國務院關于下達《機械工業(yè)技術改造試行條例》的通知

現(xiàn)將《機械工業(yè)技術改造試行條例》發(fā)給你們，望結合本部門、本地區(qū)的情況認真試行。

一、今年一月，國務院發(fā)布了《關于對現(xiàn)有企業(yè)有重點、有步驟地進行技術改造的決定》。為滿足現(xiàn)有企業(yè)以至整個國民經(jīng)濟技術改造提出的要求，應當把機械工業(yè)的技術改造放到十分重要的地位。機械工業(yè)是為各部門提供裝備的，它的產(chǎn)品先進或者落后，在很大程度上決定著各行各業(yè)技術水平的高低以至發(fā)展速度的快慢和經(jīng)濟效益的大小?，F(xiàn)在我國機械工業(yè)已經(jīng)建立了能夠為國民經(jīng)濟提供大量技術裝備的基礎。在全國現(xiàn)有的設備中，百分之八十五以上是國內(nèi)制造的。但是必須清醒地看到，我們目前生產(chǎn)的機械、電子產(chǎn)品，品種還不全，大部分產(chǎn)品的性能比較落后，質(zhì)量也不高。如果不盡早改變這種狀況，就難以實現(xiàn)國民經(jīng)濟向新的物質(zhì)技術基礎上的轉移。鑒于機械工業(yè)的重要作用，加之它的產(chǎn)品種類繁多，技術比較復雜，一些重要的新產(chǎn)品從研制到形成生產(chǎn)能力，常常需要幾年甚至更多的時間，因此，在國民經(jīng)濟技術改造中，機械工業(yè)必須提前一步進行，充實必要的科研和生產(chǎn)條件，加強新產(chǎn)品的研制工作，以適應各部門各行業(yè)發(fā)展的需要。

二、機械工業(yè)技術改造的目的，是通過技術上的改進，提高產(chǎn)品技術水平、制造工藝水平和企業(yè)經(jīng)營管理水平，增產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，提供適用性更強的先進裝備，促進國民經(jīng)濟各部門的技術改造，提高經(jīng)濟效益，減少進口，擴大出口，為國民經(jīng)濟的更好發(fā)展和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出貢獻。

機械工業(yè)技術改造的目標是：力爭在十年內(nèi)，一些關鍵性的產(chǎn)品接近或者達到國際水平；力爭到一九八五年，機械、電子產(chǎn)品的出口比一九八一年增長三到四倍，達到三十到四十億美元；設想用十五年到二十年的時間，通過對機械工業(yè)的重點企業(yè)和研究、設計單位的技術改造，實現(xiàn)我國機械工業(yè)的振興。為逐步達到這個目標，根據(jù)我國財力、物力的可能，在第六個五年計劃的后四年，選擇三十項四化建設急需和出口潛力較大的重點產(chǎn)品，把一百個左右制造這些產(chǎn)品的工廠和研究、設計單位，以及為它們協(xié)作配套的約三百個工廠，作為首批改造單位，國家給予重點扶持。未列入首批改造的單位，也要在國家統(tǒng)一計劃的指導下，進行必要的和力所能及的技術改造工作。

三、機械工業(yè)的技術改造要從產(chǎn)品入手。必須重視產(chǎn)品的升級換代。固然，這項工作要區(qū)別不同情況逐步地進行，不是說不管什么產(chǎn)品一下子都要升級，都要換代；就是需要升級換代的，也要確定在一定時間里升到哪一級，換到哪一代。但是，無論如何不能離開產(chǎn)品升級換代去進行工藝和設備的改造，否則就會陷入盲目性，達不到用先進裝備改造國民經(jīng)濟各部門的目的。為了提高產(chǎn)品的技術水平，企業(yè)要從自己的實際需要出發(fā)，確定改造的范圍和重點，加強關鍵環(huán)節(jié)，克服薄弱環(huán)節(jié)。對于大量生產(chǎn)零部件、元器件的工廠，以及機體較重、結構復雜、質(zhì)量要求很高的單個小批生產(chǎn)的產(chǎn)品，要特別注意工藝過程的改造，這樣才能提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。國民經(jīng)濟各部門要會同機械工業(yè)部門，根據(jù)各自的具體情況，研究制定技術裝備政策。總的來說應當采取適用的先進技術。少數(shù)關鍵性行業(yè)、企業(yè)的裝備，在技術水平上應當高于一般行業(yè)和企業(yè)；至于為各部門制造裝備的機械工業(yè)，特別是制造工作母機和通用基礎件的基礎機械工業(yè)企業(yè)，原則上應當采用比較更為先進的技術，以利于根本改變我國裝備的技術落后面貌。各部門各行業(yè)所需的重大成套設備，要及早提出制造任務，以便組織各方面的工藝設計力量同制造部門密切配合，妥善安排生產(chǎn)，保證需要。

四、機械工業(yè)的技術改造必須成龍配套地進行。機器設備是由許多零部件組成的，即使一個零件不好，也會影響到整機或成套設備的質(zhì)量。而產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，又涉及到研究、設計、工藝、試驗等環(huán)節(jié)。有了好的零部件、元器件，又有整機的設計、組裝能力和高效率的物料搬運、信息傳送裝備以及合乎要求的測試儀器，技術水平才能提高。因此，要改變過去不重視零部件、元器件和不重視研究與發(fā)展工作的狀況，對于首批改造的重點產(chǎn)品，不但要對生產(chǎn)這些產(chǎn)品的整機廠進行改造，而且要相應地改造主要零部件廠、工藝協(xié)作廠和研究、設計單位。

