鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃基本信息

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%，實(shí)現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達(dá)到國際先進(jìn)水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，對(duì)保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，投機(jī)經(jīng)營傾向較重。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢(shì)下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須抓住機(jī)遇，制定實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

指導(dǎo)思想和基本原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.應(yīng)對(duì)危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既要著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，又要利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2. 控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3. 自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

4. 企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。通過體制創(chuàng)新，努力消除影響企業(yè)重組的財(cái)稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等體制性障礙，為推動(dòng)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5. 內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。堅(jiān)持充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求為主，優(yōu)化直接出口，擴(kuò)大間接出口，在努力加強(qiáng)地質(zhì)勘查和合理開發(fā)利用國內(nèi)鐵礦資源的同時(shí)，抓住機(jī)遇，積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭(zhēng)在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢(shì)頭，保持總體穩(wěn)定。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)水平、創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強(qiáng)，步入良性發(fā)展的軌道。

1. 總量恢復(fù)到合理水平。2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。

2. 淘汰落后產(chǎn)能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

3. 聯(lián)合重組取得重大進(jìn)展。形成若干個(gè)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)，國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。

4.技術(shù)進(jìn)步得到較大提升。加強(qiáng)技術(shù)改造，加快技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主化，關(guān)鍵鋼材品種自給率達(dá)到90%以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達(dá)到60%以上。

5. 自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，一般裝備基本實(shí)現(xiàn)本地化、自主化，大型裝備本地化率92%以上。力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。

6.節(jié)能減排取得明顯成效。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用，冶金渣近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點(diǎn)任務(wù)

按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力做好以下八個(gè)方面工作。

（一）保持國內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，改善出口環(huán)境。

積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需措施，穩(wěn)定建筑用鋼市場(chǎng)，保障重點(diǎn)工程用鋼。通過調(diào)整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后重建和公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用鋼需求。建筑用鋼占國內(nèi)消費(fèi)量的比重穩(wěn)定在50%左右。

改善鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場(chǎng)份額，鼓勵(lì)鋼材間接出口。組織協(xié)會(huì)和企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦，爭(zhēng)取良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

（二）嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。

嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

（三）促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)完成集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)供銷、人財(cái)物統(tǒng)一管理的實(shí)質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。力爭(zhēng)到2011年，全國形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000～3000萬噸級(jí)的大型鋼鐵企業(yè)。

（四）加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項(xiàng)，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型骨干企業(yè)，對(duì)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，對(duì)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，以及國防軍工、航天航空關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持；對(duì)發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強(qiáng)度鋼筋使用和節(jié)材技術(shù)，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù)，以及提升開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)，給予重點(diǎn)支持。

（五）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設(shè)沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動(dòng)寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對(duì)山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。二是推進(jìn)城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。組織實(shí)施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，統(tǒng)籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實(shí)施《汶川地震災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》確定的鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。

（六）調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種，支持有條件的企業(yè)、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。修改相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，淘汰強(qiáng)度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級(jí)換代。

（七）保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場(chǎng)秩序。

行業(yè)協(xié)（商）會(huì)通過行業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自律，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序。探索、推行代理制。抓住當(dāng)前市場(chǎng)全面疲軟時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)國內(nèi)用戶與鐵礦石供應(yīng)商，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機(jī)制和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對(duì)穩(wěn)定鋼材市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。

（八）開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。

加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對(duì)共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營、山西袁家村等大型鐵礦資源開發(fā)，提高國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開采，提高資源綜合利用水平；鼓勵(lì)四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用；整合開發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源。

鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)到國外獨(dú)資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。鼓勵(lì)沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

政策措施

(一) 調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。

繼續(xù)堅(jiān)持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。

（二）實(shí)施公平貿(mào)易政策。

研究國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負(fù)政策，制訂具體措施，為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中列支專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造（不包括節(jié)能技術(shù)改造）、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制，比照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號(hào)）規(guī)定，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。地方各級(jí)人民政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。對(duì)擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

（五）完善企業(yè)重組政策。

制定鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題，對(duì)大型企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目優(yōu)先予以核準(zhǔn)。落實(shí)好鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

（六）適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。

調(diào)整更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)；二是修改國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重；三是增加節(jié)能減排指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃?xì)怏w回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo)；四是明確資源配置的具體要求，儲(chǔ)量5000萬噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

