國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動汽車充電難題。

看點(diǎn)一：加速設(shè)施建設(shè)

近年來，我國新能源汽車應(yīng)用逐步推進(jìn)。截至去年年底，我國新能源汽車保有量已經(jīng)超過12萬輛。今年上半年，我國新能源汽車共生產(chǎn)76223輛，銷售72711輛，同比分別增長2.5倍和2.4倍。

隨著新能源汽車走進(jìn)千家萬戶，充電設(shè)施的相對缺乏更加凸顯。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年底，我國建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個。

“總體來看，建設(shè)的速度相對滯后，已經(jīng)成為新能源汽車推廣應(yīng)用的短板或瓶頸之一。”國家能源局副局長鄭柵潔說，近年來，各地區(qū)、各部門積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍存在認(rèn)識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題。

針對充電難題，此次意見明確，堅(jiān)持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，按照“樁站先行”的要求，分類有序推進(jìn)建設(shè)，確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

在建設(shè)目標(biāo)方面，意見提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。

國家電網(wǎng)公司是充電樁建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)之一，截至去年底，其已累計(jì)建成充換電站618座、充電樁2.4萬個。據(jù)國家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，國家電網(wǎng)將推進(jìn)高速公路快充網(wǎng)絡(luò)及重點(diǎn)城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快“四縱四橫”高速公路快充網(wǎng)絡(luò)及京津冀魯、長三角地區(qū)主要城市間高速公路快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，加快重點(diǎn)城市公共快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善，并為電動公交、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)等電動汽車配套建設(shè)專用充電設(shè)施。

看點(diǎn)二：統(tǒng)一充電標(biāo)準(zhǔn)

充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅會造成重復(fù)建設(shè)，更會影響用戶體驗(yàn)。此次意見明確了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開放”的原則，提出要加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設(shè)施通用性和開放性。

“就像原來手機(jī)充電設(shè)施一樣，也都是五花八門的，大家有一堆充電器，一堆電池，現(xiàn)在逐步走向完善、走向統(tǒng)一、走向標(biāo)準(zhǔn)?！编崠艥嵳f。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面將有多項(xiàng)工作陸續(xù)推進(jìn)，鄭柵潔介紹，一是盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿發(fā)布；二是新版國標(biāo)發(fā)布以后，要對存量的充電設(shè)施進(jìn)行改造升級，盡快實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一；三是制定無線充電等新型充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營服務(wù)管理規(guī)范。同時，還要加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施道路交通標(biāo)識體系。

一些關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定正在加快。工信部近日發(fā)布消息稱，GB/T20234《電動汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置》3項(xiàng)系列國家標(biāo)準(zhǔn)通過專家審查，這標(biāo)志著我國充電接口標(biāo)準(zhǔn)修訂工作取得重要進(jìn)展。

看點(diǎn)三：完善扶持政策

用戶居住地是新能源汽車充電的重要場所，也是當(dāng)前充電設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)之一。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，居民小區(qū)建設(shè)充電樁遇到的主要困難一方面是車位不足，另一方面是安裝充電樁涉及物業(yè)公司、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位等多方，實(shí)際操作中協(xié)調(diào)難度較大。

此次意見特別提出，鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，統(tǒng)一開展停車位改造。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機(jī)制，為用戶充電創(chuàng)造條件。在增量方面，意見提出，原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，為電動汽車配建充電設(shè)施已被列入9月份住建部印發(fā)的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，意味著充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步入加速期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長劉賀明表示，該導(dǎo)則旨在破解長期困擾城市交通的難停車、亂停車的問題，其中，要求停車場應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)和要求配建電動汽車充電設(shè)施。

意見還明確了七大扶持政策：一要簡化規(guī)劃建設(shè)審批；二要加大補(bǔ)貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎勵辦法；三要拓寬多元融資渠道，有效整合各類公共資源為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造條件；四要加大用地支持力度；五要加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度，制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本；六要支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；七要明確安全管理要求，建立安全管理體系、完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2015〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動汽車提供電能補(bǔ)給的各類充換電設(shè)施，是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，但仍存在認(rèn)識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

總體要求

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加公共產(chǎn)品有效投資，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費(fèi)，方便群眾生活，更好惠及民生。

基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和空間布局，同步建設(shè)充電智能服務(wù)平臺，形成較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

適度超前，有序建設(shè)。著眼于電動汽車未來發(fā)展，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，分類有序推進(jìn)建設(shè)，確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通用開放。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善有關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，健全電動汽車和充電設(shè)備的產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理體系，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設(shè)施通用性和開放性。

