公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法

公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法

第一章　總　則

第一條 為促進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)與施工相融合，提高公路工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公路新建、改建、擴(kuò)建工程和獨(dú)立橋梁、隧道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公路工程）的設(shè)計(jì)施工總承包，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)設(shè)計(jì)施工總承包（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式。

第三條 國(guó)家鼓勵(lì)具備條件的公路工程實(shí)行總承包。

總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對(duì)交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專(zhuān)業(yè)總承包。

項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用總承包的范圍。

第四條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)公路工程總承包的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督查，對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行管理。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)總承包單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

第二章　總承包單位選擇及合同要求

第五條 總承包單位由項(xiàng)目法人依法通過(guò)招標(biāo)方式確定。

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織公路工程總承包招標(biāo)。

公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行。

第六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：

（一）同時(shí)具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的財(cái)務(wù)能力，滿(mǎn)足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、施工能力、業(yè)績(jī)等方面的條件要求；

（三）以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利；

（四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。

第七條 總承包招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人的資格條件、報(bào)價(jià)組成、合同工期、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計(jì)與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求、保險(xiǎn)要求、費(fèi)用支付辦法等作出明確規(guī)定。

第八條 總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供初步設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢(xún)意見(jiàn)。

第九條 總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點(diǎn)，按照招標(biāo)文件要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）初步設(shè)計(jì)的優(yōu)化建議；

（二）項(xiàng)目實(shí)施與設(shè)計(jì)施工進(jìn)度計(jì)劃；

（三）擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程；

（四）報(bào)價(jià)清單及說(shuō)明；

（五）按招標(biāo)人要求提供的施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案；

（六）以聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議；

（七）以項(xiàng)目法人和總承包單位的聯(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險(xiǎn)的承諾。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于60天。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，提出投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案的具體要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人有權(quán)使用未中標(biāo)人的技術(shù)方案的，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確給予相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計(jì)、施工等專(zhuān)家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。

第十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。

第十三條 項(xiàng)目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：

項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）項(xiàng)目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；

（二）因國(guó)家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化；

（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

（四）施工圖勘察設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計(jì)階段難以預(yù)見(jiàn)的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用可以約定由項(xiàng)目法人承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險(xiǎn)公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問(wèn)題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)；

（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由總承包單位承擔(dān)。

第十四條 總承包費(fèi)用或者投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、缺陷責(zé)任期維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等?？偝邪捎每們r(jià)合同，除應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用外，總承包合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價(jià)。

第三章　總承包管理

第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)管理和地質(zhì)勘察驗(yàn)收，嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。

項(xiàng)目法人對(duì)總承包單位在合同履行中存在過(guò)失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同。

第十六條 采用總承包的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)加大設(shè)計(jì)深度，加強(qiáng)地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，嚴(yán)格核定工程量和概算。

初步設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)總承包項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)，按照項(xiàng)目法人要求對(duì)施工圖設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)變更進(jìn)行咨詢(xún)核查。

第十七條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計(jì)文件，并按照審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)文件要求，滿(mǎn)足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批。施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第十八條 總承包單位依據(jù)總承包合同，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作，配合項(xiàng)目法人完成征地拆遷、地方協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審計(jì)及交竣工驗(yàn)收等工作。

第十九條 項(xiàng)目法人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會(huì)化的監(jiān)理開(kāi)展工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對(duì)總承包施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、環(huán)保、計(jì)量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)總承包單位編制的勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購(gòu)與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、計(jì)量支付、工程變更等進(jìn)行審核。

第二十條 總承包工程應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)組織施工?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同約定，細(xì)化設(shè)計(jì)施工組織計(jì)劃，擬定設(shè)計(jì)施工進(jìn)度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)措施、投資完成計(jì)劃。

第二十一條 總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，根據(jù)工程實(shí)際及時(shí)完善、優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)和施工力量，完善質(zhì)量保證體系。

