貴陽市新增耕地指標管理辦法（試行）辦法內(nèi)容

第一條

為落實耕地占補平衡制度，實現(xiàn)我市耕地總量動態(tài)平衡，嚴格新增耕地指標及資金管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管理條理》、《關(guān)于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的意見》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號）以及《關(guān)于進一步加強我市土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的實施意見》（筑府辦發(fā)〔2008〕7號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 全市范圍內(nèi)新增耕地指標管理必須遵守本辦法。

第三條 市國土資源局建立全市新增耕地指標庫?？h級國土資源部門建立本級新增耕地指標庫。

第四條 已納入縣級新增耕地指標庫的指標應(yīng)及時上報市級新增耕地指標庫備案，未納入市級新增耕地指標庫的指標不能用于占補平衡。各區(qū)（市、縣）應(yīng)足額征收耕地開墾費，不能實現(xiàn)耕地占補平衡的區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)負責(zé)進行新增耕地指標異地購買儲備，以實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡。

第五條 已完成驗收的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，經(jīng)省國土資源廳備案確認新增耕地指標后，應(yīng)依據(jù)資金來源渠道將確認的新增耕地指標分別劃入各級新增耕地指標庫。具體為：省直接投資項目獲取的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫；使用省財政分配新增建設(shè)用地土地有償使用費實施的項目形成的新增耕地指標，按省30%、市20%、區(qū)（市、縣）50%的比例分別劃入省、市、區(qū)（市、縣）新增耕地指標庫。使用市財政資金實施的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目形成的新增耕地指標，按市50%、區(qū)（市、縣）50%的比例分別劃入市、區(qū)（市、縣）新增耕地指標庫。建設(shè)單位自行補充耕地及使用縣級或縣級以下財政資金實施的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目形成的新增耕地指標，經(jīng)省、市級國土資源部門備案后劃入縣級新增耕地指標庫進行管理。

第六條 市人民政府可根據(jù)全市重點建設(shè)項目占補平衡的需要，對全市新增耕地指標進行調(diào)劑使用。市國土資源局對本轄區(qū)新增耕地指標的流轉(zhuǎn)進行統(tǒng)一管理，各區(qū)（市、縣）國土資源部門對本轄區(qū)新增耕地指標進行管理和使用。未經(jīng)市、縣兩級國土資源部門批準，持有新增耕地指標的任何單位和個人不得進行指標流轉(zhuǎn)。

第七條 貴陽市轄區(qū)內(nèi)的新增耕地指標流轉(zhuǎn)，由業(yè)主提出申請，經(jīng)所屬縣級國土資源部門審核，并經(jīng)指標來源地縣級國土資源部門同意，雙方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議后報貴陽市國土資源局批準，流轉(zhuǎn)的新增耕地指標從市級新增耕地指標庫中劃轉(zhuǎn)，并報省級新增耕地指標庫備案；跨貴陽市的新增耕地指標流轉(zhuǎn)，由需要新增耕地指標的業(yè)主提出申請，經(jīng)所屬縣級國土資源部門審核，并經(jīng)指標來源地縣級國土資源部門及其上級國土資源部門同意，雙方簽訂新增耕地指標流轉(zhuǎn)協(xié)議，由貴陽市國土資源局提出申請報省國土資源廳批準，從省級新增耕地指標庫中劃轉(zhuǎn)。未經(jīng)批準擅自流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)指標不能用于建設(shè)項目占補。

第八條 新增耕地指標流轉(zhuǎn)收支盈余，納入各級財政專戶管理，用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的滾動使用。各級財政部門根據(jù)情況從新增耕地指標流轉(zhuǎn)收支盈余中提取3%—5%的資金撥給土地開發(fā)整理管理機構(gòu)用于土地開發(fā)整理項目庫和新增耕地指標庫的運行、維護；提取3%—5%用于獎勵完成市級下達土地開發(fā)整理復(fù)墾及耕地占補平衡工作任務(wù)中做出貢獻的先進單位和個人。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在土地開發(fā)中超額完成下達新增耕地指標補充任務(wù)對超額部分的指標，給予實施單位500元/畝的獎勵；在土地整理復(fù)墾中超額完成下達新增耕地指標補充任務(wù)對超額部分的新增耕地指標，給予實施單位1000元/畝的獎勵，對農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦等項目實施單位在實施土地開發(fā)整理復(fù)墾中獲得的新增耕地指標，給予實施單位500元/畝的獎勵。上述獎勵可用于在土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中成績突出的個人。

第九條 各級國土資源部門應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)新增耕地指標的監(jiān)督、管理，建立新增耕地指標流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，健全新增耕地指標的檔案管理工作。

