高縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案

露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案

根據(jù)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第593號）、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第39號）等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《宜賓市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳的通知》（宜府辦函〔2013〕254號）精神，切實(shí)抓好我縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價(jià)在建設(shè)中與礦山開采有安全風(fēng)險(xiǎn)、礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的安全距離有抵觸等各類露天開采礦山（以下簡稱“礦山”），全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展整頓、關(guān)閉等工作堅(jiān)決對證照過期不延續(xù)，不符合產(chǎn)業(yè)政策，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下，礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價(jià)在建設(shè)中與礦山開采有安全風(fēng)險(xiǎn)等各類露天開采礦山的企業(yè)逐步進(jìn)行依法關(guān)閉；對浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為有效遏制；讓小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全一般事故持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。

為保障全縣礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施，縣政府成立縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組由以下人員組成：

組 長：李 康 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：楊興平 縣政府副縣長

成 員：呂開力 縣安監(jiān)局局長

王 彬 縣國土資源局局長

周 勇 縣環(huán)保局局長

吳藝娟 縣工商局局長

王 波 縣經(jīng)信科技局局長

何 宇 縣公安局副局長

胡之元 縣安監(jiān)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長胡之元兼任辦公室主任，何模義任辦公室聯(lián)絡(luò)員。各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，聯(lián)絡(luò)員要每年報(bào)露天開采礦山整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，參與配合整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。

（二）職責(zé)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職能及礦山整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)履行好以下職責(zé)：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山企業(yè)日常安全管理工作，嚴(yán)厲打擊私挖亂采現(xiàn)象，取締非法開采行為，確保轄區(qū)內(nèi)無一處非法生產(chǎn)企業(yè)；牽頭對縣政府作出決定的關(guān)閉礦山企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，在鄉(xiāng)、村、企業(yè)醒目的地方張貼關(guān)閉通告，切實(shí)封堵礦山進(jìn)出口，牽設(shè)警戒線，設(shè)立警示標(biāo)志；對已關(guān)閉的礦山加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。

2.國土資源管理部門負(fù)責(zé)提請縣政府關(guān)閉：未達(dá)到礦種最小開采規(guī)模的礦山；無證勘查、開采，超層越界開采等違法行為的礦山;采礦許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的礦山；礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；對資源接近枯竭礦山進(jìn)行認(rèn)定，并確定關(guān)閉期限。負(fù)責(zé)提請縣政府關(guān)閉其他不符合國家相關(guān)政策的礦山；負(fù)責(zé)對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷采礦許可證。

3.環(huán)保部門負(fù)責(zé)提請縣政府對違反環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管要求、逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)的礦山，對存在重大環(huán)境污染隱患或技術(shù)裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無望的礦山依法予以關(guān)閉。

4.公安部門負(fù)責(zé)停止供應(yīng)關(guān)閉、存在重大隱患礦山的民用爆炸物品，依法打擊非法制造、運(yùn)輸、使用民爆物品的行為；在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對關(guān)閉礦山企業(yè)要強(qiáng)制拆除設(shè)施設(shè)備，妥善遣散人員。

5.工商行政管理部門負(fù)責(zé)提請縣政府對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照且擅自經(jīng)營的礦山依法予以關(guān)閉；對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

6.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)提請縣政府對違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山;未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續(xù)的礦山依法予以取締關(guān)閉。對限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山;城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價(jià)在建設(shè)中與礦山開采有安全風(fēng)險(xiǎn)的礦山;在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的礦山依法予以關(guān)閉。對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法報(bào)請頒證機(jī)關(guān)吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

7.電力部門負(fù)責(zé)對存在重大隱患和地方人民政府決定關(guān)閉的礦山切斷電源，關(guān)閉礦山還要拆除供電設(shè)施。

四、重點(diǎn)工作

（一）對存在不符合安全條件、非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令，在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價(jià)在建設(shè)中與礦山開采有安全風(fēng)險(xiǎn)的；

6.礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；

7.發(fā)生死亡3人以上或者一年累計(jì)死亡3人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

