甘南藏族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)

甘南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)10個行政科室和8個下屬事業(yè)站辦。

分別為：黨委辦公室；行政辦公室；城市建設(shè)科（抗震辦公室和人防辦公室）；村鎮(zhèn)建設(shè)科；規(guī)劃科；住宅與房地產(chǎn)管理科；住房保障科（州政府投資項目代建管理辦公室）；工程建設(shè)管理科（建筑節(jié)能及墻體材料革新辦公室）；住房公積金監(jiān)管科；科教與執(zhí)法督查科；建筑施工安全質(zhì)量監(jiān)督總站；招投標管理辦公室；有形建筑市場交易中心；建設(shè)工程造價管理站；建筑管理站；建設(shè)工程執(zhí)法稽查大隊；城建檔案館；建筑設(shè)計院。

（一）負責(zé)擬訂全州城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本建設(shè)、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的政策、法規(guī)，以及建設(shè)科技、技術(shù)經(jīng)濟等相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策并指導(dǎo)實施，研究提出全州住房和城鄉(xiāng)建沒重大問題的建議，負責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理。

（二）承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責(zé)任。負責(zé)擬訂全州住房保障的政策并監(jiān)督實施；會同有關(guān)部門組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施；會同相關(guān)部門擬訂全州廉租住房補助資金計劃，并對資金使用情況進行監(jiān)督。

（三）承擔(dān)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序的責(zé)任。負責(zé)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；擬訂全州城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理辦法并監(jiān)督實施；負責(zé)全州城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報批；指導(dǎo)和管理全州城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市勘察、市政測量和城市雕塑規(guī)劃建設(shè)工作；負責(zé)合作市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制和實施工作，核準備案其余七縣及重點鎮(zhèn)的重大建設(shè)項目選址；承擔(dān)重大建設(shè)項目規(guī)劃選址工作；參與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃審查工作。

（四）承擔(dān)建立工程建設(shè)標準體系的責(zé)任。監(jiān)督管理工程建設(shè)實施階段國家標準、行業(yè)標準及定額的執(zhí)行；負責(zé)擬訂工程造價管理制度，發(fā)布工程造價信息；負責(zé)擬訂全州勘察設(shè)計咨詢業(yè)管理的政策并監(jiān)督實施。

（五）負責(zé)擬訂全州城市建設(shè)的政策和制度并監(jiān)督實施，指導(dǎo)全州城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理；指導(dǎo)城市管理工作；指導(dǎo)城市道路的規(guī)劃和建設(shè)；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護工作；負責(zé)限額以內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目立項審批；負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的申報和監(jiān)督管理工作；組織審核世界自然遺產(chǎn)的申報，會同文物等有關(guān)主管部門審核世界自然與文文化雙重遺產(chǎn)的申報。

（六）承擔(dān)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)全州村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任。負責(zé)擬訂全州村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和制度并監(jiān)督實施；指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)牧村住房建設(shè)和安全及危房改造；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；指導(dǎo)村鎮(zhèn)統(tǒng)一開發(fā)、綜合建設(shè)、房地產(chǎn)管理和重點鎮(zhèn)的建設(shè)等工作。

（七）監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方主體行為。負責(zé)全州工程建設(shè)實施階段的綜合管理工作；負責(zé)擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督實施；指導(dǎo)全州建筑活動，組織實施全州房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及與其相關(guān)的材料設(shè)備采購的招標投標監(jiān)督；負責(zé)有形建筑市場的監(jiān)督管理工作。

（八）承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任。負責(zé)擬訂全州建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的政策并監(jiān)督實施；負責(zé)對全州建設(shè)工程質(zhì)量安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責(zé)城鎮(zhèn)危房和報廢房屋的認定，組織和參與重大工程事故的調(diào)查處理。

（九）承擔(dān)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的責(zé)任。會同有關(guān)部門組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行；負責(zé)住宅和房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理；負責(zé)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和住宅性能認定工作；指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作。

（十）承擔(dān)推進住房制度改革的責(zé)任。負責(zé)擬訂全州城鎮(zhèn)住房制度綜合配套改革政策和方案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)全州城鎮(zhèn)住房制度改革工作；組織州直、省屬駐甘南單位住房制度改革實施工作。