五、要把研究與發(fā)展工作擺在重要地位。技術改造就是要用先進技術取代落后技術，而先進技術的試驗成功，又主要靠加強我們自己的研究和發(fā)展工作；即使是引進的技術，也要靠自己來消化、掌握和提高。目前，我們的科研組織管理工作相當薄弱，各主管部門要切實加強領導，把工廠、研究設計單位和大專院校的科研力量組織起來，圍撓技術改造的項目，開展研制和預研工作。對列入首批改造的科研、設計單位，國家在物質(zhì)條件、人員配備和研究經(jīng)費等方面將給予支持。

六、在積極引進先進技術的同時，要充分利用國內(nèi)的科技成果。為提高技術改造的起點和加快技術改造的步伐，對于我們迫切需要的、綜合技術經(jīng)濟效益高的、有助于增強自力更生能力的國外先進技術，應當積極引進。引進前要經(jīng)過充分的可行性研究，要經(jīng)過有關部門按既定政策審批，并且要選擇能夠勝任的單位承接，以便盡快地實現(xiàn)新產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和逐步達到國產(chǎn)化。同時，一定要十分重視國內(nèi)科技成果的應用和推廣。國內(nèi)已經(jīng)有了的先進技術，就不要引進。對于重點改造的項目，應當采用行之有效的“聚寶”的辦法，集中運用國內(nèi)的先進技術成果，并使之同引進的關鍵技術結合起來，配套成龍，充分發(fā)揮綜合的技術經(jīng)濟效益。

七、要積極籌集和合理使用技術改造的資金。對于機械工業(yè)首批改造的項目，國家將通過專項貸款和返回國家經(jīng)委集中的更新改造資金的辦法給予支持。地方對機械工業(yè)技術改造所需要的資金，也要適當安排。企業(yè)自有資金的主要部分，應當用于技術改造。首批改造企業(yè)的設備折舊率，確需調(diào)整的，在不減少上繳利潤的前提下，經(jīng)過批準可以適當提高。通過各種渠道得到的技術改造資金，企業(yè)有權統(tǒng)籌安排，合理使用。

八、原材料工業(yè)部門要大力配合機械工業(yè)的技術改造。機械、電子產(chǎn)品品種的發(fā)展和性能、質(zhì)量的提高，將對原材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量提出新的要求。沒有原材料工業(yè)部門的通力協(xié)作、機械工業(yè)的技術改造是不可能順利進行的。冶金、化工、石油、建材、輕工等部門，要把滿足機械工業(yè)的這些要求，作為本部門技術改造的一個重要內(nèi)容。

九、在技術改造中要充分發(fā)揮科技、管理人員的作用。必須注重廣大干部和工人的政治、文化、技術和經(jīng)營管理素質(zhì)的不斷提高，否則有了好的物質(zhì)條件也不能充分發(fā)揮作用，花了錢也得不到應有的效益。要調(diào)動廣大科技、管理人員和全體工人的積極性，鼓勵他們在技術改造中貢獻出自己的聰明才智。在技術改造中必須加強培訓工作，科技人員和專業(yè)管理人員要學習現(xiàn)代科學技術和經(jīng)營管理知識。企業(yè)和研究、設計單位的領導干部要參加輪訓，成為勝任本職工作的內(nèi)行。廠長、院（所）長、總工程師要有事業(yè)心，懂得技術和管理，有組織能力，不稱職的要調(diào)整。技術工人要經(jīng)過訓練、考核，及格的才允許操作，并且要不斷地提高技藝。

十、要全面規(guī)劃，加強領導。今后一個時期，我國機械工業(yè)主要是通過技術改造來不斷提高技術水平，不斷提高勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)能力得到必要充實和合理利用。國家的年度計劃和長遠計劃，要對機械工業(yè)的技術改造和基本建設作出適當安排。在國家計劃統(tǒng)一指導下，機械工業(yè)的技術改造要同經(jīng)濟調(diào)整、生產(chǎn)結構改組和企業(yè)的整頓結合起來進行。要從全國著眼，中心城市著手，對機械工業(yè)部門、非機械工業(yè)部門、軍事工業(yè)部門的機械制造企業(yè)的技術改造，統(tǒng)一規(guī)劃，實行分工協(xié)作。根據(jù)本條例確定的三十個重點產(chǎn)品，各主管部門要會同中心城市，迅速制訂行業(yè)的實施規(guī)劃，經(jīng)國家計委、國家經(jīng)委批準后貫徹執(zhí)行。各部門、各地區(qū)要從首批改造的單位中，選擇一批重要項目，指定負責干部專司其事，協(xié)助企業(yè)一抓到底，務求做出成績，取得經(jīng)驗。

本條例先在內(nèi)部印發(fā)，經(jīng)過半年試行，總結經(jīng)驗，加以修改后，公開發(fā)布實施。

附一：機械工業(yè)技術改造試行條例

（一九八二年三月十六日）

第一章總則

第二章選定首批技術改造單位的原則

第三章技術改造的內(nèi)容和要求

第四章產(chǎn)品的升級換代

第五章工藝改進和設備更新

第六章研究與發(fā)展工作和技術引進工作

第七章提高經(jīng)營管理水平和培訓技術力量

第八章行業(yè)技術改造規(guī)劃的制訂

第九章首批改造單位的審定

第十章首批改造單位的權利和責任

第十一章費用的籌措和合理使用

第十二章物資供應

第十三章組織領導

第一章總則

第一條機械工業(yè)的技術改造是整個國民經(jīng)濟技術改造的重要組成部分，是一項戰(zhàn)略任務。為提高機械工業(yè)的生產(chǎn)技術水平，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、先進適用的機械設備和其他產(chǎn)品，更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)服務，為推進國民經(jīng)濟的技術改造服務，為擴大出口服務，為增強國防建設服務，促使國民經(jīng)濟逐步轉移到新的物質(zhì)技術基礎上來，機械工業(yè)的技術改造必須先行一步。

