國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見內(nèi)容解讀

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平。

電梯是人們接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備，我國已保有電梯561萬臺，電梯保有量、年產(chǎn)量和新增量均為世界第一?！兑庖姟芬?，一是要落實電梯生產(chǎn)企業(yè)、房屋建設(shè)單位、電梯所有權(quán)人或其委托管理人、電梯維保單位等的質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障電梯安全運行。二是要開展電梯質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)產(chǎn)品型式試驗和安裝監(jiān)督檢驗，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。三是要支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。四是要優(yōu)化配置檢驗、檢測資源，科學(xué)調(diào)整檢驗內(nèi)容和周期，加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測，提升檢驗、檢測質(zhì)量。五是要推行“電梯設(shè)備 維保服務(wù)”一體化采購模式，依法推進(jìn)按需維保，推廣“物聯(lián)網(wǎng) 維保”等新模式，全面提升維保質(zhì)量。六是要逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，優(yōu)化發(fā)展“保險 服務(wù)”新模式，推行“自我聲明 信用管理”，加大信息公示力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。七是要加大電梯安全知識宣傳力度，加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)教育。

《意見》強(qiáng)調(diào)，地方各級人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；對沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)、維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯重點掛牌督辦，綜合整治，消除隱患；要建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作；要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，暢通維修資金提取渠道，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門，要按職責(zé)分工依法履職，進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理，保障電梯安全運行。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來，中國電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發(fā)生，社會影響較大。為進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標(biāo)，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。

——堅持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權(quán)責(zé)一致，落實相關(guān)方主體責(zé)任。

——堅持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗工作科學(xué)發(fā)展。

——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平。

二、重點任務(wù)

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平。

開展電梯質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)產(chǎn)品型式試驗和一致性核查，強(qiáng)化安裝監(jiān)督檢驗，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。

地方各級人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦，落實整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風(fēng)險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評估機(jī)制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（六）改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備 維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維?！?、“物聯(lián)網(wǎng) 維?！钡刃履Ｊ健＜訌?qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（七）科學(xué)調(diào)整檢驗、檢測方式。

根據(jù)風(fēng)險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗、檢測資源?？茖W(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期，由特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他檢驗機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作。加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)提供檢測服務(wù)，鼓勵符合條件的社會機(jī)構(gòu)開展電梯檢測工作。加強(qiáng)對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（八）建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺。

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）地方各級人民政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（九）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。

進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十）落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，督促其對電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任，督促其對電梯使用與管理負(fù)責(zé)，加強(qiáng)電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，保障電梯使用安全。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）落實電梯維保單位責(zé)任，督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠信建設(shè)。

加強(qiáng)企業(yè)誠信自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我聲明 信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負(fù)責(zé)）

（十二）積極發(fā)展電梯責(zé)任保險。

推動發(fā)展電梯責(zé)任保險，探索有效保障模式，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險 服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（保監(jiān)會、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

（十三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）完善政策保障。

推動制定電梯相關(guān)法規(guī)，制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）地方各級人民政府要加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)宣傳教育。

加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識。（教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2018年2月1日

一、工作目標(biāo)

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，以落實電梯安全責(zé)任為核心，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 辦）屬地管理、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持的電梯安全工作格 局，努力形成安全責(zé)任明晰、監(jiān)管機(jī)制完善、工作措施到位、應(yīng) 急救援及時、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系，不斷提升我市電梯質(zhì)量安全水平，切實預(yù)防和減少事故，降低故障率，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、重點任務(wù)

（一）落實電梯質(zhì)量安全責(zé)任

1. 落實電梯制造企業(yè)安全責(zé)任。電梯制造企業(yè)對電梯設(shè)計制 造環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全以及電梯安全運行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，對其 制造的電梯安全運行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。電梯制造企業(yè)應(yīng)指導(dǎo)電梯維保企業(yè)對電梯進(jìn)行正確維保，并對存在設(shè)計缺陷、制造缺陷 的電梯進(jìn)行主動召回。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

