公路工程建設項目招標投標管理辦法

公路工程建設項目招標投標管理辦法

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范公路工程建設項目招標投標活動，完善公路工程建設市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設項目勘察設計、施工、施工監(jiān)理等的招標投標活動，適用本辦法。

第三條 交通運輸部負責全國公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

第四條 各級交通運輸主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。

第五條 各級交通運輸主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設項目電子招標投標工作。招標投標活動信息應當公開，接受社會公眾監(jiān)督。

第六條 公路工程建設項目的招標人或者其指定機構(gòu)應當對資格審查、開標、評標等過程錄音錄像并存檔備查。

第二章　招　標

第七條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。

第八條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。

施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。

第九條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務；

（五）需要向原中標人采購工程或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標。

第十條 公路工程建設項目采用公開招標方式的，原則上采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。

第十一條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發(fā)布資格預審公告，發(fā)售資格預審文件，公開資格預審文件關(guān)鍵內(nèi)容；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會對資格預審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（五）根據(jù)資格審查結(jié)果，向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；

（六）編制招標文件；

（七）發(fā)售招標文件，公開招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容；

（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標預備會；

（九）接收投標文件，公開開標；

（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；

（十一）公示中標候選人相關(guān)信息；

（十二）確定中標人；

（十三）編制招標投標情況的書面報告；

（十四）向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；

（十五）與中標人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發(fā)布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發(fā)出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

第十二條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，采用資格預審的，招標人應當按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應當適用本辦法關(guān)于評標委員會的規(guī)定。

第十三條 資格預審審查辦法原則上采用合格制。

資格預審審查辦法采用合格制的，符合資格預審文件規(guī)定審查標準的申請人均應當通過資格預審。

第十四條 資格預審審查工作結(jié)束后，資格審查委員會應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）資格預審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的申請人名單；

（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；

（七）評分情況；

（八）澄清、說明事項紀要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。

第十五條 資格預審申請人對資格預審審查結(jié)果有異議的，應當自收到資格預審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復的，應當及時向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

第十六條 對依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當根據(jù)交通運輸部制定的標準文本，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，編制資格預審文件和招標文件。

資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

第十七條 招標人應當按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預審文件及其澄清、修改，招標文件及其澄清、修改報相應的交通運輸主管部門備案。

第十八條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯(lián)系方式等，公開時間至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結(jié)束。

招標人發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標人應當在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。

第十九條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出書面答復。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

招標人書面答復內(nèi)容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。

第二十條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。

招標人可以實行設計施工總承包招標、施工總承包招標或者分專業(yè)招標。

第二十一條 招標人結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要,設定潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）設定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；

（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。

第二十二條 招標人應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標人擬投入的主要人員應當在投標文件中進行填報，其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標人和中標人在合同談判階段確定。對于特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標人可以要求投標人在投標文件中填報其他管理和技術(shù)人員。

本辦法所稱主要人員是指設計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負責人。

第二十三條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第二十四條 招標人應當嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第二十五條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標人提交的投標保證金不符合招標文件要求的，應當否決其投標。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十六條 招標人應當按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務，分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。

招標人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。

第二十七條 招標人應當在招標文件中合理劃分雙方風險，不得設置將應由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給勘察設計、施工、監(jiān)理等投標人的不合理條款。招標文件應當設置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等。

第二十八條 招標人應當根據(jù)招標項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，在招標文件中合理設定評標標準和方法。評標標準和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。

第二十九條 以暫估價形式包括在招標項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。招標項目的合同條款中應當約定負責實施暫估價項目招標的主體以及相應的招標程序。

第三章　投　標

第三十條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第三十一條 投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與其在交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致。

第三十二條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

公路工程勘察設計和施工監(jiān)理招標的投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。

對公路工程施工招標，招標人采用資格預審方式進行招標且評標方法為技術(shù)評分最低標價法的，或者采用資格后審方式進行招標的，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。

第三十三條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人修改或者撤回投標文件的，應當以書面函件形式通知招標人。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規(guī)定。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十四條 投標人根據(jù)招標文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或者服務，中標后不得分包，法律法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。

第四章　開標、評標和中標

第三十五條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。

第三十六條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

第三十七條 投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標分兩個步驟公開進行：

第一步驟對第一信封內(nèi)的商務文件和技術(shù)文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予以封存；

第二步驟宣布通過商務文件和技術(shù)文件評審的投標人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標，宣讀投標報價。未通過商務文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當場退還給投標人；投標人未參加第二信封開標的，招標人應當在評標結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標人。

第三十八條 招標人應當按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。

國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽?。黄渌饭こ探ㄔO項目的評標委員會專家可以從省級公路工程建設項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，也可以從國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。

對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人直接確定。

第三十九條 交通運輸部負責國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?

省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域公路工程建設項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?

第四十條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務。

第四十一條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：

（一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術(shù)性校核；

（三）以評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應當進行修正。

第四十二條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第四十三條 公路工程勘察設計和施工監(jiān)理招標，應當采用綜合評估法進行評標，對投標人的商務文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。評標價的評分權(quán)重不宜超過10%，評標價得分應當根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第四十四條 公路工程施工招標，評標采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，不再對其施工組織設計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，僅依據(jù)評標基準價對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。

技術(shù)評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標人數(shù)量不得少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權(quán)重不得低于50%。

經(jīng)評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照評標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。

公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標價法。技術(shù)特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。

第四十五條 實行設計施工總承包招標的，招標人應當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標辦法。

設計施工總承包招標的評標采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設計文件的優(yōu)化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權(quán)重不得低于50%。

第四十六條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責，遵守職業(yè)道德。評標委員會成員應當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責。

除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。

招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明。

第四十七條 招標人應當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜遥袠巳藨攺脑u標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。

第四十八條 評標委員會應當查詢交通運輸主管部門的公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應當否決其投標。

第四十九條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。

投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第五十條 評標委員會應當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定。

第五十一條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務文件和技術(shù)文件評審的投標人在3個以上的，招標人應當按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標；在對報價文件進行評審后，有效投標不足3個的，評標委員會應當按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

通過第一信封商務文件和技術(shù)文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由，招標人應當按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標；評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

第五十二條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人名單；

（六）否決的投標人名單以及否決理由；

（七）串通投標情形的評審情況說明；

（八）評分情況；

（九）經(jīng)評審的投標人排序；

（十）中標候選人名單；

（十一）澄清、說明事項紀要；

（十二）需要說明的其他事項；

（十三）評標附表。

對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。

除第二款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

第五十三條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；

（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績；

（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；

（五）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的公路工程建設項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十四條 除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十五條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應當包括下列內(nèi)容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）評標情況說明；

（四）中標候選人公示情況；

（五）中標結(jié)果；

（六）附件，包括評標報告、評標委員會成員履職情況說明等。

有資格預審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應當包括在書面報告中。

第五十六條 招標人應當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第五十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應當與上述文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人最遲應當在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標人和其他中標候選人退還投標保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，招標人應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。

第五十九條 招標人應當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。

省級人民政府交通運輸主管部門應當定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。

第六十條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的申請人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。

重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設項目，報經(jīng)項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。

依照本條規(guī)定不再進行招標的，招標人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔單位，并將談判報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。

第五章　監(jiān)督管理

第六十一條 各級交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，加強對公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理。

第六十二條 各級交通運輸主管部門應當建立健全公路工程建設項目招標投標信用體系，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。

招標人應當將交通運輸主管部門的信用評價結(jié)果應用于公路工程建設項目招標。鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。

招標人對信用等級高的資格預審申請人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。

資格預審申請人或者投標人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當符合省級人民政府交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定，并在資格預審文件或者招標文件中載明。

第六十三條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。

就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十四條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標人答復情況；

（五）相關(guān)請求及主張；

（六）有效線索和相關(guān)證明材料。

對本辦法規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。

第六十五條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責任。

第六十六條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

第六十七條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。

第六章　法律責任

第六十八條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處三萬元以下的罰款：

（一）不滿足本辦法第八條規(guī)定的條件而進行招標的；

（二）不按照本辦法規(guī)定將資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告?zhèn)浒傅模?