第十條 本辦法由市國土資源局、市財政局負責(zé)解釋。

第十一條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

為落實耕地占補平衡制度，實現(xiàn)我市耕地總量動態(tài)平衡，嚴格新增耕地指標及資金管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管理條理》、《關(guān)于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的意見》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號）以及《關(guān)于進一步加強我市土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的實施意見》（筑府辦發(fā)〔2008〕7號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

濮陽市補充耕地指標統(tǒng)籌及交易出讓管理辦法

第一條　為規(guī)范補充耕地指標交易行為，強化政府調(diào)控和發(fā)揮市場配置土地資源作用，根據(jù)《河南省國土資源廳、河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省補充耕地指標和補劃基本農(nóng)田指標交易管理辦法（試行）的通知》（豫國土資發(fā)〔2012〕134號）、《河南省財政廳、河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省補充耕地指標和補劃基本農(nóng)田指標交易價款管理暫行辦法的通知》（豫財綜〔2013〕35號）和《河南省國土資源廳關(guān)于保障全省重點項目耕地占補平衡有關(guān)問題的通知》（豫國土資發(fā)〔2015〕66號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱補充耕地指標，是指通過實施土地整治新增的可用于占補平衡的耕地面積。

第三條　本辦法適用范圍。濮陽市行政轄區(qū)范圍內(nèi)項目建設(shè)需使用補充耕地指標的，應(yīng)通過統(tǒng)籌或交易的出讓方式取得。

第四條　本辦法所稱指標統(tǒng)籌及交易出讓的主體是指依法參加指標出讓的縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會和單獨選址的項目單位。提供補充耕地指標的是出讓方，購買指標的是受讓方，具體交易事宜也可委托同級國土資源管理部門代理。

第五條　補充耕地出讓指標的產(chǎn)生。市政府年底將下達各縣（區(qū)）下一年度的補償耕地計劃任務(wù)，并使用行政統(tǒng)籌、市場交易等多種方式配置補充耕地指標，各縣（區(qū)）對下達的補償耕地任務(wù)應(yīng)按時完成，對統(tǒng)籌的補充耕地指標及時辦理相關(guān)手續(xù)。市政府將此項工作納入對各縣（區(qū)）年度耕地保護目標責(zé)任進行考核。

第六條　指標交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、合理和保障權(quán)益、鼓勵開發(fā)的原則，嚴格按照規(guī)定的程序進行。

第七條　補充耕地指標出讓方式為統(tǒng)籌出讓、交易出讓兩種形式。其中，交易出讓又分為平臺交易出讓和協(xié)商交易出讓。

第八條　補充耕地指標交易出讓平臺設(shè)在市公共資源交易中心。

第九條　根據(jù)省有關(guān)規(guī)定和周邊地市交易情況，結(jié)合我市實際，補充耕地指標統(tǒng)籌價格6等地為7萬元/畝、7等地為6萬元/畝，其余等別不得低于5萬元/畝。

第十條　有關(guān)規(guī)定要求。

（一）統(tǒng)籌出讓

指標統(tǒng)籌出讓是經(jīng)市政府研究批準后，將各縣（區(qū)）統(tǒng)籌的補充耕地指標有償出讓給我市補充耕地指標不足的縣（區(qū)）。統(tǒng)籌的范圍：需使用補充耕地指標的國家、省、市重點項目及民生項目。統(tǒng)籌價格按第九條規(guī)定執(zhí)行。

（二）交易出讓

1．平臺交易出讓。補充耕地指標平臺交易出讓采取掛牌或拍賣的方式，在市公共資源交易中心進行，參照《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省補充耕地指標和補劃基本農(nóng)田指標交易規(guī)則（試行）的通知》（豫國土資發(fā)〔2013〕16號）及本辦法組織開展。市國土資源局結(jié)合各縣年度補充耕地儲備計劃和建設(shè)用地報批計劃，從各縣（區(qū)）項目驗收或儲備庫中抽取一定比例的指標，在市公共資源交易中心平臺進行交易。

2．協(xié)商交易出讓。協(xié)商交易出讓是通過出讓方和受讓方自愿協(xié)商達成的交易。交易價格參照第九條執(zhí)行。

出讓成功后，出讓方和受讓方應(yīng)簽訂《補充耕地指標交易出讓成交協(xié)議》，載明交易時間、交易方式、交易價格、指標數(shù)量、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)項目編號等內(nèi)容。協(xié)議簽訂后，報市國土資源局備案。

受讓方應(yīng)在10個工作日內(nèi)按照協(xié)議約定向出讓方財政部門支付成交價款。出讓方將出讓指標的相關(guān)資料移交給受讓方。

第十一條　易地交易補充耕地指標的管理。

（一）易地交易補充耕地指標的審批管理。市政府嚴控跨市易地補充耕地指標的交易?？缡幸椎刂笜私灰椎?，需縣（區(qū)）人民政府報市土地資產(chǎn)聯(lián)席會研究，研究通過后，由市國土資源局辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）其他管理。經(jīng)市政府批準易地交易指標的縣（區(qū)），應(yīng)同時拿出易地交易同等數(shù)量的指標，由市本級用于保障市以上重點項目建設(shè)用地需求，使用價格不低于成本價，與易地交易同時辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條　補充耕地指標統(tǒng)籌及交易出讓價款管理。

