國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見

《意見》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，立足我國核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合，凝聚共識(shí)，自主創(chuàng)新，加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)核電技術(shù)和裝備進(jìn)步，促進(jìn)我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

《意見》明確，到2019年，形成自主統(tǒng)一的、與中國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系；到2022年，國內(nèi)自主核電項(xiàng)目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，中國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升；到2027年，躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國前列，在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

《意見》著眼于解決當(dāng)前核電標(biāo)準(zhǔn)化工作中面臨的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、實(shí)施應(yīng)用不理想、國際認(rèn)可度和影響力不夠等突出問題，提出了五類共11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)核島機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。二是推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，優(yōu)化實(shí)施反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施－反饋－提升的良性循環(huán)。三是擴(kuò)大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響。推動(dòng)與核電貿(mào)易國建立雙邊、多邊合作機(jī)制；加強(qiáng)與核電強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作。四是強(qiáng)化核電標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)。建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。五是提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，適時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《意見》明確了建立機(jī)制、政府引導(dǎo)、企業(yè)配套、資金支持等組織落實(shí)措施。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見出臺(tái)背景

安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，核電標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)核電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，對(duì)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系具有重要意義?，F(xiàn)我國核電運(yùn)行規(guī)模世界第三，在建規(guī)模世界第一，按照我國核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國核電在建、在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到8800萬千瓦。核電行業(yè)快速發(fā)展，核電標(biāo)準(zhǔn)化工作也迎來了重要機(jī)遇期和關(guān)鍵窗口期。

近年來，我國核電標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了階段性進(jìn)展，發(fā)布核電標(biāo)準(zhǔn)900余項(xiàng)，基本形成了覆蓋核電全生命周期各個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯出版工作持續(xù)推進(jìn)，“華龍一號(hào)”國家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范順利開展，核電標(biāo)準(zhǔn)化國際合作深入推進(jìn)，不斷推動(dòng)我國自主核電品牌建設(shè)。

但在新形勢(shì)下，核電標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不足。一是核電標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。由于多堆型、多技術(shù)路線并存，客觀上增加了制定自主統(tǒng)一核電標(biāo)準(zhǔn)的難度，特別是與核安全密切相關(guān)的核島機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域，分別參考法國和美國標(biāo)準(zhǔn)制定了兩套標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成自主統(tǒng)一的核島機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。二是核電標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不理想。由于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在完整配套、協(xié)調(diào)自洽等方面仍有不足，工程建設(shè)中尚未形成全面、系統(tǒng)采用我國自主核電標(biāo)準(zhǔn)的局面。三是國際認(rèn)可度和影響力不夠。國際上，核電領(lǐng)域普遍使用ISO、IEC以及美國、法國的標(biāo)準(zhǔn)，我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度和影響力還有待提升?；诖?，結(jié)合當(dāng)前核電發(fā)展新形勢(shì)、新要求，制定出臺(tái)了本《指導(dǎo)意見》。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見指導(dǎo)思想

《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》部署，立足我國核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合，凝聚共識(shí)，自主創(chuàng)新，加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)，與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)核電技術(shù)和裝備進(jìn)步，促進(jìn)我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見原則目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》按照“完善機(jī)制、加強(qiáng)實(shí)施、統(tǒng)籌規(guī)劃、助力出口”的原則，分三個(gè)階段提出發(fā)展目標(biāo)：一是用1-2年時(shí)間，進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)自主化和協(xié)調(diào)性，形成一套自主統(tǒng)一的、與我國工業(yè)基礎(chǔ)相匹配的核電標(biāo)準(zhǔn)。二是通過5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)我國核電標(biāo)準(zhǔn)良好應(yīng)用，國內(nèi)自主核電項(xiàng)目采用我國核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，同時(shí)我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升，能夠全面支撐我國核電安全高效發(fā)展和國際合作。三是經(jīng)過10年時(shí)間，能夠躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國前列，在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

