關(guān)于報送2013年小火電機(jī)組關(guān)停拆除計劃的通知

文件全文

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

為做好2013年全省小火電機(jī)組關(guān)停拆除工作，請你們按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）精神，抓緊研究制定2013年小火電機(jī)組關(guān)停拆除計劃。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、凡符合國發(fā)〔2007〕2號文件要求關(guān)停的小火電機(jī)組應(yīng)列入2013年關(guān)停拆除計劃。

二、列入2013年關(guān)停拆除計劃的小火電機(jī)組必須于10月底前全部拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等主體設(shè)備和生產(chǎn)線。機(jī)組全部拆除完畢后，我委將組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗收，在省人民政府門戶網(wǎng)站及主流媒體上予以公告。

三、對未列入省2013年度小火電機(jī)組關(guān)停拆除計劃的小火電機(jī)組，本年度原則上不再安排核查確認(rèn),不予考慮安排中央財政獎勵資金。優(yōu)先支持完成年度小火電機(jī)組關(guān)停拆除目標(biāo)任務(wù)的“上大壓小”項目，對未完成小火電機(jī)組關(guān)停拆除目標(biāo)任務(wù)的，原則上不受理上報“上大壓小”項目。

請按照以上要求，抓緊對你市小火電機(jī)組進(jìn)行認(rèn)真梳理，在確保供電、供熱安全的情況下，與有關(guān)企業(yè)溝通一致，研究提出2013年小火電機(jī)組關(guān)停拆除計劃（含拆除工期），并報當(dāng)?shù)卣夂?，?月31日前報送我委。

聯(lián)系人：王海鵬

附件：2013年省淘汰小火電機(jī)組計劃表

河北省發(fā)展和改革委員會

2013年1月14日

2007年4月24日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的實施意見》。

陜西省人民政府關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的實施意見

陜政發(fā)〔2007〕11號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作深入開展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號）精神，結(jié)合我省實際情況和電力發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)就全省關(guān)停小火電機(jī)組提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加快關(guān)停小火電機(jī)組的重要意義

根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排工作要求，我省確定了到2010年單位GDP能耗和二氧化硫排放量分別較2005年削減20%和12%的目標(biāo)，這是推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重要領(lǐng)域和重點突破口，加快關(guān)停小火電機(jī)組對于促進(jìn)全省節(jié)能減排工作具有重要意義。近年來，我省大型、高效、環(huán)保火電機(jī)組建設(shè)步伐加快，有力緩解了電力供需矛盾。但電力結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較突出，能耗高、污染重的小火電機(jī)組裝機(jī)容量比重偏高，已成為制約我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要因素。全省各級政府、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)國家關(guān)于加強節(jié)能工作、加強環(huán)保工作的決定精神，按照國發(fā)〔2007〕2號文件要求，從全省節(jié)能降耗和污染減排工作的大局出發(fā)，加快關(guān)停小火電機(jī)組，促進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力完成全省“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。

二、全面核查屬于關(guān)停范圍的小火電機(jī)組

“十一五”期間，國家明確逐步關(guān)停大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)以下燃煤（油）機(jī)組（含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組）：單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。在我省已落實關(guān)停小火電裝機(jī)110．1萬千瓦的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市政府要盡快組織有關(guān)部門對小火電企業(yè)展開全面核查，制訂其他屬于關(guān)停范圍小火電機(jī)組的關(guān)停方案和計劃，爭取“十一五”期間予以關(guān)停。對違規(guī)建設(shè)、審批手續(xù)不全或越權(quán)審批以及環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的火電項目要責(zé)令停止建設(shè)和運行，按照相關(guān)政策進(jìn)行整改完善手續(xù)，整改后仍達(dá)不到要求的機(jī)組要堅決予以關(guān)停。對在役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組，省發(fā)展改革委要按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展認(rèn)定和復(fù)核工作，對不符合國家規(guī)定的機(jī)組要限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要納入關(guān)停計劃予以關(guān)停。省環(huán)保局要加強在役電廠污染排放在線連續(xù)監(jiān)測，對排污超標(biāo)的燃煤機(jī)組要責(zé)令停止運行進(jìn)行整改，整改不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)停，并落實未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組關(guān)停規(guī)模和計劃。