依托市場，創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加大財(cái)政扶持力度、建立合理價(jià)格機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運(yùn)營。鼓勵企業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) ”，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

工作目標(biāo)

到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng) 充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務(wù)企業(yè)。

加大建設(shè)力度

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充，形成電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。鼓勵建設(shè)占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。

（五）建設(shè)用戶居住地充電設(shè)施。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報(bào)裝接電手續(xù)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶適當(dāng)收取費(fèi)用。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機(jī)制，為用戶充電創(chuàng)造條件。

（六）建設(shè)單位內(nèi)部充電設(shè)施。具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，要結(jié)合單位電動汽車配備更新計(jì)劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。各地可將有關(guān)單位配建充電設(shè)施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。

（七）建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施。對于公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場通勤等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)根據(jù)線路運(yùn)營需求，優(yōu)先在停車場站配建充電設(shè)施，沿途合理建設(shè)獨(dú)立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)充分挖掘單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力，結(jié)合城市公共充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高效互補(bǔ)。

（八）建設(shè)城市公共充電設(shè)施。公共充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進(jìn)。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P R）等公共停車場建設(shè)公共充電設(shè)施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施，適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電設(shè)施向社會公眾開放。

（九）建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車位建設(shè)城際快充站。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時推進(jìn)長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò)，滿足電動汽車城際、省際出行需求。

完善服務(wù)體系

（十）完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。開展充電設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技術(shù)措施研究，及時制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善充換電設(shè)備、電動汽車電池等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營服務(wù)管理規(guī)范，加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標(biāo)志體系。

（十一）建設(shè)充電智能服務(wù)平臺。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運(yùn)營效率和用戶體驗(yàn)，促進(jìn)電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。

（十二）建立互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制。組建國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門嚴(yán)格充電設(shè)施產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，開展充電設(shè)施互操作性的檢測與認(rèn)證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為制定實(shí)施財(cái)稅、監(jiān)管等政策提供支撐。

（十三）做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運(yùn)營需求；要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費(fèi)用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。

（十四）創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結(jié)合等方式，提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

強(qiáng)化支撐保障

（十五）簡化規(guī)劃建設(shè)審批。各地要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨(dú)立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（十六）完善財(cái)政價(jià)格政策。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費(fèi)；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi)，對不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)各地兼顧投資運(yùn)營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟(jì)性等，及早出臺充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價(jià)格，并在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

（十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，完善金融服?wù)體系。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財(cái)政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系，積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)基金，發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十八）加大用地支持力度。各地要將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。

（十九）加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示范文本，主動加強(qiáng)對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施的流程。

（二十）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項(xiàng)目，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，加強(qiáng)檢測認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。

（二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查，并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營使用的單位或個人，加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

做好組織實(shí)施

（二十二）落實(shí)地方主體責(zé)任。各地要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項(xiàng)工作。建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策。2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，并抓好組織實(shí)施。

（二十三）加大示范推廣力度。各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式試點(diǎn)示范。建立“示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系。在示范項(xiàng)目中要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施的作用，加強(qiáng)政企合作，創(chuàng)新城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與配套政策，探索各種先進(jìn)適用充電技術(shù)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施加快普及。

（二十四）營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，同時加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。

（二十五）形成合力協(xié)同推進(jìn)。發(fā)展改革委、能源局要會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化對各地的指導(dǎo)與監(jiān)督，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，重大情況及時向國務(wù)院報(bào)告。能源局要從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部要分別從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全和交通標(biāo)志等方面為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造有利條件；財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財(cái)政支持、強(qiáng)化金融服務(wù)與保障等方式，增強(qiáng)社會資本信心。國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)同配合工作。

國務(wù)院辦公廳

2015年9月29日

（此件公開發(fā)布）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，按照國家和省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作順利推進(jìn)。各地級以上市政府要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項(xiàng)工作，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，明確各項(xiàng)工作任務(wù)和職責(zé)分工，抓緊編制本市充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年1月15日前報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委牽頭會同省有關(guān)部門研究編制全省充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省政府審定后組織實(shí)施。

二、落實(shí)相關(guān)配套政策措施

根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕73號要求，省各有關(guān)部門要結(jié)合我省實(shí)際研究制定扶持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的政策措施。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定運(yùn)營管理辦法和相關(guān)價(jià)格政策，積極引導(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定相關(guān)財(cái)政獎勵政策。省國土資源廳負(fù)責(zé)制定支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地政策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)明確各類建筑物充電基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)制性配建要求，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省科技廳負(fù)責(zé)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。省公安廳、安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)，落實(shí)相應(yīng)配電網(wǎng)改造升級工作，于2016年1月15日前向社會公開發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理流程指南。