第二十二條 工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項(xiàng)目法人依法招標(biāo)采購(gòu)，也可由總承包單位按規(guī)定采購(gòu)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)責(zé)任。由總承包單位采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采取集中采購(gòu)的方式，采購(gòu)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目法人同意，并接受項(xiàng)目法人的監(jiān)督。

第二十三條 總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，并經(jīng)項(xiàng)目法人同意，分包合同應(yīng)當(dāng)送項(xiàng)目法人。

第二十四條 總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計(jì)量支付辦法與程序進(jìn)行計(jì)量支付。

當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行管理時(shí)，總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照各分項(xiàng)工程合計(jì)總價(jià)與合同總價(jià)一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項(xiàng)目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實(shí)施中，按照清單及合同條款約定進(jìn)行計(jì)量支付；項(xiàng)目完成后，總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。

第二十五條 總承包工程實(shí)施過(guò)程中需要設(shè)計(jì)變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批。一般變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前告知監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計(jì)變更不得降低初步設(shè)計(jì)批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。

設(shè)計(jì)變更引起的工程費(fèi)用變化，按照風(fēng)險(xiǎn)劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更（含完善設(shè)計(jì)），超出原報(bào)價(jià)部分由總承包單位自付，低于原報(bào)價(jià)部分，按第二十四條規(guī)定支付。屬于項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更，工程量清單與合同總價(jià)均調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，制定鼓勵(lì)總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省造價(jià)的管理制度。

第二十六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，負(fù)責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。

第二十七條 總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同完成全部支付。

第二十八條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照交、竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料。

第四章　附　則

第二十九條 本辦法自2015年8月1日起施行。

記者：公路勘察設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，而《辦法》將總承包定義從施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，為什么這樣考慮？

張德華：總承包從施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，而不是從初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，主要是考慮：一是在初步設(shè)計(jì)以及初勘工作未實(shí)施之前，公路線(xiàn)位、重大技術(shù)方案、工程投資以及沿線(xiàn)地質(zhì)情況不明，工程實(shí)施的不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)難以控制。二是確保工程質(zhì)量安全和重大方案合理，避免因總承包單位一味追求產(chǎn)值、利潤(rùn)而影響初步設(shè)計(jì)方案選擇。三是有效控制工程投資，使總承包單位在批準(zhǔn)的概算規(guī)模內(nèi)編制預(yù)算，可避免初步設(shè)計(jì)做高投資概算、實(shí)施過(guò)程中再降低標(biāo)準(zhǔn)獲取超額利潤(rùn)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還可以發(fā)揮初步設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審核把關(guān)的作用，防止實(shí)施過(guò)程中背離初步設(shè)計(jì)初衷、降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目法人更好地進(jìn)行管理控制。施工圖設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化和校驗(yàn)，對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量也有促進(jìn)作用。

因此，《辦法》第五條規(guī)定“總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行”，第六條規(guī)定“總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位）不得是項(xiàng)目代建單位、初步設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及以上單位的附屬單位”。

記者：在總承包模式下，設(shè)計(jì)、施工單位能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享，對(duì)于雙方面臨的風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》是如何界定的？

張德華：合理劃分風(fēng)險(xiǎn)，是保證總承包制度有效實(shí)施的重要內(nèi)容。工程建設(shè)期內(nèi)因國(guó)家稅費(fèi)政策調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高、建筑材料價(jià)格大幅波動(dòng)以及不可預(yù)見(jiàn)的重大地質(zhì)變化等風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位無(wú)法預(yù)料并有效防范，因此一般應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。但因施工圖設(shè)計(jì)深度及質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致工程實(shí)施階段的變更，進(jìn)而引發(fā)的費(fèi)用變化應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)。具體風(fēng)險(xiǎn)劃分，雙方可以通過(guò)合同約定。這一“合理分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制對(duì)于促進(jìn)設(shè)計(jì)施工的緊密銜接、落實(shí)設(shè)計(jì)與工程管理責(zé)任可以起到重要的調(diào)節(jié)作用。