2. 落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任。執(zhí)行省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅電梯配置和選型標(biāo)準(zhǔn)》（DB42/T 1303-2017），加強(qiáng)電梯選型、應(yīng)急救援通道、配置設(shè)計審查的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位和圖審機(jī)構(gòu)落實責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)工程中電梯機(jī)房環(huán)境、井道、底坑等土建工程 的質(zhì)量監(jiān)督，從源頭上解決選型配置不合理、底坑滲水等影響電 梯安全運行問題。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3. 明確電梯使用安全責(zé)任主體。電梯使用單位依據(jù)《湖北省電梯使用安全管理辦法》第九條有關(guān)規(guī)定確定。電梯使用單位是電梯安全使用的責(zé)任主體，對電梯安全使用負(fù)第一責(zé)任。電梯使用單位無法確定的，由電梯所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） 督促所有權(quán)人明確或者指定使用單位，社區(qū)、居（村）民委員會協(xié)助落實管理責(zé)任。電梯未明確使用單位，無法落實使用安全管理責(zé)任的，該電梯不得使用。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會]

4. 落實電梯維保單位安全責(zé)任。電梯維保單位對其維保的電梯安全性能負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的頻次和項目進(jìn) 行維保，并確保維保質(zhì)量。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

（二）開展電梯質(zhì)量安全提升行動

1. 加強(qiáng)電梯整機(jī)產(chǎn)品型式試驗與受檢電梯一致性核查，嚴(yán)格 電梯安裝監(jiān)督檢驗、定期檢驗工作，把好電梯檢驗關(guān)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

2. 電梯安裝企業(yè)要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求和制造單位 提供的施工工藝施工，落實施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施，強(qiáng)化安裝監(jiān) 督檢驗，未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格不得投入使用，確保新裝電梯質(zhì)量安全和施工安全。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3. 開展電梯維保市場專項整治，嚴(yán)肅查處和取締不符合相關(guān)許可條件的電梯維保單位，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定要求對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、擾亂電梯維保市場正常競爭秩序的行為。采取政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)的方式，利用第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)化電梯維保質(zhì)量抽查力度，為行政執(zhí)法提供有力支撐，倒逼全市電梯維保質(zhì)量不斷提升。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市財政局）

（三）加強(qiáng)電梯隱患治理與更新改造

1. 開展電梯隱患排查整治，對無物業(yè)管理、無維護(hù)保養(yǎng)、無維修資金的“三無電梯”等重大電梯安全隱患問題進(jìn)行掛牌督辦， 落實整改責(zé)任和資金保障，多措并舉，綜合整治，消除事故隱患和風(fēng)險。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會]

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)當(dāng)督促電梯使用單位開展隱患排查，協(xié)調(diào) 解決因電梯使用安全引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助有關(guān)部門做好電梯隱 患整改及日常檢查等工作。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會]

3. 各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門對存在嚴(yán)重安全隱患的住宅 電梯應(yīng)依法采取行政措施，必要時將相關(guān)情況書面通報電梯所在地的縣（市、區(qū)）人民政府、小區(qū)業(yè)主及相關(guān)單位。相關(guān)縣（市、 區(qū)）人民政府應(yīng)督促街道（社區(qū)）積極做好居民情緒安撫、矛盾化解等工作，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，督促相關(guān)單位及時消除安全隱患。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、 市市場監(jiān)督管理局]

4. 住宅小區(qū)電梯進(jìn)行重大修理、改造、更新時，可以委托 取得電梯檢驗檢測或者型式試驗資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，評 估結(jié)論可以作為申請使用住宅專項維修資金的依據(jù)。（責(zé)任單 位：市市場監(jiān)督管理局）

5. 督促電梯使用管理單位建立電梯運行維護(hù)改造更新制 度，將電梯公共廣告費用和政府減免的電梯檢驗費用優(yōu)先用于 電梯運行維護(hù)修理改造，單獨設(shè)賬、專款專用，落實電梯經(jīng)費 公示制度。強(qiáng)化價格監(jiān)督執(zhí)法。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局）

