公路水路交通運輸主要技術(shù)政策

全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃

環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)保監(jiān)管的重要基礎(chǔ)手段，開展公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測是落實行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)要求、推動行業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是針對全國公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動開展行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系，將為行業(yè)環(huán)境保護的政策制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理、統(tǒng)計和科學(xué)研究等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。交通運輸部與環(huán)境保護部2013年簽署的《關(guān)于促進交通運輸綠色發(fā)展共同加強環(huán)境保護合作備忘錄》明確：“交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是國家環(huán)境監(jiān)測體系的重要組成部分，是交通運輸行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。交通運輸部要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，盡快建成交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境保護部要在環(huán)境監(jiān)測運行體制機制上給予支持，從技術(shù)上進行指導(dǎo)，實現(xiàn)雙方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)相互認可和共享”。為支撐各省交通運輸環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取，實現(xiàn)數(shù)據(jù)順暢有效的上報，交通運輸部將全面推進公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)。

為提高公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)性與規(guī)范性，有序推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作順利開展，形成覆蓋廣泛、布局科學(xué)、層次合理、銜接順暢的交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，特編制《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的中長期布局規(guī)劃，是指導(dǎo)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

交通運輸行業(yè)自上世紀80年代起，陸續(xù)頒布了《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例》（1982年）、《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例實施細則》（1987年）、《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（2008年）、《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位管理辦法》（2013年）等專項管理制度，逐步建設(shè)了港口、公路、航務(wù)、海事等各類交通環(huán)境監(jiān)測站。截至2014年底，全國有交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)48家，其中50%以上取得計量認證證書，監(jiān)測技術(shù)人員800余人，監(jiān)測儀器設(shè)備2000余臺（套），監(jiān)測實驗室面積15000余平方米，形成了一定的監(jiān)測能力。累計完成行業(yè)環(huán)境監(jiān)測項目800余項，監(jiān)測類型集中于交通建設(shè)項目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測和施工期環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測范圍以高速公路和港口為主。

30多年來，行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作在制度和機構(gòu)建立、監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測信息發(fā)布等方面都取得了一定成效，為掌握交通基礎(chǔ)設(shè)施污染情況和環(huán)境影響提供了數(shù)據(jù)支撐，在服務(wù)交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。與不斷提升的國家和行業(yè)環(huán)境保護要求相比，現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作面臨一些亟待解決的問題：

一是行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作缺乏系統(tǒng)設(shè)計和總體部署。如何界定和發(fā)揮行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作在行業(yè)環(huán)境保護工作中的作用，沒有得到系統(tǒng)解析和設(shè)計，尚未形成統(tǒng)一認識和總體部署方案。

二是行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃缺位，環(huán)境監(jiān)測能力薄弱。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作缺少統(tǒng)一要求和系統(tǒng)指導(dǎo)，導(dǎo)致工作開展零散，監(jiān)測覆蓋面不足，監(jiān)測資源缺乏整合與統(tǒng)籌；現(xiàn)有行業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)模不能滿足需求，已建監(jiān)測機構(gòu)普遍存在實驗室條件較差、監(jiān)測儀器設(shè)備數(shù)量不足、技術(shù)手段落后等問題，在線監(jiān)測系統(tǒng)等先進技術(shù)應(yīng)用較少。

三是管理體系不健全。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)尚不完善，管理體制機制尚不健全，管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理人員不足，資金投入渠道不暢，運行經(jīng)費來源不明確，數(shù)據(jù)報送和質(zhì)量管理等方面缺乏統(tǒng)一要求和實施細則。

四是技術(shù)支持體系缺失。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測指標體系、監(jiān)測技術(shù)方法、監(jiān)測點位設(shè)置、監(jiān)測站點建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范。

五是人才隊伍和資質(zhì)匱乏。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員不足，人員技術(shù)水平總體較弱，部分監(jiān)測機構(gòu)尚未取得應(yīng)有的監(jiān)測資質(zhì)。

二、形勢要求

（一）總體形勢。

全球經(jīng)濟社會的發(fā)展加速了對自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，資源短缺與環(huán)境惡化對可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，強調(diào)應(yīng)著力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。為此，我國修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，要求著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。國家對于加強環(huán)境保護工作的部署也對交通運輸行業(yè)環(huán)境保護工作提出了更高要求。