（一）本辦法所稱補充耕地指標統(tǒng)籌及交易價款是指指標出讓方通過出讓補充耕地指標所取得的收入。

（二）指標統(tǒng)籌及交易出讓價款由受讓方匯繳出讓方土地收入的財政專戶，交易資金嚴格執(zhí)行財務(wù)收支“兩條線”規(guī)定，在雙方財政部門之間進行結(jié)算，防止暗箱操作，交易資金主要用于土地整治或解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題，不得挪用、擠占。

第十三條　縣（區(qū)）財政部門應(yīng)加強資金使用管理，主動接受審計和上級有關(guān)部門監(jiān)督。

第十四條　對違反規(guī)定弄虛作假、隱瞞、滯留、坐支、截留、挪用項目資金等違法違紀行為，按有關(guān)規(guī)定進行處理處罰。

第十五條　統(tǒng)籌及交易過程中發(fā)生爭議的處理。補充耕地指標交易出讓按成交協(xié)議執(zhí)行；成交協(xié)議未約定的，由爭議雙方當(dāng)事人協(xié)議解決；協(xié)議不成的，可向仲裁機關(guān)申請仲裁或依法向人民法院起訴。

第十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。

鄞州區(qū)山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）

為進一步加強全區(qū)墾造耕地工作，大力推進節(jié)水灌溉，提高新增耕地質(zhì)量和利用效益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)墾造耕地項目管理實施辦法的通知》（鄞政辦發(fā)〔2012〕169號）精神，結(jié)合山區(qū)噴滴灌設(shè)施建設(shè)工作實際，特制定本辦法。

第一章總則

一、全區(qū)2010年以后立項并實施的位于山區(qū)的低丘緩坡墾造耕地項目，開展噴滴灌設(shè)施建設(shè)的適用本辦法。

二、山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)應(yīng)選擇在灌溉水源及電力有保證、面積相對集中連片、發(fā)展節(jié)水灌溉效益顯著的區(qū)域開展。項目的實施要以節(jié)約水資源、增加山區(qū)墾造耕地技術(shù)含量、提高灌溉水的利用率、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為目標，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。

三、區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決工作中重大問題。

四、區(qū)水利局具體負責(zé)山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)工作的可行性評定、規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)及評審、立項及竣工審核、工程指導(dǎo)監(jiān)管、后期管護技術(shù)指導(dǎo)；區(qū)財政、國土、農(nóng)林、監(jiān)察、審計等其他各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，積極配合山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)各項工作。

五、項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府作為山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，具體負責(zé)落實項目的組織實施、監(jiān)督檢查及后期管護等工作。

第二章項目管理

六、由區(qū)水利局對山區(qū)墾造耕地項目開展噴滴灌設(shè)施建設(shè)的可行性進行評定，并出具評定意見。噴滴灌設(shè)施建設(shè)可行性評定意見，作為山區(qū)墾造耕地項目開展噴滴灌設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。對于經(jīng)評定不具備噴滴灌設(shè)施建設(shè)所需水源、電力基礎(chǔ)設(shè)施等條件，或不能滿足相關(guān)設(shè)計要求的項目，不予立項。

七、對于經(jīng)區(qū)水利局評定適宜開展噴滴灌設(shè)施建設(shè)的山區(qū)墾造耕地項目，由項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制噴滴灌設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案。

八、區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)財政、水利、國土、農(nóng)林、等相關(guān)部門對山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案進行評審。規(guī)劃設(shè)計方案通過評審后，由項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)將立項材料報區(qū)水利局審核，審核通過后報區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)需提交的立項材料（包括但不限于）如下：

1.關(guān)于實施噴滴灌設(shè)施建設(shè)的請示；

2.項目可行性評定意見；

3.規(guī)劃設(shè)計方案（可行性報告、規(guī)劃設(shè)計報告、工程預(yù)算書）；

4.《鄞州區(qū)山區(qū)墾造耕地噴滴灌設(shè)施建設(shè)項目立項呈報表》。

九、項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為項目實施責(zé)任主體應(yīng)按照基本建設(shè)程序和管理要求，嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、合同制、監(jiān)理制、審計制。區(qū)財政、水利、國土、農(nóng)林、審計等各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)加強項目實施監(jiān)管，切實提高工程質(zhì)量、確保建設(shè)成效。