6. 暢通住宅專項維修資金提取渠道，明確緊急動用住宅專 項維修資金程序和維修資金缺失情況下的資金籌措機(jī)制，推進(jìn) 老舊住宅電梯更新改造大修工作。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)局）

7. 明確既有住宅加裝電梯的條件、申請程序、資金來源等事 項，確保既有住宅加裝電梯各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全可控，完善老舊住宅加強(qiáng)電梯矛盾化解機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）政府、黃石 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（四）改進(jìn)電梯采購、維保模式

1. 推行“電梯設(shè)備 維保服務(wù)”一體化采購模式，嚴(yán)格電梯招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，在電梯采購環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。推動電梯制造企業(yè)延長質(zhì)保期，承諾質(zhì)保期內(nèi)零部件供應(yīng)，提供專業(yè)化、 一體化服務(wù)，逐步將電梯企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息納入電梯招投標(biāo)評審內(nèi)容。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；配合單位： 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局）

2. 推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)電子化，逐步實現(xiàn)對全市電梯維保從業(yè) 人員以及在用電梯維保狀況的信息化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

3. 鼓勵職業(yè)學(xué)校、電梯企業(yè)設(shè)置電梯維保人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校企聯(lián)合培養(yǎng)電梯維保技術(shù)人員，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、 市總工會）

（五）推進(jìn)電梯應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)

1. 運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動全市電梯應(yīng)急處置 服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)在電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急 處置、故障分析等方面的運用，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安 全追溯體系。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市應(yīng)急管理局）

2. 以社會救援力量為補(bǔ)充，組建專業(yè)救援隊伍，做好專業(yè)化 電梯應(yīng)急救援工作。構(gòu)建以使用、維護(hù)保養(yǎng)單位為主、社會專業(yè) 救援隊伍為輔、消防救援為底線的三級電梯應(yīng)急救援體系。發(fā)生 乘客被困故障時，應(yīng)迅速組織救援，市區(qū)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場的時間不得超過 30 分鐘，其他地區(qū)不得超過 1 小時。[牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)管委會]

3. 推進(jìn)在用電梯轎廂無線通信信號全覆蓋，保障電梯運行正常供電，督促電梯使用單位為通信運營商提供設(shè)備安裝所需場 地、供電接入等協(xié)調(diào)幫助工作。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局； 配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局）

（六）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制

1. 依據(jù)《湖北省電梯使用安全管理辦法》，進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格電梯安裝改造維修單位行政許可，加強(qiáng) 電梯現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位： 市市場監(jiān)督管理局）

2. 按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng) 營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促 相關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全隱患排查，協(xié)調(diào)督辦涉及電梯重大安全隱 患的整改落實，齊抓共管，促進(jìn)全市電梯安全水平提升。（責(zé)任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市文化和旅游局）

3. 發(fā)揮特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會平臺作用，把各縣（市、 區(qū)）政府和行業(yè)主管部門在電梯安全工作方面履職情況作為市安委會和市特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和行業(yè)主管部門抓好電梯安全工作。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；配合單位：市市場監(jiān)督管理局）

（七）強(qiáng)化信用體系建設(shè)

1. 充分發(fā)揮電梯行業(yè)協(xié)會行業(yè)約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)誠信自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我聲明 信用管理”模式，推動電梯維保企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。開展電梯維護(hù)保養(yǎng)單位質(zhì)量安全星級評定。建立電梯經(jīng)營銷售、制造安裝、使用管理、 維護(hù)保養(yǎng)等信息公示制度，營造誠信、公平、透明的市場環(huán)境， 對違法失信企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市電梯行業(yè)協(xié)會）

2. 健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核和信用評價體系，監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全主體責(zé)任。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市物業(yè)協(xié)會）