（二）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。

1.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下等存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

3.露天開采礦山無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；爆破警戒范圍內(nèi)的占地戶無協(xié)議和民房、重要實(shí)施未搬遷或未簽訂處置協(xié)議的；

5.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。

1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4.獨(dú)立選礦廠和型材、建材加工無固定、合法礦石來源的；

（四）整頓小規(guī)模礦山：對年開采規(guī)模3萬立方米以下的頁巖企業(yè)、10萬噸以下的建筑用料石灰?guī)r，實(shí)施關(guān)閉或整合。

五、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.露天開采礦山企業(yè)要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

（二）整合標(biāo)準(zhǔn)。

整合礦山企業(yè)應(yīng)達(dá)到“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展露天開采礦山整頓關(guān)閉工作，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會(huì)的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（二）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要注重輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法行為；加大督導(dǎo)檢查力度，對不認(rèn)真履職，互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。各相關(guān)部門要對照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認(rèn)真落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施等各項(xiàng)工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

高縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》的通知

高縣人民政府門戶網(wǎng)站2015-08-04

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

高縣人民政府辦公室

2015年7月13日

露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案

根據(jù)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第593號）、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第39號）等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《宜賓市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳的通知》（宜府辦函〔2013〕254號）精神，切實(shí)抓好我縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價(jià)在建設(shè)中與礦山開采有安全風(fēng)險(xiǎn)、礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的安全距離有抵觸等各類露天開采礦山（以下簡稱“礦山”），全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展整頓、關(guān)閉等工作堅(jiān)決對證照過期不延續(xù)，不符合產(chǎn)業(yè)政策，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下，礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價(jià)在建設(shè)中與礦山開采有安全風(fēng)險(xiǎn)等各類露天開采礦山的企業(yè)逐步進(jìn)行依法關(guān)閉；對浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為有效遏制；讓小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全一般事故持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。

為保障全縣礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施，縣政府成立縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組由以下人員組成：

組 長：李 康 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：楊興平 縣政府副縣長

成 員：呂開力 縣安監(jiān)局局長

王 彬 縣國土資源局局長

周 勇 縣環(huán)保局局長

吳藝娟 縣工商局局長

王 波 縣經(jīng)信科技局局長

何 宇 縣公安局副局長

胡之元 縣安監(jiān)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長胡之元兼任辦公室主任，何模義任辦公室聯(lián)絡(luò)員。各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，聯(lián)絡(luò)員要每年報(bào)露天開采礦山整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，參與配合整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。

（二）職責(zé)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職能及礦山整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)履行好以下職責(zé)：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山企業(yè)日常安全管理工作，嚴(yán)厲打擊私挖亂采現(xiàn)象，取締非法開采行為，確保轄區(qū)內(nèi)無一處非法生產(chǎn)企業(yè)；牽頭對縣政府作出決定的關(guān)閉礦山企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，在鄉(xiāng)、村、企業(yè)醒目的地方張貼關(guān)閉通告，切實(shí)封堵礦山進(jìn)出口，牽設(shè)警戒線，設(shè)立警示標(biāo)志；對已關(guān)閉的礦山加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。

2.國土資源管理部門負(fù)責(zé)提請縣政府關(guān)閉：未達(dá)到礦種最小開采規(guī)模的礦山；無證勘查、開采，超層越界開采等違法行為的礦山;采礦許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的礦山；礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；對資源接近枯竭礦山進(jìn)行認(rèn)定，并確定關(guān)閉期限。負(fù)責(zé)提請縣政府關(guān)閉其他不符合國家相關(guān)政策的礦山；負(fù)責(zé)對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷采礦許可證。

3.環(huán)保部門負(fù)責(zé)提請縣政府對違反環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管要求、逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)的礦山，對存在重大環(huán)境污染隱患或技術(shù)裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無望的礦山依法予以關(guān)閉。

4.公安部門負(fù)責(zé)停止供應(yīng)關(guān)閉、存在重大隱患礦山的民用爆炸物品，依法打擊非法制造、運(yùn)輸、使用民爆物品的行為；在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對關(guān)閉礦山企業(yè)要強(qiáng)制拆除設(shè)施設(shè)備，妥善遣散人員。

