灌云縣住房和城鄉(xiāng)建設局領導分工

王從華 縣人大副主任、住房和城鄉(xiāng)建設局黨委書記：

主持住房和城鄉(xiāng)建設局的全面工作，主管辦公室、計財科。

孫成軍 副書記、城管局局長：

分管城管局。

王以軍 副局長、規(guī)劃局局長：

1.負責城鎮(zhèn)規(guī)劃工作；

2.負責村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理工作；

3.負責工會工作；

4.協(xié)助局長抓好財務管理工作；

5.分管規(guī)劃科、村鎮(zhèn)科、測繪隊、城鄉(xiāng)建設檔案館、民房辦、規(guī)劃服務中心和恒馳公司。

宋海鯤 副局長：

1.協(xié)助書記抓好黨建和信訪穩(wěn)定工作；

2.負責局機關管理工作；

3.負責黨建、勞動、職工教育和人事調配工作；

4.負責計劃生育、婦聯(lián)、共青團、語言文字規(guī)范、老干部和信訪穩(wěn)定工作；

5.負責省級環(huán)境整治村工作；

6.協(xié)助抓好城建資本（金）運作工作；

7.分管拆違工作、局辦公室。

王星橋 副局長：

1.負責城市建設、亮化工作；

2.負責建設工程招標管理工作；

3.負責污水處理和管理工作；

4.負責統(tǒng)計和目標考核工作；

5.負責城市節(jié)水管理工作；

6.分管城建科、公用事業(yè)科、招標辦、節(jié)水辦、路燈管理所、市政工程處、污水籌建處和管線辦。

李恒軍 紀委書記：

1.負責紀檢監(jiān)察工作；

2.負責社會管理綜合治理工作；

3.負責對外宣傳工作；

4.負責招商引資和外資工作；

5.協(xié)助抓好村莊環(huán)境整治工作；

6.協(xié)助做好信訪穩(wěn)定工作；

7.分管監(jiān)察室。

馬 東 副局長：

1.負責房屋征收工作；

2.分管房屋征收局、搬遷科、房屋征收中心和搬遷服務處。

王統(tǒng)旺 副局長：

1.負責房地產(chǎn)管理工作；

2.負責保障性住房工作；

3.負責審批許可工作；

4.負責勞動保障工作；

5.分管審批科、房地產(chǎn)管理科（含公司資質審批）、住房保障科、房地產(chǎn)服務中心（含預售審批）、經(jīng)濟適用房發(fā)展中心、物業(yè)管理辦公室、采石一場。

韓克賢 黨委委員、縣城建監(jiān)察大隊大隊長：

1.負責全縣違章建筑管理工作；

2.負責城市自來水供應工作；

3.負責監(jiān)察大隊工作；

4.負責行政執(zhí)法工作；

5.分管法規(guī)科和自來水公司。

付 媛 黨委委員：

1.負責城市綠化工作；

2.負責潮河灣生態(tài)園工作；

3.協(xié)助做好統(tǒng)計和目標考核工作；

4.分管綠化科、綠化管理處。

劉玉軍 黨委委員：

1.負責縣內建筑工程管理和勘察設計工作；

2.負責建筑業(yè)安全生產(chǎn)、工程質量和建筑物的抗震防震工作；

3.負責拖欠農(nóng)民工工資的專項治理工作；

4.負責縣外施工的各項管理工作；

5.分管建管科、墻改辦、散裝辦、質監(jiān)站、清理拖欠農(nóng)民工工資辦公室。

（一）辦公室

負責機關政務協(xié)調和行政事務管理工作；負責目標考核工作；牽頭統(tǒng)計全縣城鄉(xiāng)住房、建設和管理信息；承擔新聞宣傳、政務公開、機要保密、文書檔案、應急管理等工作，歸口信息管理工作；負責全局組織人事、勞資職稱和職工教育工作；負責工、青、婦、計劃生育、離退休職工和老干部管理等工作；負責局機關后勤保障服務工作；負責縣人大代表建議政協(xié)委員提案答復等工作；負責縣內綜合性會議的組織協(xié)調；監(jiān)督直屬單位、局管好城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的社會治安綜合治理工作。

（二）政策法規(guī)科

執(zhí)行住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理的法律法規(guī)、規(guī)章；承辦上級機關轉來有關法律、法規(guī)、規(guī)章草案的征求意見工作；承擔全局規(guī)范性文件、行政處罰的審核工作和法治工作；負責住房和城鄉(xiāng)建設管理普法、行政復議和行政應訴；負責全縣住房和城鄉(xiāng)建設領域行政、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育、行政復議工作和信訪工作；負責指導住房和城鄉(xiāng)建設、管理行政執(zhí)法隊伍的建設和管理。

（三）財務和審計科

負責編制城鄉(xiāng)建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并指導、監(jiān)督實施；負責編制、執(zhí)行年度城市維護費收支計劃；負責制定城建專項資金管理辦法、城建資金的使用計劃；負責城市建設和基礎設施建設投融資工作；負責管理和指導城建系統(tǒng)財務會計人員培訓工作；指導有關部門做好城建系統(tǒng)供水、燃氣、污水處理等物價工作；負責政府授權及有權部門核定市政建設配套費和有關規(guī)費的征收工作；負責局和直屬單位的國有資產(chǎn)管理工作；負責局機關財務與會計管理工作；負責局所屬單位內部審計；負責系全局做好內部審計工作。

（四）城市規(guī)劃科

負責城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制并監(jiān)督實施；負責編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；會同有關部門編制各類專項規(guī)劃；參與土地利用總體規(guī)劃的審查；負責城市勘察、市政工程測量、城市地下空間開發(fā)利用和城市雕塑工作；負責制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位管理制度并監(jiān)督實施；承擔城市設計工作；會同有關部門編制城市國有土地使用權出讓計劃；負責審核相關規(guī)劃設計方案；負責編制近期建設規(guī)劃；負責制訂城市開發(fā)與改造、基礎設施建設以及地下空間利用項目的規(guī)劃；負責審批縣城規(guī)劃區(qū)范圍內建設用地和建設工程，負責核發(fā)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內建設工程“一書三證”。