近年來，我國公路水路交通快速發(fā)展，截止2013年底，全國公路總里程達到435.62萬公里，內(nèi)河航道通航里程12.59萬公里，機動車擁有量2.32億輛，船舶擁有量17.26萬艘。從2000年到2013年，公路旅客周轉(zhuǎn)量、公路貨物周轉(zhuǎn)量、沿海主要港口吞吐量和水運貨物周轉(zhuǎn)量年均增長率分別為4.5%、20.2%、15.8%和10.6%，公路水路交通運輸在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。多年來交通基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模的建設(shè)、運營及運輸活動不可避免對周邊環(huán)境和重要環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年底，全國主要公路交通基礎(chǔ)設(shè)施（二級以上國省道）穿越各類重要環(huán)境敏感區(qū)約300個，主要水運交通基礎(chǔ)設(shè)施（沿海、內(nèi)河主要港口和地區(qū)性重要港口、內(nèi)河五級以上航道）占用各類重要環(huán)境敏感區(qū)近90個。

未來一段時間內(nèi)，我國仍將處于經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展期，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和交通運輸總量隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展將繼續(xù)保持增長趨勢。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，預(yù)計到2030年，全社會公路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、公路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量將分別是2013年的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍；港口規(guī)模和航道里程將持續(xù)增加，港口吞吐量和水運周轉(zhuǎn)量將繼續(xù)增長，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)保護壓力也將隨之增加，迫切需要加強行業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。

2013年，交通運輸部發(fā)布了《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確提出要加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。交通運輸環(huán)境監(jiān)測是行業(yè)履行交通環(huán)境保護職能、開展交通環(huán)保管理工作的重要支撐，迫切需要全面系統(tǒng)發(fā)展。

（二）發(fā)展要求。

1. 貫徹落實國家環(huán)境保護政策的要求。

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，頒布了一系列環(huán)保法規(guī)政策，建立了環(huán)境保護長效機制。黨的“十八大”把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，明確要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。落實國家環(huán)境保護政策，推進生態(tài)文明建設(shè)，要求開展交通環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高交通運輸行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理水平，提升環(huán)境保護工作成效。

2. 支撐國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的要求。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組成部分，是科學(xué)評價交通運輸行業(yè)環(huán)境狀況的重要依據(jù)。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)劃，未來我國將逐步建成先進實用、種類齊全、科學(xué)高效的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，不斷提升“三個說清”的能力。為滿足國家對于掌握交通環(huán)境污染狀況和環(huán)境影響的需求，推動國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)全面建設(shè)和發(fā)展，要求交通運輸行業(yè)加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，形成完善的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

3. 提升行業(yè)環(huán)境保護水平的要求。

交通運輸是國家節(jié)能減排和污染防治的重點領(lǐng)域之一。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進交通運輸行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，要求提升交通運輸行業(yè)環(huán)境保護水平，發(fā)揮交通環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)支撐作用。只有建成交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，真正說清交通運輸行業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響，才能為交通運輸行業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定，科研和管理能力的提升提供有力支撐，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展。

三、規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力推進行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，有效落實綠色交通發(fā)展要求，主動開展行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理，以完善國家環(huán)境監(jiān)測體系、提高行業(yè)環(huán)保工作成效和環(huán)境監(jiān)管水平為目標，加強行業(yè)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的制度化與規(guī)范化，逐步建立覆蓋廣泛、布局科學(xué)、層次合理、銜接順暢的交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。

（二）規(guī)劃原則。

1. 服務(wù)行業(yè)、支撐發(fā)展。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應(yīng)與國家交通運輸發(fā)展狀況和基礎(chǔ)設(shè)施布局相適應(yīng)，實現(xiàn)對全行業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動全方位的環(huán)境監(jiān)測，滿足行業(yè)開展環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的要求，支撐行業(yè)綠色發(fā)展。

2. 頂層設(shè)計、系統(tǒng)構(gòu)架。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)立足行業(yè)環(huán)保要求，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀監(jiān)測需求和未來發(fā)展要求，系統(tǒng)構(gòu)建行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體框架，綜合考慮交通運輸活動類型、影響對象和程度等因素，確定交通環(huán)境監(jiān)測布局方案和監(jiān)測要求，全面指導(dǎo)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作開展。