我國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要在現(xiàn)有核電標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)，與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。其中“自主”是指要與我國的工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，把我國多年的核電建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新成果系統(tǒng)的反映到標(biāo)準(zhǔn)中，提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)與我國工業(yè)基礎(chǔ)的匹配度?！敖y(tǒng)一”是指能夠覆蓋我國當(dāng)前各主要壓水堆核電機(jī)型的技術(shù)需求，同時(shí)兼顧其他核電堆型，解決現(xiàn)多套標(biāo)準(zhǔn)并存的問題?！皡f(xié)調(diào)”是指要做好核電標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)一致，一方面避免標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的交叉、重復(fù)，另一方面各類標(biāo)準(zhǔn)之間可以形成良好的配套和銜接，確保安全性，提高經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)一步提升核電標(biāo)準(zhǔn)的適用性。“先進(jìn)”是指標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合，充分借鑒和采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不獨(dú)立于國際主流標(biāo)準(zhǔn)，也不排斥其他核電標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易伙伴。同時(shí)，我國良好的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還可以通過自主核電標(biāo)準(zhǔn)（核電標(biāo)準(zhǔn)是公開出版物）與國際核電同行共享，為世界民用核能的安全利用和技術(shù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》立足國內(nèi)核電技術(shù)水平，以行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，考慮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國內(nèi)自主核電工程的支撐作用，兼顧核電工程和裝備出口的現(xiàn)實(shí)需求，以推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用、促進(jìn)我核電安全和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旨在通過工程的應(yīng)用反饋提升自主標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平，使標(biāo)準(zhǔn)更好的適應(yīng)設(shè)計(jì)、制造、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用需求。鑒于此，《指導(dǎo)意見》提出了五類共11項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)核島機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。二是推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。積極完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，健全實(shí)施反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施-反饋-提升的良性循環(huán)。三是擴(kuò)大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響。推動(dòng)與核電貿(mào)易國建立雙邊、多邊合作機(jī)制；加強(qiáng)與核電強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作。四是強(qiáng)化核電標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)。建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。五是提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，適時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見組織實(shí)施

核電標(biāo)準(zhǔn)工作涉及各方面，將從以下四方面切實(shí)保障核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織實(shí)施：一是建立核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在政策引導(dǎo)、資源保障、協(xié)同推進(jìn)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí)。二是政府引導(dǎo)，形成政策合力。國家能源局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家核安全局、國防科工局、財(cái)政部等各部門按照職責(zé)分工及時(shí)出臺(tái)政策，組織推動(dòng)行業(yè)形成核電標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。三是企業(yè)配套，提升行業(yè)能力。核電相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)要將核電標(biāo)準(zhǔn)化作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。四是資金支持，保障工作開展。多渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)，形成對(duì)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效支持和保障。

下一步，將通過貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快形成自主先進(jìn)的核電標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐我國由核電大國向核電強(qiáng)國的邁進(jìn)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。核電標(biāo)準(zhǔn)化是支撐我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)核電“走出去”的重要抓手，對(duì)推動(dòng)我國由核電大國向核電強(qiáng)國邁進(jìn)具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》部署，立足我國核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合，凝聚共識(shí)，自主創(chuàng)新，加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)核電技術(shù)和裝備進(jìn)步，促進(jìn)我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

——完善機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建立核電標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，在核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、實(shí)施、監(jiān)督、科研、國際合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

——部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)施。制定相關(guān)政策和措施，建立相應(yīng)工作機(jī)制，在核電項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)積極引導(dǎo)和推動(dòng)我國核電項(xiàng)目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，自主統(tǒng)一。全面覆蓋我國各壓水堆核電機(jī)型的技術(shù)需求，兼顧其他堆型需求，以自主技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用核電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，制定自主統(tǒng)一核電標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升自主化水平。

——國際合作，助力出口。分層次、有重點(diǎn)地與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織、國家和地區(qū)開展核電標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流，接軌國際，提升核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力，助推核電“走出去”。

二、總體目標(biāo)

建立政府引導(dǎo)、相關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的體制機(jī)制；形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，全面支撐核電安全高效發(fā)展及核電“走出去”。

