灌排管理趨勢(shì)

現(xiàn)代灌排系統(tǒng)管理正逐步向自動(dòng)化方向發(fā)展，如對(duì)灌區(qū)內(nèi)灌排渠系的水位、流量，灌區(qū)內(nèi)的降雨量、土壤濕度和地下水埋深進(jìn)行遙測(cè)遙控，對(duì)灌排渠系上節(jié)制閘、進(jìn)水閘的啟閉和灌水工作實(shí)行遙控和自動(dòng)調(diào)節(jié)等。根據(jù)灌區(qū)范圍內(nèi)作物種植比例和作物灌溉制度，應(yīng)用系統(tǒng)工程分析方法進(jìn)行配水方案的優(yōu)化分析，同時(shí)利用灌區(qū)地下水位和土壤根系層中的鹽分變化預(yù)測(cè)工程效果和生態(tài)環(huán)境變化也是灌排系統(tǒng)管理的發(fā)展趨勢(shì)。2100433B

按其技術(shù)任務(wù)可分為下述3部分工作。

灌溉管理 灌溉管理工作是保證工程安全、合理利用水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、提高土壤肥力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、充分發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)，其中包括下列內(nèi)容。

工程管理 主要任務(wù)是對(duì)灌溉系統(tǒng)中的各項(xiàng)工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修,使其保持完好的工作狀態(tài)。主要有4類工作:①養(yǎng)護(hù)。指經(jīng)常性的檢查維修工作,如堤壩整修、閘門油漆防銹以及灌溉機(jī)械的日常保養(yǎng)等。②歲修。是一年一度對(duì)工程進(jìn)行全面的檢修，要事先根據(jù)工程的損壞程度編制歲修計(jì)劃，在非灌溉季節(jié)集中力量進(jìn)行。③大修。是針對(duì)某一建筑物遭到較大程度損壞而進(jìn)行的修理工作，工作量大，技術(shù)較復(fù)雜，需編制專門的大修計(jì)劃，安排資金、器材和勞力。④搶修。是指建筑物突然遭到破壞，造成險(xiǎn)情，在危及安全的情況下進(jìn)行緊急的搶護(hù)措施。

此外，還有對(duì)各項(xiàng)工程的定期檢查觀測(cè)和資料整理分析工作，如分析閘壩沉降、位移的原因等，為工程的養(yǎng)護(hù)和維修提供科學(xué)根據(jù)。為了提高工程質(zhì)量和擴(kuò)大工程效益而進(jìn)行的工程改建和擴(kuò)建，也屬于工程管理的范圍。

用水管理 主要任務(wù)是實(shí)行計(jì)劃用水，充分合理利用水資源,保護(hù)水資源不受污染和合理調(diào)配灌溉水量,促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。它是整個(gè)灌溉管理工作的中心環(huán)節(jié)。

灌區(qū)計(jì)劃用水即根據(jù)作物需水要求、水源情況、工程條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等，有計(jì)劃地引水、蓄水、供水、配水和灌水。實(shí)行時(shí)須由灌區(qū)管理部門編制用水計(jì)劃。包括年度用水計(jì)劃和分次用水計(jì)劃。年度用水計(jì)劃是對(duì)全年內(nèi)需用水量與可供水量的逐月平衡預(yù)算。分次用水計(jì)劃在每次用水前編制，它是年度用水計(jì)劃的修正和具體化，主要包括配水方式、配水順序、配水時(shí)間、配水流量和用水量。配水方式有續(xù)灌（即各單位或各渠道同時(shí)用水）和輪灌(輪流用水)兩種。配水的先后順序，一般是先灌下游、遠(yuǎn)處，后灌上游、近處；先灌高田，后灌低田；先灌連片的土地，后灌零星分散的土地；先灌急需用水的作物,后灌一般作物等。向各單位（或渠道）的配水水量，中國(guó)北方主要根據(jù)各單位(或渠道)毛灌溉用水量(包括作物需水量和各種損失水量)比例分配；南方水稻灌區(qū)則按灌溉面積比例分配。經(jīng)過審批的用水計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。出現(xiàn)實(shí)際情況與計(jì)劃情況有較大出入時(shí)，應(yīng)對(duì)原計(jì)劃作適當(dāng)修正后付諸實(shí)施。對(duì)每次用水、每季度用水或全年用水的實(shí)際執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記載和定期總結(jié)。