三、抓住“上大壓小”電源建設(shè)的重要機(jī)遇

為了加快推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作，國家大力倡導(dǎo)通過“上大壓小”方式建設(shè)高效、環(huán)?；痣姍C(jī)組。企業(yè)建設(shè)單機(jī)30萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量80%的項目，單機(jī)60萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量70%的項目，單機(jī)100萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量60%的項目，單機(jī)20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機(jī)組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?，可直接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。“十一五”后期我省規(guī)劃火電項目要與各設(shè)區(qū)市、各發(fā)電企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組工作掛鉤，通過安排新上電源項目引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加大關(guān)停規(guī)模，優(yōu)先推薦可關(guān)停一定規(guī)模小火電的電源項目納入國家規(guī)劃，對實施“上大壓小”電源項目可直接報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)建設(shè)。在陜國家大型發(fā)電企業(yè)和省、市、縣屬企業(yè)要帶頭做好小火電機(jī)組關(guān)停工作，不能完成關(guān)停任務(wù)的設(shè)區(qū)市和電力企業(yè)的擬建電源項目暫不考慮列入電力發(fā)展規(guī)劃。鼓勵電力企業(yè)對小火電企業(yè)進(jìn)行兼并、重組或收購，對列入國家關(guān)停計劃的小火電企業(yè)，可享受國家土地、稅收和發(fā)電量、取水、排污指標(biāo)交易等優(yōu)惠政策。我省通過“上大壓小”促進(jìn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，重點推進(jìn)西安、咸陽等大中型城市熱電聯(lián)產(chǎn)改擴(kuò)建工程，改善城市供熱基礎(chǔ)條件。同時，加快關(guān)中負(fù)荷中心大型支撐電源點老舊機(jī)組改造，提高電力工業(yè)整體技術(shù)水平。

四、積極落實促進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組的配套政策和措施

各設(shè)區(qū)市政府、各有關(guān)部門和單位要把關(guān)停小火電機(jī)組作為一項重要工作抓緊抓好，嚴(yán)格執(zhí)行國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極制定配套政策措施，促進(jìn)我省小火電機(jī)組關(guān)停工作全面展開。

（一）省發(fā)展改革委要與關(guān)停小火電機(jī)組企業(yè)簽訂關(guān)停責(zé)任書，將關(guān)停責(zé)任落到實處；并組織相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、關(guān)停機(jī)組企業(yè)法人和省電力公司共同研究簽訂具有法律效力的關(guān)停協(xié)議，作為“上大壓小”新建電源項目核準(zhǔn)的支持性文件。同時，要會同有關(guān)部門加強對小火電機(jī)組關(guān)停工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

（二）省工交辦要會同省水利廳、省環(huán)保局、省物價局、省電力公司、省地方電力公司等單位，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度的原則，在國家試點省份成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制訂我省節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法、發(fā)電量計劃、排污及取水指標(biāo)交易辦法和關(guān)停小火電機(jī)組發(fā)電量補償辦法，加強全省電力調(diào)度的統(tǒng)一管理和建立各項指標(biāo)的交易機(jī)制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。在未實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度前，可先實行電力調(diào)度差別電量計劃，未關(guān)停小火電機(jī)組的電量指標(biāo)要逐年遞減，形成促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停的調(diào)度機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段。

