拱墅區(qū)經(jīng)濟適用住房管理工作實施意見意見簡介

為保障我區(qū)低收入家庭的基本住房需求，規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理行為，確保經(jīng)濟適用住房管理工作的正常有序開展，根據(jù)省、市關于經(jīng)濟適用住房管理辦法的有關規(guī)定和文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

全面貫徹落實《杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理辦法》（杭政〔2007〕9號）、《杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房申購流程》（杭政辦函〔2007〕308號）以及杭州市人民政府常務會議紀要〔2007〕15號等文件精神，進一步完善經(jīng)濟適用住房申購審批制度，嚴肅經(jīng)濟適用住房管理制度，著力解決低收入家庭的住房困難。

為切實加強組織領導，確保經(jīng)濟適用住房管理工作的順利開展，成立拱墅區(qū)住房制度改革辦公室（以下簡稱區(qū)房改辦），區(qū)房改辦設在區(qū)建設局（房管局）。

各鎮(zhèn)、街道及社區(qū)要建立和健全相應的工作機構，落實專職人員負責此項工作。

購買經(jīng)濟適用住房必須同時具備下列條件：

（一）家庭成員至少有一人具有本市市區(qū)常住城鎮(zhèn)居民戶口（不包括學生戶口）5年以上（含符合杭州市安置條件的軍隊人員）；

（二）已婚（含離異或喪偶）帶未成年子女且擁有監(jiān)護權或年齡在35周歲及以上的單身無房戶；

（三）申請家庭房產(chǎn)建筑面積小于48平方米（含）；

（四）家庭人均年收入低于市統(tǒng)計局每年向社會公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%（審核時統(tǒng)計局尚未公布上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，按照其公布的前一年度數(shù)據(jù)確定）。

申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭需填寫《杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房申請表》，并提交以下材料原件及復印件：

（一）家庭成員身份證明、戶籍證明和婚姻狀況證明。

（二）家庭成員收入證明。設有勞動人事部門的單位職工，由單位勞動人事部門出具收入證明，其他就業(yè)人員和離退休人員由所屬鎮(zhèn)、街道出具收入證明，失業(yè)人員出具由市勞動保障部門發(fā)放的《失業(yè)證》。

（三）家庭成員房產(chǎn)情況證明。提供戶籍所在地房產(chǎn)產(chǎn)權證明或公有住房承租證明；如屬集體戶口的由單位出具有無分房證明；配偶戶口屬外地城鎮(zhèn)戶口的，由當?shù)胤慨a(chǎn)管理部門出具房產(chǎn)情況證明。

經(jīng)濟適用住房未滿限制交易年限不得交易。限制交易年限期滿后，房屋所有權人可對房屋采取以下處置方式：

（一）經(jīng)濟適用住房所有權人在取得房屋所有權證之日起，滿5年后允許上市交易；上市交易時，按照屆時的銷售價與當時經(jīng)濟適用住房購買價（包括超過享受面積部分的經(jīng)濟適用商品房）差價的55%向政府交納土地收益等價款。

（二）經(jīng)濟適用住房所有權人在取得房屋所有權證之日起，滿3年后可將房屋轉讓給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭。買受人無房產(chǎn)的，交易時可減免相關稅費。

六、明確職責

經(jīng)濟適用住房實行公開銷售制度，并建立社區(qū)受理收件、公示、接受舉報，鎮(zhèn)（街道）確認、上報，區(qū)房改辦初審，市房產(chǎn)管理部門復審公示的多級審核制度。為保證經(jīng)濟適用住房管理工作的順利開展，各有關單位的具體職責明確如下：

（一）區(qū)房改辦

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總，與各鎮(zhèn)、街道及社區(qū)在工作上保持密切聯(lián)擋⒔幸滴裰傅跡U先檬視米》抗芾砉ぷ韉惱？埂"para" label-module="para">

（二）鎮(zhèn)、街道及社區(qū)

1、各社區(qū)在規(guī)定的公示受理期限內(nèi)受理申請家庭的公示登記，收繳申請材料，錄入《公示表》。在受理期限截止后將《公示表》送所屬鎮(zhèn)、街道蓋章，并在公示期內(nèi)予以公示和接受群眾舉報。公示期結束后，填寫《公示匯總表》，在2個工作日內(nèi)將所有表格和申請材料送所屬鎮(zhèn)、街道。

