關(guān)于加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作的緊急通知

一、立即開展災(zāi)害隱患全面排查。對運(yùn)營和在建的城市軌道交通、鐵路、公路、市政道路的隧道、涵洞，車站、機(jī)場等樞紐及公共設(shè)施的地下空間，立交橋、下沉式建筑、在建工程基坑等易積水的低洼區(qū)域，重點(diǎn)排查出入口、防洪排澇設(shè)施聯(lián)接、在建和運(yùn)營工程銜接等重要點(diǎn)位，線路設(shè)施過渡段、標(biāo)高較低路段等重點(diǎn)區(qū)段，排水泵站、擋水設(shè)施、大型施工機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)施，逐一建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬，形成城市易澇類風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患清單等，并立即制定針對性防控措施。

二、抓細(xì)抓實(shí)應(yīng)急防控措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查情況，立即細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，盡快補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施短板，充分做好應(yīng)對極端事件的準(zhǔn)備，迅速補(bǔ)足應(yīng)急搶險(xiǎn)物資種類和數(shù)量，全面強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。及時(shí)調(diào)配物資設(shè)備，確保防汛應(yīng)急物資和應(yīng)急救援裝備全面布設(shè)到位。加強(qiáng)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場值守人員配備，配置必要的應(yīng)急通訊等設(shè)備，確保通訊暢通，落實(shí)布控盯守要求，加密巡視檢查，對標(biāo)強(qiáng)降雨引發(fā)的積水、塌陷等險(xiǎn)情，針對性采取應(yīng)急處突措施。現(xiàn)場指揮人員要按照“在崗、在職、在責(zé)”要求，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情立即開展處置。應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍要立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，整裝待命。

三、抓緊完善落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則，按照最嚴(yán)酷的極端天氣情況完善應(yīng)急預(yù)案，建立第一時(shí)間響應(yīng)機(jī)制。氣象部門要加強(qiáng)對強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，各相關(guān)部門要充分利用各種渠道和方式向社會(huì)發(fā)布預(yù)警避險(xiǎn)信息。一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅(jiān)決即時(shí)啟動(dòng)最高等級響應(yīng)，該停學(xué)的停學(xué)，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運(yùn)的停運(yùn)，對隧道、涵洞等易澇區(qū)段，要及時(shí)警戒并采取封路措施，有序疏散群眾，杜絕僥幸心理，克服麻痹思想，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，盡最大可能保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、堅(jiān)決做好在建工程安全管控。對正在建設(shè)的城市軌道交通、鐵路、公路、市政道路、機(jī)場等工程要采取針對性措施，完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，該停工的停工，做好施工設(shè)備、基坑和暗挖工程安全管理，妥善做好施工人員轉(zhuǎn)移安置等工作。加強(qiáng)在建項(xiàng)目工地駐地安全風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)排查項(xiàng)目部和宿舍安全隱患，嚴(yán)禁在河谷、低洼處設(shè)置辦公區(qū)和宿舍區(qū)。

五、迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和有序恢復(fù)建設(shè)運(yùn)營。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮，按照“誰先到達(dá)誰先處置、逐步移交指揮權(quán)”“屬地為主、專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作”的原則，按照預(yù)案組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。相關(guān)責(zé)任單位要做好災(zāi)后恢復(fù)的排查、準(zhǔn)備工作，開展災(zāi)后使用條件評估論證，對于發(fā)生淹水倒灌的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要在災(zāi)情穩(wěn)定后第一時(shí)間開展抽水清淤工作，并對關(guān)鍵設(shè)施開展細(xì)致排查，對受損設(shè)備及時(shí)更換，對受災(zāi)部位進(jìn)行修復(fù)，經(jīng)安全評估通過后恢復(fù)建設(shè)運(yùn)營。

六、層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。按照國家指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，健全應(yīng)急防控指揮體系，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，壓實(shí)各級政府有關(guān)部門責(zé)任。明確建設(shè)運(yùn)營單位的直接管理責(zé)任，履行預(yù)防、搶險(xiǎn)、救援的第一責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，建立內(nèi)外部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保防汛救災(zāi)措施盡早落實(shí)到位。

當(dāng)前已進(jìn)入防汛關(guān)鍵期，各地仍將面臨強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端天氣影響，防汛形勢十分嚴(yán)峻。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，提高政治站位、強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全力以赴、攻堅(jiān)克難，切實(shí)做好汛期城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，堅(jiān)決打贏防汛救災(zāi)這場硬仗。 2100433B

近日，習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施。針對一些地方防汛救災(zāi)工作中出現(xiàn)的問題，為加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

陜政發(fā)〔2014〕4號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，帶動(dòng)提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作責(zé)任感和自覺性