（十一）承擔(dān)推進建筑節(jié)能的責(zé)任。負責(zé)擬訂全州建設(shè)行業(yè)科技發(fā)展和建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實施；指導(dǎo)重大技術(shù)引進和創(chuàng)新工作；指導(dǎo)房屋墻體材料革新工作；指導(dǎo)太陽能等新型能源在建筑工程中的應(yīng)用；組織實施全州重大建筑節(jié)能項目。

（十二）監(jiān)督國家和省上有關(guān)抗震設(shè)防法律、法規(guī)的執(zhí)行；組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防規(guī)劃并監(jiān)督實施；制定全州工程建設(shè)抗震設(shè)防政策及技術(shù)標準；指導(dǎo)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程的抗震設(shè)防（膈震消能）工作和舊有建筑物的抗震加固；指導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)和利用。

（十三）負責(zé)住房公積金監(jiān)督管理，確保公積金的有效使用和安全。負責(zé)擬訂全州住房公積金發(fā)展規(guī)劃、繳存、使用、管理和監(jiān)督制度并監(jiān)督指導(dǎo)住房公積金管理機構(gòu)實施；負責(zé)對住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全的監(jiān)督，管理住房公積金信息系統(tǒng)。

（十四）負責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督以及建設(shè)工程項目執(zhí)法稽查工作。

（十五）承擔(dān)州政府投資項目代建管理工作。

（十六）承辦州委、州政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳交辦的其他事項。

甘南藏族自治州水務(wù)局局長：楊衛(wèi)東

甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全州未辦理產(chǎn)權(quán)登記房屋發(fā)證工作實施意見的通知

州政辦發(fā)〔2016〕71號

甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)全州未辦理產(chǎn)權(quán)登記房屋

發(fā)證工作實施意見的通知

各縣市人民政府，州政府各部門、單位，省屬駐甘南各單位：

州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局上報的《關(guān)于全州未辦理產(chǎn)權(quán)登記房屋發(fā)證工作的實施意見》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2016年4月8日

全州未辦理產(chǎn)權(quán)登記房屋發(fā)證工作實施意見

為加快我州城鎮(zhèn)居民房屋權(quán)屬登記和發(fā)證工作，著力解決部分行政企事業(yè)單位辦證遺留問題和融資瓶頸制約，切實保護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，開放搞活房地產(chǎn)二級市場，拓寬融資渠道，促進我州房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)2016年1月12日召開的州政府第63次常務(wù)會議精神，結(jié)合國家、省上相關(guān)政策，現(xiàn)就做好我州城鎮(zhèn)居民房屋所有權(quán)證辦理發(fā)放工作，特制定如下意見：

一、目的和意義

隨著住房的商品化和社會化程度不斷提高，居民產(chǎn)權(quán)意識不斷增強，房屋所有權(quán)證在群眾日常生活和經(jīng)營中發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于歷史原因，我州未辦理居民房屋所有權(quán)證問題尤為突出，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點、難點、焦點問題。切實解決好全州國有土地上房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題，加快城鎮(zhèn)居民房屋權(quán)屬登記和發(fā)證工作是州政府關(guān)注民生、保障民生的重要舉措，也是盤活存量，激活增量，提振市場信心，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要措施。

二、范圍和對象

全州城區(qū)管轄范圍內(nèi)因歷史遺留原因，至2015年底仍未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的房屋均在辦理范圍，具體包括：行政企事業(yè)單位集資住房、商品住房、保障性住房（包括經(jīng)濟適用住房、拆除新建的城市棚戶區(qū)改造住房），不含城鎮(zhèn)居民個人自建住房。

三、登記發(fā)證程序

單位集資住房權(quán)屬登記和發(fā)證應(yīng)先申請辦理公有住房出售產(chǎn)權(quán)比例界定書后，再辦理房屋所有權(quán)證，其余類型房屋可直接辦理房屋所有權(quán)證。

（一）公有住房出售產(chǎn)權(quán)比例界定書登記辦證。

1．辦事流程

申請—登記受理—產(chǎn)權(quán)核查—審核審批—記簿—發(fā)書

2．申報材料

（1）售房申請文件；

（2）國有土地使用權(quán)證書（驗原件留復(fù)印件）；

（3）工程質(zhì)量竣工驗收報告或竣工驗收備案書（驗原件留復(fù)印件）或房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告和處罰決定書；