（三）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；

（四）不按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）不按照本辦法規(guī)定編制資格預審文件或者招標文件的；

（六）由于招標人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結(jié)果的；

（七）挪用投標保證金，增設或者變相增設保證金的；

（八）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；

（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規(guī)定的；

（十）不按照本辦法規(guī)定公示中標候選人的；

（十一）招標文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。

第六十九條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其年度信用評價分數(shù)或者降低年度信用評價等級。

第七十條 評標委員會成員未對招標人根據(jù)本辦法第四十一條第二款（一）至（四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認真核查，導致評標出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責令改正。

第七十一條 交通運輸主管部門應當依法公告對公路工程建設項目招標投標活動中招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及評標委員會成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標投標不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

第七章　附　則

第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第七十三條 采用電子招標投標的，應當按照本辦法和國家有關(guān)電子招標投標的規(guī)定執(zhí)行。

第七十四條 本辦法自2016年2月1日起施行?！豆饭こ淌┕ふ袠送稑斯芾磙k法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令2001年第6號）和《關(guān)于修改〈公路工程勘察設計招標投標管理辦法〉的決定》（交通運輸部令2013年第3號）、《關(guān)于貫徹國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號）、《關(guān)于公路建設項目貨物招標嚴禁指定材料產(chǎn)地的通知》（廳公路字〔2007〕224號）、《公路工程施工招標資格預審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57號）、《關(guān)于加強公路工程評標專家管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2003〕464號）、《關(guān)于進一步加強公路工程施工招標評標管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕261號）、《關(guān)于進一步加強公路工程施工招標資格審查工作的通知》（交公路發(fā)〔2009〕123號）、《關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設項目施工招標管理制度的通知》（廳公路字〔2008〕40號）、《公路工程勘察設計招標評標辦法》（交公路發(fā)〔2001〕582號）、《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2002〕303號）同時廢止。

公平公開、誠信擇優(yōu)，構(gòu)建公路工程招標投標新秩序

——部公路局解讀《公路工程建設項目招標投標管理辦法》

12月8日，交通運輸部發(fā)布了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（簡稱《辦法》），自2016年2月1日起施行?！掇k法》出臺有何背景？主要從哪些方面完善現(xiàn)有的公路工程建設項目招標投標制度？為此交通運輸部公路局對《辦法》進行了解讀。

一、招標投標工作面臨新形勢、新問題，亟待完善制度設計

公路建設行業(yè)是最早全面開放建設市場，最先實行招標投標制度的行業(yè)之一。1989年，原交通部首次發(fā)布了《公路工程施工招標投標管理辦法》。自2000年1月1日起《招標投標法》實施以來，先后制訂頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設項目招標投標活動的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設計、監(jiān)理、設備材料招標、評標專家管理等內(nèi)容，對于維護公開、公平、公正的公路建設市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，公路工程建設項目招標投標活工作面臨新形勢和新問題迫切需要完善相關(guān)制度，規(guī)范管理，主要體現(xiàn)在四個方面。一是國務院于2011年頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，需要結(jié)合公路行業(yè)特點對其中的條款進行補充細化，使其更加具備可操作性。二是黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會提出“簡政放權(quán)”、強化事中事后監(jiān)管等改革措施，對交通運輸主管部門在招標投標監(jiān)管中應發(fā)揮的作用提出了全新的要求。三是交通運輸部深化公路建設管理體制改革對規(guī)范招標投標提出了新思路，要求充分考慮“擇優(yōu)導向”、“加強信用評價結(jié)果在招標投標中的應用”、“堅持信息公開”等。四是目前公路建設市場招標投標領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，也迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設計，規(guī)范招標投標行為。如招標人通過故意提高對投標人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標；一些招標投標活動當事人相互串通、圍標串標；評標過程中的不公平、不公正問題；領導非法干預、暗箱操作、權(quán)錢交易問題等等。

二、立法過程

正是由于這些外部環(huán)境和內(nèi)在要素的變化，亟待對有關(guān)公路工程建設項目招標投標的現(xiàn)有規(guī)章制度進行修訂完善。自2012年起，交通運輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設計、監(jiān)理三個管理辦法的修訂工作，多次征求有關(guān)紀檢監(jiān)察、法制、規(guī)劃、發(fā)改、地方交通運輸主管部門、建設管理單位、從業(yè)企業(yè)等數(shù)十家單位意見，共收到意見數(shù)百條。根據(jù)上述意見，進行了修改，本著精簡、實用、合法等原則，結(jié)合公路建設管理體制改革，針對公路建設行業(yè)有關(guān)招標投標的新問題，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，進一步對《辦法》進行了修改，并對三個管理辦法進行統(tǒng)一整合成一個管理辦法，同時一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標投標相關(guān)的13個規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長期處于不確定狀態(tài)，完善了公路建設招標投標法規(guī)體系。

《辦法》修訂的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點

（一）明確了各級交通運輸主管部門監(jiān)管職責，突出事中事后監(jiān)管。

按照國家深化行政審批制度改革的要求，明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對于公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責，依法行使監(jiān)督權(quán)利，全面落實監(jiān)督義務；對招標工作實行備案制度，要求招標人將資格預審文件、招標文件、招標投標情況的書面報告報交通運輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、有利監(jiān)管的原則，將公路工程招標備案權(quán)限下放至省級交通運輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級交通運輸主管部門負責確定。

（二）實行“五公開”制度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

為進一步提高招標投標信息的公開程度，確保公路工程建設項目招標投標活動的每一步均在陽光下運行，借鑒上市公司的信息披露制度，《辦法》首次在工程建設領域提出對資格預審文件和招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標候選人關(guān)鍵信息、評標信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，鼓勵招標投標活動的當事人和社會公眾對其中可能存在的違法違規(guī)行為進行投訴舉報，全面接受社會監(jiān)督，從而進一步規(guī)范招標人、投標人、評標專家等招標投標當事人的相關(guān)行為：

一是資格預審文件和招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開。公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯(lián)系方式等，避免招標人以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，進一步規(guī)范招標人的招標行為；

二是中標候選人在投標文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標候選人排序、名稱、投標報價等常規(guī)公示信息外，中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號，中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績等也納入公示的范圍，增強投標單位之間的互相監(jiān)督，進一步規(guī)范投標人的投標行為；

三是評標信息要公示。在中標候選人公示過程中，同時公示被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因，實行資格預審的招標項目，要向未通過資格預審的申請人告知其未通過資格預審的依據(jù)和原因，進一步規(guī)范評標專家的評標行為；

四是交通運輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容，加強交通運輸主管部門依法行政的透明性；

五是招標投標當事人的不良行為信息要公告。對于招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應當依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

（三）實行“三記錄”制度，防止非法干預招標評標工作。

公路工程建設項目開標環(huán)節(jié)直接關(guān)系到投標人的投標文件能否被接收、參與評標，評標環(huán)節(jié)則直接關(guān)系到投標人能否被推薦為中標候選人，因此這兩個環(huán)節(jié)尤其是評標活動成為了所有投標人關(guān)注的焦點，也是最易受到人為因素干預、引起投標人投訴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通運輸主管部門在處理投訴的過程中發(fā)現(xiàn)，由于開標評標具有很強的時效性和無法重復的特點，調(diào)查取證非常困難，行業(yè)監(jiān)管難度很大。

根據(jù)公路工程建設項目的招標實踐來看，對評標活動的人為干預因素有可能來自招標人代表、評標專家和監(jiān)管部門。因此，借鑒司法改革的經(jīng)驗，開標評標活動實行“三記錄”制度，并在參與評標活動的人員之間建立相互監(jiān)督機制。

《辦法》在以下三個方面采取措施：

一是明確要求招標人要對資格審查、開標以及評標全過程錄音錄像，加強對招標人代表、評標專家、評標監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評標的人員發(fā)布傾向性言論，同時使得“強化事中事后監(jiān)管”制度做到有據(jù)可循；