3. 層次分明、銜接順暢。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)分層級確定不同環(huán)境監(jiān)測對象布局方案和監(jiān)測要求，確保各級交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)之間順暢銜接。布局方案應(yīng)確保與國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)布局之間相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)中的重要作用。

4. 突出重點、合理布局。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應(yīng)重點關(guān)注重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施和敏感度較高的環(huán)境保護目標，并適當關(guān)注一般性交通基礎(chǔ)設(shè)施和普通環(huán)境保護目標，合理確定監(jiān)測對象，確保監(jiān)測對象的代表性與合理性，在滿足行業(yè)環(huán)境監(jiān)測功能需求前提下優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)布局，充分發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)作用和功能。

（三）規(guī)劃范圍和目標。

1. 規(guī)劃范圍。

全國公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動環(huán)境監(jiān)測。

2. 規(guī)劃年限。

規(guī)劃基準年為2012年，規(guī)劃水平年為2030年。

3. 規(guī)劃目標。

功能目標：依托公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)進行環(huán)境數(shù)據(jù)的長期系統(tǒng)觀測采集，說清全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和客貨運輸活動對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響，掌握交通運輸行業(yè)污染排放狀況、環(huán)境影響程度及范圍，科學(xué)評價交通運輸行業(yè)環(huán)保工作水平，支撐交通運輸行業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、技術(shù)標準制訂、監(jiān)督管理、環(huán)保統(tǒng)計和科研等工作的開展。

布局目標：公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應(yīng)覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動全過程，覆蓋各類重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋交通活動量大、強度較高的交通基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋涉及環(huán)境敏感保護目標的交通基礎(chǔ)設(shè)施，最終形成覆蓋廣泛、布局科學(xué)、層次合理、銜接順暢的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

近期（2020年前）初步建成公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，重點覆蓋國家高速公路、沿海及內(nèi)河主要港口、長江干線航道等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施與涉及國家級和省級自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

四、規(guī)劃布局方案

（一）布局思路。

本規(guī)劃從分層次、分交通活動類型、分環(huán)境影響對象等多個角度進行布局，然后基于三種布局方案綜合優(yōu)化形成最終布局方案。

1. 分層次布局思路。

根據(jù)交通運輸活動對環(huán)境影響程度的大小，將交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象劃分為重點監(jiān)測類和一般監(jiān)測類。

重點監(jiān)測類主要包括國家高速公路、普通國道、位于較大的市（包括直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的國家公路運輸樞紐、沿海及內(nèi)河主要港口、內(nèi)河高等級航道等可能造成較大環(huán)境影響的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。

一般監(jiān)測類主要包括省級高速公路、普通省道、其他國家公路運輸樞紐及地區(qū)性公路運輸樞紐、沿海及內(nèi)河地區(qū)性重要港口、其他等級航道等可能造成一定環(huán)境影響的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

2. 分交通活動類型布局思路。

不同類型和強度的交通活動帶來的污染排放強度和污染因素復(fù)雜程度差別較大，應(yīng)分交通活動類型篩選交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象。

重點監(jiān)測類的活動強度布局標準包括：

高速公路重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括重要跨海隧道、機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的長大隧道和代表性服務(wù)區(qū)及收費站。

普通公路重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的長大隧道。

公路運輸樞紐重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括公路運輸樞紐下轄的旅客日發(fā)量最大的客運一級車站和貨物吞吐量最大的貨運一級站場。

沿海港口重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括年吞吐量超過1億噸的港口。

內(nèi)河港口重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括年吞吐量超過5000萬噸的港口。

一般監(jiān)測類的活動強度布局標準根據(jù)各省或者區(qū)域的實際情況，由下一層級的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃研究確定。

3. 分環(huán)境影響對象布局思路。

不同類別環(huán)境影響對象的影響特征、要素和程度均有差異，應(yīng)分環(huán)境影響對象篩選交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象。

重點監(jiān)測類主要關(guān)注受交通運輸活動影響的國家級和省級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然與文化遺產(chǎn)地、重要飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、人口集中區(qū)等，監(jiān)測對象主要是穿越（或鄰近）上述敏感保護目標的公路、航道或港口。

涉及其他環(huán)境敏感保護目標的交通基礎(chǔ)設(shè)施屬于一般監(jiān)測類內(nèi)容，布局標準由下一層級的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃研究確定。