到2019年，核電標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，體系框架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容逐步統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)自主化水平和協(xié)調(diào)性顯著提高，形成自主統(tǒng)一的、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

到2022年，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用明顯加強(qiáng)。國內(nèi)自主核電項(xiàng)目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升。

到2027年，躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國前列，在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.提升標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。在充分總結(jié)、凝練我國核電工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、科研成果的基礎(chǔ)上，提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)的自主化程度。以核島機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一專題研究，統(tǒng)籌考慮我國核電安全性、經(jīng)濟(jì)性及工業(yè)基礎(chǔ)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證，制定我國自主統(tǒng)一的核島機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。推動(dòng)建立以通用標(biāo)準(zhǔn)為主、專用標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系。提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、自洽性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的整體性、配套性，編制總目錄，分卷匯編，方便使用。

3.提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加快建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，梳理分析現(xiàn)有核電標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，滿足實(shí)施應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。

4.完善相關(guān)政策。完善核電項(xiàng)目核準(zhǔn)、監(jiān)督的相關(guān)制度，將采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。制定相關(guān)政策，提高行業(yè)研究和應(yīng)用自主標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，優(yōu)化程序，創(chuàng)新模式，提高效率，為我國核電標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施創(chuàng)造條件。

6.加強(qiáng)宣傳貫徹實(shí)施。通過宣講培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式，多渠道、多層次開展核電標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。搭建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋平臺(tái)，優(yōu)化實(shí)施反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施—反饋—提升的良性循環(huán)。

（三）深化國際合作，擴(kuò)大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響。

7.推進(jìn)與核電貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)化合作。加強(qiáng)對(duì)核電貿(mào)易國行業(yè)政策、監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，推動(dòng)建立雙邊、多邊合作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有效銜接。

8.加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)，在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)與核電強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作，提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和認(rèn)可度。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè)，支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

9.提升信息化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺(tái)，做好與現(xiàn)有平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合，提升核電標(biāo)準(zhǔn)化工作效率，提高核電標(biāo)準(zhǔn)共享程度，拓展核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容，提升核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量。

10.注重人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，積極引進(jìn)和培育標(biāo)準(zhǔn)化高端人才，廣泛吸納核電技術(shù)專家，引進(jìn)國際高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。對(duì)參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)人員在待遇提高、職務(wù)和職稱晉升等方面予以傾斜。

（五）開展配套研究，提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平。

11.全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研。結(jié)合我國工業(yè)基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀，對(duì)關(guān)鍵性能指標(biāo)開展必要的試驗(yàn)研究和驗(yàn)證，提升核電標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。分析比對(duì)國外先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)我國核電標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)的差異，進(jìn)一步提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)自洽性、完整性和先進(jìn)性。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，適時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

四、組織實(shí)施

（一）建立機(jī)制，加強(qiáng)組織落實(shí)。

建立核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策引導(dǎo)、資源保障、協(xié)同推進(jìn)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí)。根據(jù)需要不定期召開會(huì)議，研究制定和細(xì)化政策措施，提出具體工作計(jì)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，銜接協(xié)調(diào)核電標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)劃、政策、專項(xiàng)、“走出去”工作等，為核電標(biāo)準(zhǔn)化工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）政府引導(dǎo)，形成政策合力。

政府各有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)政策，組織推動(dòng)行業(yè)形成核電標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。能源局要加大對(duì)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持，加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；在核電項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，審核項(xiàng)目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例，推動(dòng)自主核電標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)委要積極推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)國際合作，支持打造我國核電標(biāo)準(zhǔn)自主品牌。核安全局要積極支持和鼓勵(lì)采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)，開展與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可工作，創(chuàng)新認(rèn)可方式，提高認(rèn)可效率。國防科工局、能源局、標(biāo)準(zhǔn)委要根據(jù)各自職責(zé)推動(dòng)核電核燃料、乏燃料、核安保、核應(yīng)急等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定?？萍疾恳膭?lì)和支持核電標(biāo)準(zhǔn)配套研究。財(cái)政部要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。