二是強調(diào)招標人應當對評標專家在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明，這樣既有利于增強評標專家“客觀、公正、獨立、審慎”的責任意識，又便于交通運輸主管部門及時了解評標專家行為，對評標專家進行信用管理。

三是強調(diào)評標委員會對參與評標工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預正常評標活動，或者有其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告中如實記錄，以此加強對評標監(jiān)督人員、招標人代表的行為約束。

（四）優(yōu)化資格預審方法和評標方法，增加“擇優(yōu)”的導向性。

公路工程建設項目實行招標投標制度是為了選擇最優(yōu)的參建隊伍，確保工程質(zhì)量和安全，降低公路建設成本，促進市場公平競爭。交通運輸部在去年進行的公路建設管理體制改革調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招標投標程序和制度設計出現(xiàn)了偏差，未充分考慮工程特點和技術(shù)要求，簡單的以“抓鬮”方式定標，沒有將投標人的業(yè)務專長和建設能力作為重點考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價值導向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

《交通運輸部關(guān)于深化公路建設管理體制改革的若干意見》也明確指出，堅持依法擇優(yōu)導向，遵循公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)原則，尊重項目建設管理法人依法選擇參建單位的自主權(quán)。

《辦法》在以下三個方面提高“擇優(yōu)”的導向性：

一是加強信用評價結(jié)果在資格審查和評標工作中的應用，鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。對于信用等級高的單位，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施；可以將信用評價結(jié)果作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素。

二是公路工程施工招標評標新增技術(shù)評分最低標價法，對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人。該方法可在一定程度上解決市場上現(xiàn)存的圍標串標問題，并增加了綜合實力強、實行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標人中標機率，有利于體現(xiàn)公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)的招標投標原則；同時在公路工程施工招標中增加“技術(shù)能力”作為評標時的評分因素，也有利于招標人選擇到綜合實力強的企業(yè)。

三是明確禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。

（五）加大監(jiān)管和處罰力度，重拳打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

近年來，投標人圍標串標、弄虛作假現(xiàn)象在我國成為各行業(yè)招標投標過程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴重擾亂了正常的招標投標市場秩序，而且侵害了招標人和其他投標人的合法權(quán)益，甚至損害到國家和社會公眾的切身利益。各級交通運輸主管部門曾采取種種措施打擊上述違法違規(guī)行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險，而且相比以往更具有隱蔽性。

同時，投標人圍標串標的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人與評標專家串通投標、投標人與招標代理機構(gòu)串通投標等多種形式。要想從根本上杜絕圍標串標、弄虛作假行為，必須要在制度設計上下猛藥。 　　

《辦法》擬在以下四個方面采取措施：

一是通過招標投標程序的設置削弱招標投標當事人形成利益集團的可能性。明確公路工程建設項目原則上采用資格后審方式進行招標，采用資格預審方式進行招標的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進行資格審查，采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封，這樣規(guī)定既有效避免了投標人與招標人的串通投標行為，使得招標人無法通過采用有限數(shù)量制的資格預審圈定參與投標的投標人名單，又在很大程度上防止了投標人之間的相互串通行為，使得投標人無法確定能夠通過投標文件第一信封“商務文件和技術(shù)文件”的名單，無法再形成圍“評標基準價”的利益團體。

二是增加評標環(huán)節(jié)，對圍標串標行為進行重點評審。要求評標委員會對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定，切實發(fā)揮評標專家在打擊圍標串標活動中的作用。

三是充分利用電子化信息和社會監(jiān)督手段遏制投標人的弄虛作假行為。投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，可以通過交通運輸主管部門建立的公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)進行核實，如發(fā)布的相關(guān)信息存在不一致，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應當否決其投標；通過公示中標候選人在投標文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會公眾的力量進行監(jiān)督。

四是在法律責任中增加了對投標人圍標串標、弄虛作假等違法行為的處罰條款，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其年度信用評價分數(shù)或者降低年度信用評價等級，提高了處罰措施的可操作性。同時，交通運輸主管部門應當對投標人不良行為的行政處理決定進行公告并記入其信用檔案。交通運輸主管部門將采取倍數(shù)遞增的處罰措施；對于屢教不改、執(zhí)意碰觸招標投標道德底線的投標人，堅決將其清除出公路建設市場；通過對投標人不良信息的公告，營造出“一處失信、處處受限”的市場氛圍，促使投標人回歸到正常的競爭軌道。

（六）解決公路建設過程中違法分包、工程變更等突出問題

一是規(guī)范招標文件中的分包條款，招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件，對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分等行為；二是嚴格限制招標條件，將公路工程施工招標條件修改為施工圖設計批復，有利于保證招標質(zhì)量，減少后期工程變更?？紤]到資格預審階段不涉及工程量清單的編制問題，在初步設計批準后，招標人可進行資格預審，有利于項目推進；三是注重主要人員的選擇。針對以往項目對監(jiān)理提出過多、過高要求而履約率低的實際情況，考慮在招標文件中僅對主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標人在投標文件中僅需填報總監(jiān)理工程師。

（七）切實減輕企業(yè)負擔，保護企業(yè)和公民的合法權(quán)益

一是《辦法》按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了各類保證金的收取和退還程序，切實減輕企業(yè)負擔。將規(guī)范各類保證金收取行為作為交通運輸主管部門的監(jiān)管內(nèi)容；除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。明確了投標保證金的最高收取比例。

二是對招標人以不合理條件限制、排斥投標人的情形進行細化，招標人不得強制要求投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動，不得通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制投標人進入項目所在地進行投標。

三是強調(diào)合同風險合理分擔制度，招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發(fā)包人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設計、監(jiān)理單位的不合理條款，確保合同雙方主體地位平等。

（八）深入推進電子招標投標和進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進場交易，提高招標投標活動透明度。

各級交通運輸主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設項目電子招標投標工作。以提高效率、降低成本、擴大招標投標活動信息公開范圍和深度，接收社會公眾監(jiān)督。

各級交通運輸主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。目前，全國具有省級交易平臺的21個?。▍^(qū)、直轄市）的高速公路建設項目已全部進入省級資源交易平臺招標投標。

中華人民共和國交通運輸部令

2015年第24號

《公路工程建設項目招標投標管理辦法》已于2015年12月2日經(jīng)第23次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。

部長 楊傳堂

2015年12月8日

公路工程建設項目評標工作細則

第一章 總　則

第一條 為規(guī)范公路工程建設項目評標工作，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》、交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本細則。

第二條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，其評標活動適用本細則；國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，采用資格預審的，其資格審查活動適用本細則；其他項目的評標及資格審查活動可參照本細則執(zhí)行。

第三條 公路工程建設項目評標工作是指招標人依法組建的評標委員會根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和招標文件，對投標文件進行評審，推薦中標候選人或者由招標人授權(quán)直接確定中標人的工作過程。

采用資格預審的公路工程建設項目，招標人應當按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應當適用本細則關(guān)于評標委員會以及評標工作的規(guī)定。

第四條 評標工作應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結(jié)果。

第五條 招標人應當采取必要措施，保證評標工作在嚴格保密的情況下進行，所有參與評標活動的人員均不得泄露評標的有關(guān)信息。

第六條 公路工程建設項目的招標人或者其指定機構(gòu)應當對評標過程錄音錄像并存檔備查。

第二章 職責分工

第七條 招標人負責組織評標工作并履行下列職責：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會；辦理評標專家的抽取、通知等事宜；為參與評標工作的招標人代表提供授權(quán)函；

（二）向評標委員會提供評標所必需的工作環(huán)境、資料和信息以及必要的服務；

（三）向評標委員會成員發(fā)放合理的評標勞務報酬；

（四）在招標投標情況書面報告中載明評標委員會成員在評標活動中的履職情況；

（五）保障評標工作的安全性和保密性。

公路工程建設項目實行委托招標的，招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)組織評標工作，且遵守本細則關(guān)于招標人的規(guī)定。