《辦法》第二十五條也明確了設(shè)計(jì)變更的原則和要求，即較大變更或者重大變更報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批，一般變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前告知監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。變更引起的費(fèi)用變化按照風(fēng)險(xiǎn)劃分原則處理。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省造價(jià)的管理制度。

同時(shí)，目前傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)管理，設(shè)計(jì)單位“依規(guī)范設(shè)計(jì)”、施工單位“按圖施工”，責(zé)任不容易分清，不利于激發(fā)各自的內(nèi)在動(dòng)力。而總承包工程采用總價(jià)包干的合同方式，通過(guò)合理劃分風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等，控制好風(fēng)險(xiǎn)可以獲取更多利潤(rùn)，否則將加大施工成本，從而可以更有效地整合設(shè)計(jì)施工技術(shù)資源和管理資源，設(shè)計(jì)為方便施工而設(shè)計(jì)，施工按設(shè)計(jì)意圖去施工，對(duì)激發(fā)總承包單位精心設(shè)計(jì)、精心施工、技術(shù)創(chuàng)新作用明顯，有利于節(jié)約成本、保護(hù)環(huán)境、控制風(fēng)險(xiǎn)。

在計(jì)量支付方式上，有的項(xiàng)目采用工程量清單方式，也有的項(xiàng)目采用節(jié)點(diǎn)里程碑支付方式?！掇k法》第二十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計(jì)量支付辦法與程序進(jìn)行計(jì)量支付。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2015年第10號(hào)

《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。

部長(zhǎng)　楊傳堂

2015年6月26日

辦法全文

公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（交通部令2005年第5號(hào)）

《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》已于2005年4月6日經(jīng)第7次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,自2005年7月1日起施行。

部長(zhǎng)張春賢

2005年5月9日

公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法

第一條 為加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為，保證公路工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 對(duì)交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的新建、改建公路工程的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本辦法所稱(chēng)設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。

第三條 各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四條 公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。

第五條 公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。

有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：

（一）連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線(xiàn)方案調(diào)整的；

（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（三）特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（五）收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

（六）超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。

有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：

（一）連續(xù)長(zhǎng)度2公里以上的路線(xiàn)方案調(diào)整的；

（二）連接線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；

（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；

（四）路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；

（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

（十）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；

（十一）其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過(guò)500萬(wàn)元的；

（十二）超過(guò)施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。

一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。

第六條 公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。

公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更，屬于對(duì)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。

任何單位或者個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。

第七條 重大設(shè)計(jì)變更由交通部負(fù)責(zé)審批。較大設(shè)計(jì)變更由省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

第八條 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)施的管理。

第九條 公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。

設(shè)計(jì)變更的建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。

項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。

第十條 項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。必要時(shí)，項(xiàng)目法人可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。

第十一條 對(duì)一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)審查核實(shí)情況或者論證結(jié)果決定是否開(kāi)展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作。

對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級(jí)交通主管部門(mén)提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書(shū)。包括擬變更設(shè)計(jì)的公路工程名稱(chēng)、公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類(lèi)別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；

（二）對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；

（三）省級(jí)交通主管部門(mén)要求提交的其他相關(guān)材料。

省級(jí)交通主管部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否同意開(kāi)展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第十二條 設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，項(xiàng)目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成設(shè)計(jì)變更文件，并對(duì)設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十三條 設(shè)計(jì)變更文件完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查。

一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。

重大及較大設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省級(jí)交通主管部門(mén)審查。其中，重大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門(mén)審查后報(bào)交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。若設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報(bào)告批復(fù)部門(mén)的同意。

第十四條 項(xiàng)目法人在報(bào)審設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）設(shè)計(jì)變更說(shuō)明；

（二）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙；

（三）工程量、投資變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概、預(yù)算文件。

第十五條 設(shè)計(jì)變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。無(wú)正當(dāng)理由，超過(guò)審批時(shí)間未對(duì)設(shè)計(jì)變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。