（三）企業(yè)配套，提升行業(yè)能力。

核電相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)要將核電標(biāo)準(zhǔn)化作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和研究任務(wù)，積極采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)；增加標(biāo)準(zhǔn)化工作在職稱評(píng)定、績(jī)效考核、評(píng)選先進(jìn)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，鼓勵(lì)職工積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）資金支持，保障工作開展。

各有關(guān)單位要加大核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)支持，各核電集團(tuán)要積極配套核電標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，多渠道落實(shí)核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)，形成對(duì)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效支持保障。

國務(wù)院辦公廳

2018年7月23日

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了今后一段時(shí)間我國城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等。國務(wù)院有關(guān)部門司局負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

1.《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸現(xiàn)，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市地下管線問題，為切實(shí)加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理工作，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，既可以解決當(dāng)前地下管線事故頻發(fā)、安全隱患突出、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問題，保障城市安全運(yùn)行；又可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、化解產(chǎn)能過剩、提高城市綜合承載能力、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的作用。

2.加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)提出的依據(jù)是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：首要依據(jù)是黨的十八大和十八屆二中、三中會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、以及黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署。

另一個(gè)重要依據(jù)是對(duì)我國城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀問題的充分認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷。城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及政府30多個(gè)部門，各自為政、條塊分割、多頭管理的問題比較嚴(yán)重，敷設(shè)在地下的各種管線重疊交錯(cuò)、雜亂無章，施工挖斷管線事故不斷，違法占?jí)汗芫€等安全隱患突出，馬路重復(fù)開挖問題屢見不鮮，管線安全事故日益增多。

正是出于對(duì)城市地下管線建設(shè)管理形勢(shì)的判斷，在指導(dǎo)思想中提出了“統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理” 。在目標(biāo)任務(wù)中提出了 “2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升” 。

3.《指導(dǎo)意見》中的基本原則怎么理解和把握？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：基本原則中有三個(gè)重點(diǎn)需要把握。第一個(gè)重點(diǎn)是規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、強(qiáng)化管理、消除隱患。規(guī)劃是龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合平衡和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各類管線布局，優(yōu)化和集約利用地下空間資源；按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理，提高維修、養(yǎng)護(hù)和改造管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除事故隱患，保障地下管線安全運(yùn)行。第二個(gè)重點(diǎn)是因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。《指導(dǎo)意見》提出了全國的總體要求，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開展工作，創(chuàng)新地下管線建設(shè)管理體制機(jī)制。第三個(gè)重點(diǎn)是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是地下管線綜合管理的責(zé)任主體，應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)要調(diào)動(dòng)各部門和單位的積極性，落實(shí)責(zé)任，在主動(dòng)協(xié)調(diào)中形成工作合力。

4.加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理為什么要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和管理？

國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞：城市地下管線規(guī)劃是城市地下管線建設(shè)和管理的依據(jù)。雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對(duì)完善，但缺少城市地下管線的綜合規(guī)劃對(duì)各類管線進(jìn)行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，由于地下空間資源十分有限，而近幾年地下管線的種類不斷增加，往往造成各種工程管線在平面及豎向布局中的矛盾，導(dǎo)致管線重疊交錯(cuò)和相互打架現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒有明確提出城市地下管線綜合規(guī)劃編制和審批管理的具體要求，受現(xiàn)狀管線敷設(shè)資料缺乏等因素影響，各地普遍沒有編制城市地下管線綜合規(guī)劃，雖然在城市總體規(guī)劃中按照要求應(yīng)有相關(guān)內(nèi)容，但實(shí)際可操作性較差。因此，《指導(dǎo)意見》明確了各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，并要對(duì)各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行管線等工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；工程完工后，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。但是，目前一些城市地下管線規(guī)劃未納入規(guī)劃管理審批，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；一些城市規(guī)劃管理部門存在“重審批、輕驗(yàn)收”現(xiàn)象；部分地區(qū)規(guī)劃監(jiān)管薄弱，不按規(guī)劃要求建設(shè)和擅自建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，《指導(dǎo)意見》明確提出要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理，也只有這樣，才能及時(shí)掌握地下管線的真實(shí)情況。