（五）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設科

貫徹執(zhí)行國家有關村鎮(zhèn)建設的方針政策；負責制定村鎮(zhèn)建設政策；負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作；負責編制和指導實施全縣村鎮(zhèn)建設發(fā)展計劃；負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和審查；指導村鎮(zhèn)基礎設施的建設、管理、綜合開發(fā)和人居環(huán)境改善工作；指導村鎮(zhèn)建筑設計與施工管理；組織實施建設系統(tǒng)有關村鎮(zhèn)建設的試點示范工作；指導古鎮(zhèn)、古村落保護和建設整治工作；負責編制農(nóng)房建設通用圖集；組織村鎮(zhèn)建設適用技術的研究和推廣工作；負責村鎮(zhèn)建設管理人員的培訓工作；負責全縣村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計年報工作；指導農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造工作；指導全縣重點鎮(zhèn)、重點村的建設。負責審批村鎮(zhèn)建設用地和建設工程，負責核發(fā)村鎮(zhèn)建設工程“一書三證”。

（六）城市建設科

貫徹執(zhí)行國家、省關于城市建設方針政策；負責組織重大建設工程項目論證會議，并提出建議和意見；負責擬訂城市發(fā)展階段性建設目標及有關配套政策；負責編制年度城市建設方案，建立城市建設項目儲備庫，指導建設項目前期準備工作；擬訂全縣城市建設行政措施、技術標準并監(jiān)督實施；牽頭制定城市基礎設施建設的中長期規(guī)劃、年度計劃；負責市政公用基礎設施工程項目施工許可、工程合同、竣工驗收備案等市場管理工作；對工程建設特別是工程前期準備工作進行技術把關；負責承擔建設項目的投資估算和造價控制，審核工程預決算方案，并對工程建設過程中聯(lián)系單的出具進行審核；負責全縣城市基礎設施建設項目前期的審查；負責全縣城市基礎設施建設工程項目實施的督查；負責城市環(huán)境綜合整治、城區(qū)防洪排澇工作。負責編制城市道路、橋梁等市政設施的專業(yè)規(guī)劃和年度建設、維護計劃，并監(jiān)督實施；負責指導和規(guī)范市政行業(yè)發(fā)展；負責審核市政設施項目預決算；負責監(jiān)管市政基礎設施工程質量；負責臨時占用、挖掘城市道路的審批管理工作；負責觸及遷移、拆除城市道路照明設施或影響其安全運行的地上、地下施工的管理；負責城市道路、橋梁、排水等市政設施管理；負責市政管理道路、橋涵工程竣工驗收和接收；協(xié)調市政工程設施應急管理搶修。

（七）公用事業(yè)科（燃氣管理辦公室）

貫徹落實國家公用事業(yè)的有關法律、法規(guī)和政策；負責制定公用事業(yè)管理和規(guī)范服務的行政措施并負責檢查監(jiān)督；負責編制城市公用事業(yè)建設的各項專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展計劃，并監(jiān)督實施；負責城市供水、燃氣、供熱、照明、城市污水處理工程項目建設的前期、施工、驗收備案的管理工作；負責全縣城市供水、燃氣、供熱、照明、污水處理等公用事業(yè)行業(yè)管理、資質管理和對公用事業(yè)特許經(jīng)營權項目進行監(jiān)督管理；負責城市排水許可審核、發(fā)證工作；管理城市計劃用水、節(jié)約用水工作。

（八）建筑管理科

負責全縣建筑業(yè)行業(yè)管理、研究制訂發(fā)展規(guī)劃；規(guī)范建筑市場行為，負責房屋和市政基礎設施等工程項目施工許可、勘察設計、建設監(jiān)理、工程質量、施工安全、工程造價、竣工驗收、專項方案論證和施工圖審查的管理工作，并辦理和發(fā)放施工許可證；負責建筑行業(yè)社會保障費、公積金及安全監(jiān)督管理費的征收與管理；負責監(jiān)督各類工程建設標準、規(guī)范、定額的實施；執(zhí)行建筑工程質量、安全生產(chǎn)政策、規(guī)章制度和監(jiān)督工作，組織建筑工程質量、安全生產(chǎn)大檢查和建筑市場綜合大檢查，做好建筑起重機械設備管理，參與或組織對建設工程事故的調查處理；負責建筑裝飾裝修行業(yè)管理；負責建筑行業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)法檢查；負責全縣建筑行業(yè)統(tǒng)計工作；組織協(xié)調建筑業(yè)企業(yè)開拓縣內外建筑市場，并負責指導和管理駐外地建筑業(yè)辦事機構的業(yè)務工作；執(zhí)行建筑市場信用體系建設和管理，負責建筑業(yè)各類企業(yè)、中介服務組織的資質管理；審查建設行業(yè)各類企業(yè)資質；執(zhí)行建筑業(yè)技術政策和監(jiān)督工作，負責建筑行業(yè)的職業(yè)技術教育和職工培訓工作；指導新型墻體材料、散裝水泥、建筑節(jié)能減排和建筑新技術應用推廣工作；負責建筑裝飾、裝修行業(yè)的管理；負責建設工程抗震的審批與管理。

（九）質量安全科

貫徹執(zhí)行有關建設工程（房屋建筑工程、市政公用工程、村鎮(zhèn)建設工程、綠化工程等）質量、安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針、政策；擬訂全縣建筑工程質量、安全生產(chǎn)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負責建筑業(yè)的質量安全管理工作，推進建筑施工技術革新，承擔市級文明工地、優(yōu)質工程、各類建筑示范工程推薦和縣級文明工地評審；負責組織開展施工現(xiàn)場安全達標工作；組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理；參與國家、省、市、縣審批立項的重大建設項目的工程質量、安全管理及竣工驗收；指導縣級優(yōu)質工程的評審和省、市級優(yōu)質工程的審核推薦；負責建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理及三類人員、特種作業(yè)人員的教育培訓工作。

