高縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》的通知

高縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》的通知

高縣人民政府門戶網(wǎng)站2015-08-04

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

《露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

高縣人民政府辦公室

2015年7月13日

露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案

根據(jù)新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第593號(hào)）、《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第39號(hào)）等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《宜賓市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳的通知》（宜府辦函〔2013〕254號(hào)）精神，切實(shí)抓好我縣露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)中與礦山開(kāi)采有安全風(fēng)險(xiǎn)、礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的安全距離有抵觸等各類露天開(kāi)采礦山（以下簡(jiǎn)稱“礦山”），全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展整頓、關(guān)閉等工作堅(jiān)決對(duì)證照過(guò)期不延續(xù)，不符合產(chǎn)業(yè)政策，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下，礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫(kù)、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)中與礦山開(kāi)采有安全風(fēng)險(xiǎn)等各類露天開(kāi)采礦山的企業(yè)逐步進(jìn)行依法關(guān)閉；對(duì)浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為有效遏制；讓小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全一般事故持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。

為保障全縣礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施，縣政府成立縣露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組由以下人員組成：

組 長(zhǎng)：李 康 縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊興平 縣政府副縣長(zhǎng)

成 員：呂開(kāi)力 縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

王 彬 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

周 勇 縣環(huán)保局局長(zhǎng)

吳藝娟 縣工商局局長(zhǎng)

王 波 縣經(jīng)信科技局局長(zhǎng)

何 宇 縣公安局副局長(zhǎng)

胡之元 縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長(zhǎng)胡之元兼任辦公室主任，何模義任辦公室聯(lián)絡(luò)員。各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，聯(lián)絡(luò)員要每年報(bào)露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，參與配合整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。

（二）職責(zé)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職能及礦山整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)履行好以下職責(zé)：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山企業(yè)日常安全管理工作，嚴(yán)厲打擊私挖亂采現(xiàn)象，取締非法開(kāi)采行為，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)一處非法生產(chǎn)企業(yè)；牽頭對(duì)縣政府作出決定的關(guān)閉礦山企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，在鄉(xiāng)、村、企業(yè)醒目的地方張貼關(guān)閉通告，切實(shí)封堵礦山進(jìn)出口，牽設(shè)警戒線，設(shè)立警示標(biāo)志；對(duì)已關(guān)閉的礦山加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。

2.國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府關(guān)閉：未達(dá)到礦種最小開(kāi)采規(guī)模的礦山；無(wú)證勘查、開(kāi)采，超層越界開(kāi)采等違法行為的礦山;采礦許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的礦山；礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫(kù)、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；對(duì)資源接近枯竭礦山進(jìn)行認(rèn)定，并確定關(guān)閉期限。負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府關(guān)閉其他不符合國(guó)家相關(guān)政策的礦山；負(fù)責(zé)對(duì)縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷采礦許可證。

3.環(huán)保部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府對(duì)違反環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管要求、逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)的礦山，對(duì)存在重大環(huán)境污染隱患或技術(shù)裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無(wú)望的礦山依法予以關(guān)閉。

4.公安部門負(fù)責(zé)停止供應(yīng)關(guān)閉、存在重大隱患礦山的民用爆炸物品，依法打擊非法制造、運(yùn)輸、使用民爆物品的行為；在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)關(guān)閉礦山企業(yè)要強(qiáng)制拆除設(shè)施設(shè)備，妥善遣散人員。

5.工商行政管理部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府對(duì)未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且擅自經(jīng)營(yíng)的礦山依法予以關(guān)閉；對(duì)縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

6.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山;未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開(kāi)采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請(qǐng)且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續(xù)的礦山依法予以取締關(guān)閉。對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山;城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)中與礦山開(kāi)采有安全風(fēng)險(xiǎn)的礦山;在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的礦山依法予以關(guān)閉。對(duì)縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法報(bào)請(qǐng)頒證機(jī)關(guān)吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

7.電力部門負(fù)責(zé)對(duì)存在重大隱患和地方人民政府決定關(guān)閉的礦山切斷電源，關(guān)閉礦山還要拆除供電設(shè)施。

四、重點(diǎn)工作

（一）對(duì)存在不符合安全條件、非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令，在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)中與礦山開(kāi)采有安全風(fēng)險(xiǎn)的；

6.礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫(kù)、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；

7.發(fā)生死亡3人以上或者一年累計(jì)死亡3人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

（二）對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。

1.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下等存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無(wú)望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

3.露天開(kāi)采礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階開(kāi)采的；

4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；爆破警戒范圍內(nèi)的占地戶無(wú)協(xié)議和民房、重要實(shí)施未搬遷或未簽訂處置協(xié)議的；