2、各鎮(zhèn)、街道對公示無異議的家庭，在《申請表》上蓋章確認。對公示有異議的家庭，經(jīng)核實舉報屬實的，不予蓋章確認；經(jīng)核實舉報不確切的，在《申請表》上標注并予以蓋章確認。隨后，在2個工作日內(nèi)將所有表格和申請材料匯總送區(qū)房改辦。

根據(jù)杭州市人民政府常務會議紀要〔2007〕15號關于住房保障工作經(jīng)費按分級負擔的原則由各城區(qū)負責的精神，區(qū)財政每年下?lián)芟鄳墓ぷ鹘?jīng)費。

1、提高認識，加強領導。各有關單位要充分認識到經(jīng)濟適用住房管理工作是關系到廣大低收入家庭切身利　益的大事，是市政府解決低收入家庭住房困難的重要舉措，要切實做到統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，統(tǒng)籌安排，保證本次經(jīng)濟適用住房管理工作的順利實施。

2、落實責任，確保質量。各有關單位要嚴格按照統(tǒng)一部署和文件規(guī)定，各司其職、各盡其責，密切配合、相互協(xié)調(diào)，精心組織好申請、受理工作，認真把好公示、審核關，保質保量地完成此項工作。

3、秉公辦事，嚴肅紀律。經(jīng)濟適用住房管理工作涉及千家萬戶，各有關單位要高度重視，切實做到公開、公平、公正，對涉及舉報的要認真調(diào)查核實，堅決杜絕弄虛作假，隱瞞家庭收入、住房及其他相關情況等違規(guī)違紀行為發(fā)生。

本實施意見由區(qū)建設局（房管局）負責解釋。

商洛市經(jīng)濟適用住房建設管理實施意見

根據(jù)《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）和建設部等四部委《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房[2004]77號）、國家計委與建設部《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》（計價格[2002]2503號）、省政府辦公廳關于印發(fā)《陜西省實施<經(jīng)濟適用住房管理辦法>細則的通知》等文件精神，現(xiàn)就我市經(jīng)濟適用住房建設管理提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持在中、省統(tǒng)一政策的指導下，結合商洛實際，加大普通商品房特別是經(jīng)濟適用住房建設力度，不斷滿足中低收入家庭住房的需求，建立多元化的住房供應體系，促進社會和諧發(fā)展；穩(wěn)步推進我市住房商品化、貨幣化進程；逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟和符合我市實際情況的城鎮(zhèn)住房供應新體制。

二、基本原則

1、經(jīng)濟適用住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。

2、發(fā)展經(jīng)濟適用住房應堅持“在國家宏觀政策指導下，各地區(qū)因地制宜、分別決策”的原則。市政府根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房的政策目標、建設標準、供應范圍和供應對象等，并由市、縣（區(qū)）經(jīng)濟適用住房主管部門負責組織實施。

3、職工居民購買經(jīng)濟適用住房實行申請、審批和公示制度。

符合條件的職工居民家庭，可以申請購買一套符合標準的經(jīng)濟適用住房。需要購買經(jīng)濟適用住房時，先向經(jīng)濟適用住房主管部門提出購房申請，經(jīng)同意并向社會公示后，方可辦理經(jīng)濟適用住房購買手續(xù)。

4、市房產(chǎn)管理局負責全市經(jīng)濟適用住房的管理、指導、監(jiān)督工作。

5、市、縣（區(qū)）經(jīng)濟適用住房主管部門在做好市場需求分析和預測的基礎上，會同發(fā)改委、規(guī)劃、國土資源、物價、財政等行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制經(jīng)濟適用住房發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度建設計劃，經(jīng)市、縣(區(qū))人民政府批準后，統(tǒng)籌納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

6、市、縣（區(qū)）發(fā)改委會同建設、規(guī)劃、國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和項目儲備情況，編制經(jīng)濟適用住房年度建設投資計劃和用地計劃。