（4）當?shù)匕l(fā)改委出具的項目立項批復(fù)（驗原件留復(fù)印件）；

（5）建設(shè)項目規(guī)劃許可證、施工許可證（驗原件留復(fù)印件）或處罰決定書；

（6）集資房交款票據(jù)（驗原件留復(fù)印件）；

（7）夫妻雙方身份證復(fù)印件；

（8）單位向當?shù)刈〗ň郑ǚ抗芫郑┑淖》烤S修基金承諾書（按照州政辦發(fā)﹝2013﹞77號文件規(guī)定，在申請辦理公有住房出售產(chǎn)權(quán)比例房屋產(chǎn)權(quán)界定書時，產(chǎn)權(quán)單位自行在銀行開設(shè)專戶儲存收取的售房單位繳納10%及購房者個人繳納1%的住房維修基金）。

3．承諾時限

自受理之日起5個工作日內(nèi)完成。

4．收費標準

此項登記辦證工作無收費事項。

（二）房屋所有權(quán)證登記辦證。

1．辦事流程

申請—登記受理—產(chǎn)籍核查—審核審批—記簿—繕證—收費發(fā)證。

2．申報材料

（1）登記申請書；

（2）申請人身份證明；

（3）土地使用證或撥地文、圖；

（4）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）、紅線圖或建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格證；

（5）質(zhì)檢合格證或竣工驗收備案表；

（6）房屋登記測繪報告與房屋面積測繪報告（圖）；

（7）法人授權(quán)委托書；

（8）經(jīng)辦人身份證；

（9）申請新建商品房初始登記時還應(yīng)提交商品房預(yù)售許可證；

（10）企事業(yè)單位及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請經(jīng)濟適用房初始登記時，還應(yīng)提交：

①經(jīng)濟適用房立項計劃；

②房改辦關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟適用住房的批復(fù)或委托建設(shè)合同。

（11）登記機構(gòu)認為必要的其他材料。

3．承諾時限

自受理之日起10個工作日內(nèi)完成。

4．收費標準

（ 1）登記費：住宅80元/套，非住宅550元/件；

（2）測繪費：住宅1.00元/m2，非住宅1.4元/m2，綜合樓1.9元/m2（做面積界定時已收取了面積測繪費的本次不再繳納）；

（3）工本費：核發(fā)一本《房屋所有權(quán)證》時，免收工本費，核發(fā)一本以上時每增加一本收工本費10元，由受讓人繳納；

（4）權(quán)證印花稅：5元/證。

四、方法步驟及時間安排

城鎮(zhèn)居民房屋所有權(quán)證登記發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，技術(shù)要求高，必須嚴密組織，科學(xué)安排，由點到面，逐步展開。

（一）工作步驟。

1．摸底調(diào)查。按照州住建局印發(fā)的《關(guān)于開展全州房屋所有權(quán)證辦理情況調(diào)查摸底工作的緊急通知》（州建發(fā)﹝2016﹞12號）要求，州直各部門、省屬駐甘南各單位、州屬各企業(yè)自行負責(zé)本單位及下屬單位未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記房屋調(diào)查工作，認真填寫《因歷史遺留原因未能辦理房產(chǎn)登記房屋情況調(diào)查表》和《已辦理房產(chǎn)登記房屋情況調(diào)查表》；各縣市城區(qū)管轄范圍內(nèi)因歷史遺留原因未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的房屋由各縣市房地產(chǎn)主管部門負責(zé)組織，抓緊抽調(diào)工作認真負責(zé)的骨干在縣市城區(qū)范圍內(nèi)全面排查，對未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的房屋要求產(chǎn)權(quán)單位如實填寫上述調(diào)查表。自查摸底結(jié)束后，將相關(guān)調(diào)查表報送至州住建局審核并匯總留檔。