第八條 評標委員會負責評標工作并履行下列職責：

（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的實質(zhì)性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明（如需要）；

（三）對投標文件進行比較和評價；

（四）撰寫評標報告，推薦中標候選人，或者根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人；

（五）在評標報告中記錄評標監(jiān)督人員、招標人代表或者其他工作人員有無干預正常評標活動或者其他不正當言行；

（六）向交通運輸主管部門報告評標過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為。

第九條 交通運輸主管部門負責監(jiān)督評標工作并履行下列職責：

（一）按照規(guī)定的招標監(jiān)督職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督；

（二）對評標程序、評標委員會使用的評標標準和方法進行監(jiān)督；

（三）對招標人代表、評標專家和其他參加評標活動工作人員的不當言論或者違法違規(guī)行為及時制止和糾正；

（四）對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及評標委員會成員等當事人在評標活動中的違法違規(guī)行為進行行政處理并依法公告，同時將上述違法違規(guī)行為記入相應當事人的信用檔案。

第三章 評標工作的組織與準備

第十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由評標專家和招標人代表共同組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，評標專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家由招標人按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定從評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。

對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，招標人可以直接確定相應專業(yè)領域的評標專家。

投標文件采用雙信封形式密封的，招標人不得組建兩個評標委員會分別負責第一信封（商務文件和技術(shù)文件）和第二信封（報價文件）的評標工作。

第十一條 在評標委員會開始評標工作之前，招標人應當準備評標所必需的信息，主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。

第十二條 招標人協(xié)助評標委員會評標的，應當選派熟悉招標工作、政治素質(zhì)高的人員，具體數(shù)量由招標人視工作量確定。評標委員會成員和招標人選派的協(xié)助評標人員應當實行回避制度。

屬于下列情況之一的人員，不得進入評標委員會或者協(xié)助評標：

（一）負責招標項目監(jiān)督管理的交通運輸主管部門的工作人員；

（二）與投標人法定代表人或者授權(quán)參與投標的代理人有近親屬關(guān)系的人員；

（三）投標人的工作人員或者退休人員；

（四）與投標人有其他利害關(guān)系，可能影響評標活動公正性的人員；

（五）在與招標投標有關(guān)的活動中有過違法違規(guī)行為、曾受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

招標人及其子公司、招標人的上級主管部門或者控股公司、招標代理機構(gòu)的工作人員或者退休人員不得以專家身份參與本單位招標或者招標代理項目的評標。

第十三條 招標人協(xié)助評標的，應當在評標委員會開始評標工作的同時或者之前進行評標的協(xié)助工作。協(xié)助評標工作應當以招標文件規(guī)定的評標標準和方法為依據(jù)，主要內(nèi)容包括：

（一）編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術(shù)性校核；

（三）列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和在崗情況、信用等級進行核實；

（五）通過相關(guān)網(wǎng)站對各類注冊資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證等證件進行查詢核實；

（六）在評標過程中，對評標委員會各成員的評分表進行復核，統(tǒng)計匯總；對評標過程資料進行整理。

第十四條 招標人協(xié)助評標工作應當客觀、準確，如實反映投標文件對招標文件規(guī)定的響應情況；不得故意遺漏或者片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱；不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

第四章 評標工作的實施

第十五條 評標工作現(xiàn)場應當處于通訊屏蔽狀態(tài)，或者將評標委員會成員及現(xiàn)場工作人員的手機、電腦、錄音錄像等電子設備統(tǒng)一集中保管。

第十六條 評標工作應當按照以下程序進行：

（一）招標人代表出示加蓋招標人單位公章的授權(quán)函及身份證，向評標委員會其他成員表明身份；

（二）招標人代表核對評標委員會其他成員的身份證；

（三）招標人代表宣布評標紀律；

（四）招標人代表公布已開標的投標人名單，并詢問評標委員會成員有否回避的情形；評標委員會成員存在應當回避情形的，應當主動提出回避；

（五）招標人代表與評標委員會其他成員共同推選主任委員；

（六）評標委員會主任委員主持會議，要求招標人介紹項目概況、招標文件中與評標相關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)容及協(xié)助評標工作（如有）相關(guān)情況；

（七）評標委員會評標，完成并簽署評標報告，將評標報告提交給招標人代表；

（八）招標人代表對評標報告進行形式檢查，有本細則第三十三條規(guī)定情形的，提請評標委員會進行修改完善；

（九）評標報告經(jīng)形式檢查無誤后，評標委員會主任委員宣布評標工作結(jié)束。

第十七條 投標文件采用雙信封形式密封的，招標人應當合理安排第二信封（報價文件）公開開標的時間和地點，保證與第一信封（商務文件和技術(shù)文件）的評審工作有序銜接，避免泄露評標工作信息。

第十八條 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。更換評標委員會成員的情況應當在評標報告中予以記錄。

被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜?，招標人應當從原評標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。

無法及時更換評標委員會成員導致評標委員會構(gòu)成不滿足法定要求的，評標委員會應當停止評標活動，已作出的評審結(jié)論無效。招標人封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。招標人應當將重新組建評標委員會的情況在招標投標情況書面報告中予以說明。

第十九條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務。評標委員會應當保證各成員對所有投標文件的全面、客觀、獨立評審，確保評標工作質(zhì)量。

第二十條 評標委員會應當首先聽取招標人關(guān)于招標項目概況的介紹和協(xié)助評標工作內(nèi)容（如有）的說明，并認真閱讀招標文件，獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，主要包括以下內(nèi)容：

（一）招標項目建設規(guī)模、技術(shù)標準和工程特點；

（二）招標文件規(guī)定的評標標準和方法；

（三）其它與評標有關(guān)的內(nèi)容。

第二十一條 招標人協(xié)助評標的，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定，對投標文件相對于招標文件的所有偏差依法逐類進行定性，對招標人提供的評標工作用表和評標內(nèi)容進行認真核對，對與招標文件不一致、存在錯誤或者遺漏的內(nèi)容要進行修正。

評標委員會應當對全部投標文件進行認真審查，招標人提供的協(xié)助評標工作內(nèi)容及信息僅作為評標的參考。評標委員會不得以招標人在協(xié)助評標過程中未發(fā)現(xiàn)投標文件存有偏差或者招標人協(xié)助評標工作存在疏忽為由規(guī)避評標責任。

第二十二條 評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

對于招標文件規(guī)定的評標標準和方法，評標委員會認為其違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的，評標委員會有權(quán)停止評標工作并向招標人書面說明情況，招標人應當修改招標文件后重新招標。

評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件規(guī)定的評標標準和方法存在明顯文字錯誤，且修改后不會影響評標結(jié)果的，評標委員會可以對其進行修改，并在評標報告說明修改的內(nèi)容和修改原因。除此之外，評標委員會不得以任何理由修改評標標準和方法。

第二十三條 對于投標文件存在的偏差，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審，依法判定其屬于重大偏差還是細微偏差。凡屬于招標文件評標標準和方法中規(guī)定的重大偏差，或者招標文件評標標準和方法中未做強制性規(guī)定，但出現(xiàn)了法律、行政法規(guī)規(guī)定的否決投標情形的，評標委員會應當否決投標人的投標文件。

由于評標標準和方法前后內(nèi)容不一致或者部分條款存在易引起歧義、模糊的文字，導致難以界定投標文件偏差的性質(zhì)，評標委員會應當按照有利于投標人的原則進行處理。

第二十四條 評標委員會應當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定；存在串通投標情形的，評標委員會應當否決其投標。

投標人以他人名義投標、以行賄手段謀取中標，或者投標弄虛作假的，評標委員會應當否決其投標。

第二十五條 評標過程中，投標文件中存在下列情形之一且評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人進行澄清或者說明：