（十）環(huán)境衛(wèi)生科

負責城市環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)管理；負責城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施拆遷的審批；負責全縣環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制與修訂工作；負責全縣環(huán)衛(wèi)設施建設與管理；負責城市環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法監(jiān)察管理；指導有關部門和單位環(huán)境衛(wèi)生公共設施建設與管理工作；負責環(huán)境衛(wèi)生有關費用的征收；負責縣城環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔工作；負責環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；負責縣城區(qū)建筑垃圾、特種垃圾、各種生活垃圾的專項管理和無害化處理；負責單位自產(chǎn)垃圾自行清運的管理；負責城區(qū)垃圾處理廠的建設管理和業(yè)務指導工作；負責督促檢查城區(qū)各單位衛(wèi)生責任區(qū)制度的落實、指導，檢查社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的開展。

（十一）市容市貌管理科

承擔城市城鎮(zhèn)市容中、長期規(guī)劃和年度計劃制訂工作；承擔城市市容綜合整治等管理工作；負責城市管理新技術、新方法的推廣應用；負責制定全縣戶外廣告、招牌等的管理標準、審批和監(jiān)督管理工作；負責制定城區(qū)夜景、燈飾施工單位和戶外廣告發(fā)布經(jīng)營單位的資質審查與管理；負責城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和非機動車停放秩序的監(jiān)督管理；負責縣城區(qū)攤點的設置、審批與管理；負責臨街設置圍欄占用城市道路、公共場所的審批與管理；參與停車場規(guī)劃論證并進行監(jiān)督管理，負責對車輛清洗、墻體清洗資質審查和管理；負責對縣區(qū)臨街建筑物進行門面裝修、設置和發(fā)布戶外廣告、門頭字號、店字招牌、標牌、櫥窗、張掛張貼和城市形象宣傳牌及公共招貼欄的審批和監(jiān)督管理；指導村鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)綜合整治等管理工作。

（十二）城市園林綠化科

貫徹執(zhí)行有關城市綠化的法律、法規(guī)和方針、政策；擬訂全縣城市綠化工作的行政措施、規(guī)范性文件地方標準，經(jīng)批準后組織實施；負責城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制；負責城市綠化綠線的制定工作，依法對綠線進行管理；擬訂城市綠化發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，并負責組織實施和監(jiān)督檢查；負責縣規(guī)劃區(qū)范圍內綠化建設項目的規(guī)劃（設計）方案審查和竣工驗收；檢查、監(jiān)督縣規(guī)劃區(qū)內各單位各類工程項目的配套綠化建設；監(jiān)管城市公共綠地、防護綠地、臨時占用綠地的審批；負責全縣古樹名木管理工作；負責組織實施創(chuàng)建園林城市、園林住宅小區(qū)和園林綠化達標單位活動；負責城市綠化施工單位的資質審核、申報工作；負責查處城市綠化違法案件。協(xié)助有關部門加強公園綠地安全生產(chǎn)和安全管理工作；負責城市雕塑的建設和管理。

（十三）房產(chǎn)管理科（物業(yè)管理科）

負責編制全縣住房建設規(guī)劃和年度計劃；負責全縣房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理；負責全縣房地產(chǎn)市場信用體系建設與管理；執(zhí)行房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策、措施并監(jiān)督管理；指導城鎮(zhèn)土地使用權有償轉讓和開發(fā)利用；負責房地產(chǎn)開發(fā)、住宅產(chǎn)業(yè)化與性能認定、房地產(chǎn)交易與房屋權屬管理、房屋租賃、房地產(chǎn)估價與經(jīng)紀（中介）管理監(jiān)督執(zhí)行工作；指導白蟻防治工作；負責房屋安全鑒定工作。負責全縣物業(yè)管理工作。負責審批報批物業(yè)管理企業(yè)的資質，并核發(fā)相應資質證書；負責對物業(yè)管理合同進行備案管理；對業(yè)主委員會進行登記備案，指導業(yè)主大會、業(yè)主代表大會和業(yè)主委員會工作；監(jiān)督檢查全縣物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營活動；負責歸集管理和使用物業(yè)維修資金；管理全縣直管公房，確保直管公房的保值增值；負責管理城市私房；指導單位自管房工作；參與住宅小區(qū)的規(guī)劃設計論證和竣工驗收；參與制定物業(yè)管理企業(yè)收費項目和收費標準。

（十四）住房保障科

負責編制全縣住房保障規(guī)劃和年度計劃；承辦中央和省市廉租住房資金安排的有關事項；組織經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房建設和管理；負責全縣行政機關、事業(yè)單位住房改革管理工作。

（十五）搬遷管理科

負責研究制訂城市拆遷規(guī)劃和年度計劃；負責全縣房屋拆遷工作；負責制訂城市房屋征收拆遷的規(guī)章制度和監(jiān)督執(zhí)行工作；承辦城區(qū)房屋拆遷審核批準手續(xù)；承擔危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治的推進工作；負責協(xié)調被拆遷人的安置工作；負責協(xié)調拆遷人與被拆遷人的糾紛。承擔國有土地上的房屋征收與補償和非征收拆遷的監(jiān)督管理的責任。負責編制全縣房屋征收中長期規(guī)劃、年度計劃并組織實施；負責組織征收房屋的論證、評估、聽證、補償及產(chǎn)權調換房屋的安置；負責對房屋征收和拆遷評估機構、房屋征收補償委托實施單位的管理；負責房屋征收補償資金的核算及兌付工作；負責非征收拆遷項目的監(jiān)管。

