鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定簡介

第一章　總則

第一條　為了加強鍋爐壓力容器壓力管道和特種設備的安全監(jiān)察，確保安全生產(chǎn)，保障國家和人民生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鍋爐壓力容器壓力管道和特種設備（以下簡稱鍋容管特）設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理（維修保養(yǎng)）和改造活動，必須遵守本辦法。

從事鍋容管特設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理（維修保養(yǎng)）和改造活動，必須嚴格執(zhí)行國家有關標準和技術規(guī)程。

第三條　本辦法所稱鍋爐是指各類鍋爐；壓力容器是指壓力大于或者等于0.1MPa的固定式和移動式壓力容器；壓力管道是指介質為氣體或液化氣體的承壓管道；特種設備是指由國家認定的，因設備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設備（包括電梯、起重機械、廠（場）內(nèi)機動車輛、客運索道、游藝機和游樂設施等）。

特種設備安全監(jiān)察范圍按照國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的安全監(jiān)察目錄執(zhí)行。

船舶、機車、核能裝置、軍事裝備上的鍋容管特，不適用本辦法。

第四條　縣級以上質量技術監(jiān)督行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的鍋容管特安全監(jiān)察工作。

市、州以上質量技術監(jiān)督行政部門的鍋容管特檢驗機構，根據(jù)國家有關法規(guī)和授權，負責鍋容管特的監(jiān)督檢驗工作。

第五條　縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定，加強本行政區(qū)域內(nèi)鍋容管特安全防范管理工作，制定應急處理預案，督促事故隱患的排除，并采取行政措施，迅速和妥善處理事故。

縣級以上人民政府相關部門按照職責分工，明確本部門安全事故的防范責任，做好本部門鍋容管特的安全管理工作。

第二章　安全責任和義務

第六條　從事固定式力容器、車載液化氣罐或者壓力管道設計的單位和從事鍋容管特及其涉及安全性能的元、附、配件的制造、安裝、修理（維修保養(yǎng)）、改造的單位，必須取得相應的資格證書，方可從事批準范圍內(nèi)的相關活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

已取得鍋爐、氣瓶、醫(yī)用氧艙、客運索道、游藝機或游樂設施制造資格的單位，其相關產(chǎn)品的設計文件，必須經(jīng)省以上質量技術監(jiān)督行政部門核準后，方可用于產(chǎn)量技術監(jiān)督行政部門核準后，方可用于產(chǎn)品制造。

第七條　設計、制造、安裝、修理（維修保養(yǎng)）、改造者應對鍋容管特的安全性能負責。其產(chǎn)品的安全性能，應符合國家有關標準和技術規(guī)程的要求。

第八條　制造者應對其生產(chǎn)的產(chǎn)品出具產(chǎn)品合格證書。

按照國家有關規(guī)定，制造者應自覺接受鍋容管特檢驗機構的安全性能監(jiān)督檢驗，取得相應的證書。

第九條　銷售者不得銷售未取得設計、制造許可證及其他合法資格證書和安全性能監(jiān)督檢驗證書的鍋容管特及其涉及安全性能的元、附、配件等產(chǎn)品。

銷售者應驗明產(chǎn)品的合格證、安全性能監(jiān)督檢驗證書等文件，以保證所銷售的產(chǎn)品質量合格、符合安全性能要求。

瓶裝氣體和氣瓶銷售者應在市、州以上質量技術監(jiān)督行政部門辦理安全注冊。

第十條　使用者應對鍋容管特的使用安全負責。

（一）使用者應在規(guī)定的時限內(nèi)，向質量技術監(jiān)督行政部門申辦有關新建事項，辦理使用登記手續(xù)，并取得使用登記證或檢驗合格標志；

（二）使用者對設備存在的事故隱患必須立即排除；

（三）使用者必須按照國家有關規(guī)定，建立健全安全管理制度，配合持證專業(yè)人員或者委托本辦法規(guī)定的具有相應資格的專業(yè)機構，從事維修、保養(yǎng)工作；