（七）提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)。

盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)擴(kuò)大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點(diǎn)工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范。

（八）實(shí)現(xiàn)鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善裝備、汽車、造船、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，適應(yīng)和促進(jìn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代。鼓勵(lì)和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。

加大對(duì)鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對(duì)符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施。

（十）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件。支持符合準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作和對(duì)外并購。進(jìn)一步加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模，帶動(dòng)設(shè)備物資出口。完善出口信用保險(xiǎn)政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額。充分利用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項(xiàng)資金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金和國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)資金，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)資源保障能力。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。

建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實(shí)加強(qiáng)信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì)作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對(duì)外談判，由鋼鐵協(xié)會(huì)組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外談判，建立新的雙贏定價(jià)機(jī)制。由鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)商會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易中的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會(huì)要及時(shí)反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各省（區(qū)、市）要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定具體實(shí)施辦法，明確政策措施的實(shí)施范圍和執(zhí)行期限，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要認(rèn)真開展實(shí)施《規(guī)劃》的中后期后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。2100433B

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

皖政〔2009〕56號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

二○○九年五月六日

安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我省具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為全面落實(shí)國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，在已經(jīng)省政府同意發(fā)布的八大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，特編制《安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。規(guī)劃期為2009—2011年，遠(yuǎn)期到2020年。

一、我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

2008年，我省共生產(chǎn)鋼材1906.6萬噸，比上年增長7.7%；鋼1770.2萬噸，增長6.1%；生鐵1637.2萬噸，增長8.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值398億元，增長36.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1323億元，增長46.4%；實(shí)現(xiàn)利稅105億元，增長16.6%。同時(shí)，全省基本完成淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1200萬噸、鐵680萬噸的任務(wù)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)擁有一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。馬鋼公司大型U型鋼產(chǎn)量居全國第1位，中小型鋼產(chǎn)量居全國第1位，大型H型鋼產(chǎn)量居全國第2位，鐵道用鋼材產(chǎn)量居全國第4位；蕪湖新興鑄管公司球墨鑄鐵管產(chǎn)量居全國第1位；天大石油管材公司的石油井管已占市場(chǎng)份額的10%以上。擁有較好的科技研發(fā)基礎(chǔ)。有國家級(jí)新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家級(jí)鋼鐵材料理化檢驗(yàn)試驗(yàn)室、國家級(jí)金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用工程研究中心，有多所國家級(jí)與省級(jí)專業(yè)設(shè)計(jì)研究院所及高等院校。擁有較強(qiáng)的鋼鐵裝備制造能力。擁有大型礦山、焦化、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等成套設(shè)備和備件自制能力。其中大型冷、熱連軋機(jī)架，潛孔鉆機(jī)，大型磁、浮選設(shè)備，環(huán)保設(shè)備，礦山服務(wù)車的制造技術(shù)，在國內(nèi)居領(lǐng)先水平；制造了亞洲最大的300噸轉(zhuǎn)爐大包回轉(zhuǎn)臺(tái)和大型環(huán)保干熄焦車輛。

（二）面臨的形勢(shì)。

當(dāng)前，影響我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有：一是受國際金融危機(jī)沖擊較嚴(yán)重。當(dāng)前鋼鐵市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，產(chǎn)量大幅下降，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)經(jīng)營比較困難。二是原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。目前我省鐵精礦70%靠進(jìn)口，原料供應(yīng)不確定性增多，風(fēng)險(xiǎn)較大，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是高檔次產(chǎn)品比例小。鋼材品種不全，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不高的現(xiàn)象依然存在。四是鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大難以獲批。當(dāng)前我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸，全國鋼鐵產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。因此，國家嚴(yán)控各地新上產(chǎn)能，即使我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需擴(kuò)大產(chǎn)能，也很難獲批。

當(dāng)前我國總體上處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著鐵路、公路交通以及汽車、裝備制造、輕工家電、造船工業(yè)的大力發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)鋼鐵需求旺盛的基本面不會(huì)變。同時(shí)，我省具有礦產(chǎn)資源、水資源、能源、交通運(yùn)輸、科技等優(yōu)勢(shì)。隨著國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，在新一輪國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興中，我省鋼鐵工業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)集中度、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，圍繞總量調(diào)控和淘汰落后，大力推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步向優(yōu)化品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)、降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，大力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)具有我省特色的高性能優(yōu)質(zhì)鋼鐵新材料體系。