（十六）綜合執(zhí)法科

依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章，組織起草和制訂有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、城市管理、房地產(chǎn)管理和房屋征收搬遷管理等行政執(zhí)法的行政措施和制度，并組織實施；研究制訂全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、城市管理、房地產(chǎn)管理和房屋征收搬遷管理等行政執(zhí)法規(guī)劃和計劃，并組織實施；負責市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行政管理和處罰，強制拆除違法建設的不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；負責未經(jīng)審批的建筑物、構筑物或者其他設施的管理和行政處罰；負責市政管理行政處罰；負責城市綠化管理行政管理和處罰；對在城市公共場所焚燒雜物的管理和行政處罰，對向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的管理和行政處罰；負責對流動、占道商販的管理和行政處罰；負責侵占城市道路行為的管理和行政處罰；負責對房地產(chǎn)管理、房屋搬遷管理相關法律、法規(guī)的行為依法進行行政管理和處罰；負責城市管理行政執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法、組織人事、政治教育、業(yè)務培訓、后勤保障、行風建設和考核獎懲等工作。

(一)擬訂全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、建筑業(yè)、房地產(chǎn)管理、城市管理、住房保障制度改革、城市房屋征收搬遷、市政公用事業(yè)、園林綠化、城市綜合開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略目標、中長期規(guī)劃以及實施辦法，并做好組織、協(xié)調、實施、監(jiān)督、管理工作;負責組織新技術開發(fā)、引進和推廣新材料運用工作。(二)承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施管理、城市設計的工作。負責編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及各專項規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的要求和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，編制近期建設規(guī)劃，提出近期城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造及城市基礎設施建設的規(guī)劃實施意見;負責縣城規(guī)劃區(qū)內的規(guī)劃實施管理;負責城市設計工作;參與研究制定全縣土地利用總體規(guī)劃。灌云縣住房和城鄉(xiāng)建設局

(三)承擔推進城鎮(zhèn)住房保障和住房制度改革的工作。擬訂廉租住房規(guī)劃及措施，做好中央、省市有關廉租住房資金安排;負責編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設。負責住房建設和住房制度改革。

(四)承擔規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的工作。指導城鎮(zhèn)土地使用權有償轉讓和開發(fā)利用工作;負責房地產(chǎn)開發(fā)、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房屋地產(chǎn)估價與經(jīng)紀管理、物業(yè)管理工作;指導和管理全縣房屋白蟻防治工作;負責城市房屋征收搬遷管理工作，牽頭有關部門保證房屋搬遷管理工作順利進行。

(五)承擔建立科學規(guī)范的工程建設標準體系的工作。負責全縣招投標工作;組織和監(jiān)督實施工程建設標準定額、工程造價管理的政策、規(guī)定和制度;負責工程建設強制性標準的監(jiān)督管理工作;負責組織編制、審批和頒發(fā)我縣建設工程定額，與縣有關部門聯(lián)合發(fā)布全縣工程建設標準;組織發(fā)布工程造價信息。

(六)承擔規(guī)范、指導全縣村鎮(zhèn)建設的工作。負責全縣制定村莊和小城鎮(zhèn)建設政策措施并指導實施;負責村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設和安全及危房改造;指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作;指導全縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和重點村的建設。

(七)承擔建筑工程質量安全監(jiān)管的工作。負責全縣城市建設和工程建設項目論證;負責建筑工程施工圖的牽頭審查工作;負責全縣建筑工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)管，組織建筑工程重大質量、安全事故的調查處理;負責建設監(jiān)理和質量安全監(jiān)督檢測工作;負責建設階段的工程質量和施工管理，組織工程驗收;負責房地產(chǎn)項目和住宅小區(qū)綜合驗收;負責建筑材料的檢測工作;負責全縣涉外建筑項目審查工作。

（八）承擔建筑市場規(guī)范監(jiān)督管理的工作。指導全縣建筑活動，組織協(xié)調建筑企業(yè)外埠施工，參與國際工程承包、建筑勞務合作和對外技術交流；負責組織實施房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標活動、施工許可、竣工驗收和備案的監(jiān)督管理；負責全縣房屋、工業(yè)和民用建筑的抗震設防；負責全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪行業(yè)管理；負責全縣施工企業(yè)資質和縣外建筑施工企業(yè)的準入管理；負責組織實施墻體和重大建筑節(jié)能項目，推進城鎮(zhèn)建筑節(jié)能減排工作；負責管理全市建材行業(yè)；負責擬訂建材行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策，實施行業(yè)管理。

（九）承擔城市管理的工作。負責市政設施維修、養(yǎng)護和運行管理，城市道路占用、挖掘、排水接管納網(wǎng)和建筑垃圾處置方法的審批。負責市容環(huán)境衛(wèi)生秩序的綜合管理工作；負責縣城垃圾處理廠的建設和管理工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；負責戶外廣告設置的審批和管理；負責路燈設施施工管理；負責城市規(guī)劃區(qū)計劃用水、城市供水、供熱、燃氣供應、污水處理及管網(wǎng)設施的建設管理。協(xié)助有關部門做好城區(qū)防洪排澇和城市水環(huán)境整治建設的工作。

（十）承擔城市規(guī)劃建設管理費用收繳工作。負責城市污水處理費、城市水資源費、垃圾處理費、建筑垃圾處置費、城市道路占用、挖掘補償費、城市市政、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等各種行政和事業(yè)性收費收繳工作。負責城市規(guī)劃區(qū)內市政公用設施建設、維護專項資金的計劃、編制、使用、管理。負責城市建設綜合開發(fā)項目的招標、招商工作。

（十一）承擔縣城規(guī)劃區(qū)綠化管理的工作。負責縣城規(guī)劃區(qū)園林綠化、美化和風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設和管理，安排城市規(guī)劃區(qū)綠化任務并組織實施；負責對縣城規(guī)劃區(qū)樹木砍伐、占用綠地和園林設施及新擴改建工程的園林綠化配套審批。負責城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制；負責城市綠化綠線的劃定工作，依法對綠線進行管理；負責游樂園的規(guī)劃、建設、管理工作；負責城市規(guī)劃區(qū)內園林綠化工程建設的監(jiān)督管理；負責城市規(guī)劃區(qū)內園林綠化行業(yè)管理；負責對城市規(guī)劃區(qū)各類建設工程配套綠化建設項目的竣工檢查、驗收；負責城市雕塑的規(guī)劃建設管理；負責占用綠地審批和對園林綠化違法行為的處罰。