三、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

各地級以上市要將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，組織推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和大型商場、文體場館等城市公共充電設(shè)施建設(shè)，支持用戶居住地建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵開展專業(yè)化服務(wù)與自行充電相結(jié)合的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局和形成本地充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要采取有效措施，充分利用高速公路服務(wù)區(qū)和加油站建設(shè)充電樁，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委要積極組織具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳要研究將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入節(jié)能減排考核范圍。省發(fā)展改革委要牽頭會同省有關(guān)部門做好督促檢查和政策評估工作，重大事項(xiàng)及時報(bào)告省政府。

廣東省人民政府辦公廳

2015年12月3日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2015〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動汽車提供電能補(bǔ)給的各類充換電設(shè)施，是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，但仍存在認(rèn)識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加公共產(chǎn)品有效投資，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費(fèi)，方便群眾生活，更好惠及民生。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和空間布局，同步建設(shè)充電智能服務(wù)平臺，形成較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

適度超前，有序建設(shè)。著眼于電動汽車未來發(fā)展，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，分類有序推進(jìn)建設(shè)，確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通用開放。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善有關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，健全電動汽車和充電設(shè)備的產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理體系，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設(shè)施通用性和開放性。

依托市場，創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加大財(cái)政扶持力度、建立合理價(jià)格機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運(yùn)營。鼓勵企業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) ”，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng) 充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務(wù)企業(yè)。

二、加大建設(shè)力度

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充，形成電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。鼓勵建設(shè)占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。

（五）建設(shè)用戶居住地充電設(shè)施。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報(bào)裝接電手續(xù)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶適當(dāng)收取費(fèi)用。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機(jī)制，為用戶充電創(chuàng)造條件。

（六）建設(shè)單位內(nèi)部充電設(shè)施。具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，要結(jié)合單位電動汽車配備更新計(jì)劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。各地可將有關(guān)單位配建充電設(shè)施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。

（七）建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施。對于公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場通勤等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)根據(jù)線路運(yùn)營需求，優(yōu)先在停車場站配建充電設(shè)施，沿途合理建設(shè)獨(dú)立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)充分挖掘單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力，結(jié)合城市公共充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高效互補(bǔ)。

（八）建設(shè)城市公共充電設(shè)施。公共充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進(jìn)。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P R）等公共停車場建設(shè)公共充電設(shè)施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施，適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電設(shè)施向社會公眾開放。

（九）建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車位建設(shè)城際快充站。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時推進(jìn)長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò)，滿足電動汽車城際、省際出行需求。

三、完善服務(wù)體系

（十）完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。開展充電設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技術(shù)措施研究，及時制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善充換電設(shè)備、電動汽車電池等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營服務(wù)管理規(guī)范，加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標(biāo)志體系。

（十一）建設(shè)充電智能服務(wù)平臺。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運(yùn)營效率和用戶體驗(yàn)，促進(jìn)電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。

（十二）建立互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制。組建國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門嚴(yán)格充電設(shè)施產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，開展充電設(shè)施互操作性的檢測與認(rèn)證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為制定實(shí)施財(cái)稅、監(jiān)管等政策提供支撐。

（十三）做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運(yùn)營需求；要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費(fèi)用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。

（十四）創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結(jié)合等方式，提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

四、強(qiáng)化支撐保障

（十五）簡化規(guī)劃建設(shè)審批。各地要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨(dú)立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（十六）完善財(cái)政價(jià)格政策。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費(fèi)；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi)，對不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)各地兼顧投資運(yùn)營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟(jì)性等，及早出臺充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價(jià)格，并在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

（十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，完善金融服?wù)體系。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財(cái)政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系，積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)基金，發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十八）加大用地支持力度。各地要將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。

（十九）加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示范文本，主動加強(qiáng)對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施的流程。

（二十）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項(xiàng)目，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，加強(qiáng)檢測認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。

（二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查，并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營使用的單位或個人，加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

五、做好組織實(shí)施

（二十二）落實(shí)地方主體責(zé)任。各地要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項(xiàng)工作。建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策。2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，并抓好組織實(shí)施。

（二十三）加大示范推廣力度。各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式試點(diǎn)示范。建立“示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系。在示范項(xiàng)目中要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施的作用，加強(qiáng)政企合作，創(chuàng)新城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與配套政策，探索各種先進(jìn)適用充電技術(shù)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施加快普及。