需要專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第十六條 對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說(shuō)明緊急搶險(xiǎn)的情形。

第十七條 公路工程設(shè)計(jì)變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。

第十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳，定期對(duì)設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況報(bào)省級(jí)交通主管部門(mén)備案。

省級(jí)交通主管部門(mén)可以對(duì)管理臺(tái)帳隨時(shí)進(jìn)行檢查。

第十九條 交通主管部門(mén)審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，工程費(fèi)用按《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》核定。

第二十條 由于公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過(guò)失引起公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。

由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。

由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 按照本辦法規(guī)定經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。

第二十二條 設(shè)計(jì)變更審批部門(mén)違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)公路工程設(shè)計(jì)變更文件的，上級(jí)交通主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

較大設(shè)計(jì)變更審批部門(mén)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十三條 交通主管部門(mén)工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 項(xiàng)目法人有以下行為之一的，交通主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批公路工程設(shè)計(jì)變更文件的；

（二）將公路工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的。

第二十五條 施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，交通主管部門(mén)責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第二十六條 交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)以外的新建、改建公路工程的設(shè)計(jì)變更，參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自2005年7月1日起施行。

施工總承包工作開(kāi)展程序

施工總承包模式的工作程序是：先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，待施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束后再進(jìn)行施工總承包招投標(biāo)，然后再進(jìn)行施工。而如果采用施工總承包管理模式，施工總承包管理單位的招標(biāo)可以不依賴(lài)完整的施工圖，當(dāng)完成一部分施工圖就可對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)。

施工總承包管理模式可以在很大程度上縮短建設(shè)周期。

施工總承包合同關(guān)系

施工總承包管理模式的合同關(guān)系有兩種可能：業(yè)主與分包單位直接簽訂合同；由施工總承包管理單位與分包單位簽訂合同。

施工總承包選擇認(rèn)可

在施工總承包模式中，施工分包往往由施工總承包單位選擇，由業(yè)主認(rèn)可;而在施工總承包管理模式中，所有分包單位的選擇都是由業(yè)主決策的。

業(yè)主通常通過(guò)招標(biāo)選擇分包單位。一般情況下，分包合同由業(yè)主與分包單位直接簽訂，但每一個(gè)分包人的選擇和每一個(gè)分包合同的簽訂都要經(jīng)過(guò)施工總承包管理單位的認(rèn)可，因?yàn)槭┕た偝邪芾韱挝灰袚?dān)施工總體管理和目標(biāo)控制的任務(wù)和責(zé)任。如果施工總承包管理單位認(rèn)為業(yè)主選定的某個(gè)分包人確實(shí)沒(méi)有能力完成分包任務(wù)，而業(yè)主執(zhí)意不肯更換分包人，施工總承包管理單位也可以拒絕認(rèn)可該分包合同，并且不承擔(dān)該分包人所負(fù)責(zé)工程的管理責(zé)任。

有時(shí)，在業(yè)主要求下并且在施工總承包管理單位同意的情況下，分包合同也可以由施工總承包單位與分包單位簽訂。

施工總承包付款

可以通過(guò)施工總承包管理單位支付，也可以由業(yè)主直接支付。

施工總承包合同價(jià)格

施工總承包管理合同中一般只確定施工總承包管理費(fèi)(通常是按工程建筑安裝工程造價(jià)的一定百分比計(jì)取，也可以確定一個(gè)總價(jià))，而不需要確定建筑安裝工程造價(jià)，這也是施工總承包管理模式的招標(biāo)可以不依賴(lài)于施工圖紙出齊的原因之一。

1. 分包合同價(jià)，由于是在該部分施工圖出齊后再進(jìn)行分包的招標(biāo)，因此應(yīng)該采用實(shí)價(jià)(單價(jià)或總價(jià)合同)。