2．督促辦理。根據(jù)2016年1月12日州政府第63次常務(wù)會議精神，對2013年4月18日州人民政府辦公室印發(fā)的《加快城鎮(zhèn)居民房屋權(quán)屬登記和發(fā)證工作的通知》（州政辦發(fā)﹝2013﹞77號）繼續(xù)延用，提出的相關(guān)優(yōu)惠政策至2016年12月底前有效，利用一年時間，辦理因歷史遺留原因至2015年底仍未辦理居民房屋產(chǎn)權(quán)登記的商品房、經(jīng)濟適用房、單位集資房、棚戶區(qū)改造（拆除新建），逾期不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策，同時停止辦理。各縣市、各相關(guān)部門、企事業(yè)單位務(wù)必引起高度重視，自摸底調(diào)查結(jié)束之日起，各產(chǎn)權(quán)單位凡有已交付使用尚未辦理權(quán)屬登記的房屋，應(yīng)抓緊持有關(guān)申報資料及證件向當?shù)刈〗ň只蚍抗芫稚暾堔k理房屋權(quán)屬登記，對申辦要件不齊或要件不符合政策規(guī)定的，盡快完善手續(xù)后，再辦理產(chǎn)權(quán)登記。對未在規(guī)定期限到相關(guān)部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)的產(chǎn)權(quán)單位，相關(guān)部門將根據(jù)法律法規(guī)對其進行嚴查查處，追求當事人責(zé)任，并在全州范圍內(nèi)予以通報。住建（房產(chǎn)）、國土、規(guī)劃、財政、消防、地稅等相關(guān)部門要按照州政府加快辦理房屋權(quán)屬登記的要求，開設(shè)綠色通道，提供良好服務(wù)，簡化辦事程序，限時辦結(jié)，加快城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證發(fā)證步伐。

3．匯總建檔。住建（房產(chǎn)）等部門要按照省、州要求，對整個工作進行匯總統(tǒng)計，同時對工作中產(chǎn)生的各類圖、表、證等有關(guān)資料，裝訂成冊，整理歸檔，建立健全房屋產(chǎn)籍檔案。

（二）時間安排。

第一階段：2016年2月20日至2016年4月7日，為摸底清查、統(tǒng)計匯總階段；

第二階段：2016年4月8日至2016年11月15日，為申請登記、審核審批發(fā)證、督促辦理階段；

第三階段：2016年11月16日至2016年12月31日，為補漏完善、匯總建檔階段。

五、工作措施

（一）明確辦證責(zé)任。

一是公有住房出售產(chǎn)權(quán)比例界定書辦理。州直各部門、省屬駐甘南各單位、州屬各企業(yè)公有住房出售產(chǎn)權(quán)比例界定書辦理，由州住建局具體負責(zé)；縣市各部門、各企業(yè)公有住房出售產(chǎn)權(quán)比例界定書辦理，由縣市住建局（房管局）具體負責(zé)。二是房屋所有權(quán)證辦理。合作市市區(qū)房屋所有權(quán)證辦理工作，由市房管和市國土資源等部門具體負責(zé)；各縣城區(qū)房屋所有權(quán)證辦理工作由當?shù)刈〗?、國土資源等部門具體負責(zé)。各縣市、各相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，確保2016年底前全面完成因歷史遺留原因未辦理房屋權(quán)屬登記和發(fā)放工作。

（二）嚴格落實政策。

產(chǎn)權(quán)辦證歷史遺留問題產(chǎn)生的原因多，情況復(fù)雜，各有關(guān)部門和單位要按照尊重歷史、實事求是、方便群眾、維護穩(wěn)定的原則，根據(jù)州政辦發(fā)﹝2013﹞77號文件要求，認真妥善處理。文后已附辦理公有住房出售產(chǎn)權(quán)比例界定書、房屋所有權(quán)證應(yīng)提交資料的清單和收費標準，未辦理居民房屋產(chǎn)權(quán)登記的各產(chǎn)權(quán)人（單位）應(yīng)盡快到州住建局、各縣（市）住建局（房管局）提出申請并提交辦理資料。

（三）及時解決問題。

按照現(xiàn)有已掌握的未辦理原因，提出以下解決措施。

1．國有用地手續(xù)方面

（1）對國有用地手續(xù)齊全，但欠繳土地出讓金的房屋，只要有規(guī)劃許可和竣工驗收證明及購房資料證明，由國土資源部門依法繳納土地出讓金后，為購房人辦理房屋登記手續(xù)。

（2）對土地使用權(quán)抵押的，待抵押解除后，再辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

2．建設(shè)手續(xù)方面

（1）對未進行竣工驗收的房屋，只要能夠提供州或縣（市）安全質(zhì)量監(jiān)督部門“地基與基礎(chǔ)”和房屋主體工程驗收合格的相應(yīng)證明材料，即可先行辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)，后補辦竣工驗收手續(xù)。