（一）重要意義。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市承載能力、提高城市安全運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)“三個(gè)陜西”、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。近年來，我省緊抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大、功能逐步完善、水平逐步提高。但與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放等問題。各地、各部門要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障群眾利益的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

（二）總體要求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，以西安國際化大都市為核心，以10個(gè)中心城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和83個(gè)縣城（市）及重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，努力創(chuàng)建生態(tài)、綠色、宜居城市；要科學(xué)組織實(shí)施，有力有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)提高城市綜合承載能力；要深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的建設(shè)理念和管理模式，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。未來一個(gè)時(shí)期，全省要抓住國家加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，科學(xué)施策、精心組織，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、規(guī)模、管理和質(zhì)量上有大幅提升，力爭到2017年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到25%，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，策劃一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

以人為本。優(yōu)先加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市公用設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

注重安全。加強(qiáng)城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的排查與監(jiān)測，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營全過程監(jiān)管，切實(shí)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急體系，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。

綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實(shí)集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，集約節(jié)約用地，優(yōu)化美化環(huán)境，結(jié)合地域特色推進(jìn)節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展，建立節(jié)能環(huán)保等相關(guān)指標(biāo)評價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)新機(jī)制。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式，鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平

（一）加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合交通體系建設(shè)。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公共交通保障水平，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)大西安城市軌道交通建設(shè)，加快西安地鐵1號線延伸段，3、4、5、6號線以及臨潼市域軌道交通建設(shè)。推進(jìn)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路建設(shè)，加快西安北客站-咸陽機(jī)場、西安-富平-銅川等關(guān)中城際鐵路建設(shè)，形成覆蓋西安、咸陽、銅川以及西咸新區(qū)的城市軌道交通主骨架。積極發(fā)展低碳、高效、大容量的城市地面交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開辟公交專用通道，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)；將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，同步推進(jìn)實(shí)施，解決停車難問題，形成客運(yùn)“零換乘”的運(yùn)輸體系，提高公共交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。到2015年，西安市建成90公里的地鐵運(yùn)營線路，西安市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于80%、公交出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上，寶雞、延安、漢中等大中城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上。到2017年，西安地鐵運(yùn)營總里程達(dá)到126公里，日均客流量超過150萬人次。支持西安增開歐亞國際客貨運(yùn)航線，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)空中走廊。

2．城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路與高速公路出口、國道、省道的銜接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。加強(qiáng)交通擁堵路段、節(jié)點(diǎn)的改造建設(shè)。加快中心城區(qū)通往外圍區(qū)域直達(dá)快速干線道路建設(shè)，加快國、省道縣城過境公路改造，有效緩解擁堵問題。加強(qiáng)盲道、老幼通道等無障礙特殊設(shè)施的建設(shè)。2015年底前，全省力爭完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造，并及時(shí)公布檢測結(jié)果，各設(shè)區(qū)市全部建成橋梁信息系統(tǒng)，落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全。

3．城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。樹立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色出行。各市要加快建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施及道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，全面推廣建立公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)改善居民出行環(huán)境，滿足綠色、安全、便捷的出行需求。

（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。

1．市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。認(rèn)真貫徹實(shí)施《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)城市供水、污水、再生水、雨水、燃?xì)狻⒐?、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2015年，全省完成城鎮(zhèn)燃?xì)?424公里、集中供熱1037公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%、縣城達(dá)到65%，供水管網(wǎng)漏損率低于15%。西安市、咸陽市、榆林市和西咸新區(qū)要啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，其他設(shè)區(qū)城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

2．城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣城供水設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。2015年底前城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%以上，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水源地建設(shè)與飲用水源地保護(hù)，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障城市供水安全。加快建設(shè)引漢濟(jì)渭等10大骨干水源工程及關(guān)中、陜北兩大供水網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)中大中城市、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地用水安全。落實(shí)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，2014年6月底前編制完成城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。推進(jìn)渭河、漢江、丹江、延河及中小河流防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施。到2015年，重點(diǎn)防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，2020年前基本建成城市排水防澇和防洪工程體系。

3．城市電網(wǎng)建設(shè)。將電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)以西安城市核心區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)的高供電可靠性示范區(qū)建設(shè)；以滿足新能源發(fā)電、分布式發(fā)電并網(wǎng)、智能小區(qū)樓宇、新型智能變電站、配電網(wǎng)架優(yōu)化和自動(dòng)化建設(shè)為主的西安、榆林智能電網(wǎng)綜合示范工程建設(shè)。加快實(shí)施城市中心城區(qū)主次干道、城市廣場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)周邊和城市出入口的架空線纜落地工程。到2015年底，建成關(guān)中750千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，西安市形成330千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他城市強(qiáng)化330千伏支撐網(wǎng)架，建成110千伏雙回電源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電能力和供電可靠性。到2017年，形成與城市功能相匹配、與城市景觀相融合、滿足新能源和分布式能源接入的“骨干堅(jiān)強(qiáng)、配網(wǎng)可靠，能力充足、先進(jìn)智能，服務(wù)到戶、供用和諧”的現(xiàn)代化城市供電網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