（二）布局方案。

本規(guī)劃重點針對交通基礎(chǔ)設(shè)施運營期環(huán)境監(jiān)測進行布局，布局方案基于已有規(guī)劃、在建和已建交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)得出，對于未來符合上述布局標準的具體監(jiān)測對象將及時納入。

建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測應(yīng)按照國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)要求開展，但由于建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測點位的不確定性和暫時性，不再單獨布局。運輸工具為移動污染源，應(yīng)以抽查等方式選擇典型運輸企業(yè)開展監(jiān)測，但不再進行空間布局。

本規(guī)劃中監(jiān)測對象是指需要開展環(huán)境監(jiān)測的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可能包含針對特征環(huán)境要素的多個監(jiān)測點位。具體監(jiān)測點位的布設(shè)、監(jiān)測方式的選擇將根據(jù)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范和實際情況研究確定。

1. 重點監(jiān)測對象總體布局方案。

基于上述三種布局思路分別得出布局方案，經(jīng)優(yōu)化，形成全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)重點監(jiān)測對象總體布局方案：

重點監(jiān)測對象共計2537處，包括涉及272處國家級和省級自然保護區(qū)、92處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、27處世界自然與文化遺產(chǎn)地、29處重要濕地、485處重要水庫、180處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段和航道，308處長大隧道，531個高速公路服務(wù)區(qū)，494個高速公路收費站，49個國家公路運輸樞紐，41個沿海港口，29個內(nèi)河港口。詳細內(nèi)容見附表，總體布局圖見附圖1。

2. 重點監(jiān)測對象分環(huán)境要素布局方案。

基于監(jiān)測對象的環(huán)境影響特征，按照水、氣、聲、生態(tài)分環(huán)境要素匯總布局方案，其中水環(huán)境監(jiān)測對象1616處，大氣環(huán)境監(jiān)測對象1571處，聲環(huán)境監(jiān)測對象483處，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對象643處。分環(huán)境要素布局圖見附圖2~5。

3. 重點監(jiān)測對象分交通基礎(chǔ)設(shè)施布局方案。

（1）國家高速公路重點監(jiān)測對象布局方案。

已建國家高速公路可能影響99處國家級和省級自然保護區(qū)、36處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、11處世界自然與文化遺產(chǎn)地、8處重要濕地、261處重要水庫、105處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段；已建國家高速公路沿線機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的283個長大隧道、沿線531個高速公路服務(wù)區(qū)、494個高速公路收費站。

新建國家高速公路可能影響23處國家級和省級自然保護區(qū)、5處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1處世界自然與文化遺產(chǎn)地、1處重要濕地、71處重要水庫、35處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段；4個重要海底隧道。

（2）普通國道重點監(jiān)測對象布局方案。

已建普通國道可能影響149處國家級和省級自然保護區(qū)、60處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、18處世界自然與文化遺產(chǎn)地、16處重要濕地、460處重要水庫、158處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段；已建普通國道機動車沿線年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的21個長大隧道。

新建普通國道可能影響10處國家級和省級自然保護區(qū)、2處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1處世界自然與文化遺產(chǎn)地、5處重要濕地、20處重要水庫、17處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段。

（3）國家公路運輸樞紐重點監(jiān)測對象布局方案。

北京、上海、天津、石家莊、唐山、邯鄲、沈（陽）撫（順）鐵（嶺）、大連、鞍山、南京、蘇（州）錫（無錫）常（州）、徐州、杭州、寧（波）舟（山）、福州、廈（門）漳（州）泉（州）、濟（南）泰（安）、青島、淄博、廣（州）佛（山）、深（圳）莞（東莞）、汕頭、珠海、?？?、太原、大同、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、合肥、南昌、鄭州、洛陽、武漢、長（沙）株（洲）潭（湘潭）、呼和浩特、包頭、南寧、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西（安）咸（陽）、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊運輸樞紐，共49個國家公路運輸樞紐。

（4）沿海港口重點監(jiān)測對象布局方案。

丹東港、大連港、營口港、錦州港、盤錦港、秦皇島港、唐山港、黃驊港、天津港、煙臺港、青島港、日照港、濱州港、東營港、威海港、上海港、江陰港、連云港港、南京港、南通港、蘇州港、泰州港、鹽城港、鎮(zhèn)江港、寧波-舟山港、溫州港、嘉興港、臺州港、福州港、泉州港、廈門港、廣州港、虎門港、汕頭港、深圳港、湛江港、惠州港、珠海港、北部灣港、?？诟?、三亞港，共41個沿海港口。