（二十四）營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，同時加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。

（二十五）形成合力協(xié)同推進(jìn)。發(fā)展改革委、能源局要會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化對各地的指導(dǎo)與監(jiān)督，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，重大情況及時向國務(wù)院報(bào)告。能源局要從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部要分別從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全和交通標(biāo)志等方面為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造有利條件；財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財(cái)政支持、強(qiáng)化金融服務(wù)與保障等方式，增強(qiáng)社會資本信心。國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)同配合工作。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

2015年9月29日

一、加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

（一）構(gòu)建布局合理、車樁相隨的充電網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)居民區(qū)自用充電樁及公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)停車位（場）專用充電樁建設(shè)，加快干線公路沿線服務(wù)區(qū)快速充電設(shè)施布局，積極推動公共服務(wù)領(lǐng)域停車場集中式充換電設(shè)施建設(shè)，努力滿足全省電動汽車城際出行和省外過境電動汽車充電需求。到2025年，全省累計(jì)建成集中式充換電站2000座以上，各類充電樁15萬個以上；鄭州、洛陽都市圈公共充電樁與電動汽車比例達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里；其他省轄市和濟(jì)源示范區(qū)公共充電樁與電動汽車比例達(dá)到1∶8，城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳、事管局、發(fā)展改革委）

（二）加快推進(jìn)居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。各地房地產(chǎn)（房屋）行政主管部門、街道辦事處、社區(qū)居委會要主動加強(qiáng)對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電設(shè)施建設(shè)，明確充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、建設(shè)單位、管理服務(wù)單位等相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)建設(shè)、使用、管理流程。對新建或改擴(kuò)建住宅項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時要嚴(yán)格執(zhí)行配建或預(yù)留充電設(shè)施的比例要求，建設(shè)主管部門要將充電設(shè)施配建情況納入整體工程驗(yàn)收范疇。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳）

（三）加快推進(jìn)單位內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)。具備條件的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)要結(jié)合單位電動汽車配備更新計(jì)劃及職工購買使用電動汽車需求，合理規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施。到2025年，省直機(jī)關(guān)、中央駐豫單位及省屬國有企業(yè)配建充電設(shè)施的車位比例不低于20%，其他省級公共機(jī)構(gòu)和市、縣級公共機(jī)構(gòu)配建充電設(shè)施的車位比例不低于10%。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省事管局、省政府國資委）

（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃配建充電設(shè)施作為申報(bào)國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)選條件。到2025年，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施接口的車位比例不低于30%。加快景區(qū)公用充電設(shè)施建設(shè)，全省A級以上旅游景區(qū)要結(jié)合游客接待量和充電需求配建充電設(shè)施。到2025年，4A級以上旅游景區(qū)要設(shè)立電動汽車公用充電區(qū)域，配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施接口的車位比例不低于15%。(責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳)

（五）加快公路沿線快速充電設(shè)施布局。干線公路沿線要配建單樁功率不低于60千瓦的快速充電樁。高速公路新建服務(wù)區(qū)要按照不低于停車位總數(shù)40%的比例配建快速充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入高速公路設(shè)計(jì)、驗(yàn)收規(guī)范；現(xiàn)有服務(wù)區(qū)具備條件的要按照不低于停車位總數(shù)40%的比例配建快速充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口。國道、省道和城際快速公路沿線加油（氣）站在滿足安全條件的前提下，到2025年全部配建快速充電樁。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、自然資源廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（六）加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)。在公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務(wù)領(lǐng)域,要因地制宜在運(yùn)營線路沿線配建充換電設(shè)施，到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域停車場配建充電設(shè)施的車位比例不低于25%。新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場建設(shè)充電設(shè)施的車位比例不低于15%，并將其納入整體工程驗(yàn)收范疇。推進(jìn)示范性集中式公用充電站建設(shè)，到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建成1座示范性集中式公用充電站。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

二、加快配套電網(wǎng)建設(shè)

（一）簡化用電報(bào)裝程序。電網(wǎng)企業(yè)要為充電設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，壓減辦電時間。對新建集中式公共充換電站，實(shí)行“就近接入”，涉及土建工程或新建電力配套工程的平均辦電時間壓縮至40個工作日以內(nèi)；未涉及土建工程和新建電力配套工程的平均辦電時間壓縮至20個工作日以內(nèi)；新建個人充電樁涉及變電設(shè)備增容改造的平均辦電時間壓縮至20個工作日以內(nèi)，不涉及變電設(shè)備增容改造的平均辦電時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。如遇特殊情況，經(jīng)雙方協(xié)商，最多可延遲1個辦電周期。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）