1．城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國家新的環(huán)保排放要求。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到75%以上，其中西安市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，其他設(shè)區(qū)市污水處理率達(dá)到85%，縣城污水處理率平均達(dá)到80%，35個(gè)省級示范鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到50%。設(shè)區(qū)市建設(shè)完成污水管網(wǎng)3120公里。西安、寶雞等設(shè)區(qū)市污泥無害化處置率達(dá)到70%以上。加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，推動(dòng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，關(guān)中、陜北中心城市污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。

2．城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。探索城市垃圾處理新方式，建立健全垃圾分類回收制度，以西安、寶雞、咸陽等大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市，鼓勵(lì)城市開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾資源化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)寶雞、咸陽、渭南3市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市工作。危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全貯存和處置。到2015年，全省城市生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到90%以上，西安市城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理；到2017年，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染。

（四）加強(qiáng)城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

1．公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)合理、配套建設(shè)城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高公共資源服務(wù)水平。全面加強(qiáng)城市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新建小區(qū)小學(xué)和幼兒園建設(shè)。實(shí)施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)。加快建設(shè)省級重大文化設(shè)施項(xiàng)目和公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館工程建設(shè)。加強(qiáng)市級體育館、全民健身中心和城市規(guī)劃展示場所建設(shè)，加快建設(shè)專業(yè)化老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，大力推進(jìn)城市火化殯儀館、公益性公墓、流浪乞討人員救助、孤殘兒童保護(hù)等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備體系、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。建立多層次、多元化社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快新城區(qū)、副中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成與產(chǎn)業(yè)、人居相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施體系。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)41張，學(xué)前三年毛入園率93%，高中階段教育毛入學(xué)率96.37%。

2．城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立布局合理、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化物流對城市運(yùn)行的保障作用。規(guī)劃整合建設(shè)一批新型城市物流配送中心，在城市社區(qū)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)西安、寶雞等城市開展重要物資標(biāo)準(zhǔn)化城市配送試點(diǎn)。到2015年，全省中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總面積達(dá)到50萬平方米，初步建成西部農(nóng)產(chǎn)品交易中心。到2017年，形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代物流體系。

（五）加強(qiáng)生態(tài)城市體系建設(shè)。

1．生態(tài)園林城市建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程，加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，加快城市綠化步伐，完善城市綠地布局，提高城市生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)對城市文化大遺址的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)、文物、觀覽一體化生態(tài)文化功能區(qū)。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)城市雨水收集利用系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)，大力推廣市政設(shè)施再生水利用。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。加強(qiáng)濕地、湖池、丘林地的保護(hù)和改造建設(shè)。嚴(yán)格禁止對城市周邊原有丘、水、林綜合生態(tài)功能地帶的破壞。認(rèn)真落實(shí)《陜西省全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》，著力解決重金屬污染和城市汽車尾氣、燃煤鍋爐污染等突出問題，以改善關(guān)中城市大氣質(zhì)量為突破口，帶動(dòng)全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。設(shè)區(qū)市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。積極推動(dòng)園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)，制定創(chuàng)建園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)方案，到2015年，90%以上縣城建成省級以上園林縣城，力爭把西安市、寶雞市、漢中市、安康市建成國家生態(tài)園林城市。

2．城市綠色建筑體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，抓好城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造工程。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，實(shí)行公共建筑能效測評標(biāo)識制度。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c(diǎn)，加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)。到2015年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加快智慧城市建設(shè)。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中無線城市群建設(shè)，加大熱點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造；持續(xù)擴(kuò)大第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極開展第四代移動(dòng)通信（4G）實(shí)驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。積極支持西安市創(chuàng)建下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。到2015年，城市住宅光纖入戶率達(dá)到60%以上，城市接入帶寬能力普遍達(dá)到20M以上，省內(nèi)城市100%有線電視網(wǎng)絡(luò)完成雙向化改造，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市區(qū)域。加快建設(shè)西咸新區(qū)的國家人口計(jì)生委數(shù)據(jù)中心、未來國際大數(shù)據(jù)園數(shù)據(jù)中心及三大電信運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快西安、延安、榆林、楊凌智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)，打造智慧城市公共管理平臺和一網(wǎng)通、一卡通、一站通等民生服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。到2015年，設(shè)區(qū)市全部建成數(shù)字化城市管理模式。