（5）內(nèi)河港口重點監(jiān)測對象布局方案。

瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟寧港、徐州港、無錫內(nèi)河港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港、銅陵港，共29個內(nèi)河港口。

（6）內(nèi)河高等級航道重點監(jiān)測對象布局方案。

全國內(nèi)河高等級航道可能影響27處國家級和省級自然保護區(qū)、7處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、2處世界自然與文化遺產(chǎn)地、4處重要濕地、26處重要水庫、56處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的航道。

4. 一般監(jiān)測類布局方案。

布局方案由省（區(qū)域）級及以下交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃確定。

五、實施方案與效果

交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象中，重點監(jiān)測類由國家交通運輸主管部門組織實施，一般監(jiān)測類由各省級交通運輸主管部門組織實施。對于未納入環(huán)境監(jiān)測范圍的交通基礎(chǔ)設(shè)施，各省級交通運輸主管部門可以根據(jù)實際工作需要、交通發(fā)展水平和環(huán)境影響程度研究確定是否開展環(huán)境監(jiān)測。

（一）近期實施重點和效果。

近期（2020年前）主要針對重點監(jiān)測類中的國家高速公路、沿海及內(nèi)河主要港口、長江干線航道、西江航運干線航道、京杭運河航道和一般監(jiān)測類中的省級高速公路、沿海及內(nèi)河地區(qū)性重要港口開展環(huán)境監(jiān)測。其中，涉及國家級和省級自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標的交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境監(jiān)測應(yīng)重點推進實施。

通過交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，初步構(gòu)建公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測框架，基本掌握高速公路、港口、高等級航道建設(shè)及運營對環(huán)境的影響程度和范圍；有效支撐交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作，實現(xiàn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計的制度化與規(guī)范化；科學(xué)構(gòu)建行業(yè)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系。

（二）遠期實施效果。

遠期（2020年～2030年）全面開展行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工作，覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動全過程，針對重點監(jiān)測類和一般監(jiān)測類中的所有公路、港口和航道監(jiān)測對象開展環(huán)境監(jiān)測?；窘ǔ晒匪方煌ㄟ\輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，滿足行業(yè)環(huán)境監(jiān)測基本需求，全面掌握交通運輸行業(yè)污染排放狀況、環(huán)境影響程度及范圍，提高行業(yè)環(huán)保監(jiān)管水平，有效支撐行業(yè)環(huán)保政策、規(guī)劃、管理和科研等工作開展，支撐綠色交通體系建設(shè)。

六、保障措施

（1）建立健全行業(yè)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)政策體系。修訂《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，對行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)管理規(guī)定，明確相關(guān)部門職責(zé)，制訂配套實施細則。制定《公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制辦法》，明確規(guī)劃編制的管理要求及規(guī)劃主要內(nèi)容。印發(fā)交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)交通運輸環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康有序發(fā)展。

（2）建立健全行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理體制機制。加強行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級環(huán)境監(jiān)測管理體系，強化管理能力建設(shè)。建立健全監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃實施的評估、監(jiān)督與考核機制，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控與優(yōu)化調(diào)整。建立部門協(xié)調(diào)與監(jiān)督實施機制，加強交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位管理。加快落實交通運輸部和環(huán)境保護部簽署的合作備忘錄，實現(xiàn)雙方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)相互認可和共享。

（3）強化行業(yè)環(huán)境監(jiān)測標準與技術(shù)規(guī)范支撐。研究制定行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)標準，發(fā)布不同類型交通基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。加快建立行業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一出臺行業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估考核。

（4）加強資金配套和人才培養(yǎng)。落實資金渠道，應(yīng)將施工期環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入工程建設(shè)概預(yù)算，運營期環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入項目運營管理的財政預(yù)算支出，并積極爭取國家環(huán)保資金支持。借鑒國家環(huán)境監(jiān)測人才建設(shè)工程經(jīng)驗，實施行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)骨干培養(yǎng)工程和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工程，加強國際交流與合作，全面提高行業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍素質(zhì)。