5.如何統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福：統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)要把握三個(gè)方面的內(nèi)容，一是統(tǒng)籌管線和道路建設(shè)。城市地下管線是城市道路組成部分，道路下各種地下管線的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路工程建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，管線建設(shè)計(jì)劃應(yīng)服從道路建設(shè)計(jì)劃，與城市道路建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。二是統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，不能一次建設(shè)完成的，應(yīng)預(yù)留管線位置。三是要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

針對(duì)施工挖斷地下管線，以及破壞管線造成的災(zāi)害和次生災(zāi)害事故問題，各地要嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為，履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)相關(guān)管理制度。對(duì)可能損害地下管線和可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)安全管理規(guī)定施工作業(yè)。

6.穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)注意哪些問題？

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）副總工程師王恒棟：當(dāng)前，綜合管廊建設(shè)在我國尚屬于試點(diǎn)階段，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，要注意三個(gè)問題：

一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前。綜合管廊是重要的城市地下“生命線”工程，工程建設(shè)難度大，對(duì)城市運(yùn)行影響大，因此，要在道路交通、土地開發(fā)、管線綜合等基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，在建設(shè)管廊的時(shí)候，要留有余地、適度超前，滿足遠(yuǎn)期需求。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建設(shè)與之相適應(yīng)的綜合管廊工程，避免不顧自身的實(shí)際情況，貪大求全，一哄而上，造成不必要的損失。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建管并舉。綜合管廊的建設(shè)打破了我國城市地下管線傳統(tǒng)的建設(shè)和管理模式，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同管線單位利益，滿足多方要求。多種地下管線集中敷設(shè)在綜合管廊內(nèi)，要同步建設(shè)綜合管廊的安全運(yùn)行配套設(shè)施，制定綜合管廊的安全運(yùn)行制度，強(qiáng)化綜合管廊的日常運(yùn)行維護(hù)管理，避免“重建設(shè)，輕管理”。

三是積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。要積極探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，采取多種建設(shè)管理方式，吸引民間資金參與建設(shè)和管理，解決管線單位的利益訴求，積極引導(dǎo)管線單位參與綜合管廊建設(shè)管理。

7.城市地下老舊管線改造的任務(wù)是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，城市地下管線老化、腐蝕、失修、“跑冒滴漏”的情況比較嚴(yán)重，泄露爆炸事故時(shí)有發(fā)生，超期超負(fù)荷運(yùn)行問題突出。為了保證地下管線運(yùn)行安全，根據(jù)各行業(yè)管線的運(yùn)行管理情況，《指導(dǎo)意見》提出了當(dāng)前城市老舊管線改造任務(wù)。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)；推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)；要對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。

工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在一些急需解決的問題，有的通信管道老化存在安全隱患，有的通信架空線路安全性差、影響市容市貌，有的光纖入戶改造進(jìn)小區(qū)難、入場(chǎng)難，需要社會(huì)各界的廣泛理解和大力支持。加快通信管線改造，要做好三個(gè)方面工作：一是將通信管道、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；二是實(shí)施市政拆遷、路網(wǎng)改造時(shí)，同步考慮通信管道改造和通信架空線路的入地改造問題；三是住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖入戶改造，為光纖入戶改造提供便利條件，切實(shí)解決光纖入戶改造入場(chǎng)難的問題。

能源局電力安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：電力管線改造的主要任務(wù)是要對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)架空線入地工程。

