甘肅金昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)項(xiàng)目

"技術(shù)報(bào)告編寫內(nèi)容主要包括開發(fā)區(qū)概況、評(píng)價(jià)對(duì)象及其范圍、基礎(chǔ)資料的有關(guān)說明、評(píng)價(jià)原則、技術(shù)路線與方法、土地利用狀況調(diào)查、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重值和理想值確定、土地利用集約度分值計(jì)算、各類潛力測(cè)算與匯總、存在問題及相關(guān)政策建議、成果應(yīng)用分析、技術(shù)回顧與總結(jié)等。" 2100433B

城市土地集約利用綜合評(píng)價(jià)

土地是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳。而與此同時(shí)，許多城市呈“攤大餅式”擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在。解決這一矛盾，根本途徑就是內(nèi)部挖潛，因此，開展城市土地集約利用研究尤為必要和迫切。

本文在吸取國內(nèi)外相關(guān)理論和研究方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市土地集約利用內(nèi)涵和四川省城市土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)，從土地投入水平、土地利用程度、土地利用效率和土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量四個(gè)方面，建立了城市土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法對(duì)四川省1999～2004年城市土地集約利用總體水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，運(yùn)用Spearman秩相關(guān)系數(shù)法和SPSS聚類分析法分析了城市土地集約利用時(shí)空差異特征，并對(duì)土地集約利用的影響因子和四川省城市土地利用發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析。研究結(jié)論如下：

(1)1999～2004年四川省城市土地集約利用分值逐年攀升，城市土地集約水平不斷提高。四川省城市土地投入水平在2002年前，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2003年后開始緩慢上升。在2003年之前四川省土地利用程度逐年下降，到2004年才開始緩慢提高。在研究時(shí)段內(nèi)四川省城市土地利用效率和土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈逐年上升的趨勢(shì)。

(2)根據(jù)分層聚類分析的結(jié)果，將四川省地級(jí)市城市土地集約利用水平分為4類。從總體上看城市土地集約利用水平較高的城市絕大部分分布在四川盆地二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，而一些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的老城市的得分相對(duì)較低。城市土地集約利用水平和全省各城市綜合實(shí)力基本吻合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致呈正相關(guān)。1999~2004年間，四川省各城市的土地集約利用水平存在著明顯差異，但是在研究時(shí)段內(nèi)這種差距呈逐漸減小的趨勢(shì)。

(3)在1999~2004年間，內(nèi)江市、廣安市城市土地集約利用水平有明顯提高;廣元市、遂寧市、眉山市、巴中市、雅安市城市土地集約利用水平提高幅度不顯著;而成都市、攀枝花市、綿陽市、樂山市、南充市和達(dá)州市的城市土地集約利用水平有一定下降，但下降幅度不大;自貢市、瀘州市、德陽市、宜賓市和資陽市的城市土地集約利用水平顯著降低。

(4)對(duì)土地集約利用影響因子的研究結(jié)果表明，土地投入水平對(duì)四川城市土地集約利用水平的影響最大，土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響度最小。說明四川省各地級(jí)城市的土地集約利用主要通過對(duì)土地的投入來實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素是影響城市土地集約利用的主要因素。

從六方面推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。一、研究土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制和體系，堅(jiān)持以嚴(yán)格的土地利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集約節(jié)約用地，將土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)考核工作常態(tài)化，實(shí)行土地利用全過程評(píng)價(jià)考核，完善項(xiàng)目引入決策階段的用地評(píng)價(jià)。二、興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房并積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中；采取合理的用地成本促進(jìn)集約節(jié)約用地；積極引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，將農(nóng)村居民原建設(shè)用地進(jìn)行整理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高土地利用效率。三、加大閑置土地處置力度，加大用地批后監(jiān)管力度，促進(jìn)土地有效利用；加大違法違規(guī)用地查處力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件。四、全面梳理存量土地資源，挖掘內(nèi)涵式開發(fā)潛力，進(jìn)一步鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目拓展地上和地下空間，園區(qū)綜合利用率建筑密度都有進(jìn)一步提升的空間。五、規(guī)范園區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)經(jīng)發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、房地環(huán)保等部門認(rèn)定的重要工業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前提下，支持項(xiàng)目用地。六、在控制新增建設(shè)用地供應(yīng)的情況下，加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步將新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化盤活存量土地相掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

本項(xiàng)目充分利用城鎮(zhèn)地籍、地價(jià)和城市規(guī)劃等資料，在國土資源大調(diào)查的有關(guān)技術(shù)框架指導(dǎo)下，開展了城市土地集約利用的理論研究。結(jié)合南京市土地利用的特點(diǎn)和實(shí)際，建立了城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)技術(shù)體系，按照宏觀、中觀和微觀層次對(duì)南京市區(qū)土地集約利用的潛力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，研制了土地集約利用潛力評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。項(xiàng)目從理論研究入手，根據(jù)不同評(píng)價(jià)層次的要求，嘗試運(yùn)用了主成份分析法、層次分析法、空間分析法等多種方法，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 本研究建立了土地集約利用潛力評(píng)價(jià)技術(shù)體系。在理論研究的基礎(chǔ)上，確定了潛力評(píng)價(jià)的原則，提出了面向宏觀、中觀、微觀不同層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)的權(quán)重和合理值進(jìn)行了研究。探索了主成分分析方法、十八等分法、層次分析法、空間分析法等方法在潛力評(píng)價(jià)研究中的應(yīng)用。（2）研究廣泛采用了地籍、規(guī)劃、地價(jià)等多方面數(shù)據(jù)成果，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次對(duì)研究區(qū)集約利用潛力作了全面評(píng)價(jià)，在中觀層次對(duì)當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和大學(xué)城進(jìn)行了評(píng)價(jià)，尤其是在微觀層次首次嘗試通過土地利用現(xiàn)狀圖、城市總體規(guī)劃圖、容積率分布圖、地價(jià)分布圖等專題圖的疊加，對(duì)城市土地集約利用潛力作了定量測(cè)。（3）開發(fā)了土地集約利用潛力評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，大大提高了數(shù)據(jù)處理的工作效率，豐富了分析手段和成果形式，也做好了潛力評(píng)價(jià)模型完善、拓展的銜接。 研究成果通過對(duì)城市土地利用狀況的評(píng)價(jià)，反映城市土地資源利用效益，揭示城市土地資源開發(fā)或再開發(fā)利用的潛力；通過對(duì)現(xiàn)狀土地利用與規(guī)劃用途的比較分析研究，測(cè)算評(píng)價(jià)區(qū)土地的經(jīng)濟(jì)潛力和面積潛力，確定有潛力地塊在空間上的分布；探討了城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；為城市土地儲(chǔ)備制度的建立和儲(chǔ)備規(guī)劃的編制提供依據(jù)；為提高南京市土地利用效率，加強(qiáng)國家對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)調(diào)控，促進(jìn)土地利用的科學(xué)規(guī)劃，建立全面、科學(xué)、合理的用地管理與決策體系提供依據(jù)。 2100433B