（二）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造。按“適度超前”原則，電網(wǎng)企業(yè)要加大高速公路服務(wù)區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域的充電設(shè)施接入電網(wǎng)配套工程建設(shè)力度。新建居住區(qū)應(yīng)統(tǒng)一將供電線路敷設(shè)至專用固定停車位（或預(yù)留敷設(shè)條件），預(yù)留電表箱、充電設(shè)施安裝位置和用電容量，配套供電設(shè)施應(yīng)與主體建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極推進(jìn)居民區(qū)停車位的電氣化改造，確保滿足居民區(qū)充電設(shè)施用電需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司）

三、推動充電設(shè)施開放共享

（一）引導(dǎo)居民區(qū)提供充電設(shè)施共享服務(wù)。對具備條件的居民區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)將現(xiàn)有充電設(shè)施納入統(tǒng)一管理，利用現(xiàn)有充電車位的空閑時間，為小區(qū)居民提供充電服務(wù)。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）鼓勵公共機(jī)構(gòu)及企業(yè)充電設(shè)施有序開放。符合開放條件的公共機(jī)構(gòu)及企業(yè)要向?qū)嵜A(yù)約的社會車輛開放充電設(shè)施。各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門要將公共機(jī)構(gòu)充電設(shè)施配建、開放情況納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核內(nèi)容，在統(tǒng)計(jì)公共機(jī)構(gòu)用電量時扣除新能源汽車用電量。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省事管局）

（三）鼓勵專用充電設(shè)施對社會車輛開放。公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務(wù)領(lǐng)域的專用充電站，要在滿足本單位充電需求的基礎(chǔ)上，分區(qū)分時段對社會車輛開放。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳）

四、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

（一）簡化項(xiàng)目報(bào)備流程。對獨(dú)立占地的集中式充換電站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，由充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)向項(xiàng)目所在地縣級發(fā)展改革部門申請辦理備案手續(xù)，發(fā)展改革部門要在5個工作日內(nèi)完成。對其他集中式充換電站和申請省級運(yùn)營獎補(bǔ)資金的充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行線上預(yù)報(bào)備管理，由充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目土建完成前，通過省充電智能服務(wù)平臺填寫完成。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（二）優(yōu)化建設(shè)審批流程。鼓勵各地設(shè)立充電設(shè)施建設(shè)手續(xù)申報(bào)聯(lián)合受理窗口，建立報(bào)批手續(xù)聯(lián)合審查制度。個人在自有停車庫（位）建設(shè)充電設(shè)施可直接向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出用電申請，也可通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位統(tǒng)一向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出用電申請，并納入物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理，無需辦理投資備案手續(xù)。對必須辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的新建獨(dú)立占地集中式充換電站，相關(guān)部門要加快辦理速度、簡化建設(shè)施工安裝報(bào)建流程。充電設(shè)施建設(shè)涉及施工臨時占道、電纜管溝挖掘敷設(shè)、占用公共綠地的，視同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入年度城市建設(shè)和土地利用計(jì)劃。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、電力公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（三）充分保障建設(shè)用地。各地要采取提前介入、現(xiàn)場辦公、開辟“綠色”通道、專人負(fù)責(zé)等措施，加快充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批。建設(shè)占地面積較大的充電站和多處用地的充電站群，需由省政府批準(zhǔn)用地的，可以縣為單位組織用地報(bào)批。各地要將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油（氣）站用地供應(yīng)模式優(yōu)先供應(yīng)土地。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