（二）基本原則。

1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，進(jìn)一步做專、做精、做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2．利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)資源。推動(dòng)省內(nèi)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到海外進(jìn)行資源開發(fā)，建立海外穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。

3．總量調(diào)控和淘汰落后。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)分布等條件，切實(shí)做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和總量調(diào)控工作，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

4．可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持節(jié)能降耗、資源綜合利用，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，進(jìn)一步加大環(huán)境治理。

（三）振興目標(biāo)。

在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上，借鑒太鋼發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人無我有、人有我優(yōu)，走出一條以品種、質(zhì)量、成本、服務(wù)取勝的安徽鋼鐵發(fā)展之路。

1．總量發(fā)展到合理水平。到2011年，全省鋼產(chǎn)量達(dá)到3200萬噸，優(yōu)特鋼比例達(dá)到60%以上，其中，馬鋼集團(tuán)公司形成2000萬噸鋼生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。到2020年，全省鋼產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，馬鋼集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)銷售收入3000億元。

2．技術(shù)水平得到明顯提升。到2011年，馬鋼等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)裝備全部接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分處于國內(nèi)國際領(lǐng)先水平。主要骨干企業(yè)整體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，行業(yè)整體水平力爭(zhēng)達(dá)到全國平均水平。到2011年，取得省、國家行業(yè)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上15項(xiàng)，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)4—5項(xiàng)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)效益的貢獻(xiàn)率達(dá)65%。

3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到顯著改善。加大我省鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)保持車輪產(chǎn)品世界第一的位次，將居全國前列的H型鋼、管線鋼、冷鐓鋼等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)一步做大，同時(shí)加快發(fā)展汽車板、家電板、高速車輪等市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品（汽車板、家電板、高速車輪占總量的比例由2008年的0.5%、5%和5%提高到2020年的5%、15%和15%）。

4．節(jié)能減排取得明顯成效。到2011年，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面提升，重點(diǎn)骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗620千克標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼耗新水量5噸以下、噸鋼煙粉塵排放量1.2千克以下、噸鋼SO2排放量1.8千克以下；基本實(shí)現(xiàn)二次能源100%回收利用、冶金渣100%綜合利用、污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)；基本實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電。

三、調(diào)整和振興重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)產(chǎn)品。

1．板帶類產(chǎn)品。開發(fā)生產(chǎn)市場(chǎng)急需的高強(qiáng)、高質(zhì)量的汽車板、家電板、管線鋼、橋梁板、造船板以及高檔精品建材板等板材。擴(kuò)大馬鋼在汽車內(nèi)襯板、結(jié)構(gòu)板和中低檔車用面板上的市場(chǎng)份額，進(jìn)一步解決中高級(jí)轎車面板的技術(shù)問題，確保我省在高端板材市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．型鋼產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)微合金化高強(qiáng)度建筑用耐火、抗震H型鋼系列，鐵道車輛、集裝箱等耐候H型鋼系列，高韌性海洋石油平臺(tái)用H型鋼，薄壁輕型與厚壁重型H型鋼等專用和特殊的H型鋼精品材，進(jìn)一步提高在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。開發(fā)礦山、輸電工程用新一代高強(qiáng)耐蝕、耐候型鋼等。

3．線、棒材產(chǎn)品。生產(chǎn)技術(shù)含量和附加值較高的緊固件用冷墩鋼、制繩、PC鋼絲及鋼絞線用硬線、焊條及焊絲用線材，彈簧鋼及軸承鋼等高級(jí)線材品種。重點(diǎn)開發(fā)高強(qiáng)在線軟化處理的高性能冷鐓鋼，以汽車輕量化為目的的高屈服強(qiáng)度、高疲勞強(qiáng)度的非調(diào)質(zhì)鋼等。著重開發(fā)合金鋼、高級(jí)碳素鋼等高性能級(jí)別的大型棒材，滿足汽車及裝備制造業(yè)的需求。