（四）鍋爐水處理必須執(zhí)行國家有關規(guī)定，確保鍋爐安全運行；

（五）移裝或者報廢在用鍋爐壓力容器，使用者應向原發(fā)證機關注銷使用證。液化石油氣鋼瓶使用期超過15年的，應報廢處理。

（六）使用者必須按照國家有關規(guī)定，按時向檢驗機構申報定期檢驗，并按照國家現(xiàn)行的收費標準繳納檢驗費。

第十一條　從事移動式壓力容器充裝的單位（以下簡稱充裝單位），必須取得市、州質量技術監(jiān)督行政部門頒發(fā)的充裝安全注冊證書，方可從事充裝活動。

充裝單位在充裝前，必須對移動式壓力容器的安全狀況進行檢查，對超過定期檢驗周期或者不能保證充裝和使用安全的移動式壓力容器，不得給予充裝。

氣瓶充裝單位只能充裝自有氣瓶和由其托管的氣瓶，不得為其他單位和個人充裝氣瓶（車用氣瓶除外）。

第十二條　鍋爐壓力容器壓力管道安裝（包括移裝）或對鍋爐壓力容器的受壓部件進行重大修理和改造前，安裝、修理、改造單位，必須向使用單位所在地的市、州以上質量技術監(jiān)督行政部門申報核準后，方可施工。

安裝、大修、改造特種設備前，使用單位必須持施工方案等相關資料到所在地的市、州以上質量技術監(jiān)督行政部門備案。

第十三條　從事鍋容管特設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理（維修保養(yǎng)）、改造以及從事移動式壓力容器充裝的特種作業(yè)人員、設備操作人員，必須經(jīng)市、州以上質量技術監(jiān)督行政部門考核合格，并發(fā)給相應資格證書，方可從事批準范圍內(nèi)的相關活動。

第十四條　鍋容管特制造、安裝、檢驗、修理（維修保養(yǎng)）、改造單位以及移動式壓力容器充裝單位的法定代表人變更的，應當告知原發(fā)證機關；單位名稱變更的，必須向原發(fā)證機關申請更換資格證書。

鍋容管特及其涉及安全性能的元、附、配件制造單位變更制造場所的，必須經(jīng)原發(fā)證機關重新審批后，方可繼續(xù)制造。

第十五條　鍋容管特發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位必須及時向當?shù)刭|量技術監(jiān)督行政部門和有關行政部門報告，采取有效措施防止事故擴大，搶救傷員，保護事故現(xiàn)場，接受并協(xié)助質量技術監(jiān)督行政部門和有關行政部門進行事項調(diào)查工作，不得隱匿、瞞報。

第三章　安全監(jiān)察

第十六條　市、州以上質量技術監(jiān)督行政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)鍋爐壓力容進行登記，并發(fā)放使用登記證件。

市、州以上質量技術監(jiān)督行政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)在用鍋容管特的定期檢驗工作進行監(jiān)督管理，將有關檢驗任務計劃報告省質量技術監(jiān)督行政部門，并下達年度定期檢驗任務。

質量技術監(jiān)督行政部門必須按照國家有關規(guī)定對鍋容管特安全事故進行調(diào)查、處理，負責本行政區(qū)域內(nèi)鍋容管特事故的統(tǒng)計上報工作，并向當?shù)匕踩a(chǎn)綜合管理部門報告有關情況。

第十七條　鍋容管特安全監(jiān)察人員，必須經(jīng)專門培訓考核，并取得國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒發(fā)的安全監(jiān)察員證。在行使安全監(jiān)察職權時，應當示證。

第十八條　質量技術監(jiān)督行政部門依照本辦法進行安全監(jiān)察時，可以行使下列職權：

（一）對行政相對人從事鍋容管特的設計、制造、銷售、安裝、使用、檢驗、修理（維修保養(yǎng)）、改造活動的相關場所實施現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解有關情況；

（二）查閱、復制行政相對人有關合同、票據(jù)以及其他資料；

（三）發(fā)現(xiàn)行政相對人違反有關法律法規(guī)和技術標準、規(guī)程的行為或者有其他不安全因素的，現(xiàn)場責令其停止違規(guī)行為，必要時向其發(fā)出《鍋爐管特安全監(jiān)察意見書》，督促其及時予以解決，并可查封扣押相關制品、工具。