附表及附圖

附表：1. 監(jiān)測對象涉及的國家級和省級自然保護區(qū)

2. 監(jiān)測對象涉及的國家級風(fēng)景名勝區(qū)

3. 監(jiān)測對象涉及的世界自然與文化遺產(chǎn)地

4. 監(jiān)測對象涉及的重要濕地

5. 監(jiān)測對象涉及的飲用水水源保護區(qū)（重要水庫）

6. 監(jiān)測對象涉及的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)

7. 國家高速公路已建服務(wù)區(qū)監(jiān)測對象

8. 國家高速公路已建收費站監(jiān)測對象

9. 國家高速公路和普通國道長大隧道監(jiān)測對象

10. 國家公路運輸樞紐監(jiān)測對象

11. 沿海港口監(jiān)測對象

12. 內(nèi)河港口監(jiān)測對象

附圖：1. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)重點監(jiān)測對象總體布局圖

2. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)水環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

3. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)大氣環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

4. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)聲環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

5. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)生態(tài)環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

各?。▍^(qū)、市）交通廳（局、委）：

為實施黨中央、國務(wù)院作出的加快西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略決策，認真落實我部“加快西部地區(qū)公路發(fā)展總體規(guī)劃”，根據(jù)西部地區(qū)建設(shè)條件，針對西部地區(qū)公路規(guī)劃、設(shè)計、施工中存在的共性問題，經(jīng)過部組織專題研究，從技術(shù)的角度提出了《西部地區(qū)公路建設(shè)主要技術(shù)政策建議》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問題及時報部。

附件：西部地區(qū)公路建設(shè)主要技術(shù)政策建議

中華人民共和國交通部（章）

二○○四年一月八日

附件：西部地區(qū)公路建設(shè)主要技術(shù)政策建議

第一條為實施黨中央、國務(wù)院做出的加快西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略決策，落實交通部“加快西部地區(qū)公路發(fā)展總體規(guī)劃”，根據(jù)西部地區(qū)的建設(shè)條件，并針對西部地區(qū)公路規(guī)劃、設(shè)計、施工中存在的共性和特性問題，從技術(shù)角度提出指導(dǎo)性的政策建議，促進西部地區(qū)公路建設(shè)實現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

第二條西部地區(qū)公路建設(shè)方針是以發(fā)展為主題，以國道主干線、西部省際通道與農(nóng)村公路為重點，全面推進各層次公路的建設(shè)，實現(xiàn)西部地區(qū)公路交通面貌明顯改善的第一階段戰(zhàn)略目標。

第三條西部公路建設(shè)宜“量力而行，適度超前”，以資金可能為基礎(chǔ)，以需求為依據(jù)，以效益為目標，抓住西部開發(fā)的機遇，提高公路網(wǎng)的通行能力和通達深度，對于具有通道功能的重點路段，在建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準選用上應(yīng)有前瞻性。

第四條應(yīng)提倡全壽命分析的思想，統(tǒng)籌考慮建設(shè)與養(yǎng)護管理全過程，在建設(shè)中堅持速度、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以求得預(yù)期的投資效益與使用效果，推進西部地區(qū)公路建設(shè)快速、健康的發(fā)展。

第五條堅持“以人為本”的指導(dǎo)思想，重視公路交通安全問題。加強公路交通安全設(shè)計與運營管理，適時推進公路交通安全性評價，提高公路的交通安全水平。

第六條公路建設(shè)中應(yīng)考慮國土資源綜合利用，通過對設(shè)計與施工方案的比選，合理利用土地資源；并貫徹“保護優(yōu)先，預(yù)防為主、防治結(jié)合”的環(huán)境保護方針，防止出現(xiàn)先污染再治理的情況，促進公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條應(yīng)在統(tǒng)籌考慮綜合運輸體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)特點，做好公路網(wǎng)規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、嚴肅性。應(yīng)重視跨省區(qū)通道技術(shù)標準的銜接，干線公路過城鎮(zhèn)的方式以及農(nóng)村公路的通達深度和晴雨通車水平。

第八條應(yīng)按照基本建設(shè)程序的要求，論證確定公路工程項目的功能、標準與規(guī)模以及老路利用；加強基礎(chǔ)資料的收集，重點做好工程地質(zhì)勘察與環(huán)境影響評價等項工作；保證前期工作的周期和經(jīng)費，確保前期工作的深度與質(zhì)量。