（十二）負責住房和城鄉(xiāng)建設管理的職業(yè)教育與培訓，負責各類執(zhí)業(yè)資格注冊管理，負責住房和城鄉(xiāng)建設管理檔案工作。

（十三）承辦縣政府交辦的其他事項。 　

2013年工作回顧

2013年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，力求更大跨越”年度工作主題，強勢推進沿海開發(fā)，全力主攻產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)建設，全面發(fā)展民生事業(yè)，全縣經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭。全年完成公共財政預算收入30.88億元，同比增長19.4%；實際利用外資1.4億美元，增長21.7%。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，增長13%；固定資產(chǎn)投資220億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資150億元，均增長21%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17537元，農(nóng)民人均純收入10090元，分別增長10%、13%。預計三次產(chǎn)業(yè)結構調整為20.7∶48.3∶31。全面小康綜合實現(xiàn)程度達99%。先后榮獲全國地質災害防治高標準“十有”縣、群眾體育先進單位，省國土資源節(jié)約集約模范縣、社會治安安全縣等稱號，連續(xù)八年被評為中國最具投資潛力中小城市百強。

一、沿海開發(fā)縱深推進

集疏運體系加快完善。燕尾港1號碼頭建成使用，2號碼頭完成水工工程，國家一級漁港開工建設，燕尾港港正式開港運營，年吞吐量突破60萬噸。324省道改造提升工程竣工，臨海高等級公路、242省道完成路基工程，海濱大道主線全線貫通，連鹽鐵路完成開工前期準備，連云港國際機場確定境內選址，沿海開發(fā)支撐保障功能不斷增強。

園區(qū)承載力加快提升。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)石化及新材料區(qū)建設框架全面拉開，裝備制造區(qū)具備項目承載能力；污水分類收集、明管輸送和明溝改造工程投入使用，污水處理廠二期改造提升工程調試運行，園區(qū)環(huán)保監(jiān)管水平不斷提升。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)博鵬碼頭完成土建工程，1.5萬平方米祥云公寓建成使用，園區(qū)污水管網(wǎng)等配套工程加快建設。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)中小企業(yè)園累計建成20萬平方米標準廠房，綜合服務中心投入使用；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小企業(yè)園新增5.7萬平方米標準廠房，二期5.2萬平方米開工建設；楊集、下車、伊山、四隊、圖河、龍苴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設加快推進。

燕尾新城加快建設。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)完成新緯五路、景觀大道等路網(wǎng)建設，灌西鹽場業(yè)務綜合樓投入使用，規(guī)劃展示館、四星級酒店完成主體工程，灌西安置小區(qū)、商務中心、文體中心等重點工程快速推進，黃海水庫、濕地公園等景觀工程加快建設，燕尾新城功能配套逐步提升。

二、轉型升級步伐加快

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。主攻項目投入，新樂洗衣機、善德化工、恒運醫(yī)藥等項目主體竣工，富生石化、固廢填埋場、LED生產(chǎn)及研發(fā)、常茂生物、德宇鋁業(yè)等一批重點項目開工建設，華能火電、熱電聯(lián)產(chǎn)、稀土復合致光材料等一批重特大項目簽約落戶，全縣新開工過億元工業(yè)項目25個，新竣工15個，新簽約25個。做強主導產(chǎn)業(yè)，大力實施“雙千雙百”工程，制訂出臺加快高端染料產(chǎn)業(yè)轉型升級實施意見，六大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值460億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達92%，其中精細化工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值258億元。壯大骨干企業(yè)，閏土染料園明盛、遠征、和利瑞三家企業(yè)實現(xiàn)應稅銷售收入16.2億元，增幅達58%；入庫稅金1.6億元，其中明盛化工稅收突破1億元，進入全市工業(yè)企業(yè)稅收前10強。五洲船舶新下水船舶30萬載重噸，現(xiàn)價產(chǎn)值突破50億元，穩(wěn)居全市工業(yè)企業(yè)前20強。全縣新增規(guī)模以上企業(yè)28家，規(guī)上企業(yè)數(shù)量達245家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。高度重視糧食生產(chǎn)，大力推進萬畝稻麥高產(chǎn)示范片建設，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，再次獲評全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位。突出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建成果蔬、畜禽、稻麥、水產(chǎn)種苗繁育中心，新增高效農(nóng)業(yè)7.5萬畝，其中設施栽培3.2萬畝。著力培育龍頭企業(yè)，紫蘇基地被認定為省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地，雙程釀造公司獲評省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，投資2億元的禽類深加工項目、投資1000萬英鎊的泥鰍產(chǎn)業(yè)化項目成功簽約，全縣新上投資500萬元以上深加工企業(yè)15個。加快完善基礎設施，完成5.8萬畝高標準農(nóng)田建設和14.5萬畝中低產(chǎn)田改造，小型農(nóng)田水利重點縣、通榆河增補完善、海堤水毀修復等工程全面完工。鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)建土地股份合作社17家，新建家庭農(nóng)場22個，新增規(guī)模養(yǎng)殖場戶118家，再次獲評全國生豬調出大縣。

服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一汽大眾4S店建成運營，紫金城市綜合體、金源綜合市場投入使用，永和花卉苗木市場加快推進，淮連農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場被農(nóng)業(yè)部命名為農(nóng)產(chǎn)品定點市場。強化金融服務保障，依托“助保貸”等金融產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)融資16.6億元；開展“金融助圓農(nóng)民夢”活動，設立助農(nóng)取款服務站479個、金融消費者維權服務站8個；六大投融資平臺累計融資23.2億元，有力保障了重大事項和重點工程建設。強化旅游品牌創(chuàng)建，成功舉辦第三屆豆丹美食文化節(jié)，縣烈士陵園獲批國家3A級景區(qū)，潮河灣獲批省級水利風景區(qū)，陸海漁苑獲批省三星級鄉(xiāng)村旅游點，全年接待國內外游客104萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.4億元。