（八）推行電梯安全責(zé)任保險

推行電梯安全責(zé)任險，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。醫(yī)院、學(xué)校、車站、商場、體育場館、賓館、酒店等人員密集場 所，全面推行電梯安全責(zé)任保險。引導(dǎo)和鼓勵住宅小區(qū)（特別是 電梯使用年限較長的住宅小區(qū)）投保電梯安全責(zé)任險，提升電梯 安全風(fēng)險防范和事故賠償能力。創(chuàng)新保險機(jī)制，發(fā)展“保險 服務(wù)”新模式，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險管理作用，促進(jìn)電梯使用管理 和維護(hù)保養(yǎng)水平提升。[牽頭單位：市銀保監(jiān)分局；配合單位： 各縣（市、區(qū)）政府、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局]

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管原則，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）兩級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將電梯質(zhì)量安全工作納入質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任考核體系。統(tǒng)籌 推進(jìn)無責(zé)任主體、無專項維修資金、無維護(hù)保養(yǎng)單位的“三無電 梯”綜合治理，建立居民自主協(xié)商決定、基層組織協(xié)助推動、政府補(bǔ)助的救濟(jì)機(jī)制。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會]

（二）完善政策保障。著力提升電梯安全監(jiān)管能力，根據(jù)本地電梯安全狀況，加強(qiáng)經(jīng)費保障，將電梯質(zhì)量安全工作納入社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理，細(xì)化人員、裝備和經(jīng)費配備標(biāo)準(zhǔn)，落實一線電梯安全監(jiān)管人員崗位津貼。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)） 政府、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會]制定電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，力爭實現(xiàn)依照清單“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局； 配合單位：市應(yīng)急管理局）

（三）強(qiáng)化宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作 用，加大電梯安全知識和國家有關(guān)政策的宣傳力度，倡導(dǎo)安全文 明乘梯；發(fā)放電梯安全教材、播放電梯安全宣傳片，增設(shè)電梯安 全教育課程，普及電梯安全知識；開展電梯應(yīng)急救援演練，提升全民安全意識，營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市教育局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局）

國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的意見

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為深入貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，提高林木種苗質(zhì)量水平，保障生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展用種安全，現(xiàn)就加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的必要性

1．林木種苗質(zhì)量的地位和作用。林木種苗是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響造林成效和森林質(zhì)量。提高林木種苗質(zhì)量，不但能提高單位面積林地的生產(chǎn)力，還能保證造林質(zhì)量，有效增進(jìn)森林健康，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力。各級林業(yè)主管部門要樹立“林以種為本、種以質(zhì)為先”的質(zhì)量管理理念，充分認(rèn)識林木種苗質(zhì)量在造林綠化中的重要地位和作用，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，大力推廣優(yōu)良苗木造林，進(jìn)一步提高造林質(zhì)量和成效。

2．林木種苗質(zhì)量管理面臨的形勢。加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，離不開林木種苗的快速發(fā)展。隨著我國造林綠化進(jìn)程的推進(jìn)，造林已進(jìn)入攻堅克難階段，迫切需要結(jié)構(gòu)合理、品種多樣、抗逆性強(qiáng)的良種壯苗，城鄉(xiāng)綠化、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、工業(yè)原料林建設(shè)迫切需要經(jīng)濟(jì)價值高、生態(tài)效益好、適應(yīng)性強(qiáng)的林木種苗，林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變已成為必然，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理已成為建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的必然要求。

3．林木種苗質(zhì)量管理亟待解決的問題。隨著林木種苗市場化程度進(jìn)一步提高，林木種苗質(zhì)量管理難度進(jìn)一步加大，林木種苗法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檔案、質(zhì)量檢驗、標(biāo)簽等制度沒有完全落實到位。林木種苗市場以假充真、以次充好、未審先推等現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎恿帜痉N苗質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的設(shè)施設(shè)備，種苗管理和檢驗人員培訓(xùn)力度不夠等，這些問題嚴(yán)重制約了林木種苗質(zhì)量管理工作，直接影響到林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要加以解決。

二、進(jìn)一步落實林木種苗質(zhì)量管理制度

4．進(jìn)一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。定期對從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人進(jìn)行清查，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵育苗戶組成合作社聯(lián)合體申辦許可證。嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放程序，對申辦要求、辦理程序和辦理結(jié)果進(jìn)行公示。加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，逐步形成誠信規(guī)范的林木種苗市場。