國家新聞出版廣電總局財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化和信息資訊的需求越來越多，質(zhì)量要求越來越高，而且自主選擇性也越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)的模擬有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)占用傳輸通道資源多，信號(hào)質(zhì)量較差，已經(jīng)很難滿足這種需求。根據(jù)國家相關(guān)政策要求和廣電業(yè)務(wù)發(fā)展需要，為提高傳輸通道利用率、傳輸質(zhì)量和傳輸安全，一是作為國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施之一的有線廣播電視網(wǎng)正處于采用模擬信號(hào)、單項(xiàng)廣播式傳輸向數(shù)字信號(hào)、雙向交互式傳輸轉(zhuǎn)換和改造的過程中；二是由于有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)尚有一部分沒有入地，經(jīng)常發(fā)生因施工、車掛、人為破壞等外力原因?qū)е戮€路中斷，影響信號(hào)傳輸，因此有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)架空線路要綜合利用地下管線資源，按照城市地下管線規(guī)劃進(jìn)行入地改造。通過改造，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)將成為國家信息化、城市信息化、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及三網(wǎng)融合的重要支撐平臺(tái)。

8.如何加強(qiáng)城市地下管線維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患？

安全監(jiān)管總局二司負(fù)責(zé)人：近一段時(shí)間，頻繁發(fā)生的地下管線安全事故給城市的正常運(yùn)行和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重影響，尤其是山東青島“11.22”管道泄漏爆炸特別重大事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，暴露出城市地下管線在日常維修養(yǎng)護(hù)、隱患排查治理、應(yīng)急管理等方面存在的問題。為保障城市地下管線安全運(yùn)行，應(yīng)重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

一是健全和落實(shí)日常維修養(yǎng)護(hù)和巡查制度。要建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，配備專門人員對(duì)管線進(jìn)行日常巡護(hù)，建立巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)有巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、上報(bào)記錄等。同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)的隱患排查治理臺(tái)賬，清晰掌握地下管線權(quán)屬、建設(shè)年代、運(yùn)行狀況、安全狀況、配套安全設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任等，對(duì)排查出的事故隱患落實(shí)治理，實(shí)行分級(jí)管理，依輕重緩急用明顯標(biāo)志區(qū)分，并制定消隱計(jì)劃。

二是推廣地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)。各城市及相關(guān)主管部門要借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，鼓勵(lì)管道權(quán)屬單位開發(fā)、應(yīng)用地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、有害氣體自動(dòng)處理、自動(dòng)報(bào)警、防爆、井蓋防盜等功能，提高地下管線安全管理效能，減少各類事故的發(fā)生。

三是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程要求，進(jìn)行地下管線作業(yè)。目前，地下管線受第三方破壞的現(xiàn)象較多，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，各城市要建立相應(yīng)的管理制度，要求建設(shè)單位在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)前，必須向地下管線信息檔案管理機(jī)構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位查詢?nèi)〉檬┕がF(xiàn)場(chǎng)地下管線現(xiàn)狀信息資料，并向施工單位進(jìn)行詳細(xì)交底，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專人監(jiān)護(hù)。針對(duì)每年地下管線作業(yè)中毒窒息、管線受損泄漏事故多發(fā)的情況，各行業(yè)主管部門要督促作業(yè)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，配備合格、有效的氣體和測(cè)爆儀等檢測(cè)設(shè)備，按照先檢測(cè)后監(jiān)護(hù)再進(jìn)入的原則進(jìn)行作業(yè)，確保作業(yè)人員安全。

四是落實(shí)整改責(zé)任主體，強(qiáng)化重大隱患整改工作。當(dāng)前地下管線存在大量違章占?jí)?、安全距離不足、管線老舊、廢棄及“無主”管線不清等重大安全隱患，這些隱患整改協(xié)調(diào)難度大且需要大量資金，各城市政府及相關(guān)主管部門要加大整改協(xié)調(diào)力度，投入整改資金，落實(shí)整改責(zé)任主體。對(duì)重大隱患掛牌督辦，整改期間要加強(qiáng)督促檢查，整改完成后，要嚴(yán)格驗(yàn)收，防止前清后占，反復(fù)占?jí)?。?duì)一時(shí)難以消除的重大隱患，要逐一制定整改治理方案和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全管控，預(yù)防事故發(fā)生。