第二條機械工業(yè)的技術改造要圍繞提高經(jīng)濟效益，達到以下目標：

（一）加速產(chǎn)品的升級換代，提高其性能、質(zhì)量、效率和水平，一些關鍵性產(chǎn)品，力爭在十年內(nèi)接近或達到國際水平。

（二）增加適銷對路產(chǎn)品的品種和產(chǎn)量，努力做到重大關鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化，以滿足發(fā)展生產(chǎn)和提高人民物質(zhì)、文化生活的需要，擴大機械、電子產(chǎn)品出口。

（三）提高各項技術經(jīng)濟指標的水平，包括減少能源和原材料的消耗，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本。

（四）促進安全生產(chǎn)，加強環(huán)境保護，減輕繁重體力勞動。

第三條機械工業(yè)的技術改造必須和調(diào)整服務方向、專業(yè)化協(xié)作改組、管理體制改革等工作結合進行。

第四條機械工業(yè)的技術改造，必須有計劃有重點地分批進行。在第六個五年計劃的后四年，先選擇一批四化建設急需的和出口潛力大的關鍵性產(chǎn)品，把生產(chǎn)這些產(chǎn)品的一部分工廠、主要協(xié)作廠和有關研究、設計單位，作為機械工業(yè)的首批技術改造單位（以下簡稱改造單位），按照本條例的各項規(guī)定進行改造，以取得經(jīng)驗，在第七個五年計劃期間進一步鋪開。

第五條未列入首批改造的單位，應當參照本條例的各項要求，在國家統(tǒng)一計劃指導下，按照各地區(qū)各部門的規(guī)劃，進行一些力所能及的改造工作。

軍工機械產(chǎn)品的技術改造，由軍事工業(yè)部門參考本條例所列的原則，專門安排。

第二章選定首批技術改造單位的原則

第六條機械工業(yè)的技術改造，應先確定重點產(chǎn)品，然后選擇研究、制造這類產(chǎn)品的單位。凡具備下列條件之一的可列為首批重點產(chǎn)品：

（一）帶基礎性的、影響整個機械工業(yè)技術水平的機械、電子產(chǎn)品，如機械基礎件、電子元器件、機床工具、測試設備和關鍵毛坯件等。

（二）國民經(jīng)濟和國防建設急需發(fā)展的重點產(chǎn)品，如發(fā)展輕紡工業(yè)、節(jié)約和開發(fā)能源、加強交通運輸、發(fā)展薄弱的原材料工業(yè)等所需要的機械、電子產(chǎn)品。

（三）同提高人民物質(zhì)、文化生活關系密切，有利于滿足市場需要，增加國家財政收入的日用機械、電子產(chǎn)品。

（四）為擴大出口、減少進口急需發(fā)展的機械、電子產(chǎn)品。

第七條按照第六條規(guī)定的原則，選定第六個五年計劃期間實行技術改造的首批重點產(chǎn)品共三十項（目錄見附件）。在實踐中根據(jù)實際情況，可進行必要的調(diào)整。

第八條首批改造的單位應當具備下列條件：

（一）生產(chǎn)本條例附件所規(guī)定首批改造產(chǎn)品的企業(yè)，及其主要協(xié)作廠和有關研究、設計單位。

（二）領導班子較強，管理基礎較好，有一定的經(jīng)營管理水平。

（三）生產(chǎn)批量、產(chǎn)品質(zhì)量、成本、勞動生產(chǎn)率等指標，符合本行業(yè)規(guī)定的要求。

第三章技術改造的內(nèi)容和要求

第九條技術改造要從產(chǎn)品入手，改進工藝，更新設備，具體內(nèi)容包括以下五個方面：

（一）加強研究與發(fā)展工作，不斷改進老產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)品。

（二）改進工藝，采用新的工藝方法和工藝流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

（三）適應提高產(chǎn)品水平和采用新工藝的要求，有重點地改造和更新設備，補充關鍵的生產(chǎn)設備和試驗、檢測手段。

（四）按照工藝布置、環(huán)境保護和技術安全的要求，調(diào)整工作場地，改造必要的廠房設施。

（五）相應地提高經(jīng)營管理水平，培訓技術力量。

第十條技術改造的規(guī)模應當根據(jù)需要和條件來確定?？梢允菍蝹€生產(chǎn)線、車間、企業(yè)（工廠、總廠、公司）和研究、設計單位的改造；在工業(yè)發(fā)達的中心城市，也可以對若干同類工廠和研究、設計單位進行行業(yè)性的改造。

第十一條技術改造一定要講求經(jīng)濟效果。要從以下兩方面加以考核：

（一）社會的和長遠的經(jīng)濟效益，即使用部門采用改造后的新設備，在改進產(chǎn)品性能、提高質(zhì)量、節(jié)約能源、降低消耗、提高效率、改善環(huán)境等方面取得的經(jīng)濟效益。

（二）本單位的經(jīng)濟效益，即改造完成后增加的利潤和稅收。

第四章產(chǎn)品的升級換代

第十二條改造單位要同使用部門、大專院校結合起來，積極開展產(chǎn)品的研究與發(fā)展工作。要按照科研先行的原則，認真制訂和執(zhí)行改進一代、研制一代、預研一代的規(guī)劃。

第十三條改進和發(fā)展的產(chǎn)品，應按照經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，努力采用適合我國情況的先進技術，切實做到：

（一）產(chǎn)品性能好，消耗低，效率高，壽命長，生產(chǎn)成本低，操作可靠，

維修方便，外形美觀，符合國家環(huán)境保護標準。

（二）標準化、通用化、系列化程度高，并積極采用國際標準。

（三）配套完整，交給用戶就能使用，單機要配齊動力、控制設備和易損備件以及隨機工具；成套設備要按照生產(chǎn)流程，配齊主機、輔機和配套設備。

（四）產(chǎn)品符合國家的技術裝備政策，適應用戶的要求，出口產(chǎn)品符合國際標準或雙方議定的技術條件。

達到以上要求的新產(chǎn)品，可以實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第十四條對現(xiàn)有產(chǎn)品，應當分別不同情況，區(qū)別對待。