十、項目工程建設(shè)應(yīng)嚴格按照經(jīng)立項批準的規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)工程建設(shè)標準實施，其建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。建設(shè)內(nèi)容若發(fā)生重大變更的，須向區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組申請辦理變更手續(xù)，具體由區(qū)水利局負責(zé)審核。

十一、山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)竣工后，由項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)向區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組申請竣工驗收，并組織驗收材料報區(qū)水利局審核，審核通過后報區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)需提交的驗收材料（包括但不限于）如下：

1.項目建設(shè)總結(jié)報告（要求對項目的建設(shè)過程、實施內(nèi)容、資金使用、監(jiān)督管理、建設(shè)成效等內(nèi)容進行總結(jié)）；

2.項目設(shè)計、施工等專項報告；

3.項目竣工資料，包括文字材料、圖紙及反映工程建設(shè)的相關(guān)圖片等；

4.《鄞州區(qū)山區(qū)墾造耕地噴滴灌設(shè)施建設(shè)項目驗收呈報表》。

十二、區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)財政、水利、國土、農(nóng)林等各有關(guān)部門，嚴格按照有關(guān)工程建設(shè)標準和項目規(guī)劃設(shè)計方案，對實施范圍、工程質(zhì)量等各方面情況進行驗收，并出具驗收意見。

第三章質(zhì)量管理

十三、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強對項目實施的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時了解掌握建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用、合同執(zhí)行、運行管護等情況，并建立工程建設(shè)進度、資金到位和完成情況等報表制度和村級專人負責(zé)制度。對擅自改變建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量管理不嚴、建設(shè)進度拖延、截留、擠占和挪用專項資金及因工作失職造成資金浪費的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

十四、山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟比較及環(huán)境評價確定水資源可持續(xù)利用的最佳方案。項目建成后應(yīng)確保和滿足的必要的蓄水量和灌溉需要，噴滴灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.85，正常水文年份單位面積用水量應(yīng)較建成前節(jié)約20%以上，節(jié)水工程項目年經(jīng)濟效益與項目建設(shè)費用比應(yīng)大于1.2。

十五、噴滴灌設(shè)施應(yīng)滿足均勻度要求，不得漏噴，不得產(chǎn)生地表徑流；噴滴灌霧化指標應(yīng)滿足作物要求；用管道式噴滴灌系統(tǒng)應(yīng)有控制、量測設(shè)備和安全保護裝置，用水必須嚴格過濾。

第四章資金管理

十六、根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)墾造耕地項目管理實施辦法的通知》精神，山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)專項補助資金，按照墾造耕地項目范圍內(nèi)通過驗收的噴滴灌設(shè)施面積（最高不超過項目新增耕地面積）補助2萬元/畝，其中留足0.4萬元/畝作為噴滴灌設(shè)施后續(xù)管護費用，管護期為四年。

十七、四年管護期內(nèi)的噴滴灌設(shè)施維護及使用情況由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負責(zé)自查并逐年報區(qū)水利局檢查認定，經(jīng)水利局檢查認定合格的，由區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組出具意見，區(qū)財政局憑此意見按每年0.1萬元/畝的標準撥付至項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政。

十八、專項補助資金用于山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)的全部費用，包括勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、立項報批、工程建設(shè)（噴滴灌項目中的泵站、電力設(shè)施、管道系統(tǒng)、噴（灌）頭設(shè)施、山區(qū)小型集水池等主體工程建設(shè)等）、工程監(jiān)理、竣工驗收、決算審計、后期管護及日常工作等有關(guān)費用。

十九、區(qū)財政、審計部門要加強對山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)資金管理，加大資金使用的監(jiān)督檢查力度，促進資金依法依規(guī)合理使用。山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)通過竣工驗收后，由區(qū)財政按規(guī)定將補助款撥付至項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政。鎮(zhèn)鄉(xiāng)可委托經(jīng)區(qū)審計中心公開招標入圍的協(xié)審中介機構(gòu)實施工程審計，并將審計報告報區(qū)審計中心備案。在出具審計報告前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政按施工合同造價的80%撥付給施工單位工程進度款，其余待審計結(jié)束后，支付至竣工結(jié)算造價的95%，其余5%作為質(zhì)量保修金在竣工驗收合格之日起1年后，扣除期間所發(fā)生的工程質(zhì)量保修費用后撥付。協(xié)審中介機構(gòu)的報告作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政部門支付項目建設(shè)費用的依據(jù)。區(qū)審計局（審計中心）視情況對協(xié)審中介結(jié)構(gòu)出具的報告質(zhì)量進行抽查。

二十、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立健全專項補助資金管理制度，實行?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪作他用，不得用于與建設(shè)內(nèi)容不相符的支出。同時，應(yīng)留足相應(yīng)后續(xù)管護費用，不斷加強后續(xù)管護工作。