國務院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知

一、建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制

（一）建議工程質(zhì)量行政領(lǐng)導人責任制。對基礎(chǔ)設(shè)施項目工程質(zhì)量，實行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導責任人制度。中央項目的工程質(zhì)量，由國務院有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導人負責；地方項目的工程質(zhì)量，按照項目所屬關(guān)系，分別由各級地方政府行政領(lǐng)導人負責。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導責任。

（二）建立項目法人責任制?；A(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責。凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，要限期進行整改。項目法定代表人必須具備相應的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。

（三）建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制?？辈煸O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因參建單位工作失誤導致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導責任。

（四）建立工程質(zhì)量終身負責制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人，項目法定代表人，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負責終身責任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔任什么職務，都要追究相應的行政和法律責任。

二、嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量

（五）嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)。嚴禁任何部門、地區(qū)和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進行項目審批。對違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導人的責任。

（六）嚴格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)。建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達到規(guī)定的工作深度。各級項目審批機關(guān)對前期工作達不到規(guī)定要求和工作深度的項目不得審批。項目審批機關(guān)違反規(guī)定審批的，由上級機關(guān)追究其直接責任人和領(lǐng)導人的責任。

（七）嚴格實行項目決策咨詢評估制度。建設(shè)項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)審批部門不予審批。重大項目的項目建議書也要經(jīng)過評估論證。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔責任。對評估論證意見嚴重失實的，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、健全工程管理制度，整頓建設(shè)市場

（八）必須實行招標投標制。基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料和采購都要實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，要經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)政府批準。招標投標活動要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，有關(guān)地方和部門不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。

招標單位要合理劃分標段、合理確定工期、合理標價定標。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進行轉(zhuǎn)包?？偝邪鼏挝蝗邕M行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當?shù)恼袠送稑嘶顒?，嚴禁搞地方和部門保護主義，嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。對違反規(guī)定干預招標投標活動的單位和個人，不論有無謀取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理；對轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，要依法降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責任。

（九）必須實行工程監(jiān)理制?；A(chǔ)設(shè)施項目的施工，必須由具備相應資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁聽、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責令返工，有權(quán)向有關(guān)主管部門報告。對未能履行職責的監(jiān)理單位，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未能履行職責的監(jiān)理人員，要取消其執(zhí)業(yè)資格；對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，要追究法律責任。

（十）必須實行合同管理制。建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。

（十一）必須實行竣工驗收制度。項目建成后必須按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，由驗收人員簽字負責。項目竣工驗收合格后，方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法定代表人的責任，造成重大損失的，要追究其法律責任。

（十二）必須把好市場準入關(guān)。建設(shè)部、國家工商行政管理局和有關(guān)行業(yè)主管部門，要通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準和執(zhí)法檢查，依法加強對建設(shè)市場的監(jiān)管。各有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認定和市場準入，要嚴格把關(guān)。對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)要從嚴要求。因把關(guān)不嚴造成損失的，要追究有關(guān)部門及領(lǐng)導人的責任。

參加建設(shè)的單位必須具備與工程建設(shè)要求相應的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力裝備水平，嚴禁無證、越級承攬工程。對違反規(guī)定承攬工程的，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并追究法律責任。

（十三）必須實行政企分開?？辈煸O(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。

四、精心勘察設(shè)計，強化施工管理

（十四）工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。嚴禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

（十五）工程勘察單位要全面加強對現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，必須對所提供的地質(zhì)、地震、水文、氣象等勘察資料的質(zhì)量負責。設(shè)計單位要嚴格依據(jù)批準的可行性研究報告，按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行工程設(shè)計。對違反規(guī)定的勘察、設(shè)計單位，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級等處罰，直至吊銷資質(zhì)證書，并對有關(guān)責任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責任。

（十六）施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工，在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預檢和復檢制度。實行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負責。對違反規(guī)定的施工企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級等處罰，直至吊銷資質(zhì)證書，并對有關(guān)責任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責任。

（十七）材料設(shè)備要嚴格進行質(zhì)量檢驗。項目法人和施工單位要對采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負責，監(jiān)理單位要嚴格檢查進場的材料和設(shè)備，嚴禁使用不合格的產(chǎn)品。對違反規(guī)定的單位和個人，要依法嚴肅懲處。