重點(diǎn)發(fā)展細(xì)晶熱軋鋼筋、多種微合金化方法生產(chǎn)高強(qiáng)度建筑用鋼品種；開發(fā)高層建筑、立交橋、大跨度的廠房、地下管樁等需要的強(qiáng)度更高的熱軋鋼筋、功能性鋼筋，預(yù)應(yīng)力鋼絲、鋼絞線用和建筑用高強(qiáng)度盤條及其它專用盤條。

4．車輪及盤環(huán)件產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)火車高速車輪、貨運(yùn)重載車輪和城市軌道運(yùn)輸?shù)驮胍糗囕喚废盗校貏e是350km/h的高速鐵路列車車輪。支持馬鋼盡快完成國家鐵道部定點(diǎn)研發(fā)的動(dòng)車組高鐵用高速車輪，力爭(zhēng)2009年上半年生產(chǎn)出合格品。開發(fā)高質(zhì)量汽車輪輞、汽車車輪用鋼，為機(jī)械加工提供優(yōu)質(zhì)大型盤環(huán)件產(chǎn)品。

在發(fā)展上述重點(diǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，加快發(fā)展無縫鋼管、球墨鑄鐵管產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵產(chǎn)品以及鋼鐵裝備制造業(yè)等產(chǎn)品。

（二）產(chǎn)業(yè)布局。

1．建設(shè)馬鞍山、蕪湖為龍頭的沿江優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料生產(chǎn)基地。依托馬鞍山、蕪湖鋼鐵資源優(yōu)勢(shì)和加工優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平的冷熱軋薄板、彩涂板、鍍鋅板、H型鋼、車輪輪箍、高速線材、高速棒材、冷墩鋼和合金結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼、優(yōu)質(zhì)碳素鋼、雙相不銹鋼等鋼種生產(chǎn)為目標(biāo)，開發(fā)高檔汽車和家電用薄板、高效節(jié)約型建筑用鋼、高速車輪輪箍、汽車車輪、優(yōu)質(zhì)球墨鑄管、大口徑厚壁鑄鋼管、抗蝕高強(qiáng)石油管、高鋼級(jí)石油套管，高強(qiáng)度機(jī)械裝備制造業(yè)用鋼和優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵等，打造全國重要的精品鋼鐵基地。

2．建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料生產(chǎn)基地。依托合肥科技和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展汽車及工程機(jī)械、家用電器、高效節(jié)約型建筑用鋼材，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)冷、熱軋板（卷），冷、熱鍍鋅板，彩涂板，H型鋼，不銹鋼鑄件與管材，大口徑厚壁X80、X100及以上高鋼級(jí)管線鋼管，矩形、異形直縫埋弧焊管，高精度冷撥管等鋼材的深加工。結(jié)合國家已經(jīng)批準(zhǔn)的馬鋼（合肥）公司軋鋼系統(tǒng)搬遷計(jì)劃，利用我省淘汰的落后生產(chǎn)能力，對(duì)合肥市區(qū)的冶煉能力實(shí)施同期搬遷，形成以馬鋼（合肥）公司為龍頭的優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地。

3．建設(shè)富有安徽特色的優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地。圍繞國家稀缺、我省空白、市場(chǎng)急需的產(chǎn)品，在我省淘汰落后1200萬噸產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實(shí)施壓小上大，通過技術(shù)改造重點(diǎn)發(fā)展12家特鋼生產(chǎn)企業(yè)，使特色品種優(yōu)勢(shì)更加明顯，形成若干個(gè)特鋼加工產(chǎn)業(yè)基地。

4．建設(shè)優(yōu)質(zhì)鐵礦資源產(chǎn)業(yè)基地。抓住國家整合開發(fā)霍邱鐵礦資源的機(jī)遇，支持馬鋼集團(tuán)公司等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)整合開發(fā)霍邱、廬江等地區(qū)的鐵礦資源，建設(shè)我省優(yōu)質(zhì)鐵礦資源產(chǎn)業(yè)基地。條件成熟時(shí)爭(zhēng)取建設(shè)優(yōu)質(zhì)特種鋼鐵生產(chǎn)基地。

（三）重點(diǎn)企業(yè)。

馬鋼集團(tuán)公司：2009—2011年，實(shí)施馬鋼（合肥）公司環(huán)保搬遷及馬鋼股份公司鋼材品種結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目；本部新建5000立方米高爐1座、300噸轉(zhuǎn)爐1座、1580熱軋生產(chǎn)線1條，生產(chǎn)高強(qiáng)汽車板、家電板，同時(shí)建設(shè)1座110噸電爐，開發(fā)高速車輪；馬鋼（合肥）公司新建冷軋、鍍鋅等鋼材深加工生產(chǎn)線。到2011年，馬鋼集團(tuán)公司力爭(zhēng)形成2000萬噸鋼生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