（一）投標文件中有含義不明確的內(nèi)容或者明顯文字錯誤；

（二）投標報價有算術(shù)性錯誤；

（三）投標報價可能低于成本價；

（四）招標文件規(guī)定的細微偏差。

評標委員會應當給予投標人合理的澄清、說明時間。

投標人的澄清、說明應當采用書面形式，按照招標文件規(guī)定的格式簽署蓋章，且不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人的澄清或者說明內(nèi)容將視為投標文件的組成部分。投標標的、投標函文字報價、質(zhì)量標準、履行期限均視為投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，評標委員會不得要求投標人進行澄清。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

第二十六條 投標報價有算術(shù)性錯誤的，評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的原則對投標報價進行修正。對算術(shù)性修正結(jié)果，評標委員會應當按照本細則第二十五條規(guī)定的程序要求投標人進行書面澄清。投標人對修正結(jié)果進行書面確認的，修正結(jié)果對投標人具有約束力，其投標文件可繼續(xù)參加評審。

投標人對算術(shù)性修正結(jié)果存有不同意見或者未做書面確認的，評標委員會應當重新復核修正結(jié)果。如果確認修正結(jié)果無誤且投標人拒不按照要求對修正結(jié)果進行確認的，應當否決該投標人的投標；如果發(fā)現(xiàn)修正結(jié)果存在差錯，應當及時作出調(diào)整并重新進行書面澄清。

第二十七條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底的，應當按照本細則第二十五條規(guī)定的程序要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。

如果投標人不能提供相關(guān)證明材料，或者提交的相關(guān)材料無法證明投標人可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第二十八條 除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。投標文件各項評分因素得分應以評標委員會各成員的打分平均值確定，評標委員會成員總數(shù)為七人以上時，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

第二十九條 在評標過程中，如有效投標不足3個，評標委員會應當對有效投標是否仍具有競爭性進行評審。評標委員會一致認為有效投標仍具有競爭性的，應當繼續(xù)推薦中標候選人，并在評標報告中予以說明。評標委員會對有效投標是否仍具有競爭性無法達成一致意見的，應當否決全部投標。

第三十條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上以書面形式說明其不同意見和理由并簽字確認。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

第三十一條 評審完成后，評標委員會主任委員應當組織編寫書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

第三十二條 評標報告應當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人名單；

（六）否決的投標人名單以及否決理由；

（七）串通投標情形的評審情況說明；

（八）評分情況；

（九）經(jīng)評審的投標人排序；

（十）中標候選人名單；

（十一）澄清、說明事項紀要；

（十二）需要說明的其他事項；

（十三）評標附表。

對評標監(jiān)督人員、招標人代表或者其他工作人員干預正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。

除第一款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。

第三十三條 招標人代表收到評標委員會完成的評標報告后，應當對評標報告內(nèi)容進行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時告知評標委員會進行必要的修改完善。形式檢查僅限于以下內(nèi)容：

（一）評標報告正文以及所附文件、表格是否完整、清晰；

（二）報告正文和附表等內(nèi)容是否有涂改，涂改處是否有做出涂改的評標委員會成員簽名；

（三）投標報價修正和評分計算是否有算術(shù)性錯誤；

（四）評標委員會成員對客觀評審因素評分是否一致；

（五）投標文件各項評分因素得分是否符合本細則第二十八條相關(guān)要求；

（六）評標委員會成員簽字是否齊全。

形式檢查并不免除評標委員會對評標工作應負的責任。

第三十四條 評標報告經(jīng)形式檢查無誤后，評標委員會主任委員宣布評標工作結(jié)束。

第三十五條 評標結(jié)束后，如招標人發(fā)現(xiàn)提供給評標委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整，或者由于評標委員會的原因?qū)е略u標結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，招標人應當及時邀請原評標委員會成員按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對評標報告內(nèi)容進行審查確認，并形成書面審查確認報告。

投標人或者其他利害關(guān)系人對招標項目的評標結(jié)果提出異議或者投訴的，評標委員會成員有義務針對異議或者投訴的事項進行審查確認，并形成書面審查確認報告。

審查確認過程應當接受交通運輸主管部門的監(jiān)督。審查確認改變評標結(jié)果的，招標人應當公示評標委員會重新推薦的中標候選人，并將審查確認報告作為招標投標情況書面報告的組成部分，報具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。

第五章 紀　律

第三十六條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責，遵守職業(yè)道德；應當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責。

評標委員會成員不得對主觀評審因素協(xié)商評分。

招標人不得向評標委員會作傾向性、誤導性的解釋或者說明。

第三十七條 評標委員會成員有依法獲取勞務報酬的權(quán)利，但不得向招標人索取或者報銷與評標工作無關(guān)的其他費用。

第三十八條 評標委員會向招標人提交書面評標報告后自動解散。評標工作中使用的文件、表格以及其他資料應當同時歸還招標人。評標委員會成員不得記錄、復制或者從評標現(xiàn)場帶離任何評標資料。

第三十九條 評標委員會成員和其他參加評標活動的工作人員不得與任何投標人或者與投標人有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人和其他與投標有利害關(guān)系的人的財物或者其它好處。

在評標期間，評標委員會成員和其他參加評標活動的工作人員不得發(fā)表有傾向性或者誘導、影響其他評審成員的言論，不得對不同投標人采取不同的審查標準。

第四十條 評標委員會成員和其他參加評標活動的工作人員，不得向他人透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其它情況，且對在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。

第四十一條 省級以上人民政府交通運輸主管部門應當對評標專家實行動態(tài)監(jiān)管，建立評標專家準入、誡勉、清退制度，健全對評標專家的評價機制，對評標專家的工作態(tài)度、業(yè)務水平、職業(yè)道德等進行全面考核。

第六章 附　則

第四十二條 本細則由交通運輸部負責解釋。

第四十三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，貸款方、資金提供方對評標工作和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第四十四條 在公共資源交易平臺開展評標工作的，評標職責分工、評標工作的準備與實施等均應當遵守本細則規(guī)定。

采用電子評標的，應當按照本細則和國家有關(guān)電子評標的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本細則自2017年10月1日起施行，有效期5年?！豆饭こ淌┕ふ袠嗽u標委員會評標工作細則》（交公路發(fā)〔2003〕70號）同時廢止。

第一條　為規(guī)范我市招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本管理辦法。

第三條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。所有招標投標活動，都必須按照公平、公正、公開的原則，嚴格依法辦事。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）發(fā)展和改革部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重點建設項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條對在招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。

工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水務、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)信、水務、交通等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)主管部門負責；政府采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由財政主管部門負責。

有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六條　必須進行招標項目的范圍包括：

（一）基礎設施和公用事業(yè)工程建設項目：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；

4、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水，灘涂治理、排澇、水土保持等水利項目；

5、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設施項目；

6、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護項目；

7、供水、供電、供氣、集中供熱等項目；

8、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項目；

9、廣播電視、新聞出版項目；

10、經(jīng)濟適用住房、解困房、微利房項目；

11、其他基礎設施、公用事業(yè)、對社會公共利益和公眾安全影響較大的項目。

（二）使用國有資金投資、國家融資的工程建設項目：

1、使用各級政府財政性資金，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設項目；

2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔保所籌資金的建設項目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設項目。

（四）使用財政性資金的貨物采購和使用國有資金涉及社會公共利益的貨物采購項目。

（五）使用財政性資金的勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、勞務等服務項目。

（六）關(guān)系社會公共利益和國有資金投資效益的服務項目。

（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項目。

（八）選擇社會投資主體的政府特許經(jīng)營項目。

（九）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目。

（十）外商、私營企業(yè)和私人投資、捐資，涉及社會公共利益和公眾安全的工程建設項目。

（十一）國家和省、市人民政府規(guī)定必須進行招標的其他項目。

第七條　必須進行招標項目的規(guī)模標準為：

（一）工程建設

1、施工單項合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；

2、與工程建設有關(guān)的設備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的；

3、施工單項合同估算低于上述標準，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的建設工程的土建施工和主要設備購置、安裝。