5.工商行政管理部門負(fù)責(zé)提請縣政府對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照且擅自經(jīng)營的礦山依法予以關(guān)閉；對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

6.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)提請縣政府對違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山;未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續(xù)的礦山依法予以取締關(guān)閉。對限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山;城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價(jià)在建設(shè)中與礦山開采有安全風(fēng)險(xiǎn)的礦山;在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的礦山依法予以關(guān)閉。對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法報(bào)請頒證機(jī)關(guān)吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

7.電力部門負(fù)責(zé)對存在重大隱患和地方人民政府決定關(guān)閉的礦山切斷電源，關(guān)閉礦山還要拆除供電設(shè)施。

四、重點(diǎn)工作

（一）對存在不符合安全條件、非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令，在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價(jià)在建設(shè)中與礦山開采有安全風(fēng)險(xiǎn)的；

6.礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學(xué)校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；

7.發(fā)生死亡3人以上或者一年累計(jì)死亡3人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

（二）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。

1.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下等存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

3.露天開采礦山無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；爆破警戒范圍內(nèi)的占地戶無協(xié)議和民房、重要實(shí)施未搬遷或未簽訂處置協(xié)議的；

5.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。

1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4.獨(dú)立選礦廠和型材、建材加工無固定、合法礦石來源的；

（四）整頓小規(guī)模礦山：對年開采規(guī)模3萬立方米以下的頁巖企業(yè)、10萬噸以下的建筑用料石灰?guī)r，實(shí)施關(guān)閉或整合。

五、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.露天開采礦山企業(yè)要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

（二）整合標(biāo)準(zhǔn)。

整合礦山企業(yè)應(yīng)達(dá)到“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展露天開采礦山整頓關(guān)閉工作，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會(huì)的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（二）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要注重輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法行為；加大督導(dǎo)檢查力度，對不認(rèn)真履職，互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。各相關(guān)部門要對照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認(rèn)真落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施等各項(xiàng)工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見

安全監(jiān)管總局　發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部　公安部

財(cái)政部　國土資源部　環(huán)境保護(hù)部　工商總局　電監(jiān)會(huì)

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門持續(xù)開展金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下統(tǒng)稱礦山）整頓和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合等工作，取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，全國礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降47%和45%。但是全國礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差的狀況尚未得到根本改善，生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）等一系列文件精神，學(xué)習(xí)借鑒煤礦整頓工作經(jīng)驗(yàn)，為從根本上改善礦山安全生產(chǎn)條件，降低事故總量，決定于2012—2015年組織開展礦山整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。

礦山整頓重點(diǎn)

（一）對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（二）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：

1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

3.小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；

5.地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，以及采場管理混亂的；

6.尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；

7.地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)的；

8.三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；

9.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（三）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：

1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4.獨(dú)立選礦廠無固定、合法礦石來源的；

5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。

礦山整頓標(biāo)準(zhǔn)

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

6.妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

工作要求

（一）抓緊制定工作方案。各省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2012年12月31日前報(bào)送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。工作方案應(yīng)明確整頓關(guān)閉工作目標(biāo)、方法步驟和配套的政策措施等，細(xì)化關(guān)閉礦山的范圍和對象，將整頓關(guān)閉任務(wù)指標(biāo)逐年分解到市、縣。

（二）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。地方各級人民政府要建立專門的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各有關(guān)部門工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取有力有效措施，努力推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)商解決存在的問題，積極指導(dǎo)和推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作。

（三）狠抓整頓工作效果。對決定關(guān)閉的礦山，由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門依法實(shí)施關(guān)閉，并組織驗(yàn)收。各有關(guān)部門要對照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認(rèn)真落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項(xiàng)工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，按照確定的礦山關(guān)閉計(jì)劃，分期分批將關(guān)閉對象在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。加大督促檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對不認(rèn)真履行職責(zé)，工作中互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 2100433B