合理灌水是計(jì)劃用水的基礎(chǔ)。合理灌水包括制定正確的灌溉制度，采用適宜的灌水方法和良好的灌水技術(shù)等。因此，要在灌區(qū)開展灌溉試驗(yàn)，以研究和推廣先進(jìn)的灌溉制度和灌水技術(shù)。為了實(shí)行計(jì)劃用水，在各級(jí)渠道和放水口要修建量水設(shè)備，以測(cè)量、控制和分配灌溉水量。實(shí)行計(jì)量征收水費(fèi)辦法可以推動(dòng)節(jié)約用水和合理灌溉。

灌區(qū)用水計(jì)劃要與區(qū)域水資源的供需平衡相適應(yīng)。由于工業(yè)和城市生活用水量日益增加，須用系統(tǒng)分析法協(xié)調(diào)各用水部門的水量分配，同時(shí)做好農(nóng)業(yè)水資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和供需平衡。制定合理的用水標(biāo)準(zhǔn)可使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

組織管理 建立和健全灌區(qū)各級(jí)管理組織是做好各類管理工作的保證。可根據(jù)灌區(qū)范圍的大小，分級(jí)設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。一般大、中型灌區(qū)都由政府設(shè)立管理局或管理處。全灌區(qū)可劃分為幾個(gè)片(段)，每個(gè)片(段)設(shè)立管理站，負(fù)責(zé)該片(段)內(nèi)的用水管理和建筑物、渠道的養(yǎng)護(hù)維修工作。

經(jīng)營(yíng)管理 灌區(qū)實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)濟(jì)核算，征收水費(fèi)，并充分利用灌區(qū)內(nèi)的水土資源,開展綜合利用,實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。如發(fā)展水產(chǎn)、發(fā)電、加工、航運(yùn)、供水和旅游事業(yè)等，為改善管理?xiàng)l件開辟資金來源。

排水管理 指排水系統(tǒng)的管理。主要任務(wù)是養(yǎng)護(hù)和維修各級(jí)排水溝道和建筑物，保證排水系統(tǒng)的通暢。要求在暴雨洪水時(shí)，及時(shí)排除澇水，防止作物受淹；根據(jù)不同作物特點(diǎn)，降低和控制灌區(qū)地下水位；對(duì)有鹽堿化威脅的灌區(qū)，控制地下水位在臨界深度以下，防止土壤積鹽；對(duì)于因用水管理不善而引起的退水和灌溉回歸水也要及時(shí)排除，或設(shè)法再度利用。

排水系統(tǒng)的工程管理主要包括明溝排水系統(tǒng)和暗管排水系統(tǒng)管理兩部分：

明溝排水系統(tǒng)的管理 管理維護(hù)的重點(diǎn)是：①防止地面雨水任意流入排水溝，以免沖蝕溝道邊坡，特別是山坡和深挖方地段，應(yīng)修建截水溝，攔截雨水，使其經(jīng)邊坡陡槽流入溝內(nèi)；②對(duì)已形成沖溝和坍塌的邊坡，要及時(shí)維修，種植草皮固坡，對(duì)土質(zhì)差，易造成滑坡的溝段，要采取適宜的護(hù)岸防滑措施；③經(jīng)常割除溝中雜草，清除溝內(nèi)淤積泥沙，保持溝道斷面的完整；④禁止在排水溝中任意構(gòu)筑閘壩堵水，影響排除暴雨洪水；⑤經(jīng)常養(yǎng)護(hù)排水涵閘等建筑物，定期檢查閘門啟閉設(shè)備，防止操作失靈，對(duì)局部損壞的圬工或混凝土建筑物及時(shí)修補(bǔ)；⑥清除容泄區(qū)的淤積泥沙，注意控制水位變化。