（二）貨物采購：

1、使用財政性資金采購貨物，批量貨物價值30萬元人民幣以

上，單項貨物價值10萬元人民幣以上的；

2、使用國有資金采購關(guān)系社會公共利益、公眾安全的貨物，貨物價值50萬元人民幣以上的。

藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務：

1、勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、勞務等服務單項合同估算價50萬元人民幣以上的；

2、勘察、設計、監(jiān)理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的；

3、研究開發(fā)項目政府資助費用50萬元人民幣以上的；

4、國有或者國有控股項目貸款額1.5億元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5、使用財政性投資2億元人民幣以上的項目向社會選擇項目建設組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1、總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設項目向社會選擇投資主體的；

2、出讓年經(jīng)營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；

3、出讓年經(jīng)營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。

第八條　工程建設、貨物采購、服務、特許經(jīng)營項目符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的招標范圍及規(guī)模標準的，必須進行招標。

符合第六條、第七條規(guī)定但不適宜招標的下列項目，經(jīng)項目審批部門報市人民政府批準，政府采購貨物和服務項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測、設計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（五）為與現(xiàn)有設備配套而需從該設備原提供者處購買零配件的；

（六）項目標的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導競爭的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

經(jīng)批準不進行招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

第九條　必須進行招標的下列項目應當公開招標：

（一）列入省和國家計劃的大中型基本建設和技術(shù)改造項目；

（二）市人民政府確定的重點基本建設項目和技術(shù)改造項目；

（三）使用財政性資金投資的項目；

（四）使用財政性資金采購貨物、購置設備的項目；

（五）使用財政性資金的勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務項目。

全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目進行公開招標，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　必須進行招標的項目符合下列條件而不適宜公開招標的，經(jīng)批準，實行邀請招標：

（一）技術(shù)要求復雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務院、省政府另有規(guī)定的。

實行邀請招標的項目，縣（市、區(qū)）管項目經(jīng)市項目審批部門核準，市管項目經(jīng)上一級項目審批部門核準，政府采購貨物和服務項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準。

第十一條　進行招標的項目，應當符合下列要求：

（一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準：

1、建設工程進行土建施工和主要設備購置、設備安裝招標，必須已完成征地和初步設計及概算的審批，有滿足工程施工要求的施工圖紙和設計文件，有相關(guān)行政主管部門批準的建設工程規(guī)劃許可文件；

2、貨物及設備采購清單已經(jīng)項目審批部門認可；

3、勘察、設計、咨詢、勞務等服務項目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準；

4、特許經(jīng)營權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門批準。

（二）項目資金來源已落實，具備開始實施所要求的資金：

1、建設工程必須滿足新開工審批要求的到位資金比例，全部資金來源已明確；

2、貨物采購資金必須全部到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證；

3、短期服務項目，必須出具支付全部服務費用的資金證明，一年以上的服務項目，需落實逐年資金來源方案。

（三）需要履行項目審批手續(xù)的項目的招標方式和范圍已經(jīng)項目審批部門核準。

上述要求應當在招標文件中清楚載明。

第十二條　項目審批部門按下列規(guī)定依法核準項目：

（一）發(fā)展和改革部門對必須招標的基建工程（含相關(guān)設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理等），特許經(jīng)營（投資主體選擇）項目進行核準；

（二）經(jīng)濟和信息化部門對必須招標的技術(shù)改造工程（含相關(guān)設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理等）項目進行核準；

（三）財政部門對政府采購項目進行核準；

（四）其他項目由相應項目審批部門核準。

核準部門要將上述核準情況抄送發(fā)展和改革部門。

第十三條　項目審批部門應當依法對項目招標方式和招標范圍進行核準，包括：

（一）項目是否進行招標，是公開招標或者邀請招標；

（二）自行組織招標或者委托招標代理機構(gòu)組織招標；

（三）同一項目中，工程、貨物、服務等方面擬招標的范圍。建設工程及設備貨物購置招標的主要單項或者標段和投資額；服務項目的主要內(nèi)容，特許經(jīng)營項目主要特許條件和相關(guān)責任。

需要審批可行性研究報告的，在可行性研究報告審批階段核準；不需要審批可行性研究報告或者項目可行性報告送審之前必須開展招標工作的項目，單獨核準。

招標人對經(jīng)核準的招標方案作出改變的，應當?shù)巾椖吭藴什块T重新辦理核準手續(xù)。

項目審批部門應當將核準的有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十四條　招標人符合下列條件，具備編制招標文件、組織評標能力的，可以自行組織招標：

（一）有項目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預算、財務和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設有專門的招標機構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務人員；

（四）熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標人自行組織招標的，應當向項目審批部門報送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標一次核準手續(xù)僅適用于1個項目。

第十五條　招標人不具備自行招標能力的，必須委托有資格的招標代理機構(gòu)辦理。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定或者強制其委托指定招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)資格認定及管理辦法按國務院、省人民政府有關(guān)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　招標人和招標代理機構(gòu)應當保證招標過程的公平、公正，不得向他人透露已獲取招標文件的投標人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況。項目設有標底的，標底必須保密。

第十七條　財政性投資項目一般不設標底，其他招標項目是否設標底，由招標人自行決定。

設有標底的，標底由招標人或者委托有資格的招標代理機構(gòu)編制，截標前，不允許任何單位和個人審查標底。

第十八條　招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當對所有擬投標人的資格條件進行審查；對符合規(guī)定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得實行地區(qū)和行業(yè)歧視。

禁止采取抽簽、搖號方式進行投標資格預審或者確定中標人。

第十九條　招標文件的內(nèi)容應當清晰、明確，應當提出所有實質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：

（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；

（二）主要工程、設備、材料、服務的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務的時間或者期限；

（四）遞交投標文件的方式、開標日期、地點和有效投標的期限；

（五）投標人資格條件、投標文件的基本要求；

（六）評標依據(jù)和標準、定標原則，主要評標辦法、評標程序、確定廢標的主要因素；

（七）投標保證金、履約保證金要求；

（八）投標價格的要求及其計算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）主要合同條款及內(nèi)容。

使用國有資金的項目，招標人在招標文件中確定的標準、內(nèi)容等應當控制在項目審批部門核準的范圍內(nèi)，土建施工、設備購置還應當設立最高報價值。

法律法規(guī)對招標項目的技術(shù)、標準和投標人的資格條件有明確規(guī)定的，招標人應當按照規(guī)定在招標文件中提出相應要求。

第二十條　招標文件不得有以下內(nèi)容：

（一）要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者或管理、服務者；

（二）對潛在投標人含有預定傾向或者歧視；

（三）與已核準的招標方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

第二十一條　招標項目有下列情形之一的，招標人可以組織投標人踏勘項目現(xiàn)場或者組織項目相關(guān)單位介紹情況：

（一）項目選址或者工作條件有特殊要求的；

（二）建設條件較為復雜的；

（三）與相關(guān)項目、單位關(guān)系復雜的。

第二十二條　必須公開招標的項目，其招標公告按下列方式發(fā)布：

（一）國家和省審批的本市項目，除按規(guī)定在國家和省指定的媒體上發(fā)布外，還應當在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布；

（二）市、縣（市、區(qū)）審批的項目，除在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體發(fā)布外，還可在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布。

政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。

招標公告的發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

第二十三條　依法必須公開招標項目的招標公告必須同時在至少一家指定的報紙和一家指定網(wǎng)站發(fā)布。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可同時在其他媒體刊登招標公告，其內(nèi)容應與指定媒體刊登的招標公告完全相同。

第二十四條　招標公告的內(nèi)容包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期、獲取招標文件的辦法以及對投標人的要求等事項。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應保證招標公告內(nèi)容真實、準確和完整。

第二十五條　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，應當向指定媒體提供招標公告文本、招標方式核準文件和招標人委托招標代理機構(gòu)的委托書等證明材料；公告文本同時報項目招標方式核準部門備案。

擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的主要負責人或其委托人簽名并加蓋公章。公告文本及有關(guān)證明材料必須在招標文件或招標資格預審文件開始發(fā)出之日的15日前送達指定媒體和項目招標方式核準部門。