（2）行政企事業(yè)單位在原單位自有用地上已建成并投入使用的住房，存在未辦理規(guī)劃許可、未進行規(guī)劃驗收及規(guī)劃手續(xù)不完善，但經(jīng)規(guī)劃、住建部門認定不影響城市總體規(guī)劃建設(shè)，不需要拆除的房屋，經(jīng)規(guī)劃、住建、消防部門依法作出處罰、認定后，由產(chǎn)權(quán)人（單位）委托的具有房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具《房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告》，憑處罰決定書、房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告及竣工驗收報告辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

（3）對清查出的已辦理規(guī)劃許可手續(xù)但未履行建設(shè)程序違法住宅項目，經(jīng)住建、消防部門依法作出處罰后，由產(chǎn)權(quán)人（單位）委托的具有房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具《房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告》，憑處罰決定書、房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告及竣工驗收報告辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

3．其它方面

（1）因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已破產(chǎn)或改制，缺失開發(fā)建設(shè)單位的房屋，經(jīng)房屋所在地縣（市）住建（房管）部門認定，并出具證明材料，購房者可通過當年與開發(fā)企業(yè)簽訂的購房合同、發(fā)票或交款收據(jù)，按規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

（2）因行政企事業(yè)機構(gòu)改革，交叉住房的，由現(xiàn)所在單位出具相關(guān)證明，按照州政辦發(fā)﹝2013﹞77號文件要求，申請辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

（3）近年來建設(shè)的經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造拆除新建房，縣市要根據(jù)國家、省、州有關(guān)文件政策要求，對經(jīng)規(guī)劃驗收合格的房屋，建立健全配售手續(xù)，及時為購房者辦理《房屋所有權(quán)證》。

（4）對已列入拆遷范圍但還未辦理房屋所有權(quán)證的房屋，不再按規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

上述情形以外的，由各縣市根據(jù)不同問題的情況和類型，研究制定具體解決辦法。

（四）加快城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證發(fā)證步伐。

產(chǎn)權(quán)單位尚未為購房者辦理房屋所有權(quán)證申請的，必須盡快向所屬房管部門提出申請；已經(jīng)辦理的房屋所有權(quán)證要及時發(fā)給購房者。縣市房地產(chǎn)主管部門要加快辦證進度，對提出申請的單位，符合規(guī)定的，要在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢；不符合規(guī)定的，要提出解決問題的辦法后盡量予以辦理。住建、國土資源管理等部門要加大宣傳力度，切實負起責(zé)任，加強檢查和督辦，落實城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證、國有土地使用權(quán)證辦理工作。文件已附全州因歷史遺留未能辦理房產(chǎn)登記住房情況調(diào)查匯總表，各產(chǎn)權(quán)單位要仔細對照查看，密切配合，主動申報。對拒絕辦理城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證、國有土地使用權(quán)證的相關(guān)單位和部門，由監(jiān)察部門追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州政府已成立了由分管建設(shè)工作的副州長為組長，州住建、國土、財政、規(guī)劃、消防、地稅等部門和縣市人民政府為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市也要成立相應(yīng)的工作小組，盡快開展工作，確保房屋產(chǎn)權(quán)登記工作2016年底全面完成。

（二）構(gòu)建部門聯(lián)動機制，提高辦事效率。住建（房產(chǎn)）、國土、規(guī)劃、財政、消防、地稅等相關(guān)部門要加強配合，結(jié)合本部門職能、房屋權(quán)屬登記辦理環(huán)節(jié)及妥善解決疑難問題等方面,建立聯(lián)動促創(chuàng)機制，發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作，在不違背政策的前提下，創(chuàng)新工作方法，簡化辦事環(huán)節(jié)，方便快捷地做好房屋權(quán)屬歷史遺留問題登記工作，確保年底圓滿完成目標任務(wù)。

（三）加強督辦力度，確保落實到位。處理房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題工作已列入州政府督辦事項，每季度定期通報工作進展情況。對難以把握的遺留問題項目和重點疑難案件，工作小組及時召開聯(lián)席會議，共同審核提出辦理意見，難以落實的，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由各有關(guān)部門分別辦理，條件成熟一個辦理一個完結(jié)一個，杜絕將辦公樓與住宅樓捆綁辦理。

內(nèi)容解讀

甘南藏族自治州水電站運行管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強水電站運行管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實際，特制定本辦法。