對質量技術監(jiān)督行政部門進行的監(jiān)督管理和安全監(jiān)察工作，行政相對人應積極配合，不得拒絕。

第十九條　質量技術監(jiān)督行政部門應對取得鍋容管特相關資格的單位和個人，實施嚴格的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)其不具備安全條件的，應向發(fā)證機關報告，由發(fā)證機關撤銷原批準的資格。

第四章　法律責任

第二十條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上質量技術監(jiān)督行政部門處以違法所得三倍以下的罰款，最高不得超過3萬元，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款，并可撤銷相應資格：

（一）未取得相應資格證書從事鍋容管特設計、制造、安裝、修理（維修保養(yǎng)）和改造活動的；

（二）對超過定期檢驗周期或者不能保證使用安全的移動式壓力容器進行充裝的；

（三）氣瓶充裝單位為其他單位和個人充裝氣瓶的。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，使用未取得使用登記證或檢驗合格標志、超過定期檢驗周期的鍋容管特，由縣級以上質量技術監(jiān)督行政部門責令其按照《鍋容管特安全監(jiān)察意見通知書》整改，逾期不改的，處以1萬元以下罰款。

第二十二條　違反本辦法規(guī)定，未取得設備操作人員資格證書的，由縣級以上質量技術監(jiān)督行政部門責令其改正，拒不改正的，可對個人處以1000元以下罰款。

第二十三條　檢驗機構不按照有關規(guī)定履行職責，由發(fā)證機關予以警告，并視情節(jié)暫?；蛘呷∠錂z驗資格。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，移送司法機關追究有關責任人的刑事責任。

第二十五條　鍋容管特安全監(jiān)察部門和監(jiān)督檢驗機構應當說依法履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，發(fā)生特大安全事故的，對部門或機構的主要負責人和直接責任人依照國家有關規(guī)定追究行政責任。

第二十六條　鍋容管特的安全監(jiān)察、監(jiān)督檢驗人員，玩忽職守、徇私舞弊、泄露或剽竊商業(yè)秘密的，由所在單位視情節(jié)及后果，給予相應的行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。

第二十七條　當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者向人民法院起訴，又不履行具體行政行為的，由作出具體行政行為的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章　附則

第二十八條　本辦法自2002年6月1日起施行。

第一條　為了規(guī)范質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　各級質量技術監(jiān)督部門審理、復核行政處罰案件，適用本規(guī)定。

第三條　各級質量技術監(jiān)督部門應當設立行政處罰案件審理委員會（以下稱案審委），負責對立案查處的行政處罰案件進行集體審理。

第四條　案審委應當由5名以上的單數(shù)委員組成，其中主任委員、副主任委員各1名。主任委員由質量技術監(jiān)督部門主要負責人或者其委托的負責人擔任，副主任委員由質量技術監(jiān)督部門有關負責人擔任。

縣（區(qū)）級質量技術監(jiān)督部門可以根據(jù)人員編制等實際情況設置案審委委員。

案審委委員應當由取得行政執(zhí)法證件的人員擔任。

第五條　案審委審理案件實行會議制度。案審會議由主任委員或者其委托的副主任委員主持。

第六條　對擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復雜、影響重大的行政處罰案件，應當由2/3以上委員進行集體審理。對其他行政處罰案件，可以由3名以上委員進行集體審理。