（一）陳舊落后的產(chǎn)品，即消耗高、性能差、使用操作條件不好、排放污染嚴重的，應當限制淘汰，由比較先進的新產(chǎn)品予以取代。

（二）整體性能尚好，局部有缺陷，個別或部分技術經(jīng)濟指標落后的產(chǎn)品，應限期改進。

（三）好的或較好的產(chǎn)品，即結構、原理較新，技術經(jīng)濟指標比較先進，在國內(nèi)外市場上有競爭力的產(chǎn)品，也要經(jīng)常收集用戶反映，吸收國內(nèi)外新技術，不斷加以改進。

改造單位對重要產(chǎn)品的淘汰、改進方案，要報主管部門審批。主管部門應當積極支持，及時辦理對于生產(chǎn)上已經(jīng)淘汰但用戶尚在使用的產(chǎn)品，原生產(chǎn)廠應當繼續(xù)供應維修配件。

第十五條改造單位要與使用部門密切配合，努力熟悉用戶的生產(chǎn)工藝和使用要求，共同搞好新產(chǎn)品的研究和設計工作，以進一步提高生產(chǎn)技術水平。

第十六條研究、設計單位和有條件的改造企業(yè)，應當根據(jù)國家計劃、市場預測和技術預測，進行原理先進、結購新穎、性能優(yōu)越的產(chǎn)品的預研工作。

第十七條改造單位應當根據(jù)需要，選定國際先進產(chǎn)品作為目標，采取切實措施，定期趕上或超過。

第十八條改造單位必須制訂新產(chǎn)品發(fā)展的年度計劃和逐年調(diào)整的五年計劃。計劃應當包括：（一）主管部門計劃安排的新產(chǎn)品；（二）企業(yè)根據(jù)市場需要自行確定的新產(chǎn)品。

第五章工藝改進和設備更新

第十九條改造企業(yè)要認真加強工藝工作，采用的工藝，必須保證產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)品水平的提高，特別要注意提高精度、一致性、壽命、可靠性、清潔度等。

第二十條改造企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品技術要求和生產(chǎn)批量，確定工藝改進方案。在大批、大量生產(chǎn)中，應當采用專用工夾具，專用設備，半自動或自動化生產(chǎn)線，同時注意對產(chǎn)品品種變化的適應性。在產(chǎn)品技術要求高，多品種、小批量的生產(chǎn)中，應當按照經(jīng)濟合理的原則，積極采用數(shù)控機床、加工中心、生產(chǎn)型精密機床等。要充分利用現(xiàn)有的精密機床，提高設備利用率。

對產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率起關鍵作用的工藝，如熱加工、少切削和無切削、精密加工、微細加工，以及檢驗測試、環(huán)境凈化、模具制造等，應當優(yōu)先改進。

第二十一條更新設備應當根據(jù)經(jīng)濟效益確定，不能簡單地按設備役齡劃線。修復使用比較合理的，就不要急于更新，可以修中有改；改進工藝裝備能滿足要求的，也不要更新設備；只需更新個別關鍵零部件或單臺設備的，就不要更新整機或整條生產(chǎn)線。

第二十二條設備更新要注意設備質(zhì)量、性能的改善。一般不應當是原樣或原水平的去舊換新，而要根據(jù)需要盡可能以水平較高的新設備取代落后的老設備。

凡屬下列情況的設備必須更新：

（一）設備損耗嚴重，大修后性能、精度仍不能滿足規(guī)定工藝要求的。

（二）設備損耗雖在允許范圍之內(nèi)，但技術已陳舊落后，技術經(jīng)濟效果很不好的。

（三）設備役齡長，大修雖能恢復精度，但經(jīng)濟上不如更新合算的。

要特別注意測試設備和關健工序設備的充實和更新。

第二十三條因設備更新而退役的老設備，凡降級轉用的，必須符合新用途的工藝要求，不得造成產(chǎn)品質(zhì)量下降和消耗增加。不宜轉用的老設備應當報廢。報廢設備要從固定資產(chǎn)中注銷。

第六章研究與發(fā)展工作和技術引進工作

第二十四條改造單位既要積極利用國內(nèi)的科學研究和技術革新成果，又要積極引進迫切需要而又適用的國外先進技術。

第二十五條改造單位在產(chǎn)品和工藝的研究與發(fā)展中，要加強理論分析和科學實驗，要堅持一切經(jīng)過實驗的原則，在繼承的基礎上勇于創(chuàng)新。科研單位和大專院校，要密切結合生產(chǎn)，加強應用研究，搞好技術儲備工作。

第二十六條加強科研力量。在今后五年內(nèi)，要優(yōu)先充實首批改造單位的科研人員。要提高科研人員在技術人員中的比重。要改善科研人員的工作條件，充分發(fā)揮他們的作用。

第二十七條加強測試基地的建設，首批改造產(chǎn)品，要按行業(yè)建立比較完善的科學研究試驗基地和產(chǎn)品性能試驗基地。

第二十八條改造單位要積極采用科研單位和大專院校的有關科研成果。要開展多種形式的群眾性的合理化建議和技術革新活動，并將革新成果用于技術改造。要充分利用各種學會、協(xié)會等社會力量，搞好技術改造工作。

第二十九條要積極利用國外先進技術，這是當前提高機械工業(yè)產(chǎn)品制造水平的一條重要途徑。凡引進技術在時間上、經(jīng)濟上確實有利，又有助于增強我們自力更生的能力的，就不必自己從頭搞起。技術引進要統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復。引進前必須作周密的調(diào)查研究和技術經(jīng)濟論證，選擇技術、生產(chǎn)、管理都能勝任的企業(yè)和研究、設計單位承接。決定引進方案時，就要考慮組織批量生產(chǎn)和國產(chǎn)化。對于引進的技術，承接單位要組織力量消化、掌握和提高，主管部門要加強督促檢查，使其有計劃地在技術改造中發(fā)揮應有的作用。