五是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。針對(duì)青島“11.22”管道泄漏爆炸事故、瀘州“12.26”天然氣燃?xì)獗际鹿时┞冻龅膽?yīng)急處置不當(dāng)?shù)膯栴}，各行業(yè)主管部門和管道權(quán)屬單位要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備。各城市要緊密結(jié)合實(shí)際，建立政府與管道權(quán)屬單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政企應(yīng)急預(yù)案的銜接，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序監(jiān)控，確保救援工作安全有序，盡最大努力減少事故傷害，并防范次生事故發(fā)生。

9.如何開展城市地下管線普查、建立完善信息系統(tǒng)？

國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞：現(xiàn)狀不清、“家底”不明是當(dāng)前我國城市地下管線存在的主要問題之一。開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線資料不全、不準(zhǔn)的問題，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及地下管線安全運(yùn)行提供有力支撐。

開展城市地下管線普查工作，建立完善信息系統(tǒng)要把握五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。一是普查工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，明確責(zé)任部門；駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。二是要制定總體方案，建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作，按規(guī)定集中統(tǒng)一管理普查成果。三是要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。四是要充分利用信息資源做好工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作。五是涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

10.加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理需要完善哪些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)？

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民：我國缺乏城市地下空間管理、地下管線管理等綜合性法律法規(guī)，該領(lǐng)域的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，國家相關(guān)部門開展地下管線綜合管理工作缺少法律法規(guī)和政策依據(jù)，地方制定相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，開展相關(guān)工作，缺少綜合性上位法的依據(jù)。為此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快研究出臺(tái)地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的法規(guī)，健全相關(guān)配套規(guī)章制度，建立完善地下管線綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。

11.國家在加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)方面有哪些支持政策？

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬小?。焊母镩_放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，保持了穩(wěn)定上升的勢(shì)頭，在改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，與人民群眾的基本需求以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要相比，目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還存在嚴(yán)重的不足，一是長(zhǎng)期欠賬的問題還沒有從根本上得到解決，資金缺口較大；二是投入主體和融資渠道單一，過度依賴政府財(cái)政資金的狀況沒有得到根本性改變；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求還有差距。為此，2013年9日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號(hào)），提出了城市建設(shè)投資體制改革的總體思路，這次又在《指導(dǎo)意見》中，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市建設(shè)中的資源配置作用、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)、改革城市建設(shè)的投融資體制，提出了政策措施。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明：近年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量保持了穩(wěn)定上升的勢(shì)頭，但是從總體上看，我國城市建設(shè)投入仍然不足，還不能完全滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，部分行業(yè)還存在著供應(yīng)短缺問題，公共產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)水平不高，城市建設(shè)發(fā)展方式單一。為解決這些問題，《指導(dǎo)意見》提出了加快城市建設(shè)投融資體制改革的六項(xiàng)政策措施：一是發(fā)行地方政府債券。在明確政府履行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府投入的資金來源渠道，即分清政府與企業(yè)邊界，在財(cái)政性資金不足的情況下，確需政府舉債的，通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。二是開展政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP模式）試點(diǎn)，參與合作的企業(yè)可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，推進(jìn)政府購買服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)制度。四是加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。六是簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦理效率。

12.如何建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：城市建設(shè)長(zhǎng)期存在“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕管理”，“重使用、輕維護(hù)”的錯(cuò)誤觀念。正如李克強(qiáng)總理所說：城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)設(shè)施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，吸引更多民間投資，匯聚更大建設(shè)合力，補(bǔ)上這方面的“短板”。因此，要牢固樹立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成國務(wù)院有關(guān)部門宏觀指導(dǎo)，省級(jí)人民政府抓檢查監(jiān)督，城市人民政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)抓落實(shí)的管理體系。

城市人民政府要建立地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門作為綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織發(fā)改、財(cái)政、通信、新聞出版廣播電視、安全監(jiān)管、能源、保密等部門，聯(lián)系軍隊(duì)和中央直屬企業(yè)駐地單位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，開展統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施，解決跨軍隊(duì)與地方的重大問題和突發(fā)事故。綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力、職能與目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，要具有固定的人員和辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)城市地下管線綜合管理與服務(wù)日常工作。