第二十六條　指定媒體必須在自收到招標公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標公告。

除國際招標公告外，就同一標段或事項在指定報紙上首次發(fā)布所占版面不超過整版的1/40（字體不小于六號字）的招標公告，不得收取費用；所占版面大于整版的1/40或需多次發(fā)布的，指定發(fā)布招標公告的報紙可按照商業(yè)廣告有關(guān)標準向招標人或其委托的招標代理機構(gòu)收取超額部分的相應費用。

第二十七條　招標人應當給予投標人編制投標文件所需要的合理時間。

必須進行公開招標的大中型基本建設、限額以上技術(shù)改造項目施工總承包、土建施工、設備購置自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日不得少于45日，技術(shù)較簡單的項目不得少于30日，其他項目最短不得少于20日。

第二十八條　投標人申請投標必須具備下列條件，并向招標人提供相關(guān)材料：

（一）承擔招標項目相適應的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設備、管理服務水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；

（四）法律法規(guī)或者招標文件規(guī)定的其他條件。

第二十九條　投標人在接受招標人資格預審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）投標被確定為廢標后查詢原因，并對不合理對待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十條　投標人編制的投標文件必須全面響應招標文件提出的各條款的實質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項目招標的潛在投標人，不得安排同一項目負責人或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標。

第三十一條　開標、評標和中標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法自主進行。

開標必須在招標文件中預先確定的地點，由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應當公開進行。

第三十二條　開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的為廢標：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標文件的。

開標時沒有按照要求提供投標保證金的作廢標處理。

廢標不得參與評標。

第三十三條　評標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法組建的評標委員會負責。

評標委員會成員由招標人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

評標委員會專家的組建按國家、省有關(guān)規(guī)定確定。

項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標人有利害關(guān)系的人員，不得進入相關(guān)項目評標委員會。

第三十四條　在中標結(jié)果確定之前評標委員會成員名單應當保密。評標委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標紀律，不得以任何方式泄露評標情況。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

第三十五條　評標委員會評標工作規(guī)則：

（一）按照招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較。

（二）對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍或者實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對報價明顯低于其他投標人或者在設有標底時明顯低于標底的，應當要求投標人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定為以低于成本價競標，作廢標處理。

（四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實質(zhì)上不能響應招標文件要求的投標文件，確定為廢標：

1、不能滿足完成投標項目期限；

2、附有招標人無法接受的條件；

3、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

4、不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

（五）對實質(zhì)上符合招標文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細微偏差的投標文件，評標委員會應當要求該投標人在評標結(jié)束前予以補正。

（六）服務、特許經(jīng)營項目或者技術(shù)特別復雜的建設工程、信息網(wǎng)絡工程等，采用綜合評價的辦法評標。投標應當能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

（七）一般性建設工程、貨物采購采用最低投標價的辦法評標。投標應當能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

（八）評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，按評標結(jié)果推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第三十六條　招標人應當根據(jù)招標文件確定的中標條件及評標委員會的排序推薦，確定中標人。對需要經(jīng)過商務談判確定中標人的項目，依次談判確定中標人。

招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門報告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證實的，招標人可以另行組織評標委員會評標和確定中標人。

第三十七條　必須進行招標的項目發(fā)生下列情形之一的，招標人應當修正招標方案，報原項目審批部門核準后，重新組織招標：

（一）通過資格審查的公開招標的投標人不足5人，邀請招標的投標人不足3人；

（二）經(jīng)評議有效投標的投標人少于3人；

（三）經(jīng)查實，招標投標過程中有不公正行為，影響招標結(jié)果，經(jīng)項目審批部門會同行業(yè)主管部門裁定招標投標結(jié)果無效。

連續(xù)兩次招標失敗的項目，可按程序重新申報，經(jīng)審查批準調(diào)整招標方式或者不再進行招標。

第三十八條　中標人確定后，招標人應當進行公示，公示期為3個工作日。公示期間如無異議，招標人應在公示期滿后7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知其他投標人。必須依法進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結(jié)果，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

第三十九條　招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。

訂立合同時，招標人和中標人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊?；不得另外訂立違反招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標文件、投標文件作實質(zhì)性修改。

設有投標保證金的，招標人應當在與中標人簽訂合同后的5日內(nèi)將投標保證金退回中標人和未中標的投標人。

第四十條　中標人應當履行下列義務：

（一）按照合同約定完成中標項目；

（二）對分包項目承擔連帶責任；

（三）按照招標文件的要求在合同簽訂后5日內(nèi)向招標人提交履約保證金。

第四十一條　財政性投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算嚴格按中標價格執(zhí)行。禁止擴標。

合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標條件的必須組織招標。

合同執(zhí)行過程中，由于不可預見原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的，應當經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報項目審批部門批準確認。

第四十二條　招標投標工作一般程序：

招標分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。其一般程序為：

1、項目經(jīng)項目審批部門核準后，招標人具備自行組織招標能力的，依法自行組織招標；不具備自行組織招標能力的，委托有資格的招標代理機構(gòu)依法代理招標事宜；

2、招標人或者其委托的代理機構(gòu)編制預審文件和招標文件；

3、招標人或其委托的代理機構(gòu)按規(guī)定發(fā)出招標公告；

4、招標人組織并接受投標人報名；

5、招標人或其委托的代理機構(gòu)組織資格審查，經(jīng)資格審查合格的投標人向招標人購買標書，領取圖紙。須交納投標保證金的，投標人應按有關(guān)規(guī)定交納；

6、需組織現(xiàn)場勘察的，組織現(xiàn)場勘察，并組織有關(guān)部門對圖紙和招標文件進行答疑，以書面形式發(fā)出招標文件補充說明或修正書；

7、投標人在規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定的地點送達投標書及有關(guān)資料；

8、招標人或其委托的代理機構(gòu)組織開標會議，依法組建評標委員會組織評標定標；

9、中標單位確定后，由招標人發(fā)出《中標通知書》；

10、招標人和中標人按招標文件內(nèi)容簽訂合同。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ耍ú簧儆?家）或者其他組織投標（除不用在指定的媒體發(fā)布招標公告外，其招標程序與公開招標程序相同）。

第四十三條　行政監(jiān)督部門依法對下列招標投標活動實施監(jiān)督：

（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的；

（二）招標投標活動不按法定程序和規(guī)則進行的：

1、招標項目不具備招標條件；

2、招標人不按照核準方式和原則開展招標工作；

3、招標文件內(nèi)容不合法；

4、招標、評標過程不公正、不公平；

5、中標人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標結(jié)果不一致的；

2、合同內(nèi)容與招標文件不一致的；

3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質(zhì)量、進度等情況與招標文件及合同不一致的。

第四十四條　行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應當自覺接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門應當接受單位、個人對招標投標活動中的違法行為的投訴、舉報，并進行核實、查處。

第四十五條　項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標人選擇代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。

第四十六條　監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀行為。

第四十七條　任何單位和個人在招標投標活動中的違法行為，按《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究法律責任。

第四十八條　本管理辦法自2011年10月1日起施行。有效期至2016年9月30日止。2004年9月10日市人民政府頒發(fā)的《揭陽市招標投標暫行辦法》（揭府〔2004〕62號）、2008年3月21日市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于修改〈揭陽市招標投標暫行辦法〉有關(guān)條文的通知》（揭府〔2008〕24號）同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范招標投標活動，維護招標投標市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《遼寧省招標投標管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。

第三條 市、縣(市)區(qū)發(fā)展和改革委員會負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣(市)區(qū)建設、國土資源、交通、水利、財政、國資等行政主管部門分別負責行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定招標投標的范圍。積極推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領域的招標投標活動。

第二章 招 標

第七條 下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，符合本辦法第十三條規(guī)定的規(guī)模標準之一的，必須進行招標：

(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目；

(二)使用國有資金投資的項目；

(三)國家融資的項目；

(四)使用國際組織或者外國政府資金的項目；

(五)使用國有土地、礦產(chǎn)資源的項目。

法律、法規(guī)、規(guī)章對必須進行招標的其他項目范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目范圍：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；