2. 合同總價(jià)不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計(jì)完成以后，再進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，確定該部分工程的合同價(jià)，因此整個(gè)項(xiàng)目的合同總額的確定較有依據(jù)。

3. 所有分包合同和分供合同的發(fā)包，都通過(guò)招標(biāo)獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)業(yè)主方節(jié)約投資有利;

4. 施工總承包管理單位只收取總包管理費(fèi)，不賺總包與分包之間的差價(jià)。

5. 每完成一部分施工圖設(shè)計(jì)，就可以進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，可以邊設(shè)計(jì)邊施工，可以提前開(kāi)工，縮短建設(shè)周期，有利于進(jìn)度控制。

施工總承包工作開(kāi)展程序

施工總承包模式的工作程序是：先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，待施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束后再進(jìn)行施工總承包招投標(biāo)，然后再進(jìn)行施工。而如果采用施工總承包管理模式，施工總承包管理單位的招標(biāo)可以不依賴(lài)完整的施工圖，當(dāng)完成一部分施工圖就可對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)。

施工總承包管理模式可以在很大程度上縮短建設(shè)周期。

施工總承包合同關(guān)系

施工總承包管理模式的合同關(guān)系有兩種可能：業(yè)主與分包單位直接簽訂合同；由施工總承包管理單位與分包單位簽訂合同。

施工總承包選擇認(rèn)可

在施工總承包模式中，施工分包往往由施工總承包單位選擇，由業(yè)主認(rèn)可;而在施工總承包管理模式中，所有分包單位的選擇都是由業(yè)主決策的。

業(yè)主通常通過(guò)招標(biāo)選擇分包單位。一般情況下，分包合同由業(yè)主與分包單位直接簽訂，但每一個(gè)分包人的選擇和每一個(gè)分包合同的簽訂都要經(jīng)過(guò)施工總承包管理單位的認(rèn)可，因?yàn)槭┕た偝邪芾韱挝灰袚?dān)施工總體管理和目標(biāo)控制的任務(wù)和責(zé)任。如果施工總承包管理單位認(rèn)為業(yè)主選定的某個(gè)分包人確實(shí)沒(méi)有能力完成分包任務(wù)，而業(yè)主執(zhí)意不肯更換分包人，施工總承包管理單位也可以拒絕認(rèn)可該分包合同，并且不承擔(dān)該分包人所負(fù)責(zé)工程的管理責(zé)任。

有時(shí)，在業(yè)主要求下并且在施工總承包管理單位同意的情況下，分包合同也可以由施工總承包單位與分包單位簽訂。

施工總承包付款

可以通過(guò)施工總承包管理單位支付，也可以由業(yè)主直接支付。

施工總承包合同價(jià)格

施工總承包管理合同中一般只確定施工總承包管理費(fèi)(通常是按工程建筑安裝工程造價(jià)的一定百分比計(jì)取，也可以確定一個(gè)總價(jià))，而不需要確定建筑安裝工程造價(jià)，這也是施工總承包管理模式的招標(biāo)可以不依賴(lài)于施工圖紙出齊的原因之一。

1. 分包合同價(jià)，由于是在該部分施工圖出齊后再進(jìn)行分包的招標(biāo)，因此應(yīng)該采用實(shí)價(jià)(單價(jià)或總價(jià)合同)。

2. 合同總價(jià)不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計(jì)完成以后，再進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，確定該部分工程的合同價(jià)，因此整個(gè)項(xiàng)目的合同總額的確定較有依據(jù)。

3. 所有分包合同和分供合同的發(fā)包，都通過(guò)招標(biāo)獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)業(yè)主方節(jié)約投資有利;

4. 施工總承包管理單位只收取總包管理費(fèi)，不賺總包與分包之間的差價(jià)。

5. 每完成一部分施工圖設(shè)計(jì)，就可以進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，可以邊設(shè)計(jì)邊施工，可以提前開(kāi)工，縮短建設(shè)周期，有利于進(jìn)度控制。