經(jīng)濟適用住房建設用地，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，由國土資源管理部門本著合理布局、節(jié)約用地、功能齊全、政府定價、讓利與民的原則，編制經(jīng)濟適用住房建設用地年度計劃，并在年度土地供應計劃中優(yōu)先安排。

中、省駐商單位及駐軍的經(jīng)濟適用住房建設，納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房建設投資計劃，實行屬地統(tǒng)一管理。

7、經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場運作的原則，實行項目法人招標。

8、根據(jù)《陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理辦法》（陜建發(fā)[2000]118號）文件精神，開發(fā)企業(yè)必須按照《資質證書》或《暫定資質證書》確定的范圍和規(guī)模從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。

相應房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可承擔的開發(fā)規(guī)模如下：

二級開發(fā)企業(yè)可承擔25萬平方米以下（含25萬平方米）的建設項目；

三級開發(fā)企業(yè)可承擔15萬平方米以下（含15萬平方米）的建設項目；

四級開發(fā)企業(yè)可承擔3萬平方米以下（含3萬平方米）的建設項目。

經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設的招投標工作由市、縣（區(qū)）建設主管部門負責組織實施。招標確定開發(fā)企業(yè)時，應著重考查開發(fā)成本價的預算，項目規(guī)劃設計條件和建設條件是否滿足政府確定的各項指標要求。另外，企業(yè)所做的規(guī)劃設計方案也將占一定分值。

參加經(jīng)濟適用住房開發(fā)項目投標的企業(yè)應具備下列條件：

持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；

具有占投標項目總投資35%以上的資本金；

具有同投標項目相適應的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質;

滿足政府對具體開發(fā)項目提出的規(guī)劃條件和建設條件意見的實施方案（包括規(guī)劃的設計方案）。

三、優(yōu)惠政策

1、經(jīng)濟適用住房建設用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，合理布局，依法實行政府劃撥方式供應。嚴禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發(fā)。

2、經(jīng)濟適用住房面向中低收入家庭，要千方百計降低造價，使廣大中低收入家庭買得起、住得起。各有關管理部門在經(jīng)濟適用住房建設管理過程中，不得在法律、法規(guī)規(guī)定以外進行各種攤派、集資和收費；對經(jīng)濟適用住房建設和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費，減半征收。

3、經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外基礎設施建設費用，由政府負擔。

4、購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應當提供準予購買經(jīng)濟適用住房的證明。商業(yè)銀行在貸款利率等方面給予優(yōu)先支持。

5、經(jīng)濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。

6、用于個人購房貸款的住房公積金，可優(yōu)先向購買經(jīng)濟適用住房的個人發(fā)放。

四、定價原則和公示

1、經(jīng)濟適用住房價格，應當與我市城鎮(zhèn)中低收入家庭經(jīng)濟承受能力相適應，以保本微利為原則，與同一區(qū)域的普通商品住房價格保持合理差價，切實體現(xiàn)政府給予的各項優(yōu)惠政策。

2、經(jīng)濟適用住房價格由開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構成。

（1）開發(fā)成本包括征用土地和拆遷補償、勘察設計和前期費用、主體房屋建筑及安裝工程費（含附屬工程費）、小區(qū)內(nèi)基礎建設和非經(jīng)營性公用配套設施建設費、前4項之和2%的管理費、銀行貸款利息、行政事業(yè)性收費等7項因素構成。

（2）稅金依照國家規(guī)定的稅目和稅率計算。

（3）利潤按征用土地和拆遷補償、勘察設計和前期費用、主體房屋建筑及安裝工程費（含附屬工程費）、小區(qū)內(nèi)基礎建設和非經(jīng)營性公用配套設施建設費之和不超過3%計算。

3、經(jīng)濟適用住房價格實行成本審查制度。市、縣（區(qū)）政府價格主管部門在接到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的定價申請后，指定有資質的價格成本認證機構進行成本審查，并出具成本審查報告。