（十八）建設(shè)資金要嚴加管理。各有關(guān)部門和銀行要健全項目建設(shè)資金監(jiān)管制度，對出現(xiàn)質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項目，要停止撥款和貸款。對連續(xù)出現(xiàn)嚴重工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，有關(guān)部門要核減下年度投資并暫停審批新項目。

五、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)

（十九）加強執(zhí)法力度。要把工程質(zhì)量管理納入法制化軌道，建立健全工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)法，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。各級監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人，給予嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二十）加強政府監(jiān)督。要繼續(xù)發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，對基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)實行強制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理。對使用國家撥款的建設(shè)項目和國家重大項目，要派出重大項目稽察特派員進行稽察，并把工程質(zhì)量作為稽察的重點。對稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項目，行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知，限期進行整頓，整改期間暫停撥付建設(shè)資金。

（二十一）加強審計監(jiān)督。審計部門要依據(jù)《中華人民共和國審計法》對國家撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加強審計。對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴肅處理。

（二十二）加強社會監(jiān)督。建設(shè)項目的施工現(xiàn)場，要將項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名掛牌公示。項目主管部門和主管地區(qū)政府要公布質(zhì)量舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。所有單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。

（二十三）加強報告制度。各地區(qū)、各部門要建立工程質(zhì)量報告制度，加強施工現(xiàn)場檢查。各項目法人的質(zhì)量報告必須如實反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負責人和監(jiān)理負責人要對填報的內(nèi)容簽字負責。對重大項目的工程質(zhì)量問題，有關(guān)部門和地區(qū)要及時報告國務院。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導責任人和項目法定代表人的責任。

（二十四）加強項目檔案工作。所有建設(shè)項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目檔案。從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔，項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴格履行職責。對失職的單位和人員，要依法嚴肅處理。

各地區(qū)、各部門，尤其是各級領(lǐng)導干部必須牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，把工程質(zhì)量管理工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導，強化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量。要加強隊伍建設(shè)，搞好培訓和教育工作，增強職工的質(zhì)量意識，努力提高工程建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)。各地區(qū)、各部門要按照本通知的要求，對本地區(qū)、本部門基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他使用財政債券資金項目的工程質(zhì)量進行一次全面檢查，針對存在的問題采取整改措施，并將檢查結(jié)果于1999年3月31日前報國家發(fā)展計劃委員會。

本通知適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家投資的建設(shè)項目、其他建設(shè)項目也要參照執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

一九九九年二月十三日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程質(zhì)量狀況，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些地區(qū)、部門和單位忽視工程質(zhì)量，違反建設(shè)程序，執(zhí)法監(jiān)督不力，建筑市場混亂，腐敗現(xiàn)象嚴重，造成惡性工程質(zhì)量事故頻發(fā)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。對這些問題必須采取強有力的措施認真加以解決。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

建設(shè)部關(guān)于加強建設(shè)項目工程質(zhì)量管理的通知

（1998年11月9日）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），北京市市政管理委員會，國務院有關(guān)

部門：

為貫徹國務院辦公廳《關(guān)于加強建設(shè)項目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》

（國辦發(fā)明電〔1998〕15號），結(jié)合建設(shè)行政主管部門的實際工作，提

出如下意見：

一、充分認識加強建設(shè)項目管理、確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要意義。

從保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，以對國家和人民高度負責、對歷史負責的政治責任感，切實做好建設(shè)項目管理工作。

二、認真履行各級建設(shè)部門的職責。

建設(shè)部和各級建委（廳局）是國務院及各級政府負責建設(shè)工作的行政主管部門，在加強建設(shè)項目管理、確保工程質(zhì)量工作中擔負著重要任務，責任重大。按國務院辦公廳通知要求，建設(shè)部要會同有關(guān)部門“對使用國家財政預算內(nèi)專項資金安排的項目進行全過程監(jiān)督和管理”。按照國家計委工程質(zhì)量有關(guān)部門分工，建設(shè)部主要具體負責城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟適用住房和抗震加固項目的工程質(zhì)量，還要對全國建設(shè)項目中勘察設(shè)計、建筑安裝的質(zhì)量標準、招標投標、工程監(jiān)理行使行業(yè)監(jiān)督職能。

三、切實加強管理。

要依據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依靠現(xiàn)有的管理機構(gòu)，分工負責，緊密配合，加大管理力度，抓好工作落實，依法管理，嚴格管理。