第九條根據(jù)公路基本建設(shè)程序各階段深度的要求，應(yīng)高度重視工程地質(zhì)勘察工作，加強對基礎(chǔ)資料的分析審查，加強對不良地質(zhì)路段治理的預(yù)研，以滿足工程設(shè)計的需要。

第十條應(yīng)開展對公路沿線自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和監(jiān)測，根據(jù)公路的使用功能、災(zāi)害的影響程度，采用全壽命成本估算，確定設(shè)防目標，有針對性地提出綜合防治預(yù)案。

第十一條應(yīng)認真執(zhí)行國家與行業(yè)相關(guān)的公路工程標準與規(guī)范，鼓勵研究制定地方性標準。在標準的使用中，應(yīng)克服片面追求高標準或教條化采用指標的傾向，應(yīng)綜合考慮安全、質(zhì)量、環(huán)境與投資等因素，合理選用技術(shù)標準和技術(shù)指標。

第十二條在線位選擇中，應(yīng)重視地質(zhì)、生態(tài)因素，既要注重對地質(zhì)不良路段的避繞，又要減少對周邊環(huán)境的影響，還要考慮路線對沿線經(jīng)濟的促進和拉動作用；應(yīng)把走廊帶作為不可再生的資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、近遠結(jié)合、綜合利用。

第十三條總體設(shè)計應(yīng)明確指導(dǎo)方針、設(shè)計原則、指標體系以及各專業(yè)間設(shè)計界面與銜接方式；提出運營期工程結(jié)構(gòu)的耐久性、車輛行駛的安全性、養(yǎng)護維修的可行性、防災(zāi)減災(zāi)的有效性等問題的解決方案；優(yōu)先采用有利于生態(tài)保護的建設(shè)方案。

第十四條規(guī)劃建設(shè)的高速公路和一級公路近期交通量不大時，可以按照一次設(shè)計、分期實施的原則，合理安排建設(shè)計劃。整體式路基不得采用分幅分期修建方案，分離式路基的分幅分期修建應(yīng)在一次設(shè)計的基礎(chǔ)上，提出便于與二期工程銜接的配套措施，保證項目一期工程的有效利用和整體功能的實現(xiàn)。

第十五條在有條件的地區(qū)，應(yīng)盡量利用原地形，避免深挖高填；高填方或土石混填路堤，應(yīng)切實做好壓實度控制；凍土、黃土、鹽漬土、沙漠、濕地等特殊土質(zhì)，應(yīng)采用有效措施保證路基強度與穩(wěn)定性。

第十六條提倡因地制宜選用路面材料和結(jié)構(gòu)形式。應(yīng)重視基層與面層壓實度控制和層間粘接。在水泥資源豐富的地區(qū)鼓勵采用水泥砼路面，但應(yīng)加強基層與面板的施工質(zhì)量控制。對于農(nóng)村公路可采用簡易路面。

第十七條應(yīng)合理控制邊坡高度。高邊坡應(yīng)針對不同地質(zhì)情況進行專項設(shè)計。高邊坡施工應(yīng)按照自上而下、防挖結(jié)合、嚴格控制爆破強度的原則，重視坡頂?shù)男遁d、坡體的加固、坡腳的支護，并加強施工監(jiān)控。邊坡防護形式應(yīng)與水土保持、生態(tài)保護相結(jié)合，盡可能與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十八條應(yīng)高度重視公路防、排水系統(tǒng)的設(shè)計與施工，應(yīng)根據(jù)當?shù)亟邓畯姸群偷匦蔚孛驳膶嶋H情況進行綜合設(shè)計，使其具有足夠的匯水、導(dǎo)水、排水功能，保證路基及邊坡的穩(wěn)定性，提高公路的防災(zāi)能力。

第十九條鼓勵在試驗并取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上采用地方性材料和工業(yè)廢料。重點工程的材料應(yīng)考慮西部地區(qū)的特殊氣候環(huán)境下的耐久性問題。在特殊土質(zhì)路基處理與路面工程中宜有針對性地采用土工合成材料、土壤穩(wěn)定固化材料、改性材料等新型材料。