4、經(jīng)濟適用住房價格制定應當遵循保本微利原則。

經(jīng)濟適用住房基準價和浮動幅度由市、縣（區(qū)）政府價格主管部門按照管理權限，依據(jù)成本審查報告制定，同時向上一級價格主管部門備案。

經(jīng)濟適用住房租金標準由有定價權的價格主管部門會同經(jīng)濟適用住房主管部門在綜合考慮建設、管理成本和不高于3%利潤的基礎上確定。

經(jīng)濟適用住房價格確定后，應當向社會公示。

5、經(jīng)濟適用住房的銷售實行明碼標價，其銷售價格不得超過公示的基準價格的浮動幅度，不得在公示之外收取任何未予標明的費用。

6、實行經(jīng)濟適用住房開發(fā)經(jīng)營企業(yè)交費登記卡制度。交費登記卡由價格主管部門制定，各有關部門按規(guī)定收取費用時，必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟適用住房建設單位收取費用。

五、開發(fā)建設

1、經(jīng)濟適用住房建設要堅持質量第一的原則，開發(fā)建設單位對工程質量負最終責任。經(jīng)濟適用住房出售時，須向住戶提供《住宅使用說明書》、《質量保證書》，并依法對住房各部位的質量保修期等作出承諾。

2、經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設計應當堅持標準適度、功能齊全、經(jīng)濟適用、便利節(jié)能的原則，并結合全面建設小康社會的目標，優(yōu)化規(guī)劃設計方案，市區(qū)和各縣城要嚴格控制在城市中心區(qū)進行小規(guī)模開發(fā)，不得零星分散建設。5萬平方米以上的經(jīng)濟適用住房小區(qū)規(guī)劃設計方案，由縣（區(qū)）人民政府組織論證審批，報市房產(chǎn)管理局備案；10萬平方米以上的經(jīng)濟適用住房小區(qū)規(guī)劃設計方案，由市或縣（區(qū)）人民政府組織論證，報省建設廳備案。經(jīng)濟適用住房必須嚴格執(zhí)行國家有關技術規(guī)范和標準，積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，提高建設水平。

3、戶型面積規(guī)定。經(jīng)濟適用住房以中小套型為主，適當建設一定比例的較大套型。新審批、新開工的經(jīng)濟適用住房套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到70%以上。

市、縣（區(qū)）經(jīng)濟適用住房主管部門根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房的戶型面積和各種戶型的比例。

4、職級住房面積標準。參照陜西省房改委《關于干部、職工執(zhí)行經(jīng)濟適用住房面積控制標準規(guī)定的說明》（陜房改發(fā)[1999]02號），結合商洛實際情況，確定我市各職級干部購買經(jīng)濟適用住房的面積標準為：科級以下（含科級）干部職工80至100平方米,縣處級干部為100至120平方米,地廳級干部為120至140平方米。購買的經(jīng)濟適用住房超標準面積部分，按同期、同區(qū)域商品房價格由購房人補繳差價。超面積部分的差價款由售房單位上繳市、縣（區(qū)）政府財政部門，進行專戶儲存，用于住房制度改革和廉租住房建設。

5、家庭經(jīng)濟收入標準線。中低收入家庭，按4.5倍的房價收入比（即購買本地一套建筑面積60平方米普通商品房的價格與雙職工家庭平均工資之比）確定。由市、縣（區(qū)）人民政府合理確定中低收入家庭的標準，每年公布一次。

六、購買對象

1、有當?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）；

2、現(xiàn)住房使用面積低于陜辦發(fā)[1996]7號文件規(guī)定標準的住房困難家庭；

3、夫婦雙方年均工資收入符合市、縣（區(qū)）政府界定的中、低收入標準的家庭；

上述三個條件同時具備方可申請購買經(jīng)濟使用住房。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住房困難戶、無房戶、拆遷安置戶。

七、集資、合作建房

1、集資、合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，其建設標準、優(yōu)惠政策、上市條件、供應對象的審核等均按照經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。

集資、合作建房應納入市、縣（區(qū)）經(jīng)濟適用住房建設計劃管理。

2、為了促進經(jīng)濟適用住房建設和加強城市規(guī)劃工作，今后應嚴格控制單位組織職工集資建房。按照城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)，住宅建設要走集中連片開發(fā)的路子。未經(jīng)批準，任何單位不得利用新征地組織職工集資建房。個別困難企業(yè)和單位確因職工住房困難，需要在自用土地上集資建房的，必須做到“四要”。即要符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；要經(jīng)市、縣（區(qū)）“經(jīng)濟適用住房領導小組會議”研究決定；要嚴格控制集資對象；要把地價納入成本價，土地價格的評估值應不低于同區(qū)域經(jīng)濟適用住房用地價格。