蕪湖新興鑄管有限公司：加大投入，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行配套改造，生產(chǎn)汽車及工程車輛用優(yōu)特鋼、徑向鍛造、精密鍛件等高附加值產(chǎn)品。實(shí)施環(huán)保搬遷，進(jìn)一步發(fā)展多規(guī)格、多品種、高質(zhì)量大口徑球墨鑄鐵管、汽車及工程車輛精密鍛件，同時(shí)加快大口徑430～470mm厚壁無縫鑄鋼管以及“雙金屬管”的研發(fā)和生產(chǎn)。

天大石油管材有限公司：在大力增產(chǎn)油氣化工管，船舶、鍋爐專用無縫管的同時(shí)，引進(jìn)具有世界領(lǐng)先水平的三輥連軋機(jī)組，重點(diǎn)開發(fā)高鋼級(jí)抗蝕油井管和深加工項(xiàng)目，到“十一五”末，形成多規(guī)格品種的100萬噸高鋼級(jí)油井管生產(chǎn)能力。

（四）重點(diǎn)技術(shù)。

1．制造流程高效化工藝技術(shù)。研究開發(fā)高效冶煉、高效連鑄、高效軋制工藝技術(shù)，提高生產(chǎn)穩(wěn)定性，縮短生產(chǎn)周期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素運(yùn)行效率的最大化。重點(diǎn)研究生產(chǎn)裝備安全、高效、長壽命、穩(wěn)定運(yùn)行的系統(tǒng)技術(shù)；開發(fā)潔凈工藝流程集成技術(shù)；新一代板材制造工藝流程、工藝控制和產(chǎn)品開發(fā)的成套技術(shù)。

2．重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)新一代汽車用鋼關(guān)鍵工藝技術(shù)、無取向冷軋硅鋼軋制生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵技術(shù)、新型高速車輪及重載車輪材料及關(guān)鍵技術(shù)、高強(qiáng)度耐候鐵道用鋼的關(guān)鍵技術(shù)、管線鋼的生產(chǎn)技術(shù)、海洋用耐海水腐蝕高強(qiáng)度鋼關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、高性能冷墩鋼研究與開發(fā)技術(shù)、機(jī)械裝備制造用鋼生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵技術(shù)、高效節(jié)材型建筑用鋼的技術(shù)、大口徑無縫厚壁鋼管和石油裂化裝置專用管生產(chǎn)技術(shù)、高強(qiáng)、抗蝕金屬（鋼鐵）制品生產(chǎn)技術(shù)等。

3．新一代鋼鐵材料生產(chǎn)技術(shù)。通過產(chǎn)、學(xué)、研及與用戶的合作，實(shí)施金屬材料的重大專項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目。不斷開發(fā)適應(yīng)建筑、汽車、家電、鐵道、電力、電子、石化、造船、機(jī)械等行業(yè)需求的產(chǎn)品，開發(fā)適應(yīng)新一代高潔凈度、超細(xì)晶、特殊功能要求的鋼鐵新材料的生產(chǎn)技術(shù)。

4．生產(chǎn)過程自動(dòng)化和信息化技術(shù)。加速企業(yè)自動(dòng)化和信息化進(jìn)程。充分發(fā)揮引進(jìn)裝備基礎(chǔ)自動(dòng)化的作用，并對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)創(chuàng)新。開發(fā)完善關(guān)鍵生產(chǎn)工序過程自動(dòng)化、智能化技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)冶煉專家系統(tǒng)、自動(dòng)化控制技術(shù)，軋制過程數(shù)字模擬（仿真）技術(shù)，解決好生產(chǎn)工序過程與自動(dòng)化相匹配的信息化技術(shù)。開發(fā)生產(chǎn)流程工藝規(guī)范軟件系統(tǒng)、參數(shù)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、質(zhì)量信息系統(tǒng)，降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定質(zhì)量、提高效率。為促進(jìn)管理創(chuàng)新，研究利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)冶金企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信息資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程可控管理。