(二)鐵路、公路、管道以及其他交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；

(五)道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場項目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；

(七)土地、礦產(chǎn)資源項目；

(八)其他基礎設施項目。

第九條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目范圍：

(一)供水、供電、供氣、供熱項目；

(二)科技、教育、文化項目；

(三)體育、旅游項目；

(四)衛(wèi)生、社會福利項目；

(五)商品住宅(含經(jīng)濟適用住房)項目；

(六)其他公用事業(yè)項目。

第十條 使用國有資金投資項目的范圍：

(一)使用各級財政預算資金的項目；

(二)使用納入財政綜合預算管理的各種政府性專項建設基金的項目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

第十一條 國家融資項目的范圍：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十二條 使用國際組織或者外國政府資金項目的范圍：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；

(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十三條 本辦法第八條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項目，包括項目的勘察、設計、施工、裝飾、監(jiān)理，以及與工程有關(guān)的重要設備、材料等采購的規(guī)模標準為：

(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(二)裝飾工程(含室內(nèi)裝飾)估算價在50萬元人民幣以上的；

(三)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(五)單項合同估算價低于(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

第十四條 縣級政府發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)實際情況，可以會同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，報同級人民政府批準，并報市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)展改革委)備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標的范圍。

第十五條 下列項目可以不進行招標：

(一)涉及國家安全和國家秘密不適宜招標的項目；

(二)搶險救災的項目；

(三)非重大利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；

(四)勘察、設計采用特定專利、專有技術(shù)的，或者其建筑、藝術(shù)造型有特殊要求的項目；

(五)國家規(guī)定可以不進行招標的其他項目。

符合上述規(guī)定可以不進行招標的工程建設項目，在報送建設項目可行性研究報告時，應當提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目審批部門核準，報市發(fā)展改革委備案。

第十六條 招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

第十七條 有下列情形之一、不適宜公開招標的，由項目審批部門會同市發(fā)展改革委報市政府批準，可以進行邀請招標：

(一)項目技術(shù)復雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

(二)涉及國家機密或者專利權(quán)保護，適宜招標但不宜公開招標的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制的；

(四)新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的。

投標邀請書發(fā)出前，應當向項目審批部門和有關(guān)行政主管部門備案。

涉及國家秘密項目的邀請招標，應當在市保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進行。

第十八條 必須招標的項目，應當具備下列條件：

(一)招標人依法成立；

(二)招標范圍、招標方式和招標組織形式已經(jīng)核準；

(三)按國家或省規(guī)定需履行立項審批、初步設計、概算審批及建設規(guī)劃用地審批等手續(xù)的，有關(guān)審批手續(xù)已辦理完畢；

(四)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

(五)有招標所需的圖紙及技術(shù)資料；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標文件應當如實載明上述條件并應包括招標投標及配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

推行無標底招標、合理低價中標。

第十九條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：

(一)具有項目法人資格或者法人資格；

(二)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；

(四)設有專門招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

(五)熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向市發(fā)展改革委和有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條 招標人自行招標的，招標人在報送項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

(一)招標人營業(yè)執(zhí)照；

(二)與招標項目相適應的專業(yè)技術(shù)力量情況；

(三)內(nèi)設的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務人員的基本情況；

(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五)以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明材料；

(六)其他材料。

第二十一條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；法律、法規(guī)、規(guī)章對投標人的資格審查程序和條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第三章 投 標

第二十二條 投標人不得少于3個，少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可以決定不進行招標，但應向市發(fā)展改革委備案。

第二十三條 招標人要求投標人提供投標保證金的，其金額在投標總價的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票等形式。

投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，其保證金于中標通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。

第二十四條 投標文件的編制和提交按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 招標人和投標人在招標投標過程中，不得串通招標投標，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標。

依法必須進行招標項目的招標人，不得泄漏標底。招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員在招標投標、評標、定標過程中，不得泄漏保密資料。

第四章 開標、評標和中標

第二十六條 開標應當采取公開的方式，由招標人主持，邀請所有投標人參加。依法必須進行招標項目的開標，應當接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十七條 評標應當遵循公平、公正、科學和擇優(yōu)的原則依法進行。

第二十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員名單應當在開標前確定，并在中標結(jié)果確定前保密。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標專家從省專家?guī)祀S機抽取。特殊項目可以由招標人直接確定，并向市發(fā)展改革委備案。

第二十九條 下列人員不得擔任評標委員會成員，已經(jīng)擔任的，應當主動回避或者予以更換：

(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

(二)與投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

(三)項目審批部門或者行政管理部門的人員；

(四)在招標投標活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

第三十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有確定的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

招標文件中確定的評標標準和評標方法，應當合理，不得排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

第三十一條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人，并標明排列順序。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人及其排列順序確定中標人。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

國家、省對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 有下列情形之一的，應當作為廢標處理：

(一)投標人未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

(二)沒有按照本辦法規(guī)定和招標文件要求提供投標擔保的；

(三)沒有投標人法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

(四)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的；

(五)不符合技術(shù)規(guī)格和標準要求的；

(六)貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的；

(七)附有招標人不能接受條件的；

(八)其他不符合法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的。

廢標應當在開標時由招標人依法當眾認定并宣布。廢標不得參與評標。

第三十三條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交載明下列內(nèi)容的書面報告：

(一)招標文件；

(二)招標方式、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

(三)實行資格審查的，有資格審查文件和結(jié)果；

(四)評標委員會的組成和評標報告；

(五)中標結(jié)果。

第三十四條 中標人應當按照合同約定履行義務，不得將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標人應當按照約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 市發(fā)展改革委負責國家、省發(fā)展改革委計劃實施的投資項目招標、投標、評標和定標活動的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，并對由國家出資融資、經(jīng)市發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨笫姓畬徟闹卮蠼ㄔO項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。建立招標投標投訴處理機制，受理投訴并查處違法行為。

市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對已批準的邀請招標、已備案的自行招標，進行行政監(jiān)管。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門應當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標投標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標的時間和地點、組織評標、確定中標人等事項的自主權(quán)。

第三十七條 各有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十八條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合《招標投標法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴或者向招標人提出異議。有關(guān)行政主管部門或者招標人應當自受理之日起30日內(nèi)處理完畢后書面答復投訴人，并為投訴人保密。

第三十九條 招標代理機構(gòu)的資格認定條件，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關(guān)的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，按照法定職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定。

通過資格認定的招標代理機構(gòu)的名單，有關(guān)行政主管部門應當向社會公布。

第四十條 依法必須進行招標項目的招標公告應在指定媒體上發(fā)布(遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)設在我市的終端)，可同時在其他媒體上發(fā)布公告，但必須與指定媒體上所發(fā)布的公告一致。

市屬項目招標公告由市發(fā)展改革委審查后方可發(fā)布。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不進行招標的、將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門依據(jù)《招標投標法》第四十九條規(guī)定，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十二條 應當公開招標的項目未經(jīng)批準擅自邀請招標的，由項目審批部門依據(jù)《遼寧省招標投標管理辦法》第四十七條規(guī)定，責令限期改正，可以處l萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十三條 招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由項目審批部門依據(jù)《招標投標法》第五十條規(guī)定，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)對依法必須進行招標的項目，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標投標法》第四十九條的規(guī)定，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十五條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標投標法》第五十一條的規(guī)定，責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的；

(二)在2個以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的。

第四十六條 依法必須進行招標項目的招標人違反本辦法規(guī)定，泄露標底的，由有關(guān)行政主管部門按照《招標投標法》第五十二條的規(guī)定，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為，影響中標結(jié)果的，中標無效。

第四十七條 評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處1萬元以下的罰款。

第四十八條 評標委員會成員收受投標人、其他利害關(guān)系人財物或者其他好處的，評標委員會成員或者與評標活動有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法第三十四條的規(guī)定，將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，依據(jù)《招標投標法》第五十八條的規(guī)定，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。