暗管排水系統(tǒng)的管理 在投入正常運(yùn)行前進(jìn)行沖洗，將施工過程中落入管內(nèi)的土壤顆粒和濾料細(xì)砂等清洗干凈，可免日久固結(jié)而堵塞管道。在運(yùn)行過程中，要經(jīng)常觀測(cè)排水管出口處的水量和水質(zhì)變化情況，以評(píng)定該系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，一旦查明管道淤塞，立即采取清淤措施。在較長(zhǎng)的暗管上，每隔一定距離設(shè)置檢查井，作為通氣、維修、沉沙和檢查之用，平時(shí)應(yīng)注意保護(hù)，防止地面水土流入，并經(jīng)常清除井中的沉沙淤泥。暗管排水出口是將匯集的排水流量送入明溝的重要部位，要經(jīng)常清除附近的淤泥和雜草，防止明溝中的水位抬高而影響暗管排水的正常出流。

灌區(qū)監(jiān)測(cè) 主要是監(jiān)測(cè)灌區(qū)地下水位和水質(zhì)的變化。為此，要設(shè)置觀測(cè)井網(wǎng)：①基線井。用來觀測(cè)研究大面積地下水動(dòng)態(tài)規(guī)律、地下徑流的性質(zhì)和流向等。井線成直線布設(shè)，貫穿整個(gè)灌區(qū)，其布置方向與地面坡度或地下水流向基本一致。②普通井。用來觀測(cè)研究局部地段上灌溉、降雨對(duì)地下水動(dòng)態(tài)的影響，一般是按面積布設(shè)。③特殊井。用以觀測(cè)研究地表水對(duì)地下水的影響，井線布置多與渠道、河流相垂直。

根據(jù)觀測(cè)的地下水位和水質(zhì)資料，以及有關(guān)灌溉用水量、排水量和降雨量等的記載，應(yīng)定期進(jìn)行灌區(qū)水量和鹽量平衡計(jì)算，分析灌區(qū)地下水、鹽動(dòng)態(tài)，為灌區(qū)管理運(yùn)用提供科學(xué)依據(jù)。還應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門共同監(jiān)督灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植計(jì)劃,防止任意變更，增大灌溉用水量,抬高地下水位等。此外，在灌區(qū)范圍內(nèi)還應(yīng)設(shè)立氣象觀測(cè)站，觀測(cè)氣象變化情況，為編制用水計(jì)劃和進(jìn)行灌水預(yù)報(bào)提供依據(jù)。為了協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門逐步做好灌區(qū)水利環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，除上述對(duì)水質(zhì)的一般監(jiān)測(cè)外，還須對(duì)工業(yè)污染的水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁用不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水源灌溉農(nóng)田，并對(duì)灌區(qū)內(nèi)部的污染源，以及地面、地下水體的污染及其影響進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)，以保護(hù)灌區(qū)環(huán)境。

遼寧省人民政府令第83號(hào)

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的管理，保證灌排面積的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱灌溉水源、灌排設(shè)施），是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用國(guó)家所有和有國(guó)家投資但依法確定給集體所有的灌溉水源、灌排設(shè)施，以及人為造成灌溉水源、灌排設(shè)施報(bào)廢或者失去部分功能（含水量減少、水位降低、水質(zhì)污染等）的行為；占用灌溉耕地，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源、灌排設(shè)施發(fā)揮效益的耕地，致使灌溉水源、灌排設(shè)施報(bào)廢或者失去部分功能的行為。

第三條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源、灌排設(shè)施、灌溉耕地的管理。

第四條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源、灌排設(shè)施、灌溉耕地的管理工作。

第五條 占用灌溉水源、灌排設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向灌溉水源、灌排設(shè)施的管理單位或者鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）水利站提出申請(qǐng)，由管理單位或者鄉(xiāng)水利站報(bào)縣以上水行政主管部門審批?？缧姓^(qū)域占用的，由其共同的上一級(jí)水行政主管部門審批。

占用申請(qǐng)書由省水行政主管部門統(tǒng)一印制。

第六條 占用灌溉耕地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地管理部門提出申請(qǐng)，由土地管理部門按照審批權(quán)限審批，并抄送同級(jí)水行政主管部門。

占用灌溉耕地的，必須事先經(jīng)縣水行政主管部門審查，縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)簽署意見；占用的灌溉耕地有灌溉水源、灌排設(shè)施的，必須事先征得縣以上水行政主管部門同意。