創(chuàng)新驅動持續(xù)深化。創(chuàng)新能力不斷增強，新型分散藍染料、納米級高純氧化鋁、活性固化劑等新材料生產(chǎn)技術全國領先，全縣新增專利授權268件，省級高新技術產(chǎn)品24個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達28%。創(chuàng)新載體不斷完善，遠征化工入選博士后創(chuàng)新實踐基地，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、水產(chǎn)品檢測中心建成使用，旋耕機優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建工作通過省驗收，新增市級以上創(chuàng)新載體5家。創(chuàng)新人才不斷集聚，實施“三百育才”計劃，招引、培養(yǎng)各類專業(yè)人才538名。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序開展

城市建設推進有力。重點工程強推快進，完成投入88億元，實施城建重點工程107項，新開工城區(qū)建筑100.2萬平方米，新增改造綠地206萬平方米。完成長安大道、人民廣場改造建設，人民路東延完成路基工程，五星級酒店、五農(nóng)景苑、福澤東方、仁濟醫(yī)院等18項重點工程加快推進。舊城改造力度加大，啟動人民路東延、鹽河片區(qū)等16個地塊改造計劃，累計征收房屋47.87萬平方米，開工建設安置房1000套。市容市貌加快提升，開展城區(qū)環(huán)境集中整治活動，改造背街小巷30條、公共廁所29座，整治城郊結合部和棚戶區(qū)321.5萬平方米，老城區(qū)市容市貌、城市主要出入口和324省道沿線形象快速刷新。

鎮(zhèn)村環(huán)境加快改善。突出抓好鎮(zhèn)村建設，新增鎮(zhèn)村建筑153萬平方米，全面完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和60個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點項目建設，建成農(nóng)民集中居住區(qū)25.5萬平方米、在建30萬平方米，改造農(nóng)村危房1400戶。楊集鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)入圍省級重點中心鎮(zhèn)，完成國家級重點中心鎮(zhèn)申報工作。突出抓好功能配套，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠啟動建設，17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建成使用，新建農(nóng)村公路75公里，改造農(nóng)橋35座，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。突出抓好環(huán)境整治，完成309個村莊環(huán)境整治和1.52萬戶農(nóng)村改廁任務，村容村貌明顯改善。

生態(tài)建設成效顯著。啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，規(guī)劃修編通過省環(huán)保廳專家評審，伊山鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)鎮(zhèn)申報，同興、圩豐、小伊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展化工園區(qū)環(huán)境集中整治活動，限電停產(chǎn)問題企業(yè)83家，限期整改94家。招引秸稈綜合利用項目35個，秸稈綜禁工作取得明顯成效。完成綠化造林5.6萬畝，林木覆蓋率達28.2%，獲得綠色江蘇建設突出貢獻獎和生態(tài)創(chuàng)建成就獎。

四、民生事業(yè)持續(xù)進步

民生保障加快完善。擴大就業(yè)渠道，完成勞動力職業(yè)技能培訓1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。完善社會保障，“五大保險”覆蓋率均達95%以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。新開工各類保障房958套，建成685套，超額完成省下達目標任務。推進扶貧開發(fā)，新開工扶貧重點項目69個，完成3.58萬人口脫貧任務，20個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”目標。

社會事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣，全國義務教育發(fā)展基本均衡縣通過省驗收，南師大灌云附屬中學主體工程封頂，灌云一中晉升省四星級高中，全縣高考本科達線人數(shù)實現(xiàn)新突破。醫(yī)療衛(wèi)生改革深入推進，縣級公立醫(yī)院改革啟動實施，縣城區(qū)衛(wèi)生資源整合順利完成，農(nóng)民健康工程先進縣、衛(wèi)生應急示范縣、中醫(yī)藥工作先進單位、縣中醫(yī)院二甲中醫(yī)院創(chuàng)建工作通過省驗收。完成縣城區(qū)2.3萬戶數(shù)字電視整轉任務，成功承辦全國無線電測向錦標賽、中國女子排球聯(lián)賽等重大賽事活動，群眾文化生活進一步豐富。雙擁模范縣和統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建工作通過省驗收，第三次全國經(jīng)濟普查工作取得階段性成果。推進土地節(jié)約集約利用，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目1080畝。婦女兒童、青少年、人口和計劃生育、紅十字、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、審計、檔案、地方志、物價、關心下一代、氣象、防震減災等工作取得新的成績。

社會管理成效顯著。強化載體建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級社會管理服務中心全覆蓋，青蘋果法治樂園被評為全市法治文化示范基地。加強基層基礎建設，順利完成村（居）委會換屆改選工作。扎實開展“三解三促”、“四項排查”等活動，獲得省信訪積案化解先進單位、市信訪穩(wěn)定先進集體稱號。深入開展“三十佳”先進人物評選活動，精神文明建設進一步加強。開山島守島夫妻王繼才、王仕花獲“全國海洋人物”稱號，全國孝親敬老之星陳魯言榮登“中國好人榜”，我縣造血干細胞捐獻第一人桑靜雨入圍“中國好人榜”候選人，奮勇救人的于通勇、王正榮群體被授予全省“見義勇為先進群體”，楊集鎮(zhèn)農(nóng)技站站長蔡學舉被評為省“最美基層農(nóng)技員”，同興鎮(zhèn)村級統(tǒng)計調查員仇安田當選“江蘇最美統(tǒng)計人”。高度重視安全生產(chǎn)，在全省率先完成特種設備動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設任務，在全市率先實施企業(yè)安全生產(chǎn)責任險。集中開展整治“兩搶一盜”、制假售假等專項行動，全縣社會大局保持總體穩(wěn)定。