第三十條除技術引進外，還應當通過科技文獻檢索、情報匯集研究、來圖來料加工、合作生產(chǎn)等多種渠道，吸收國外對我適用的先進技術。

第三十一條加強技術交流工作。對已有的科研和革新成果，發(fā)明創(chuàng)造單位和科技情報部門應當積極在國內(nèi)傳播推廣，使用單位應當按有關規(guī)定給以報酬。新技術推廣和技術服務工作應當由專業(yè)機構經(jīng)常地、系統(tǒng)地進行。對科技交流推廣有顯著成績的單位和個人，要給予表揚和獎勵；封鎖技術是不允許的，堅持封鎖后果嚴重的要追究責任。

第七章提高經(jīng)營管理水平和培訓技術力量

第三十二條為保證技術改造的順利進行，鞏固和發(fā)展改造的成果，改造單位必須建立起便于采用先進技術的組織機構和管理制度，逐步充實現(xiàn)代化的管理手段，使各項管理工作制度化、規(guī)范化、科學化。

第三十三條改造企業(yè)必須學會研究與發(fā)展、制造與工藝、銷售與服務這三套本領。

要建立市場需求和技術發(fā)展的預測制度，做好產(chǎn)品升級換代計劃和經(jīng)營管理工作，組織好廠內(nèi)外的協(xié)作，縮短研制和生產(chǎn)新產(chǎn)品的周期。

要建立完善的質(zhì)量管理體系，樹立良好的文明生產(chǎn)秩序和嚴格的勞動紀律，在廠容、廠風、廠紀方面，走在全國同行業(yè)的前列。

要加強銷售服務工作，在設計、制造、安裝、調(diào)試、人員培訓、設備修理、提供配件等方面，為用戶提供完善、周到的服務，并做好信息反饋工作，以利于產(chǎn)品的不斷改進。

第三十四條改造單位對科技人員、專業(yè)管理人員、工人和領導干部，要有明確的培訓計劃。第六個五年計劃期間的要求是：

現(xiàn)有科技人員和專業(yè)管理人員要定期參加輪訓，學習現(xiàn)代科學技術和經(jīng)營管理知識，提高技術業(yè)務水平，解決知識老化問題。并且要有計劃地充實科技人員，五年內(nèi)應當至少比現(xiàn)有人數(shù)增加百分之二十以上。

重點做好青年工人的訓練工作，經(jīng)過培訓，要普遍達到技工學校畢業(yè)的水平。五十歲以下的老工人，也要分批輪訓，按照高級技工應知應會的要求，提高理論水平和解決生產(chǎn)技術問題的能力。從事特殊工種的工人，更要經(jīng)過嚴格技術訓練，達到規(guī)定的要求。

企業(yè)領導干部，兩、三年內(nèi)要普遍輪訓一遍，學會適合我國情況的現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營管理工作，熟悉本行業(yè)專業(yè)知識，懂得有關經(jīng)濟法規(guī)。

第三十五條要制定各類人員的考核標準和定期考核制度，經(jīng)過培訓達不到標準的，不應當繼續(xù)在原崗位工作。

第八章行業(yè)技術改造規(guī)劃的制訂

第三十六條按照上述技術改造的目標和內(nèi)容，生產(chǎn)首批重點產(chǎn)品的行業(yè)要分別制訂技術改造規(guī)劃，規(guī)劃由各主管部、局和行業(yè)調(diào)整規(guī)劃協(xié)調(diào)小組（以下簡稱規(guī)劃小組）負責制訂和執(zhí)行。技術改造要和專業(yè)化改組同時規(guī)劃。規(guī)劃要經(jīng)國家計委批準，納入國家的長遠規(guī)劃。

第三十七條技術改造規(guī)劃的制訂要注意條塊結合。在全國統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)達的中心城市和生產(chǎn)基地的優(yōu)勢。中心城市的機械工業(yè)，要從實際出發(fā)，確定技術改造的具體目標，應當注重發(fā)展技術密集的高檔產(chǎn)品和出口產(chǎn)品，并通過協(xié)作對外地進行技術支援。

第三十八條技術改造規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）預測五年到十年的國內(nèi)外市場需要和技術發(fā)展趨勢。

（二）全面分析本行業(yè)的技術和生產(chǎn)狀況，規(guī)定改造后在品種、質(zhì)量、技術性能、成本以及產(chǎn)量、擴大出口、資金利潤率、勞動生產(chǎn)率等方面要達到的具體目標。

（三）分析本行業(yè)主要企業(yè)的狀況，提出初步改造方案，并規(guī)定首批改造企業(yè)必須達到的生產(chǎn)批量、產(chǎn)品質(zhì)量、成本、勞動生產(chǎn)率等指標。

（四）按專業(yè)化協(xié)作原則，進行分工，打破部門和地區(qū)界限，確定整機裝配、零部件生產(chǎn)和工藝協(xié)作的定點方案。

（五）進行技術經(jīng)濟論證，對技術的先進性、經(jīng)濟的合理性和實現(xiàn)的可行性進行綜合分析，并規(guī)定技術改造資金的回收期。

（六）技術改造和專業(yè)化改組所需經(jīng)費、物資、能源和交通運輸?shù)葪l件的落實措施。

第三十九條首批改造的主要零部件專業(yè)廠和工藝專業(yè)廠，要按主機的發(fā)展要求，同時進行技術改造。

第四十條完成技術改造任務的單位，主管部門要按規(guī)劃的要求組織驗收。

第九章首批改造單位的審定

第四十一條機械制造部門、非機械制造部門、軍事工業(yè)部門的機械制造企業(yè)和有關研究、設計單位，凡符合第八條規(guī)定的，均可由主管部門推薦和由本單位提出申請。