四、要深入調(diào)查研究，加強政府監(jiān)管力度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，對列入這次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍的政府投資工程和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，特別重

申如下規(guī)定：

（一）嚴格按基本建設(shè)程序辦事，建立健全施工許可制度，對于不具備規(guī)定條件的工程，不予頒發(fā)施工許可證。對于違反規(guī)定擅自開工的要依法查處。嚴格禁止“三邊”工程。

（二）尊重客觀規(guī)律，保證合理工期。不準脫離客觀實際搶工期，搞“獻禮”、“報喜”工程。施工工期要依據(jù)建設(shè)部制定的工期定額科學確定，精心組織，精心施工，避免層層加碼，任意縮短工期。

（三）要嚴格按照審定的設(shè)計圖紙進行施工，不準隨意提高建設(shè)標準，增加建設(shè)內(nèi)容；也不允許盲目壓級壓價，降低工程建設(shè)標準。要嚴肅查處以次充好，偷工減料等違法行為。

（四）認真執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，尚未開工的建設(shè)項目，一律實行公開招標，要按照公開、公平、公正的原則選擇勘察設(shè)計、建筑安裝和建設(shè)監(jiān)理單位。嚴禁搞議標發(fā)包或直接發(fā)包，更不允許搞地方保護和部門封鎖。對于已開工的，要跟蹤監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。凡發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包的，要依據(jù)《建筑法》嚴肅查處。

（五）嚴格按照《建筑法》和建設(shè)部、國家計委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，對工程項目，一律實行工程監(jiān)理。對于已開工而沒有實行監(jiān)理的項目，建設(shè)單位必須委托有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；對于尚未動工興建的項目，建設(shè)單位要通過招標擇優(yōu)選定具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理。監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。監(jiān)理單位必須認真履行簽定的監(jiān)理合同，選派素質(zhì)高、責任心強的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員對建設(shè)項目的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督管理。

（六）要依據(jù)建設(shè)部第29號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，加大政府對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管力度。所有工程項目，一律實行政府工程質(zhì)量監(jiān)督。項目法人單位必須按建設(shè)部《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》的規(guī)定，在項目開工建設(shè)前，到當?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門要按照現(xiàn)行的國家標準和行業(yè)標準進行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，及時進行抽查和核驗。要嚴格把關(guān)，對出現(xiàn)質(zhì)量問題要責成責任單位及時糾正，不及時改正和改正不符合要求的，質(zhì)量監(jiān)督部門有權(quán)責令停工。工程完工之后，項目法人單位要及時報建設(shè)行政主管部門組織驗收。未經(jīng)過驗收和驗收不合格的工程不準交付使用。

五、建立和完善工程檔案制度和具體責任人公示制度。要根據(jù)《檔案法》和城市建設(shè)檔案工作的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案，做到所有建設(shè)項目圖紙資料齊全、完整、準確。工程竣工驗收以后，所有竣工圖紙資料必須按規(guī)定及時整理移送當?shù)爻墙n案館和有關(guān)部門。對建設(shè)項目過程中的各個環(huán)節(jié)，都要建立明確的責任人制度，并且要在項目建設(shè)現(xiàn)場掛牌公示，強化責任，接受監(jiān)督。

六、各級建設(shè)行政主管部門要積極會同紀檢監(jiān)察部門繼續(xù)做建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察，認真查處各種違法案件。當前要重點抓住違反建筑市場管理有關(guān)規(guī)定和造成重大質(zhì)量責任事故的典型案例，集中突破，嚴肅處理，以儆效尤。建設(shè)主管部門在建設(shè)項目監(jiān)督和管理過程中，對于存在問題的項目，及時提出整改意見。對那些不服從管理，存在隱患的項目，應及時與計劃、財政部門協(xié)商并采取處罰措施直至停止撥付和取消財政債券額度。

七、建設(shè)部各有關(guān)司局按照“三定方案”分工負責，恪盡職守，加強協(xié)作，緊密配合，指導各地、各部門加強建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量。

八、加強項目管理確保工程質(zhì)量是黨中央、國務院部署的重要任務，是建設(shè)系統(tǒng)當前和今后一個時期的重點工作，各級建設(shè)行政主管部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，真正落實工作責任，采取切實措施，履行建設(shè)部門的職責，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻。

近年來，全國地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務院有關(guān)決策部署，加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。