五、加大政策支持力度

（一）優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)政策。對公共機(jī)構(gòu)在自有停車場建設(shè)的充電設(shè)施，要優(yōu)先引入社會資本建設(shè)運(yùn)營；不具備引入社會資本條件的，可申請將建設(shè)資金納入同級政府年度財(cái)政預(yù)算。公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施，高速公路服務(wù)區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線新建的公用充電設(shè)施，均不受總裝機(jī)功率和樁數(shù)限制，按照主要充電設(shè)備投資總額的40%給予省級財(cái)政獎補(bǔ)；其他滿足總裝機(jī)功率600千瓦以上或集中建設(shè)20個以上充電樁（群）的公用充電設(shè)施，2021年省級建設(shè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)退坡至30%，以后根據(jù)國家和省財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。對協(xié)助業(yè)主報(bào)裝自用充電設(shè)施且納入物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理的，由各地自主制定對物業(yè)服務(wù)企業(yè)或充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的激勵政策。省級財(cái)政根據(jù)各地居民區(qū)自用充電樁建設(shè)推廣情況給予獎補(bǔ)，年度新增自用充電樁5000個以上的，給予100萬元獎補(bǔ)；年度新增自用充電樁1萬個以上的，給予260萬元獎補(bǔ)；年度新增自用充電樁2萬個以上的，給予600萬元獎補(bǔ)。申報(bào)并獲得省級獎補(bǔ)資金的市、縣級政府和有關(guān)單位要嚴(yán)格監(jiān)管專用或居民區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)使用和保有量情況，發(fā)現(xiàn)有故意套取省級獎補(bǔ)資金行為的，將視情況追繳已撥付獎補(bǔ)資金，且3年內(nèi)不得再次申請。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、事管局、電力公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（二）建立充電設(shè)施運(yùn)營獎補(bǔ)機(jī)制。實(shí)行充電設(shè)施運(yùn)營獎補(bǔ)政策，通過驗(yàn)收且月平均運(yùn)行在線率不低于90%的公用快速充電設(shè)施，對按照30%以上標(biāo)準(zhǔn)享受省級建設(shè)獎補(bǔ)的，省級財(cái)政按照0.03元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)；對按照30%以下標(biāo)準(zhǔn)享受省級建設(shè)獎補(bǔ)的，省級財(cái)政按照0.05元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)，每年每樁享受獎補(bǔ)的電量不高于10萬千瓦時。在公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的專用充電設(shè)施以及居民區(qū)內(nèi)建設(shè)的自用充電設(shè)施，由充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開發(fā)分時共享系統(tǒng)，接入省充電智能服務(wù)平臺，納入公用充電設(shè)施管理的，可按照以上要求申請省級運(yùn)營獎補(bǔ)資金。對高速公路服務(wù)區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線通過驗(yàn)收、月平均運(yùn)行在線率不低于95%的公用充電設(shè)施，省級財(cái)政按照0.1元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)對充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)予以獎補(bǔ)。省級財(cái)政獎補(bǔ)資金以年度預(yù)算安排規(guī)模為限，充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)資金按照建成或運(yùn)營的時間順序統(tǒng)籌安排。省級財(cái)政獎補(bǔ)政策實(shí)施期間，可根據(jù)國家政策要求和我省實(shí)際情況適時調(diào)整。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、電力公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（三）加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，完善金融服務(wù)體系。各地可通過專項(xiàng)債券融資等方式，支持公交和出租車場站以及社會公共停車場等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和引入綠色基金投資等方式擴(kuò)大融資。鼓勵各地、各有關(guān)部門給予充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)融資增信、貸款貼息等形式的融資支持。研究設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，支持實(shí)行區(qū)域化、領(lǐng)域化整體開發(fā)。（牽頭單位：河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（四）繼續(xù)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠政策。對向電網(wǎng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充（換）電設(shè)施，2025年前免收基本電費(fèi)。符合條件的充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可申請充電設(shè)施用電參與全省電能替代打包交易，并根據(jù)電力交易市場建設(shè)情況參與跨省電力交易。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）

（五）規(guī)范服務(wù)費(fèi)收取行為。充電服務(wù)費(fèi)通過市場競爭形成價(jià)格，充電服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在服務(wù)場所顯著位置進(jìn)行公示。對在個人自有停車庫（位）建設(shè)充電設(shè)施的，實(shí)行“一樁一表”、分表計(jì)量，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得收取報(bào)裝費(fèi)、增容費(fèi)、涉電安全費(fèi)等與用電有關(guān)的費(fèi)用；對“合表”居民區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得收取無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的涉電費(fèi)用。從產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，電網(wǎng)企業(yè)不得收取接網(wǎng)費(fèi)用。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、電力公司）