第四十二條申請辦法和批準程序：

（一）由主管部門推薦的單位或自行申請的單位，都要提出申請報告，說明自己具備的基本條件，改造的理由和內(nèi)容，改造后要達到的具體目標，改造資金的概算和來源，資金的回收期等。

（二）申請報告要經(jīng)本單位職工代表大會討論，由廠長（院、所長）簽署上報。報告要一式三份，中央直屬單位，除主送主管部局外，要抄送本行業(yè)規(guī)劃小組和地方主管局；地方所屬單位，除主送地方主管局外，要抄送本行業(yè)規(guī)劃小組和有關部局。

（三）按現(xiàn)行隸屬關系，申請報告由主管部門負責初步審查，并根據(jù)本條例規(guī)定，擇優(yōu)申報，然后由國家經(jīng)委審查批準。

第四十三條申請報告必須如實反映情況。對于弄虛作假的，要追究單位主要領導人的責任。

第十章首批改造的單位的權利和責任

第四十四條改造單位有以下權利：

（一）優(yōu)先實行擴大企業(yè)自主權的辦法。

（二）可以分別情況獲得低息貸款，或由國家從機械工業(yè)集中的更新改造資金中，撥款補助。

（三）優(yōu)先引進必要的技術、樣機和關鍵設備，包括為了增加出口而進口的關鍵配套零部件、原材料等，根據(jù)不同情況，可按國家規(guī)定減免進口稅。

（四）優(yōu)先參加可以直接對外貿(mào)易的出口聯(lián)營。

（五）根據(jù)需要，國家優(yōu)先分配大專畢業(yè)生和增調(diào)技術人員。

（六）改造目標實現(xiàn)后，將由國務院主管部門頒發(fā)證書并予公布。國家重點建設和技術改造項目所需的設備，要優(yōu)先采用改造單位的質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品。

第四十五條改造單位承擔以下責任：

（一）根據(jù)批準的申請報告所規(guī)定的內(nèi)容，制訂具體的組織措施計劃，明確進度和項目負責人，并保證按期達到預定的各項技術和經(jīng)濟目標。

（二）要定期向主管部門報告計劃執(zhí)行情況和問題，對由于工作失誤而達不到預定目標或造成重大損失者，要追究行政上和經(jīng)濟上的責任。

（三）在組織好主導產(chǎn)品改造和生產(chǎn)的同時，要積極發(fā)展第二產(chǎn)品、第三產(chǎn)品，努力增強適應市場發(fā)展變化的能力。

（四）主機廠和協(xié)作廠要密切配合，形成改造產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。主機廠對零部件廠和工藝協(xié)作廠要提出明確的技術、生產(chǎn)要求，組織好協(xié)調(diào)配合；零部件廠和工藝協(xié)作廠要加強獨立研究試驗能力，以適應主機廠不斷改進產(chǎn)品的要求。

（五）要堅持邊生產(chǎn)、邊改造的原則，對于不可避免的減產(chǎn)，要經(jīng)主管部門批準，并努力保持可能達到的產(chǎn)量。

第十一章費用的籌措和合理使用

第四十六條技術改造經(jīng)費應當首先利用企業(yè)更新改造資金和發(fā)展基金，不足部分主要利用銀行貸款，此外還有國家撥款、地方資金以及可以利用的外資等。利用這些資金，都要進行經(jīng)濟效益分析，嚴格按照預算合理使用，厲行節(jié)約。

第四十七條凡改造周期短、經(jīng)濟效益顯著、有償還能力的單位，應當充分利用銀行貸款。

銀行要支持機械工業(yè)的技術改造，設立專項貸款基金，優(yōu)先用于首批改造單位，要簡化審核手續(xù)，并在借貸年限方面給以優(yōu)惠條件。

改造單位應當從貸款項目投產(chǎn)后增加的利潤中歸還貸款。為了照顧職工的福利，可以按照國家規(guī)定的比例，先提取職工的福利基金和獎勵基金，然后再歸還貸款，但不提取生產(chǎn)發(fā)展基金和增長利潤留成。

第四十八條今后在相當長的時間內(nèi)，國家對機械工業(yè)的投資，將主要用于技術改造。此外，國家將把集中的更新改造資金返回給機械工作部門，用于補助首批改造單位中的下列項目：

（一）列為首批進行技術改造的研究、設計單位。

（二）改造周期長、技術要求高、資金一時不易全部回收的重大項目。

（三）為提高重點產(chǎn)品的等級、精度、水平，并形成科研和生產(chǎn)能力，而增加收益很少的項目。

（四）技術改造后增加的經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在社會方面，而不體現(xiàn)在本單位的項目。

（五）以節(jié)約能源、安全生產(chǎn)、消除污染為目標的重大項目。

除國家撥款外，地方對機械工業(yè)的技術改造，也應該在資金上給以支持。

第四十九條根據(jù)需要和償還能力，按照國家有關法令，對條件比較優(yōu)惠的外資，要選擇技術、生產(chǎn)、管理等方面基礎好的單位，積極地加以利用。

第五十條改造單位的設備折舊率確實需要調(diào)整的，在生產(chǎn)任務飽滿、保證完成上繳利潤計劃的前提下，經(jīng)過國務院主管部門和財政部批準，可以逐步提高。企業(yè)留用的基本折舊費應當主要用于技術改造。

改造單位的生產(chǎn)發(fā)展基金，也應當主要用于技術改造。

改造單位處理舊設備的收入，全部用于設備更新。

第五十一條首批改造的研究、設計單位，科研經(jīng)費應當按科研事業(yè)發(fā)展規(guī)模、科研項目多少和可能取得的經(jīng)濟價值大小核定。研究成果多、成效卓著的，給以適當獎勵。