5.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。

1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

2.不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3.使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4.獨(dú)立選礦廠和型材、建材加工無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的；

（四）整頓小規(guī)模礦山：對(duì)年開(kāi)采規(guī)模3萬(wàn)立方米以下的頁(yè)巖企業(yè)、10萬(wàn)噸以下的建筑用料石灰?guī)r，實(shí)施關(guān)閉或整合。

五、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.露天開(kāi)采礦山企業(yè)要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

（二）整合標(biāo)準(zhǔn)。

整合礦山企業(yè)應(yīng)達(dá)到“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會(huì)的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（二）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要注重輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法行為；加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)不認(rèn)真履職，互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。各相關(guān)部門要對(duì)照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認(rèn)真落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施等各項(xiàng)工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案

根據(jù)新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第593號(hào)）、《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第39號(hào)）等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《宜賓市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳的通知》（宜府辦函〔2013〕254號(hào)）精神，切實(shí)抓好我縣露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)中與礦山開(kāi)采有安全風(fēng)險(xiǎn)、礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的安全距離有抵觸等各類露天開(kāi)采礦山（以下簡(jiǎn)稱“礦山”），全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展整頓、關(guān)閉等工作堅(jiān)決對(duì)證照過(guò)期不延續(xù)，不符合產(chǎn)業(yè)政策，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下，礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫(kù)、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)中與礦山開(kāi)采有安全風(fēng)險(xiǎn)等各類露天開(kāi)采礦山的企業(yè)逐步進(jìn)行依法關(guān)閉；對(duì)浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為有效遏制；讓小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全一般事故持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。

為保障全縣礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施，縣政府成立縣露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組由以下人員組成：

組 長(zhǎng)：李 康 縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊興平 縣政府副縣長(zhǎng)

成 員：呂開(kāi)力 縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

王 彬 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

周 勇 縣環(huán)保局局長(zhǎng)

吳藝娟 縣工商局局長(zhǎng)

王 波 縣經(jīng)信科技局局長(zhǎng)

何 宇 縣公安局副局長(zhǎng)

胡之元 縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長(zhǎng)胡之元兼任辦公室主任，何模義任辦公室聯(lián)絡(luò)員。各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，聯(lián)絡(luò)員要每年報(bào)露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，參與配合整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。

（二）職責(zé)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職能及礦山整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)履行好以下職責(zé)：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山企業(yè)日常安全管理工作，嚴(yán)厲打擊私挖亂采現(xiàn)象，取締非法開(kāi)采行為，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)一處非法生產(chǎn)企業(yè)；牽頭對(duì)縣政府作出決定的關(guān)閉礦山企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，在鄉(xiāng)、村、企業(yè)醒目的地方張貼關(guān)閉通告，切實(shí)封堵礦山進(jìn)出口，牽設(shè)警戒線，設(shè)立警示標(biāo)志；對(duì)已關(guān)閉的礦山加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。

2.國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府關(guān)閉：未達(dá)到礦種最小開(kāi)采規(guī)模的礦山；無(wú)證勘查、開(kāi)采，超層越界開(kāi)采等違法行為的礦山;采礦許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的礦山；礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫(kù)、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；對(duì)資源接近枯竭礦山進(jìn)行認(rèn)定，并確定關(guān)閉期限。負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府關(guān)閉其他不符合國(guó)家相關(guān)政策的礦山；負(fù)責(zé)對(duì)縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷采礦許可證。

3.環(huán)保部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府對(duì)違反環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管要求、逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)的礦山，對(duì)存在重大環(huán)境污染隱患或技術(shù)裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無(wú)望的礦山依法予以關(guān)閉。

4.公安部門負(fù)責(zé)停止供應(yīng)關(guān)閉、存在重大隱患礦山的民用爆炸物品，依法打擊非法制造、運(yùn)輸、使用民爆物品的行為；在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)關(guān)閉礦山企業(yè)要強(qiáng)制拆除設(shè)施設(shè)備，妥善遣散人員。

5.工商行政管理部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府對(duì)未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且擅自經(jīng)營(yíng)的礦山依法予以關(guān)閉；對(duì)縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

6.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山;未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開(kāi)采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請(qǐng)且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續(xù)的礦山依法予以取締關(guān)閉。對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山;城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)中與礦山開(kāi)采有安全風(fēng)險(xiǎn)的礦山;在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的礦山依法予以關(guān)閉。對(duì)縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法報(bào)請(qǐng)頒證機(jī)關(guān)吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