較大數(shù)額罰款的標準，由省級質量技術監(jiān)督部門結合本地實際確定。

第七條　案審委應當下設辦公室（或者專職工作人員，下同）。案審委辦公室（以下簡稱案審辦）應當按照查審分離的原則設置。

案審辦的主要工作職責包括：

（一）對行政處罰案件進行初審；

（二）召集案審會議，組織整理審理記錄；

（三）按照案審委提出的處理意見，組織案件承辦機構制作相應的執(zhí)法文書，并履行相關的報批手續(xù)；

（四）組織行政處罰案件復核及聽證工作；

（五）組織對下級質量技術監(jiān)督部門報批案件的審查；

（六）承擔案審委的其他日常工作。

第八條　案件承辦機構應當在案件調(diào)查終結后，將案件調(diào)查終結報告以及案件的全部材料提交案審辦進行初審。

案件調(diào)查終結報告應當載明以下事項：

（一）案由及當事人的基本情況；

（二）調(diào)查經(jīng)過及采取強制措施的情況；

（三）調(diào)查認定的違法事實及主要證據(jù)；

（四）當事人在調(diào)查過程中提出的申辯事實及理由；

（五）違法行為性質及定性依據(jù)；

（六）擬處理意見及其依據(jù)；

（七）從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說明的事項。

第九條　案審辦應當自接到案件材料后5個工作日內(nèi)，完成對案件的初審工作。初審內(nèi)容主要包括：

（一）對案件是否具有管轄權；

（二）違法主體認定是否準確；

（三）辦案程序是否符合法定要求；

（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（五）適用法律依據(jù)是否準確；

（六）處理建議是否合法、適當；

（七）處罰裁量是否合理、公正；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機關。

第十條　案審辦對案件進行初審后，應當提出初審意見，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定報請案審委集體審理。

案審辦初審時發(fā)現(xiàn)案件需要進行補充調(diào)查或者案件材料需要補正的，應當向案件承辦機構提出補充調(diào)查或者補正的建議。

第十一條　案審會議按照以下程序進行：

（一）會議主持人宣布本次會議參加人員是否符合規(guī)定，說明本次會議審理案件的數(shù)量及審理程序等；

（二）案件承辦人員介紹案情及擬處理意見；

（三）案審辦介紹案件的初審意見；

（四）參加會議委員對案件的管轄權、違法事實、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)、當事人申辯事實及理由等內(nèi)容進行審議，并發(fā)表意見；

（五）參加會議委員對擬處理意見的合法性及合理性進行審議，并形成結論性的處理意見；

（六）會議主持人宣布案審會議結束。

案件承辦人員可以列席案審會議。

第十二條　案審委應當對案件進行全面審理，并提出以下處理意見：

（一）對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰；

（二）對違法事實不能成立、違法行為已過追訴時效或者違法主體依法不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）對違法行為需要由其他部門進一步處理的，向有關部門提出行政建議；

（五）對違法行為依法不屬于本部門管轄或者依法需要追究刑事責任的，移送有管轄權的部門或者司法機關；

（六）對違法行為需要補充調(diào)查或者案件材料需要補正的，提出補充調(diào)查或者補正等處理意見。

案件審理可以根據(jù)需要，征求有關部門的專家意見。專家意見應當記錄在案。

第十三條　案審會議應當形成審理記錄，經(jīng)參加會議的案審委委員確認簽字，存入行政處罰案卷。具備條件的可以同時采集錄像、錄音等視聽資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。

第十四條　質量技術監(jiān)督部門應當在案審會議結束后，根據(jù)案審委提出的處理意見制作并送達行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應的執(zhí)法文書。

作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應當報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。

第十五條　當事人對行政處罰告知內(nèi)容未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽證的，質量技術監(jiān)督部門應當及時制作行政處罰決定書，報請案審委主任委員批準后送達并執(zhí)行。

第十六條　當事人提出新的申辯事實及理由的，案審辦應當組織進行復核，并報請案審委重新審理。

經(jīng)過聽證的案件，案審辦應當報請案審委重新審理。

第十七條　案審委對本規(guī)定第十六條規(guī)定的案件重新審理后，維持原處理意見的，質量技術監(jiān)督部門應當及時制作行政處罰決定書，依法送達并執(zhí)行。

案審委改變原認定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，應當重新履行行政處罰告知程序。

經(jīng)復核重審作出的行政處罰決定，應當報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。

第十八條　行政處罰決定一經(jīng)作出，不得擅自改變。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應當經(jīng)案審委重新審理決定，并報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。

第十九條　案審辦負責督促案件承辦機構及時對案件進行立卷存檔以及對《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十五條規(guī)定的案件報告、備案。

第二十條　上級質量技術監(jiān)督部門對下級質量技術監(jiān)督部門因案件管轄、延期或者其他依法需要報請決定的案件，應當由案審辦組織進行審查，并報請案審委主任委員批準決定。

第二十一條　本規(guī)定由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責解釋。

第二十二條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。原國家技術監(jiān)督局1996年9月18日公布的《技術監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》同時廢止。

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