關(guān)于迅速開展建設(shè)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作的通知簡(jiǎn)介

寧建（建）發(fā)[2015]67號(hào)

天津?yàn)I海新區(qū)“8.12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出重要指示批示，要求舉一反三，全面開展安全隱患和消防安全檢查，確保生產(chǎn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)務(wù)院安委會(huì)、自治區(qū)安委會(huì)分別召開電視電話會(huì)議，要求認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，立即開展安全生產(chǎn)大檢查和新一輪“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。按照住建部和自治區(qū)安委會(huì)的安排部署，現(xiàn)就開展建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性。嚴(yán)格按照自治區(qū)安委辦《2015年度全區(qū)安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（寧安辦[2015]13號(hào)）要求，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，認(rèn)真做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)和中阿博覽會(huì)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力安全保障。

二、主要內(nèi)容

（一）全面開展安全生產(chǎn)大檢查。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)和全區(qū)工程質(zhì)量安全年活動(dòng)的部署，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：

1.企業(yè)按照新《安全生產(chǎn)法》要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入、組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況;

2.在建工程執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗履職、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理及整改情況;

3.建設(shè)主管部門貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)），規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作、嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦制度、依法實(shí)施對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況。

（二）深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，以工程質(zhì)量安全為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取嚴(yán)厲手段和措施，重點(diǎn)集中打擊和整治以下行為：

1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為，不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的行為;

2.施工單位無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程的行為，不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案的行為，不依照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、偷工減料的行為;

3.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書，從事施工活動(dòng)的行為;

4.施工單位不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

（三）深入開展專項(xiàng)整治工作。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照住建部《關(guān)于開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（建安辦函〔2015〕9號(hào)）要求，深入開展專項(xiàng)整治工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，有效遏制和防范群死群傷事故發(fā)生。專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容：

1.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按照要求進(jìn)行簽字蓋章;

2.施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施前是否按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底，施工過(guò)程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收;

3.施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗;

4.監(jiān)理單位是否將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃，是否按照規(guī)定審核專項(xiàng)方案，是否對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

（四）認(rèn)真開展市政公用設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)管理隱患治理。

1. 開展城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行安全隱患排查專項(xiàng)治理。全面排查內(nèi)澇積水隱患，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，完善應(yīng)急機(jī)制，做好物資儲(chǔ)備。重點(diǎn)對(duì)易發(fā)生短時(shí)徑流量突增的道路低洼處、立交橋、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)及往年易澇點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查，及時(shí)排除事故隱患。

2. 加強(qiáng)城市供水安全防范。全面排查城市供水系統(tǒng)，強(qiáng)化輸水管線、水廠、加壓泵站等重點(diǎn)設(shè)施的安全防護(hù)措施，制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，增加水源、出廠水和重點(diǎn)用水單位的水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻率。

3. 加大城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備運(yùn)行的安全監(jiān)管檢查力度。重點(diǎn)排查和治理五項(xiàng)內(nèi)容：一是燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)管理制度制訂和執(zhí)行情況;二是燃?xì)鈨?chǔ)配站、充裝站等重要生產(chǎn)場(chǎng)所安全設(shè)施、安全措施有效性情況;三是安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況;四是燃?xì)夤芫W(wǎng)及閥門、調(diào)壓設(shè)施的設(shè)施安全情況和日常巡檢情況;五是應(yīng)急處置預(yù)案、人員、設(shè)施的落實(shí)和管理情況。

4. 對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、公園相關(guān)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)情況的檢查。會(huì)同技術(shù)監(jiān)督、旅游等相關(guān)部門，開展風(fēng)景名勝區(qū)公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所相關(guān)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)情況的專項(xiàng)檢查，使其經(jīng)營(yíng)處于完好狀態(tài)，為市民提供休閑、健身、娛樂(lè)的放心場(chǎng)所。

5.組織對(duì)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、城市集污管道等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)密閉設(shè)備，地下管道、污水池（井）、沼氣池、化糞池等地下有限空間和垃圾站等地上有限空間進(jìn)行全面排查整治，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并制定和落實(shí)監(jiān)控防范措施。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)市政工程設(shè)施維護(hù)、維修從業(yè)單位進(jìn)行全面整治清理，凡無(wú)證照、無(wú)資質(zhì)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決清理出市政工程設(shè)施維護(hù)、維修市場(chǎng)。

三、工作安排

（一）認(rèn)真部署安排。8月底前，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，提出對(duì)策，制定切實(shí)可行的工作方案，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的安排部署。

（二）開展自查自糾。從9月份開始到年底，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展自查自糾。

（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，采取定期、不定期的方式，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，填報(bào)檢查清單，實(shí)行“一企一單”。自治區(qū)住建廳將結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)督查等時(shí)機(jī)，對(duì)各地開展自查自糾和整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（四）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目隱患排查整治落實(shí)情況認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，并對(duì)安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行總結(jié)梳理，鞏固工作成果，建立完善工作制度，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照要求，全面部署相關(guān)工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，重大節(jié)慶和會(huì)議期間要做好值班安排，填寫值班記錄，并保證24小時(shí)通訊暢通。確保思想認(rèn)識(shí)到位、貫徹落實(shí)到位、工作措施到位、隱患整改到位，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要重點(diǎn)開展對(duì)建筑起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)控建設(shè)施工和市政公用事業(yè)管理運(yùn)行安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行措施，堅(jiān)決遏制和防范較大及以上事故的發(fā)生。

（三）加大查處力度。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)管理、市政公用事業(yè)管理運(yùn)營(yíng)違法違規(guī)行為，對(duì)于造成工程質(zhì)量安全和市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)事故的責(zé)任企業(yè)和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)建筑施工和市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作的宣傳力度，狠抓反面典型，及時(shí)曝光存在重大隱患的在建工程和存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年8月18日

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。

《通知》指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《通知》從七個(gè)方面，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。

一是全面清理各類保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時(shí)返還保證金。對(duì)取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對(duì)保留的保證金，要確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對(duì)保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部要密切跟蹤進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。

《通知》指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《通知》從七個(gè)方面，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。

一是全面清理各類保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時(shí)返還保證金。對(duì)取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對(duì)保留的保證金，要確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對(duì)保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部要密切跟蹤進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。