六、強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)督管理

（一）發(fā)揮省充電智能服務(wù)平臺作用。以省充電智能服務(wù)平臺為支撐，搭建覆蓋全省的智能公共充電網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入退出、財(cái)政獎補(bǔ)資金申請等全流程線上申辦。所有申報(bào)省級財(cái)政獎補(bǔ)資金的充電設(shè)施建設(shè)或運(yùn)營企業(yè)，均需按照要求接入省充電智能服務(wù)平臺，并開放相關(guān)數(shù)據(jù)。使用省級運(yùn)營獎補(bǔ)資金的自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施，在接入平臺系統(tǒng)后應(yīng)及時向社會開放共享。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（二）加強(qiáng)充電服務(wù)監(jiān)督管理。享受充電設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)資金的公共充電設(shè)施，運(yùn)營時間不得少于5年（以項(xiàng)目通過驗(yàn)收時間為準(zhǔn)）；運(yùn)營時間少于5年的，視情況追繳部分獎補(bǔ)資金，且3年內(nèi)不得申請財(cái)政獎補(bǔ)資金。完善充電設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快培育一批在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的充電設(shè)備制造、運(yùn)營服務(wù)龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（三）完善項(xiàng)目驗(yàn)收評估考核體系。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）主管部門牽頭組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對申請財(cái)政獎補(bǔ)的充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，省發(fā)展改革委牽頭組織或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核；建立健全公共充電設(shè)施運(yùn)營評估考核體系，實(shí)施省級財(cái)政分類獎補(bǔ)政策。審核驗(yàn)收、復(fù)核和評估考核結(jié)果作為省級財(cái)政獎補(bǔ)資金發(fā)放的重要依據(jù)。審核驗(yàn)收、復(fù)核和評估考核工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算予以保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

一、起草背景

電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施重要內(nèi)容，大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。今年全國“兩會”上，充電樁、換電站作為“新基建”的重要內(nèi)容，正式寫入政府工作報(bào)告，近日，中央對加快“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”進(jìn)度作出重要部署，新能源汽車充電樁作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，將會迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

“十三五”以來，按照國家有關(guān)部署，河南省積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好的進(jìn)展，基本滿足了全省電動汽車的充電需求。但由于電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運(yùn)營模式等多個方面，利益主體多，推進(jìn)難度較大，目前主要存在“落地難、找樁難、充電難”等方面問題，制約著我省充電基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。為解決發(fā)展瓶頸，推動我省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，全面提升電動汽車充電保障能力，滿足人民群眾對綠色出行的迫切需求，我們研究起草了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策》）。

　二、《若干政策》主要內(nèi)容

《若干政策》聚焦“落地難、找樁難、充電難”等突出問題，注重措施的針對性、實(shí)用性，從三個方面推動我省充電基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)發(fā)展。

（一）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，多方努力增加充電樁數(shù)量。一是細(xì)化和完善充電設(shè)施配建要求，擴(kuò)大充電樁數(shù)量，重點(diǎn)推進(jìn)居民區(qū)、單位內(nèi)部停車位、園區(qū)（景區(qū)）、公路沿線以及公共服務(wù)領(lǐng)域的充電設(shè)施建設(shè)，滿足全省電動汽車城際出行和省外過境的電動汽車充電需求；二是推動自用和專用充電設(shè)施對社會開放共享，依托分時共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)存量充電設(shè)施共享共用，提高利用效率，最大程度為用戶提供充電的便利。

（二）加大政策支持力度，助推充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展。主要從財(cái)政獎補(bǔ)、項(xiàng)目審批、土地保障、金融支持、電價(jià)優(yōu)惠、配套電網(wǎng)建設(shè)等方面給予支持，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。一是優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)政策、建立運(yùn)營獎補(bǔ)機(jī)制，樹立充電運(yùn)營服務(wù)導(dǎo)向；二是簡化項(xiàng)目審批流程、明確辦理時限，開通綠色通道、支持項(xiàng)目用地；三是鼓勵地方政府和相關(guān)部門給予融資增信、貸款貼息等政策支持，研究設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，實(shí)行區(qū)域化領(lǐng)域化整體開發(fā)等；四是給予價(jià)格支持，將充電設(shè)施用電納入全省電能替代打包交易，繼續(xù)執(zhí)行免收基本電費(fèi)，根據(jù)電力交易市場建設(shè)情況參與跨省區(qū)電力市場交易等。五是簡化服務(wù)流程、壓減辦電時間，提前做好配套電網(wǎng)的建設(shè)改造工作。

（三）強(qiáng)化運(yùn)營服務(wù)管理，提高群眾便利性和獲得感。一是建立全省充電智能服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)樁樁互聯(lián)，“一個走河南”，充分發(fā)揮平臺作用，實(shí)施充電設(shè)施運(yùn)營商準(zhǔn)入退出、財(cái)政獎補(bǔ)資金等全流程線上申辦，徹底解決“找樁難”的問題；二是加強(qiáng)充電服務(wù)監(jiān)督管理，完善公共充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展運(yùn)營企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建結(jié)果作為省級分類獎補(bǔ)的重要依據(jù)，樹立運(yùn)營服務(wù)管理導(dǎo)向，提升群眾充電服務(wù)體驗(yàn)。