第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營水電站的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條 自治州各級人民政府應(yīng)當加強水電資源的保護，確保水電資源的合理開發(fā)利用，維護水電站經(jīng)營單位的合法利益，保護水電站的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。各水電站要對轄區(qū)內(nèi)的群眾公益性事業(yè)和農(nóng)田灌溉給予大力支持，水電企業(yè)用人時應(yīng)優(yōu)先招錄本轄區(qū)內(nèi)所在地鄉(xiāng)村的大中專學(xué)生。

第四條 各水電站運行管理必須遵守有關(guān)環(huán)保、草原、土地、水保、安全等法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅持誰經(jīng)營、誰保護；誰破壞、誰賠償；誰污染、誰治理的原則。

第五條 水電站必須按照國家有關(guān)規(guī)定及時繳納增值稅、所得稅、水資源費和生態(tài)恢復(fù)保證金等費用。

第六條 自治州、縣(市)各級人民政府應(yīng)當支持鼓勵州內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)各種經(jīng)濟組織和個人合作、合資或者獨資開發(fā)5萬千瓦及以上水電資源建設(shè)項目，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法打擊干擾破壞水電開發(fā)的各種違法行為，保障投資者的合法權(quán)益。

第二章 監(jiān)督管理

第七條 州、縣（市）水行政主管部門是水電站運行管理的行業(yè)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水電站運行管理的監(jiān)督，定期進行監(jiān)督檢查。

第八條 水電站經(jīng)營單位和個人應(yīng)當嚴格遵守本辦法，接受州、縣（市）水行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理，如實報告并提供有關(guān)資料，不得拒絕檢查，不得虛報或瞞報。

第九條 水電站企業(yè)之間發(fā)生的水事爭議，要堅持屬地管理的原則，首先由當事雙方協(xié)商解決，無法協(xié)商的由所在縣（市）水行政主管部門調(diào)節(jié)處理，調(diào)節(jié)不成的報縣級人民政府解決。

第十條 各水電站要嚴格執(zhí)行《甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》第四十一條，“自治州水力發(fā)電開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當采取必要的工程措施，保證按不小于河流多年枯水期平均徑流量的百分之十下泄流量，生態(tài)流量下泄通道不得設(shè)置任何截止設(shè)施，以保護下游生物多樣性，維護生態(tài)平衡，同時確保減水河段取水用戶用水權(quán)益”。

第十一條 水電站竣工運行后，應(yīng)采取強有力措施對廢渣、廢石限期回填整地復(fù)墾，恢復(fù)植被。

第十二條 環(huán)保、水利等部門要加大監(jiān)管力度，加強網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)測，增加監(jiān)測點位，做到監(jiān)測全覆蓋。因建設(shè)水電站造成減水河段的水電企業(yè)，必須在減水河段建設(shè)攔水壩，保證生態(tài)用水，確保不能出現(xiàn)河道斷流，河床裸露。

第十三條 轄區(qū)內(nèi)各級人民政府要加大對群眾法律法規(guī)的宣傳力度，增強群眾學(xué)法、守法的法律意識。

第十四條 凡在自治州境內(nèi)的所有水電站生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。各水電站要在本轄區(qū)內(nèi)的庫區(qū)和河道隱患處設(shè)置護欄、安全警示牌，在泄洪期間禁止行人在河道內(nèi)行走，確保人員安全，防止安全事故的發(fā)生。

第十五條 各縣市人民政府要組織水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門加大對水電站的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對不規(guī)范和有安全隱患的水電站要進行清理整頓，消除安全隱患，提高管理水平。

第十六條 各水電站要及時準確掌握雨情、汛情、工情，及時編制防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案和防汛調(diào)度計劃，要嚴格執(zhí)行防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案和防汛調(diào)度計劃，未經(jīng)州、縣（市）抗旱防汛指揮部批準，不得超水位蓄水和擅自泄水，必須堅持電調(diào)服從水調(diào)的原則。

第十七條 州、縣（市）抗旱防汛指揮部要堅持分級管理、分級負責(zé)和屬地管理相結(jié)合的原則，對水電站庫容在100萬立方米以下的?。ǘ┬退畮煨栊顾?、泄洪，由水電站申報縣(市)抗旱防汛指揮部負責(zé)審批，并報州抗旱防汛指揮部備案，對水電站水庫庫容量100萬立方米(含100萬立方米)——1億立方米的中型、?。ㄒ唬┬退畮煨栊顾⑿购?，由水電站報縣(市)抗旱防汛指揮部審查后，縣（市）抗旱防汛指揮部上報州抗旱防汛指揮部審批，并上報省抗旱防汛指揮部備案。