第七條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要占用灌溉水源、灌排設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，不得化整為零，多次申報(bào)。

第八條 占用灌溉水源、灌排設(shè)施、灌溉耕地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途占用，不得擅自變更。

第九條 由于不可抗力急需占用灌溉水源、灌排設(shè)施的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可先行占用，并于批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦占用手續(xù)。

第十條 占用灌溉水源、灌排設(shè)施、灌溉耕地，實(shí)行有償占用與等效替代結(jié)合的原則。

第十一條 占用灌溉水源、灌排設(shè)施3年（含累計(jì)3年）以上的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)興建與被占用的灌溉水源、灌排設(shè)施原有規(guī)模、功能、效益相同的等效替代工程。無條件興建或者確需先占后建的，應(yīng)當(dāng)按照新建等效替代工程的總投資額繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。具體補(bǔ)償數(shù)額，由被占用灌溉水源、灌排設(shè)施的管理單位提出，經(jīng)縣以上水行政和主管部門審核后報(bào)同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門審定。

先占后建的等效替代工程竣工后，經(jīng)縣以上水行政主管部門驗(yàn)收合格，收繳單位應(yīng)當(dāng)將收繳的開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)退還給繳納單位或者個(gè)人。

第十二條 占用灌溉耕地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)一 次繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)：

（一）農(nóng)田每平方米1.00元至1.50元；

（二）菜地每平方米1.20元至1.70元；

（三）園地每平方米0.80元至1.30元。

具體標(biāo)準(zhǔn)由縣以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)灌溉水源、灌排設(shè)施的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工程量、施工條件確定。

第十三條 占用灌溉耕地，有下列情形之一的，按照下列規(guī)定減收或者免收開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)：

（一）國(guó)家興辦社會(huì)公共事業(yè)，減收20%至40%；

（二）鄉(xiāng)村興辦公共設(shè)施和農(nóng)民新建自用住宅，減收40%至60%；

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)、部隊(duì)軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)以及災(zāi)民新建自用住宅，免收開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

占用灌溉耕地，已繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金或者基本農(nóng)田造地費(fèi)的，不再繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

第十四條 占用灌溉水源和灌排設(shè)施的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在占用申請(qǐng)批準(zhǔn)之日交納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)；占用灌溉耕地的，應(yīng)當(dāng)在占用申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)交納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

第十五條 占用灌溉水源、灌排設(shè)施、灌溉耕地，給工程管理單位和受益農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失的，經(jīng)縣以上水行政主管部門和同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門核準(zhǔn)，由占用單位或者個(gè)人給予賠償。

臨時(shí)占用灌溉水源、灌排設(shè)施的，除按照前款規(guī)定給予賠償外，占用期滿后，占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件所規(guī)定的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)工程設(shè)施原貌和灌排工程效益，經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后，履行交接手續(xù)。

第十六條 開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)由縣以上水行政主管部門按照管轄權(quán)限核收，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)用于新建、擴(kuò)建、改建灌溉水源、灌排設(shè)施。

對(duì)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的灌溉耕地，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從造地費(fèi)中劃撥開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

第十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上8000元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用灌溉水源、灌排設(shè)施的；

（二）擅自變更批準(zhǔn)的占用灌溉水源、灌排設(shè)施用途的；

（三）先行占用后不按照規(guī)定的期限補(bǔ)辦占用手續(xù)的；

（四）臨時(shí)占用期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)工程設(shè)施原貌和灌排工程效益的。

第十八條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣以上土地管理部門按照土地管理法律、法規(guī)進(jìn)行處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用灌溉耕地的；

（二）擅自變更批準(zhǔn)的占用灌溉耕地用途的。

第十九條 違反本辦法，未按照規(guī)定的期限繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令限期繳納，可并處200元以上1000元以下罰款。

第二十條 實(shí)施行政處罰，必須按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 執(zhí)行本辦法的國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 占用集體或者個(gè)人投資興建的灌溉水源、灌排設(shè)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自1998年1月1日起施行。

機(jī)電排灌設(shè)備選型配套，泵站工程施工，機(jī)電設(shè)備安裝、調(diào)試、排灌設(shè)備運(yùn)行，故障診斷和檢驗(yàn)管理。