三、財(cái)政獎補(bǔ)政策新舊文件差異

（一）充電設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)政策。主要有兩個方面：一是建立公用充電樁省級建設(shè)獎補(bǔ)退坡機(jī)制。目前，對新能源客車、專用車、貨車和乘用車提供充電服務(wù)的充電站以及總裝機(jī)功率600千瓦以上或集中建設(shè)20個以上公共用途充電站樁群，省財(cái)政按照主要設(shè)備投資總額的40%給予一次性獎勵，但一次性建設(shè)獎補(bǔ)會造成充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體“重建設(shè)、輕運(yùn)營”，甚至引發(fā)設(shè)備以次充好、套補(bǔ)騙補(bǔ)等問題。因此，《若干政策》提出實(shí)施省級建設(shè)獎補(bǔ)退坡機(jī)制，2021年起省級建設(shè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)退坡至30%，以后根據(jù)國家和省財(cái)政政策調(diào)整，逐年降低省級建設(shè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，把有限的財(cái)政資金轉(zhuǎn)向運(yùn)營補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政激勵導(dǎo)向作用。二是調(diào)動各方支持居民區(qū)自用充電樁建設(shè)積極性。充電樁“進(jìn)小區(qū)難”一直是城鎮(zhèn)居民投訴熱點(diǎn)，也是制約城鎮(zhèn)居民購買新能源汽車的重點(diǎn)。為充分調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)和運(yùn)營服務(wù)企業(yè)的積極性，《若干政策》提出省財(cái)政根據(jù)各地居民區(qū)自用充電樁建設(shè)推廣情況，分三個檔次給予一次性獎補(bǔ)：省轄市、濟(jì)源示范區(qū)年度新增自用充電樁數(shù)量達(dá)到5000個及以上的，省財(cái)政給予100萬元獎補(bǔ)；年度新增自用充電樁數(shù)量達(dá)到1萬個及以上的，省財(cái)政給予260萬元獎補(bǔ)；年度新增自用充電樁數(shù)量達(dá)到2萬個及以上的，省財(cái)政給予600萬元獎補(bǔ)。

（二）充電設(shè)施運(yùn)營獎補(bǔ)政策。近年來，我省充電設(shè)施建設(shè)速度加快，但運(yùn)行維護(hù)較差，在線率、完好率較低，且缺乏相應(yīng)衍生增值服務(wù)，用戶投訴率高。借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，《若干政策》提出建立省級財(cái)政運(yùn)營服務(wù)獎補(bǔ)機(jī)制，對公共公用充電設(shè)施運(yùn)營主體按照充電量多少給予運(yùn)營獎補(bǔ)，獎補(bǔ)對象主要包括公用快速充電樁（直流）、提供分時共享服務(wù)的專用或自用充電設(shè)施。

1.公用快速充電設(shè)施，參考其他省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省財(cái)政資金安排和企業(yè)享受建設(shè)補(bǔ)貼情況，暫分兩檔標(biāo)準(zhǔn)對充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)實(shí)施省級財(cái)政獎補(bǔ)：按照30%及以上標(biāo)準(zhǔn)享受建設(shè)補(bǔ)貼的，運(yùn)營獎補(bǔ)按照0.03元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；按照30%以下標(biāo)準(zhǔn)享受建設(shè)補(bǔ)貼的，運(yùn)營獎補(bǔ)按照0.05元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。每年每樁享受獎補(bǔ)的電量不高于10萬千瓦時，每年每樁最高補(bǔ)貼5000元。

考慮到高速公路、國省道等公用充電設(shè)施建設(shè)區(qū)域分散，除節(jié)假日外其他時間基本處于閑置狀態(tài)，投資大、利用率低，為鼓勵新能源車主敢遠(yuǎn)行、能充電，因此，對高速公路、國省道沿線建設(shè)的充電設(shè)施在線率提高到95%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到0.1元/千瓦時。

2.提供分時共享的專用和自用充電設(shè)施。在公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、園區(qū)（景區(qū)）和公共服務(wù)領(lǐng)域等場所建設(shè)的專用充電設(shè)施，以及居民區(qū)內(nèi)建設(shè)的自用充電設(shè)施，充電運(yùn)營企業(yè)可以提供共享服務(wù)的，可以享受公用充電設(shè)施運(yùn)營獎補(bǔ)政策。 2100433B