第二十條倡導(dǎo)選用成熟的橋型；推薦采用鋼筋混凝土或預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土橋梁；橋梁結(jié)構(gòu)計算應(yīng)采用成熟的理論和方法，確保結(jié)構(gòu)的可靠性與耐久性。采用大跨、高墩和異型橋梁方案時，應(yīng)重視對關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的細部設(shè)計，應(yīng)做多方案比較；橋梁設(shè)計，特別是山區(qū)深谷高墩、高架橋設(shè)計宜采用便于養(yǎng)護和少養(yǎng)護的結(jié)構(gòu)體系；對于一般橋梁，鼓勵采用標準化設(shè)計。

第二十一條橋梁施工應(yīng)做出詳細的施工組織設(shè)計，推薦采用標準化、裝配化施工等橋梁施工技術(shù)；加強現(xiàn)場檢測，特別是關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制；大跨徑橋梁或特殊重要橋梁應(yīng)進行施工階段的施工監(jiān)控和運營階段的結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控。

第二十二條山區(qū)公路應(yīng)重視隧道方案的選用；通過對隧道標高、平面位置以及長隧道和隧道群方案的比較，控制隧道建設(shè)規(guī)模；隧道設(shè)計應(yīng)考慮地質(zhì)、地形、排水、通風(fēng)、施工及運營安全等因素；隧道設(shè)施可根據(jù)實際情況，分期實施，逐步完善；隧道洞口設(shè)計應(yīng)以保證行車安全為重點。

第二十三條隧道施工應(yīng)強化地質(zhì)超前預(yù)報、圍巖變形監(jiān)測及信息反饋工作；在高海撥、寒冷地區(qū)，應(yīng)重視隧道結(jié)構(gòu)與路面的防凍與保溫；重視改善隧道內(nèi)施工環(huán)境，加強施工通風(fēng)、防塵、降噪；應(yīng)制定確保隧道施工安全和工程質(zhì)量的制度、措施和預(yù)案。

第二十四條交通工程及沿線設(shè)施的建設(shè)應(yīng)服務(wù)于車輛安全運行及管理需求。收費系統(tǒng)設(shè)置應(yīng)統(tǒng)籌考慮并以節(jié)約、高效為原則，高速公路應(yīng)實施聯(lián)網(wǎng)收費；通信中心宜集中設(shè)置；在交通量不大的地區(qū)，服務(wù)區(qū)設(shè)施宜適當簡化，間距可適當加大；在特殊氣象環(huán)境、長隧道等區(qū)段應(yīng)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)；山區(qū)公路應(yīng)加強安全防護設(shè)施。

第二十五條工程設(shè)計中應(yīng)重視土石方平衡，取棄土場應(yīng)有設(shè)計并與水土保持措施統(tǒng)籌考慮；公路綠化要注重實效，鼓勵采用鄉(xiāng)土樹草；路側(cè)綠化應(yīng)注意與綠色通道建設(shè)、邊坡防護和環(huán)境保護相結(jié)合。

第二十六條在建設(shè)全過程中，應(yīng)貫徹質(zhì)量第一的方針。突出抓好工程總體設(shè)計、關(guān)鍵部位設(shè)計、材料控制及設(shè)計與施工工序控制，保證工程的內(nèi)在品質(zhì)和結(jié)構(gòu)的可靠性、耐久性。

第二十七條應(yīng)在重點工程中有針對性地開展專題研究，切實解決工程中的實際問題，形成具有西部特點的公路交通成套技術(shù)。

第二十八條應(yīng)貫徹“穩(wěn)定、培養(yǎng)、引進相結(jié)合”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)本地、區(qū)的情況制定相關(guān)政策和具體措施，建立激勵機制，培養(yǎng)適應(yīng)公路發(fā)展需求的人才隊伍。

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強度為核心，提升節(jié)能減排理念，調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強化科技進步，完善法規(guī)標準，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通運輸生產(chǎn)方式和消費模式，打造綠色、低碳交通運輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃基本原則

堅持統(tǒng)籌節(jié)能減排與交通運輸發(fā)展相協(xié)調(diào)，將節(jié)能減排作為加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑和重要抓手；堅持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合，建立交通運輸節(jié)能減排長效機制；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，通過全面推進行業(yè)創(chuàng)新為交通運輸節(jié)能減排提供根本動力；堅持突出重點與全面推進相結(jié)合，有力有序推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。