一年來，我們認真履行中央、省市委關于改進工作作風有關規(guī)定，大力開展“三行一改”、政風行風面對面電視評議等活動，加強政府法制建設，努力推動工作作風轉變和行政效能提升。深入推進行政審批制度改革，取消收費項目46項，壓縮審批時限1094個工作日。全面實施行政權力網(wǎng)上公開透明運行，電子政務內網(wǎng)及公文交換平臺投入使用。辦理人大代表建議62件，政協(xié)委員提案97件，辦結率達100%，有力促進了政府工作的開展。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是深入實施“十二五”規(guī)劃和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的關鍵之年，更是我縣建設全面小康的收官之年。我們將緊緊圍繞“建成全面小康”這一中心任務，調動一切積極因素，凝聚各方力量，調整結構推動轉型升級，統(tǒng)籌發(fā)展促進社會和諧，確保建成經(jīng)濟發(fā)展與社會建設協(xié)調共進、民生幸福和生態(tài)文明同步提升的全面小康。今年（2014年）政府工作的指導思想是：深入學習、全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，始終突出“建成全面小康，開啟新的征程”工作主題，牢牢把握“提高質效，全力攻堅，重點突破，協(xié)調共進”總體要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以民生改善和小康建設為根本任務，以港口建設和沿海開發(fā)為龍頭帶動，以產(chǎn)業(yè)擴張和轉型升級為主攻方向，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)建設為堅實支撐，確保在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。

今年（2014年）的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，公共財政預算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資均增長23%，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長11%、10%。圍繞上述總體思路和目標任務，重點推進六個方面工作：

一、深化改革開放，激發(fā)科學發(fā)展活力

突出改革重點。按照十八屆三中全會總體部署，積極穩(wěn)妥推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進政府機構改革，加快轉變政府職能，試行行政審批綜合窗口模式，不斷提升行政效能。開展城市綜合管理改革，成立縣城市管理行政執(zhí)法局，逐步完善部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調的城市管理體制機制。加快推進財稅制度改革，實施“營改增”減輕企業(yè)稅負，加大財政資金對重大事項、重點工程以及民生配套支出的傾斜力度，最大程度發(fā)揮公共財政激勵引導效應。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易辦法，引導農(nóng)村土地有序流轉，建成縣本級和圩豐等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易所，創(chuàng)建市級以上“五好”示范社15家、示范性家庭農(nóng)場3個。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)改革，實行義務教育學校教師輪崗交流制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，努力促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，扎實推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。深化戶籍制度改革，加強社區(qū)流動人口服務管理中心建設，全面推廣流動人口居住證制度，鼓勵有條件的農(nóng)村居民進城到鎮(zhèn)落戶。

擴大對外開放。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設機遇，加強與中西部地區(qū)聯(lián)系對接，建立合作機制，搭建合作平臺，力爭一批產(chǎn)業(yè)項目落地生根。深化與南京、丹陽、張家港、宜興等地園區(qū)的合作共建，積極承接機械電子、汽車零件、海工裝備等產(chǎn)業(yè)轉移項目。組建縣級和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐外招商分局，在南京、蘇州、廣州、浙江、上海、北京等地設立專業(yè)招商點，密切加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，切實提升招商引資實效。突出抓好與徐圩新區(qū)煉化一體化項目的產(chǎn)業(yè)對接，加快集聚石化中下游產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)與徐圩新區(qū)的互動共贏。加快口岸開放步伐，完善燕尾港軟硬件設施，推進一類口岸申報審批，加快構建與主體港區(qū)的大通關體系，年內實現(xiàn)口岸臨時開放。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，積極推進與韓國仁川交流合作，用好用足進出口扶持政策，加大對外貿(mào)易和外資招引力度，全年外貿(mào)進出口達1.94億美元，引進外資1.6億美元。

強化科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，開展百企技改行動，加大工業(yè)技改引導扶持力度，實施技改項目100個，完成技改投入80億元。推進產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，深化與南大、南理工、南農(nóng)大、蘇大和江蘇科大等高校院所合作，加快科技成果轉化，不斷提升縣域經(jīng)濟科技競爭力。著力培育創(chuàng)新載體，啟動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新科技園建設，推進臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海洋科技園項目，做強做優(yōu)云海留學生創(chuàng)業(yè)園、南農(nóng)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究院等創(chuàng)新平臺，新增省級以上創(chuàng)新載體5家，招引培養(yǎng)專業(yè)技術人才、企業(yè)管理人才和職業(yè)技能人才各100名。

二、重抓沿海開發(fā)，夯實跨越發(fā)展基礎

完善基礎設施配套。做強港口引擎，深化與連云港港口集團合作，打造“一體兩翼”南翼組合港，確保2號碼頭、漁業(yè)碼頭建成運營，3號碼頭開工建設，4號碼頭開展前期工作，港口物流園建成10萬平方米堆場，啟動5萬噸級航道疏浚、海河聯(lián)運集疏運工程，港口年吞吐量突破200萬噸。完善集疏運體系，確保臨海高等級公路、海濱大道、242省道等沿海大通道建成通車，啟動建設204國道改線工程，配合推進連鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路和連云港國際機場等重點工程建設。

提升園區(qū)承載能力。完善功能配套，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加快20平方公里裝備制造區(qū)、5平方公里石化及新材料區(qū)基礎建設，夯實重特大項目落戶基礎；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動向南拓展工程，完成博鵬碼頭以及緯五路、西苑路南延等基礎設施建設。深入開展環(huán)保集中整治活動，加大環(huán)?；A設施投入，固廢填埋場、空氣自動預警站建成使用，熱電聯(lián)產(chǎn)具備供熱基本條件，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)總規(guī)區(qū)域環(huán)評和化工集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過審批。推進集約發(fā)展，加大閑置土地清理和落后產(chǎn)能淘汰力度，兩大園區(qū)完成25家企業(yè)清理置換任務，盤活土地3000畝，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

加快燕尾新城建設。堅持老鎮(zhèn)區(qū)搬遷和新城建設同步推進，完成650戶居民搬遷任務，力爭啟動淮鹽文化生態(tài)博覽園建設，確?？诎堵?lián)檢中心、商務中心、規(guī)劃展示館、文體中心、四星級酒店等城市配套設施建成使用，完成濕地公園、黃海水庫主體工程，啟動安置小區(qū)二期、時代花園二期等民生工程建設，燕尾新城規(guī)模擴大至6平方公里，常住人口達3萬人。