5．進(jìn)一步落實林木種苗標(biāo)簽制度。銷售的林木種苗要附有標(biāo)簽。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗標(biāo)簽管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一林木種苗標(biāo)簽顏色、規(guī)格、式樣、材質(zhì)。指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者正確填寫和使用標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容要與實際相符，每個獨立包裝掛附一個標(biāo)簽，不能包裝的苗木每個銷售單元附有一個標(biāo)簽。

6．進(jìn)一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，配備必要的管理設(shè)備，實行專人負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理。檔案內(nèi)容要連續(xù)、完整、真實，如實記載種子來源、生產(chǎn)經(jīng)營過程、檢驗結(jié)果、包裝、運輸、銷售去向等。籽粒、果實等有性繁殖材料的檔案要長期保存，苗木檔案至少保存5年。

7．進(jìn)一步規(guī)范林木種苗廣告管理。加強(qiáng)與工商行政管理部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗廣告管理的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者依法發(fā)布林木種苗廣告，對各類新聞媒體發(fā)布的林木種苗廣告進(jìn)行跟蹤檢查。省級林業(yè)行政主管部門或其所屬的林木種苗管理機(jī)構(gòu)在出具林木種苗廣告專業(yè)技術(shù)證明時，要認(rèn)真審核廣告中的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核驗。

三、切實加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理工作

8．加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)過程質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化林木種子源頭管理，確定并向社會公告采種林，公布采種期，禁止搶采掠青，禁止在種子生產(chǎn)基地內(nèi)，從事有害生物接種實驗。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營的林木種苗實行自檢或者委托檢驗，出具林木種苗質(zhì)量檢驗證書，并對林木種苗質(zhì)量負(fù)責(zé)。

9．加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。每年要組織國家級和省級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽查項目要從單純的質(zhì)量指標(biāo)檢測向兼顧遺傳品質(zhì)檢測延伸，抽查結(jié)果判定要從單純的定量指標(biāo)評定向定量指標(biāo)和定性指標(biāo)綜合判定延伸，抽查環(huán)節(jié)要從苗圃地向造林地延伸。通報抽查結(jié)果，對在林木種苗質(zhì)量管理中措施得力、質(zhì)量優(yōu)良的單位予以表揚；對質(zhì)量不合格的單位要通報批評，責(zé)令整改，并跟蹤檢查。對整改不到位單位所在縣，省級林業(yè)主管部門要對其進(jìn)行項目投資調(diào)控。

10．加強(qiáng)林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，要根據(jù)林業(yè)主管部門制定的造林計劃使用林木良種。造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計要明確樹種（品種）、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗證書、植物檢疫證書的林木種苗。造林驗收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質(zhì)量不合格種苗或未按要求使用林木良種的，不予驗收。造林單位要建立造林使用林木種苗檔案，實行林木種苗質(zhì)量可追溯制度。

11．加大對各類林木種苗質(zhì)量案件的查處力度。創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、未審先推、搶采掠青、無證無簽、偽造證書、虛假廣告等違法行為。建立林木種苗質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，公布監(jiān)督舉報電話，及時對舉報的林木種苗案件進(jìn)行查處。建立林木種苗質(zhì)量案件上報跟蹤制度，每月逐級向國家林業(yè)局報告案件查處情況，及時、準(zhǔn)確公開行政處罰案件信息，對不如實報告或查處不力的給予通報批評。

四、強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量管理能力建設(shè)

12．加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要建立國家、省、地（市）、縣四級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)人員配置，加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，建立和完善各項質(zhì)量監(jiān)督管理制度。定期開展林木種苗質(zhì)量管理人員培訓(xùn)考核，普及林木種苗法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各相關(guān)專業(yè)知識，提高林木種苗質(zhì)量管理能力。

13．加強(qiáng)林木種苗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要制定和完善品種選育、種苗生產(chǎn)、檢驗檢疫、評價等林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定其內(nèi)部質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為林木種苗質(zhì)量管理工作提供技術(shù)支持。