第五十二條改造單位新產(chǎn)品試制費的資金開支渠道，按國務院辦公廳《關于新產(chǎn)品試制費開支問題的補充通知》（國辦發(fā)［１９８２］２２號文）辦理，重大新產(chǎn)品的試制費用，由國家撥款補貼。新產(chǎn)品試制成功投產(chǎn)后，在試銷期間成本高

、利潤過低或有虧損的，經(jīng)過批準可以減稅免稅。試制新產(chǎn)品所需流動資金的不

足部分，由銀行按流動資金有關規(guī)定給予貸款支持。

此外，還可用大型設備預安排費用和賣方貸款等，發(fā)展新產(chǎn)品。關于賣方信貸的具體產(chǎn)品和貸款辦法，由有關部門和人民銀行另行規(guī)定。

第五十三條各種改造資金，改造單位可以集中起來使用，任何部門不得任意平調(diào)或變相分成。改造單位應當加強財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，定期報告經(jīng)費收支情況。

第十二章物資供應

第五十四條用于技術改造的各種物資，要列入年度物資供應計劃，具體落實，切實保證。

第五十五條冶金、化工、石油、建材、輕工等部門要大力支持機械工業(yè)改進老產(chǎn)品和發(fā)展新產(chǎn)品的要求，積極發(fā)展新材料，保證供應。機械工業(yè)部門要主動為這些部門提供所需的技術資料和各種裝備。

有關主管部門應當制訂具體政策，鼓勵和扶持發(fā)展各種爐料、型砂、涂料、密封材料、特種油漆、潤滑劑、乳化液等工藝材料和輔助材料的生產(chǎn)。機械工業(yè)部門要加強工藝材料的應用研究，協(xié)助有關部門建立專門的生產(chǎn)供應基地。

第五十六條改造所需的各種設備、配套產(chǎn)品和原材料，應當主要立足于國內(nèi)。國內(nèi)確實不能解決的，允許進口，但要同時抓緊國內(nèi)的試制工作。

第十三章組織領導

第五十七條國家經(jīng)委負責統(tǒng)籌全國機械工業(yè)的技術改造工作。首批改造項目，要經(jīng)主管部門平衡，報國家計委、國家經(jīng)委審查批準。

第五十八條各有關機械工業(yè)部和地方機械工業(yè)部門，都應當認真負起領導技術改造工作的責任，經(jīng)常檢查并幫助解決執(zhí)行中發(fā)生的問題。重大改造項目，要指定專人負責，一抓到底。由于領導部門的責任，使技術改造規(guī)劃落空或?qū)嵭兄邪l(fā)生重大問題的，領導部門應當承擔責任，嚴重失職的，必須追究。

第五十九條技術改造是振興機械工業(yè)的根本大計，各級領導干部，要振奮精神，切實負責，努力學習，依靠群眾，調(diào)動一切積極因素，完成這一重大任務。

第六十條各主管部門應當根據(jù)本條例的規(guī)定，結合本部門的情況，會同地方制訂具體實施計劃，認真組織并促其實現(xiàn)。

附二：第六個五年計劃期間機械工業(yè)技術改造首批重點產(chǎn)品目錄

（１）機械基礎件（液壓氣動元件、密封件、滾動軸承、低壓電器、儀器儀表元件、油泵油咀等）；

（２）大規(guī)模、超大規(guī)模集成電路；

（３）電子元器件；

（４）精密齒輪、高速齒輪、重載齒輪；

（５）大型及高性能鑄鍛件；

（６）金屬切削機床（精密機床、數(shù)控機床和加工鐘表、自行車、縫紉機的機床）；

（７）電子和儀表專用工藝裝備；

（８）精密鍛壓設備和模具；

（９）精密鑄造設備；

（１０）電子計算機、外部設備和軟件；

（１１）大型、精密、自動測試儀器和量具；

（１２）高效、精密、超硬刀具和磨具；

（１３）礦山機械（大型露天礦設備、大型豎井設備、大型煤炭洗選設備）；

（１４）海上鉆探采油平臺和其他設備；

（１５）發(fā)電設備（３０萬、６０萬千瓦火力發(fā)電設備、大型水力發(fā)電設備，熱—電聯(lián)產(chǎn)機組，核電設備，燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置）；

（１６）超高壓輸變電設備和直流輸電設備；

（１７）高效節(jié)能工業(yè)鍋爐和工業(yè)汽輪機；

（１８）新型內(nèi)燃機；

（１９）高效節(jié)能的電動機、變壓器、水泵、風機；

（２０）重型汽車；

（２１）大型船舶和機電配套設備；

（２２）民用飛機；

（２３）工程機械和港口裝卸設備；

（２４）冶金設備（板材連軋機、薄材精軋機、連鑄機等）；

（２５）建材設備（輕質(zhì)建材設備、新型水泥設備、新型玻璃機械）；

（２６）日用機電產(chǎn)品（自行車、縫紉機、鐘表、電視機、收錄機、照相機）；

（２７）包裝機械；

（２８）食品加工和冷凍（冷鏈）設備；

（２９）紡織機械（針織機械、后整理設備）；

（３０）新型農(nóng)業(yè)機械和林業(yè)機械。

為了改進機關工作，明確職責權限，進一步加強對機械工業(yè)的統(tǒng)一領導，現(xiàn)將國家機械工業(yè)委員會的工作任務通知如下：

一、國務院機械工業(yè)委員會改名為中華人民共和國國家機械工業(yè)委員會，簡稱國家機械委。

二、國家機械委是在國務院領導下，統(tǒng)一領導和歸口管理機械工業(yè)（包括電子工業(yè)）的綜合部門。國家機械委管理一機部（包括一機部代管的國家儀器儀表工業(yè)總局）、四機部（包括四機部代管的國家廣播電視工業(yè)總局，國家電子計算機工業(yè)總局）、六機部、農(nóng)機部的工作；協(xié)同國防科技、工業(yè)管理機構安排國防工業(yè)企業(yè)的民品生產(chǎn)，組織民用機械工業(yè)企業(yè)優(yōu)先保證完成合同規(guī)定的國防科研、試制、生產(chǎn)等任務；統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)國務院其他部門管理的民用機械制造工業(yè)和各省、市、自治區(qū)管理的民用機械工業(yè)。