7.電力部門負(fù)責(zé)對(duì)存在重大隱患和地方人民政府決定關(guān)閉的礦山切斷電源，關(guān)閉礦山還要拆除供電設(shè)施。

四、重點(diǎn)工作

（一）對(duì)存在不符合安全條件、非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令，在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)中與礦山開(kāi)采有安全風(fēng)險(xiǎn)的；

6.礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫(kù)、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；

7.發(fā)生死亡3人以上或者一年累計(jì)死亡3人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

（二）對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。

1.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下等存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無(wú)望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

3.露天開(kāi)采礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階開(kāi)采的；

4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；爆破警戒范圍內(nèi)的占地戶無(wú)協(xié)議和民房、重要實(shí)施未搬遷或未簽訂處置協(xié)議的；

5.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。

1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

2.不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3.使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4.獨(dú)立選礦廠和型材、建材加工無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的；

（四）整頓小規(guī)模礦山：對(duì)年開(kāi)采規(guī)模3萬(wàn)立方米以下的頁(yè)巖企業(yè)、10萬(wàn)噸以下的建筑用料石灰?guī)r，實(shí)施關(guān)閉或整合。

五、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.露天開(kāi)采礦山企業(yè)要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

（二）整合標(biāo)準(zhǔn)。

整合礦山企業(yè)應(yīng)達(dá)到“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展露天開(kāi)采礦山整頓關(guān)閉工作，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會(huì)的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（二）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要注重輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法行為；加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)不認(rèn)真履職，互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。各相關(guān)部門要對(duì)照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認(rèn)真落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施等各項(xiàng)工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化工作措施，注重政策宣傳，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知工作目標(biāo)

2010年3月15日前淘汰關(guān)閉冶煉廠。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知主要依據(jù)

國(guó)家發(fā)改委頒布的《2007年應(yīng)予淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)名單》(2007年第93號(hào)公告)、《電石、鐵合金、焦化行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)名單(第一批)》(2007年第69號(hào)公告)，《貴州省第一批應(yīng)予淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃的公示》，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，《貴州省淘汰落后生產(chǎn)能力工作實(shí)施方案》，以及《遵義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市2010年第一季度淘汰落后生產(chǎn)能力工作方案的緊急通知》(遵府辦發(fā)〔2010〕2號(hào))要求。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知工作步驟

(一)2010年1月16日前，組建淘汰關(guān)閉工作機(jī)構(gòu)，并召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，啟動(dòng)淘汰關(guān)閉工作。

(二)2010年1月18日前，召開(kāi)冶煉廠業(yè)主座談會(huì)，做好政策宣傳解釋及引導(dǎo)工作。

(三)2010年1月20日前，吊銷冶煉廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部證照。

(四)2010年1月31日前，就地拆除和損毀冶煉廠主要設(shè)備。五、工作職責(zé)

(一)縣經(jīng)貿(mào)局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冶煉廠淘汰關(guān)閉工作。

(二)縣財(cái)政局：配合做好淘汰關(guān)閉冶煉廠獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、使用和管理工作。

(三)縣人勞局：負(fù)責(zé)淘汰關(guān)閉冶煉廠所涉及的人員安置、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等政策的指導(dǎo)工作。

(四)縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)淘汰關(guān)閉冶煉廠所涉及的土地使用權(quán)處置和用途變更工作。

(五)縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)依法吊銷《排污許可證》。

(六)縣工商局：負(fù)責(zé)依法做好淘汰關(guān)閉冶煉廠的變更登記、注銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(七)縣質(zhì)監(jiān)督：負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)注銷《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。

(八)縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)安全監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)注銷《安全生產(chǎn)許可證》。

(九)縣電力公司：負(fù)責(zé)切斷電源并拆除供電設(shè)施。

(十)上壩鄉(xiāng)人民政府：負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)厝罕娝枷牍ぷ?，并配合做好冶煉廠業(yè)主的政策宣傳工作。

(十一)其他相關(guān)部門配合做好淘汰關(guān)閉工作。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知有關(guān)要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。淘汰關(guān)閉冶煉廠是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，也是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措。相關(guān)單位務(wù)必高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履職，密切配合，積極穩(wěn)妥并按時(shí)淘汰關(guān)閉冶煉廠。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)單位要將淘汰關(guān)閉工作納入重要議事日程，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，并建立工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，確保責(zé)任到位、措施到位。

(三)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。相關(guān)單位要積極引導(dǎo)、指導(dǎo)淘汰關(guān)閉工作，并督促冶煉廠按時(shí)淘汰關(guān)閉到位。

上壩鄉(xiāng)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

《上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年一月二十日

上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實(shí)施方案