（三）省環(huán)保局要加強對在役電廠的污染排放指標(biāo)管理和動態(tài)監(jiān)控。新建燃煤發(fā)電機(jī)組必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施，鼓勵實施脫除氮氧化物工藝；在役燃煤機(jī)組要加快脫硫設(shè)施的改造工作，實現(xiàn)二氧化硫達(dá)標(biāo)排放；對安裝脫硫設(shè)施但未達(dá)標(biāo)排放的燃煤機(jī)組不得執(zhí)行脫硫機(jī)組電價。同時，研究試點通過排污總量限制發(fā)電量的管理辦法，對于已用完年度排污總量的電廠要通知電力調(diào)度部門停止其電力調(diào)度。

（四）省物價局要加強對小火電機(jī)組上網(wǎng)電價管理，制訂小火電機(jī)組上網(wǎng)電價調(diào)整方案，將小火電機(jī)組上網(wǎng)電價降到不高于我省標(biāo)桿上網(wǎng)電價；并會同省工交辦、省電力公司、省地方電力公司等單位，加強對自備電廠征收國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金和備用容量費等管理工作，研究制訂自備電廠或躉售電網(wǎng)機(jī)組關(guān)停后電力供應(yīng)的優(yōu)惠電價和直供電價政策。

（五）電網(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供電范圍，提高供電可靠性和服務(wù)水平，并制訂科學(xué)的供電預(yù)案，保證小火電機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。盡快建立全省發(fā)電企業(yè)在線監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控體系，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組的在線監(jiān)測和監(jiān)控。對于到期應(yīng)關(guān)停的小火電機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其解網(wǎng)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不再調(diào)度其發(fā)電量。

（六）鼓勵電力企業(yè)建設(shè)超臨界高效、環(huán)保發(fā)電機(jī)組和在大中型城市建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，鼓勵運行未滿15年的在役大中型發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。鼓勵關(guān)停小機(jī)組企業(yè)實施“上大壓小”，利用已有廠址、水源和交通等條件建設(shè)高效環(huán)保機(jī)組，并確保增容不增水，實現(xiàn)排污總量削減；關(guān)停熱電項目原則上替代建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，保證原有用戶的熱力供應(yīng)。

五、妥善處理關(guān)停小火電機(jī)組善后工作

各設(shè)區(qū)市政府要對本市小火電機(jī)組關(guān)停工作負(fù)總責(zé)，按照國家小火電機(jī)組關(guān)停工作要求，督促小火電企業(yè)制訂切實可行的關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃，妥善解決好關(guān)停機(jī)組涉及的人員安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)處理等問題，確保社會穩(wěn)定。對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組關(guān)停要求落實好熱源替代方案，確保原熱力用戶的熱力供應(yīng)，并做好熱電聯(lián)產(chǎn)項目涉及的小鍋爐拆除工作。到期應(yīng)實施關(guān)停的機(jī)組，電力監(jiān)管部門要撤消其電力業(yè)務(wù)許可證，水利、環(huán)保等部門要取消或調(diào)整相關(guān)指標(biāo)或許可證，銀行等金融機(jī)構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款。

發(fā)電企業(yè)是本企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停工作的直接責(zé)任人，要按照國家和省政府確定的關(guān)停方案和計劃，對所屬小火電機(jī)組實施關(guān)停。關(guān)停機(jī)組涉及的職工按照“各負(fù)其責(zé)”的原則盡量在本企業(yè)內(nèi)部妥善安置，“上大壓小”新建電源項目要優(yōu)先解決關(guān)停機(jī)組職工就業(yè)，除此以外，要積極組織其余職工開展對外電廠承運、檢修、維護(hù)等工作，確保職工隊伍穩(wěn)定。債權(quán)、債務(wù)要按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系及時清算。機(jī)組關(guān)停后應(yīng)就地報廢，不得易地建設(shè)。