第十八條 州、縣（市）抗旱防汛指揮部在接到本轄區(qū)水電站泄水泄洪方案報告后，要按照審批權(quán)限及時審查批復(fù)。審查批復(fù)后，縣（市）抗旱防汛指揮部應(yīng)立即通知泄水、泄洪水電站轄區(qū)和下游水電站以及周邊所涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和河道內(nèi)施工企業(yè)做好防洪泄洪防范工作；跨縣（市）的水電站泄水由所在縣（市）抗旱防汛指揮部及時通知下游的縣（市）抗旱防汛指揮部，下游縣（市）抗旱防汛指揮部接到通知后要及時通知轄區(qū)內(nèi)所涉及到的鄉(xiāng)村、組、水電站和河道內(nèi)施工企業(yè)做好防洪泄洪防范工作；跨地（州、市）的由州級抗旱防汛指揮部通知下游地（州、市）抗旱防汛指揮部，下游抗旱防汛指揮部負責(zé)通知本轄區(qū)內(nèi)所涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和河道內(nèi)施工企業(yè)，全力做好防汛、防洪各項防范措施的落實，確保本轄區(qū)內(nèi)下游群眾的生命財產(chǎn)安全。

第十九條 各水電站試運行期不得超過一年，水電站正式生產(chǎn)運行上網(wǎng)發(fā)電應(yīng)當通過各業(yè)務(wù)主管部門的驗收后，依法取得工商營業(yè)執(zhí)照、取水許可證、電力行業(yè)許可證照，未經(jīng)驗收合格和未取得有效證照的小水電站不得發(fā)電運營。

第二十條 各水電站水庫大壩的運行，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。水電站大壩管理應(yīng)當根據(jù)批準的計劃和水電站大壩主管部門的指令進行水庫的調(diào)度運行。

第二十一條 水電站大壩的運行管理，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程的要求實行標準化管理，必須做好水電站大壩的養(yǎng)護修理工作，保證大壩和閘門啟閉設(shè)備完好。

第二十二條 水電站必須建立水庫大壩定期安全檢查鑒定制度，汛前、汛后以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后，大壩主管部門和水電站應(yīng)當立即組織專業(yè)技術(shù)人員對其所管轄的水電站水庫大壩進行安全檢查。

第二十三條 水電站水庫大壩管理單位和有關(guān)部門應(yīng)當做好防汛搶險物資儲備和氣象水情預(yù)報，保證水情傳遞、報警，并確保水電站與州、縣（市）抗旱防汛指揮部之間的聯(lián)系暢通。

第二十四條 水電站水庫大壩出現(xiàn)險情征兆時，水電站應(yīng)當立即報告轄區(qū)水行政主管部門和抗旱防汛指揮部，并采取搶險措施。有垮壩危險時，應(yīng)當采取一切緊急措施向預(yù)計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報，及時做好群眾安全撤離和轉(zhuǎn)移工作。

第三章 法律責(zé)任

第二十五條 各水電站必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對不積極履行安全生產(chǎn)責(zé)任制造成人員傷亡的，要按照安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法追究責(zé)任。各水電站必須嚴格執(zhí)行防汛調(diào)度計劃，泄水、泄洪方案報告制度，如不履行調(diào)度計劃和泄水報告制度，擅自泄水、泄洪造成下游水電站、鄉(xiāng)、村、組、河道內(nèi)施工企業(yè)生命安全和財產(chǎn)損失的，要嚴格追究水電站責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第二十六條 各水電站要嚴格執(zhí)行《甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》，確保河道生態(tài)用水不斷流，如違反規(guī)定造成河道斷流、河床裸露的要按照環(huán)保條例的規(guī)定處罰。

第二十七條 根據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，各水電站企業(yè)要按時繳納水資源費，對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，依照《中華人民共和國水法》第七十條之規(guī)定，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第二十八條 在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財務(wù)、非法限制他人人身自由構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事責(zé)任的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第二十九條 在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上級人民政府批準，單方面違反本辦法改變水環(huán)境現(xiàn)狀的，對負有責(zé)任的水電企業(yè)責(zé)任人、行政管理人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 由于大壩水庫調(diào)度運用不當，玩忽職守，導(dǎo)致水電站水庫大壩安全事故的，依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附則

第三十一條 本辦法由州人民政府負責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。 2100433B