三、國家機械委的工作任務是：

（1）貫徹執(zhí)行中共中央、國務院關于經(jīng)濟工作的路線、方針、政策和指示。擬定機械工業(yè)的方針、政策和法規(guī)。調(diào)查研究，監(jiān)督檢查，及時向國務院反映情況，提出建議。

（2）協(xié)助國家計委組織有關部門編制機械工業(yè)長期規(guī)劃和年度計劃（包括生產(chǎn)、基本建設、科學技術等計劃），并檢查執(zhí)行情況，解決執(zhí)行中的重大問題。

（3）統(tǒng)籌機械工業(yè)的調(diào)整、改組工作，根據(jù)“發(fā)揮優(yōu)勢、保護競爭、推動聯(lián)合”的方針，按照專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟合理的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整，在擴大企業(yè)自主權的基礎上，采用各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，把機械工業(yè)組織起來。國務院各有關部門組織全國性的或跨省、市、自治區(qū)的各種類型的機械工業(yè)公司，由國家機械委審定。嚴格制止一切不合理的重復生產(chǎn)、重復建設和重復引進。

（4）會同有關部門擬定各行業(yè)的技術裝備政策。采取有效措施，保證科研先行，組織研制重大新產(chǎn)品，規(guī)劃建設重點科研基地和科研手段。搞好機械工業(yè)的標準化工作。組織機械工業(yè)對外科學技術交流活動。

（5）統(tǒng)籌機械工業(yè)的技術改造，推廣、應用新技術，加快設備更新，大力提高機電產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約能源和降低原材料消耗，提高經(jīng)濟效果。統(tǒng)一安排國家用于機械工業(yè)的技術措施、新技術推廣等資金和貸款。

（6）會同有關部門組織重大建設項目所需設備的制造供應。搞好設備成套和服務工作，提高成套設備的自給率。

（7）組織有關部門審查機械設備進口和技術引進項目。大力組織機電產(chǎn)品的出口，積極發(fā)展一批重大出口產(chǎn)品，進入國際市場。

（8）統(tǒng)一規(guī)劃和合理調(diào)整國務院其他部門管理的機械制造工業(yè)，并審核其基本建設、重點技術改造項目和科研、生產(chǎn)計劃。

第一章　總則

第一條　為了維護社會主義土地公有制，經(jīng)濟合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應農(nóng)村建設的需要，特制定本條例。

第二條　本條例適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)。縣城和設鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條例。

第三條　我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

第四條　農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地，分別歸公社、大隊、生產(chǎn)隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權，沒有所有權。不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。

嚴禁買賣、出租和違法轉讓建房用地。

第五條　在村鎮(zhèn)內(nèi)，個人建房和社隊企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，都應按照本條例的規(guī)定，辦理申請、審查、批準的手續(xù)。任何機關、企業(yè)、事業(yè)單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權批準占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設用地，應按國家建設征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設用地，參照國家建設征用土地的規(guī)定辦理。

第二章　統(tǒng)一規(guī)劃

第六條　村鎮(zhèn)建房，應當在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，有計劃地進行。為了適應建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進行詳細的規(guī)劃。

第七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃，應充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條　村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。批準后的規(guī)劃，任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改，應報原批準機關批準。

第三章　用地標準

第九條　社員建房用地，由省級人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城效、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級人民政府根據(jù)省級人民政府規(guī)定的用地限額，結合當?shù)氐娜司?、家庭副業(yè)、民族習俗、計劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標準。

第十條　村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。各項比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點研究制定。

第十一條　農(nóng)村社隊企業(yè)建設用地，必須嚴格控制。由省級社隊企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別規(guī)定用地限額，報省級人民政府批準后實行。

第十二條　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。

第四章　審批制度

第十三條　審批村鎮(zhèn)建房用地，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標準為基本依據(jù)。

第十四條　農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產(chǎn)隊申請，經(jīng)社員大會討論通過，生產(chǎn)大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經(jīng)縣級人民政府批準。批準后，由批準機關發(fā)給宅基地使用證明。

第十五條　由于買賣房屋而轉移宅基地使用權的，應按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準手續(xù)。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊收回，統(tǒng)一安排使用。

第十六條　農(nóng)村社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設用地，經(jīng)社員代表大會討論通過后，報縣級以上人民政府批準。省、地、縣三級的具體審批權限和土地補償?shù)臉藴?，由省級人民政府根?jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。

社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設用地，必須送交縣級以上業(yè)務主管機關批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊占用生產(chǎn)隊土地的，還須送交雙方簽訂的土地補償協(xié)議書。如果是有污染的建設項目，還須送交治理方案。

第十七條　對興辦磚瓦廠的用地申請，應嚴格審批。磚瓦廠應充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土、不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復種植或用于其他生產(chǎn)的切實措施。

第十八條　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應提出申請，由管理集鎮(zhèn)的機構與有關生產(chǎn)隊協(xié)商，參照第十四條的規(guī)定辦理。

第五章　獎懲

第十九條　建設新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

第二十條　未經(jīng)批準擅自占用集體土地建房或進行建設的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟損失的，責令賠償。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

建房或建設用地超出批準數(shù)量的，批準后占而不用的，限期將土地退回集體。

第二十一條　出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條　社隊干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權營私舞弊、打擊報復的，應根據(jù)情節(jié)，追究行政責任、經(jīng)濟責任直至刑事責任。

第六章　附則

第二十三條　農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r制定。

第二十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應根據(jù)本條例，制定實施辦法，并報國務院備案。

第二十五條　本條例自發(fā)布之日起施行。