3、向職工或社員收取的集資、合作建房款由市、縣（區(qū)）經(jīng)濟適用住房主管部門實行專戶存儲、?？顚Ｓ?。

4、嚴禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞住房實物分配或商品房開發(fā)。

5、集資、合作建房單位只允許收取不超過建設成本2%的管理費用，不得有利潤。

八、管理原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照城市總體規(guī)劃要求，控制規(guī)模，合理布局，實行政府決策，部門配合，分工負責，加強協(xié)作，確保經(jīng)濟適用住房建設健康發(fā)展。

2、精心組織實施。在建設用地、信貸資金、規(guī)劃、設計等各項硬件要求到位后，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，由經(jīng)濟適用住房主管部門牽頭，會同有關職能部門精心組織，具體實施招標，落實開發(fā)企業(yè)。

3、經(jīng)濟適用住房建成竣工后，由經(jīng)濟適用住房行政主管部門會同有關單位，依照國家驗收規(guī)范和《住宅小區(qū)竣工驗收管理辦法》進行綜合驗收，未驗收的工程不得交付使用。

4、嚴格工程決算、審計。經(jīng)濟適用住房建設工程竣工后，要嚴格按照有關規(guī)范程序進行決算、審計，核實工程費用，確保經(jīng)濟適用住房質優(yōu)價實。

5、各有關部門要加強對經(jīng)濟適用住房建設、交易中違法違紀行為的查處：對未按建設規(guī)劃主管部門和房產(chǎn)管理部門批準的規(guī)劃設計條件以及建設條件意見組織實施建設的，由建設行政主管部門和房產(chǎn)管理部門視其情節(jié)按照有關規(guī)定給予處罰；對未經(jīng)批準、擅自改變經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房用地用途的，由土地行政主管部門按有關規(guī)定處罰；擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房銷售價格，以及不執(zhí)行政府價格主管部門制定的經(jīng)濟適用住房租金標準等違法行為，由價格主管部門依法進行處罰；擅自向未取得資格的家庭出售、出租經(jīng)濟適用住房或組織未取得資格的家庭集資、合作建房的，由經(jīng)濟適用住房主管部門責令建設單位限期收回，不能收回的，由建設單位補繳同地段經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房與商品房價格的差價款，并對建設單位的違規(guī)行為進行處罰。

6、對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房的個人，由經(jīng)濟適用住房主管部門追回已購住房或者由購買人按市場同類房價補足購房款，并可提請所在單位對申請人進行行政處分；對出具虛假證明的單位，由經(jīng)濟適用住房主管部門提請有關部門追究單位主要領導的責任。

九、組織領導

1、經(jīng)濟適用住房建設是城鎮(zhèn)住宅建設的重要組成部分，是人民群眾最關心的熱點之一，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，是各級政府的一項重要職責。各級政府要高度重視，將其列入政府年度責任目標考核內(nèi)容，切實抓緊抓好，造福于民。

2、市、縣（區(qū)）政府成立的經(jīng)濟適用住房建設協(xié)調(diào)領導小組，負責經(jīng)濟適用住房建設的宏觀決策、項目審定、政策落實、監(jiān)督指導,協(xié)調(diào)解決重大事項。

杭州市拱墅區(qū)農(nóng)轉居多層公寓建設管理中心于2002年2月組建,主要從事農(nóng)居住宅的開發(fā)與建設及配套設施建設。為實施拱墅區(qū)城中村改造，2004年8月成立杭州市拱墅區(qū)城中村改造工程指揮部，按城市規(guī)劃控制范圍整理土地，開發(fā)建設拆遷安置用房、配套設施及公建用房。

拱墅區(qū)城中村改造工程指揮部

杭州市拱墅區(qū)農(nóng)轉居多層公寓建設管理中心與杭州市拱墅區(qū)城中村改造工程指揮部實行合署辦公的管理模式。 2100433B