三、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各市要根據(jù)城市資源承載能力，科學(xué)編制和修訂城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，發(fā)揮總體控制和引導(dǎo)作用。堅(jiān)持地下規(guī)劃與地上規(guī)劃、適度超前與量力而行相結(jié)合，超前編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，努力構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。統(tǒng)籌制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約利用土地，強(qiáng)化對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有序組織實(shí)施污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，抓緊編制城市綜合交通體系、電力、水資源綜合利用、排水防澇和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、應(yīng)急等公共配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)公共消防、人防及防災(zāi)避險(xiǎn)等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)安排好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）抓好項(xiàng)目實(shí)施。各市要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目滾動(dòng)建設(shè)機(jī)制。加快在建項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)做好項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資金、材料、人員、設(shè)備的統(tǒng)籌調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快建設(shè)進(jìn)度。加快新開工項(xiàng)目建設(shè)。對于符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作，積極完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，爭取項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲備。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，加強(qiáng)前期工作的人力、財(cái)力保障，超前謀劃項(xiàng)目、超前開展項(xiàng)目審查論證，確保項(xiàng)目建設(shè)有序接替。

（三）拓展籌資渠道。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多措并舉加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入。省級財(cái)政根據(jù)財(cái)力增長情況，籌措專項(xiàng)資金，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省市有關(guān)部門要優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入年度申報(bào)的中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。享受國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)，要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分資金，優(yōu)先安排用于城鎮(zhèn)污水廠、垃圾場建設(shè)。要充分發(fā)揮政府投融資平臺的作用，通過盤活城市存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲等途徑，按程序設(shè)立城市建設(shè)投資基金，增強(qiáng)投資能力。加大招商引資工作力度。支持符合條件的投融資平臺公司首發(fā)上市融資和上市公司再融資，以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多元化融資，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融監(jiān)管部門以改革創(chuàng)新的思路和切實(shí)可行的舉措，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險(xiǎn)資金、設(shè)立信托計(jì)劃、推進(jìn)資產(chǎn)證券化等方式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，提高直接融資比重，有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求。積極推動(dòng)具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

（四）加大政策支持力度。各市要根據(jù)城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃以及年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。科學(xué)調(diào)劑全省土地指標(biāo)，積極爭取國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。對符合土地利用總體規(guī)劃及《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)劃撥建設(shè)用地，辦理相關(guān)用地手續(xù)。各地要研究出臺配套財(cái)政扶持政策，認(rèn)真落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用減免政策、國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”及相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，合理確定城市供水、供氣、供熱等價(jià)格，落實(shí)環(huán)保價(jià)格政策。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策措施，定期向社會(huì)公布一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)外商從事經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，支持借用國外優(yōu)惠貸款建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。爭取將城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作列入國家規(guī)劃計(jì)劃、政策支持和改革創(chuàng)新范圍。

（五）加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。對于實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，除國家有明確規(guī)定由省級投資主管部門審批和核準(zhǔn)外，今后全部由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門審批和核準(zhǔn)。對于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，備案權(quán)限全部下放給市級政府投資主管部門。規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)前置審批應(yīng)協(xié)調(diào)同步下放。各市要研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目行政審批制度，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批，探索網(wǎng)上審批，確保限時(shí)辦結(jié)。選擇省級重點(diǎn)縣區(qū)，賦予相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。選擇具備條件城市發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。加快創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理方式，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管逐步分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索新型用地模式，盤活利用閑置和存量土地，提高城市土地利用率。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。建立透明創(chuàng)新規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，增強(qiáng)投資能力。

（六）提升管理水平。各市要統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)的互聯(lián)互通，地上與地下的整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施治理體系，加快建立科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評價(jià)體系。2014年，各市要對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面普查，整合城市管網(wǎng)信息資源，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，積極拓展數(shù)字城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。

（七）明確責(zé)任分工。省政府主要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)在政策、資金等方面給予支持。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)做好建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌，完善和創(chuàng)新保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，籌措落實(shí)建設(shè)資金，加快項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和監(jiān)管。省級有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦會(huì)同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策。省金融辦協(xié)同金融監(jiān)管部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，其他有關(guān)部門也要加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。各市、各部門要按照《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表》（見附件），切實(shí)落實(shí)責(zé)任，制訂工作方案，確保順利完成本《實(shí)施意見》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省政府督查室要會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對照《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表》，定期對各地、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告省政府。各級發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察、審計(jì)等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施予以限期整改。各地要將涉及民生和城市安全的重點(diǎn)項(xiàng)目納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、限期整改，或依法追究相關(guān)責(zé)任。

附件：貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表（略）

陜西省人民政府

2014年1月18日