）必要時組織投標(biāo)人考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會議。

（六）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件。

（七）公開開標(biāo)。

（八）采用資格后審方式的，招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

（九）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。

（十）確定中標(biāo)人，將評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案并公示。

（十一）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。

二級以下公路、獨立中、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工程項目，可根據(jù)具體條件和實際需要對上述程序適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。

二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋、獨立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工程項目，其主體工程的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，附屬設(shè)施工程及其他等級的公路工程項目的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，可以參照交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》進(jìn)行編制，并可適當(dāng)簡化。

第十八條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)須知（包括工程概況和必要的工程設(shè)計圖紙，提交投標(biāo)文件的起止時間、地點和方式，開標(biāo)的時間和地點等）；

（三）資格審查要求及資格審查文件格式（適用于采用資格后審方式的）；

（四）公路工程施工監(jiān)理合同條款；

（五）招標(biāo)項目適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程；

（六）對投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求；

（七）根據(jù)招標(biāo)對象是總監(jiān)理機(jī)構(gòu)還是駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)，提出對投標(biāo)人投入現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求；

（八）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

（九）各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工；

（十）投標(biāo)文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書格式、財務(wù)建議書格式等；

（十一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人的業(yè)績或者處罰記錄等誠信因素，評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。

第十九條　招標(biāo)人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當(dāng)符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定。

第二十條　招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求的金額和形式提交。投標(biāo)保證金金額一般不得超過5萬元人民幣。

第二十一條　招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

第二十二條　招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的辦法、時間和地點；

（四）招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；

（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。

第二十三條　資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

第二十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的時間。

采用資格預(yù)審的招標(biāo)項目，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。

投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間，自發(fā)售招標(biāo)文件之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。

第二十五條　招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件補遺書至少應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人。補遺書應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)文件的備案部門補充備案。

第二十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制成本，合理確定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的售價。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第三章　投標(biāo)

第二十七條　公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)人是依法取得交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的監(jiān)理企業(yè)。

第二十八條　招標(biāo)人允許監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）聯(lián)合體成員可以由兩個以上監(jiān)理企業(yè)組成，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。由同一專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級；

（二）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，只能以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)，不得針對同一標(biāo)段再以各自名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十九條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

第三十條　采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評分合理標(biāo)價法和綜合評標(biāo)法的項目，投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個信封中，財務(wù)建議書密封于另一個信封中。上述兩個信封應(yīng)當(dāng)再密封于同一信封內(nèi)，成為一份投標(biāo)文件。

采用本辦法規(guī)定的固定標(biāo)價評分法的項目，投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個信封中，成為一份投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件及任何說明函件應(yīng)當(dāng)經(jīng)投標(biāo)人蓋章，投標(biāo)文件內(nèi)的任何有文字頁須經(jīng)其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四章　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十一條　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

交通主管部門應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。

第三十二條　開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封商務(wù)文件和技術(shù)建議書所在的信封，宣讀投標(biāo)人名稱和主要監(jiān)理人員等內(nèi)容。

投標(biāo)文件中財務(wù)建議書所在的信封在開標(biāo)時不予拆封，由交通主管部門妥善保存。在評標(biāo)委員會完成對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書的評分后，在交通主管部門的監(jiān)督下，再由評標(biāo)委員會拆封參與評分的投標(biāo)人的財務(wù)建議書的信封。

第三十三條　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十四條　投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十五條　招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)價格管理規(guī)定。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目特點、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時予以公布。

招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底且不采用固定標(biāo)價評分法的，招標(biāo)人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定投標(biāo)報價上下限。

第三十六條　評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

對國家和交通部重點公路建設(shè)項目，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從交通部設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽??；其他公路建設(shè)項目評標(biāo)委員會的專家從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第三十七條　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。未列入招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第三十八條　評標(biāo)可以使用固定標(biāo)價評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價法、綜合評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

固定標(biāo)價評分法，是指由招標(biāo)人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開標(biāo)價，對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。

技術(shù)評分合理標(biāo)價法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價較低者為中標(biāo)候選人的方法。

綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財務(wù)建議書進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。其中財務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過10%。

第三十九條　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員及參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受商業(yè)賄賂。

第四十條　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評標(biāo)委員會的成員名單；

（二）開標(biāo)記錄情況；

（三）符合要求的投標(biāo)人情況；

（四）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法；

（五）投標(biāo)人排序；

（六）推薦的中標(biāo)候選人；

（七）需要說明的其他事項。

第四十一條　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果告知所有的投標(biāo)人。

第四十二條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得提出招標(biāo)文件和投標(biāo)文件之外的任何其他條件。

招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按要求的金額、時間和形式提交。以保證金形式提交的，金額一般不得超過合同價的5%。

第四十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五章　法律責(zé)任

第四十四條　違反本辦法，由交通主管部門根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及本辦法進(jìn)行處罰。

第四十五條　招標(biāo)人有下列情形之一的，交通主管部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可以處3萬元以下的罰款：

（一）公開招標(biāo)的項目未在國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；

（二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；

（三）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；

（四）資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件出售時限、潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件的時限、投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時限少于規(guī)定時限的；

（五）在規(guī)定時限外接收資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的。

第四十六條　評標(biāo)過程中有下列情形之一的，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)：

（一）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；

（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；

（三）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人員參與評標(biāo)的；

（四）評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的。

第四十七條　評標(biāo)委員會成員及參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員收受投標(biāo)人的商業(yè)賄賂，向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對評標(biāo)委員會成員，如有上述違規(guī)行為，則取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　交通主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、收受商業(yè)賄賂、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第六章　附則

第四十九條　國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目，貸款方或者資金提供方對施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公眾利益。

第五十條　本辦法自2006年7月1日起施行。交通部1998年12月28日發(fā)布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令1998年第9號）同時廢止。

中華人民共和國交通部令

2006年第5號

《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2006年5月8日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。

部長　 李盛霖

二〇〇六年五月二十五日