5．制造流程多維物流管理技術(shù)。研究企業(yè)制造流程工序間各項(xiàng)重要參數(shù)的相互銜接、匹配、連續(xù)和穩(wěn)定的相互關(guān)系，開發(fā)應(yīng)用與制造物流技術(shù)相匹配的應(yīng)用技術(shù)，在保持制造物流合理性的前提下實(shí)現(xiàn)鋼鐵制造流程的連續(xù)化、緊湊化、高效化。建立原材料統(tǒng)購、產(chǎn)品分銷和加工配送相融合的現(xiàn)代化物流及其管理控制模式，保持合理庫存，加速資金周轉(zhuǎn)，提高效益。

6．檢測(cè)分析技術(shù)。建立企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備在線監(jiān)測(cè)、快速分析診斷系統(tǒng)，建立能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)；建立原料、輔料、耐材、合金的快速檢測(cè)分析系統(tǒng)及數(shù)據(jù)網(wǎng)；建立生產(chǎn)過程產(chǎn)品成份、工藝介質(zhì)、工藝參數(shù)與成品質(zhì)量檢測(cè)分析數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)取樣自動(dòng)化、檢驗(yàn)儀器化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，確保生產(chǎn)順暢和產(chǎn)品質(zhì)量受控。

（五）重點(diǎn)科研基地和平臺(tái)建設(shè)。

大力推進(jìn)多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，支持企業(yè)與高等院校、科研院所和國內(nèi)外大公司共同建立技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心。重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。

到2011年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，新增國家級(jí)鋼鐵及制品檢測(cè)中心1家，新增省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心2家。

依托馬鋼集團(tuán)建設(shè)高性能建筑用鋼技術(shù)研究中心、汽車用鋼研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和鐵路車輪質(zhì)量檢測(cè)與控制實(shí)驗(yàn)室及鼎泰稀土新材料公司建設(shè)工程研究中心。新建1—2個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)。

四、政策措施

（一）用改革的辦法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持馬鋼集團(tuán)公司與淮北礦業(yè)集團(tuán)公司以參股、控股等形式，建立緊密型合作，并與下游汽車、家電等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)盟。省有關(guān)部門抓緊制定工作方案，盡快實(shí)施。

（二）建立資源地和加工地的財(cái)稅利益分配機(jī)制，加大勘探力度，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。將我省已探明可采鐵礦石儲(chǔ)量（40億噸，主要集中在寧蕪、霍邱、廬江一帶）優(yōu)先依法配置給馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在馬鋼等優(yōu)勢(shì)企業(yè)礦山周邊不再設(shè)置新的礦權(quán)，支持馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合開發(fā)鐵礦資源。鼓勵(lì)馬鋼集團(tuán)參與省內(nèi)鐵礦資源的前期勘查，增加其資源儲(chǔ)備。

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，杜絕低水平延伸，將淘汰落后的產(chǎn)能用于馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，支持馬鋼集團(tuán)在省內(nèi)外實(shí)施兼并重組，把馬鋼集團(tuán)建設(shè)成在全國有競(jìng)爭(zhēng)力、有自己特色的優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地。

（四）高起點(diǎn)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和國家振興鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，繼續(xù)高強(qiáng)度、高起點(diǎn)實(shí)施技術(shù)改造投資。3年內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目110項(xiàng)，總投資880億元。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與校所合作，加大研發(fā)投入力度，技術(shù)創(chuàng)新享受省政府制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。企業(yè)首次獲得中國名牌產(chǎn)品和起草制定國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并獲頒布實(shí)施的，由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際化經(jīng)營。設(shè)立財(cái)政或金融信貸支持資金，進(jìn)一步支持馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，到海外投資合作、參股、入股進(jìn)行資源和冶金項(xiàng)目的開發(fā)。建立海外穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道，擴(kuò)大海外資源勘探開采和冶煉以及深加工項(xiàng)目實(shí)施。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變政府職能和提高宏觀調(diào)控能力，做好規(guī)劃實(shí)施、運(yùn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

五、規(guī)劃實(shí)施

省政府各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施，確保實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興3年目標(biāo)。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。省有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。

各市、縣要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各市、縣要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送省經(jīng)委。

附件：有關(guān)部門工作分工及進(jìn)度安排表