六、加強關(guān)停小火電機(jī)組的通報和宣傳工作

各設(shè)區(qū)市政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)要按照國家和省政府小火電機(jī)組關(guān)停工作部署，對關(guān)停實施情況定期向省政府有關(guān)部門進(jìn)行匯報，及時反饋關(guān)停工作取得的成效和存在的問題，確保關(guān)停工作穩(wěn)步實施、有序推進(jìn)。要大力宣傳貫徹國家關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見精神和我省關(guān)停小火電機(jī)組的實施意見。陜西日報、省電視臺等新聞媒體要對關(guān)停小火電機(jī)組情況進(jìn)行跟蹤報道，提高各有關(guān)部門、發(fā)電企業(yè)乃至全社會對于關(guān)停小火電機(jī)組重要性和緊迫性的認(rèn)識，促進(jìn)我省小火電機(jī)組關(guān)停和節(jié)能降耗工作順利開展。

陜西省人民政府

二○○七年四月二十四日

一、實施方案要認(rèn)真貫徹落實2號文件和全國“上大壓小”節(jié)能減排工作會議及曾培炎副總理講話的精神和我委陳德銘副主任的工作部署，按照2號文件要求和會議明確的有關(guān)工作，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況，研究提出具體落實意見，制定相應(yīng)的政策措施。

二、按照簽訂的關(guān)停責(zé)任書，細(xì)化小火電機(jī)組關(guān)停方案，明確年度關(guān)停計劃，并爭取盡可能提前、超額完成關(guān)停任務(wù)。各地區(qū)和電力企業(yè)也可提出替代建設(shè)大機(jī)組的方案建議。

三、明確關(guān)停小火電機(jī)組工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任和分工，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并將關(guān)停計劃逐級分解，落實責(zé)任。制定由擬關(guān)停機(jī)組企業(yè)法人與地市級政府、省級發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委）、省級電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位共同簽署具有法律效力關(guān)停協(xié)議的工作方案，并在2007年底前組織實施。

四、各地區(qū)要細(xì)化關(guān)停小火電機(jī)組的政策措施，做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度的準(zhǔn)備工作，制定實施差別電量計劃、建立在線監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控體系、加強發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理、提出調(diào)整小火電機(jī)組上網(wǎng)電價的方案、改進(jìn)企業(yè)自備電廠管理、規(guī)范電力項目建設(shè)程序等工作方案及對小火電機(jī)組關(guān)停情況實施驗收檢查與監(jiān)督管理的辦法和措施。差別電量計劃作為過渡方案，在全面實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度前實施，未關(guān)停小火電機(jī)組的電量指標(biāo)應(yīng)隨時間明顯遞減。

五、研究建立小火電機(jī)組的退出保障機(jī)制，提出開展關(guān)停機(jī)組電量指標(biāo)補償，污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)交易工作，自備電廠和躉售電網(wǎng)購售電體制改革等工作方案，并盡快制定具體辦法，報我委及有關(guān)部門。

六、根據(jù)關(guān)停機(jī)組企業(yè)的不同情況，并結(jié)合新建、擴(kuò)建大機(jī)組項目的實施，擬定關(guān)停機(jī)組涉及的職工、資產(chǎn)、債務(wù)、土地等善后事宜處理方案。發(fā)電企業(yè)要擬定本企業(yè)所屬機(jī)組關(guān)停善后事宜處理的具體方案。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)各地區(qū)和發(fā)電企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停進(jìn)度，制定保障供電的措施和配套電網(wǎng)建設(shè)方案。

七、制定電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排的宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極宣傳2號文件和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提高全社會及企業(yè)對于關(guān)停小火電機(jī)組重要性和緊迫性的認(rèn)識，營造有利于節(jié)能減排的社會輿論環(huán)境，以推動關(guān)停小火電機(jī)組工作順利開展。

請各地區(qū)、各企業(yè)抓緊開展工作，按照2號文件規(guī)定的期限，將實施方案上報我委及財政部、國土資源部、水利部、勞動保障部、國家環(huán)?？偩帧叶悇?wù)總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等有關(guān)部門。

特此通知。

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二○○七年三月二日