三、堅持工業(yè)優(yōu)先，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

主攻重大工業(yè)項目。重點圍繞石油化工、海工裝備、金屬材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，突出招引世界500強、民企500強和行業(yè)100強企業(yè)，切實提升重特大項目招引實效，全年新簽約過億元項目50個、過10億元10個，力爭在過百億元項目上再有新突破。對在手在談的大項目一著不讓、一盯到底，積極推進投資190億元、4×1260兆瓦華能燕尾港火電廠項目申報工作；密切跟蹤投資60億元的海上風電、投資30億元的海工裝備、投資21億元的棕櫚油深加工、投資20億元的翔翔新材料等重大項目，力爭盡快正式簽約、開工建設；對在建項目快抓進度、早日達效，確保富生石化一期主體基本完工，恒運醫(yī)藥一季度建成投產(chǎn)，新樂洗衣機、三威化學、明盛化工對位脂、德宇鋁業(yè)、LED生產(chǎn)及研發(fā)項目上半年投入運營，全年新開工過億元項目30個，新竣工25個，新增規(guī)模企業(yè)20家。

促進產(chǎn)業(yè)集群集聚。做強主導產(chǎn)業(yè)，大力扶持盛吉、萊亞、善德等一批新投產(chǎn)骨干企業(yè)做大做強，年內精細化工業(yè)產(chǎn)值突破300億元，其中高端染料業(yè)達120億元。培育新興產(chǎn)業(yè)，依托華電風電、華能燕尾港火電廠和海上風電等項目建設，著力打造江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)基地。集聚特色產(chǎn)業(yè)，依托中小企業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)載體，加大機械電子、紡織服裝、食品加工等特色中小企業(yè)招引力度，全年建成標準廠房35萬平方米，中小企業(yè)入駐率達60%以上。

提升新興服務業(yè)態(tài)。突出規(guī)劃引領，出臺現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快提升城市商貿(mào)、倉儲物流、文化旅游發(fā)展層次，大力拓展電子商務、服務外包等新興業(yè)態(tài)，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。突出產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進港口物流、東城商貿(mào)、縣城農(nóng)副產(chǎn)品和汽車4S店等服務業(yè)集聚區(qū)建設，力爭獲批市級服務業(yè)集聚區(qū)2家。突出項目推進，確保長安福特、悅達起亞汽車4S店投入運營，永和花卉苗木市場一期建成使用，開發(fā)區(qū)城市綜合體一期主體竣工，力爭下車內河碼頭、東城區(qū)鋼材市場開工建設，楊集綜合物流園、灌西木材物流園簽約落戶。

加強經(jīng)濟運行保障。強化金融保障，舉辦中小企業(yè)金融服務日等活動，搭建政銀企對接平臺；整治金融秩序，防范金融風險，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；加快推進債券發(fā)行工作，拓寬投融資渠道，全年累計融資30億元，增長25%。強化要素保障，加強土地、原材料、勞動力、電力等生產(chǎn)要素調度，全力保障企業(yè)正常運行。強化服務保障，落實縣領導包保重大項目制度，對重點產(chǎn)業(yè)項目實行一企一策、一事一議，及時協(xié)調解決難題，確保項目強推快進。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入實施“畝產(chǎn)噸糧縣”和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工程，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸以上。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，按照“西菜中糧東漁”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局，打造“四沿”設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展有機稻麥、藍莓、紫蘇、食用菌、蘆蒿、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)8萬畝，其中設施栽培3萬畝。加強載體建設，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)江蘇漁業(yè)出口示范基地，藍莓基地建設成為江蘇藍莓種苗供應和新品種試驗中心，菌業(yè)科技觀光園打造成為省內單體最大、品質最優(yōu)的杏鮑菇生產(chǎn)基地，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。強化加工集中區(qū)建設，依托我縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，規(guī)劃建設占地800畝的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，確保紫燕食品項目主體竣工，啟動龍苴、東王集、圩豐3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。強化龍頭企業(yè)培育，大力招引農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，新上投資2000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家、過億元2家，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。強化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，建立全縣重點農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，加快農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設，推進綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和原產(chǎn)地認定工作，新增“三品”品牌50個，新擴認證基地10萬畝。

加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施高標準農(nóng)田建設1.9萬畝。加快水利設施建設，搶抓列入全省首批水利現(xiàn)代化試點縣契機，加大水利項目包裝和資金爭取力度，完成車軸河、東門五圖河、善后河分段治理及界圩閘拆建等重點工程，加快實施叮當河灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點縣等工程，疏?？h鄉(xiāng)河道37條。全面落實國家農(nóng)機購置優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)機械推廣力度，新增水稻機插秧面積15萬畝，水稻機插秧率達80%。

五、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

重抓東城區(qū)開發(fā)建設。突出重大項目招引，大力招引城市綜合體、專業(yè)批發(fā)市場和商業(yè)地產(chǎn)項目，快速集聚新城人氣。突出重點工程推進，開工建設五星級大酒店和伊云湖城市應急水源等重點工程，快速推進鹽河片區(qū)一期工程，確保商務片區(qū)主體封頂，南師大灌云附屬中學8月底前投入使用，五農(nóng)景苑、福澤東方一期、安置小區(qū)主體完工。突出市政設施完善，啟動建設長江路、潮河路、黃山路、沂河路、灌河路等路網(wǎng)工程，加快推進通訊、供水、供電、雨污、燃氣等管網(wǎng)建設，完成鹽河公園、三里河景觀改造等綠化工程。

重抓城建工程推進。完成投入90億元，實施重點工程100項，新增城區(qū)建筑面積100萬平方米。完善城區(qū)設施配套，抓好城區(qū)供水、老城區(qū)截污、給排水治理等市政工程建設，完成南風污水處理廠二期擴建工程，污水日處理能力達4萬噸。加大舊城改造力度，完成東王集民營工業(yè)園等19個地塊、60.3萬平方米征收任務。加大旅游開發(fā)力度，大伊山風景區(qū)加快實施古人類文化游覽區(qū)、山西休閑文化特色村和石佛古寺修繕等工程，建成省級生態(tài)旅游示范區(qū)，城市文化公園完成國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，潮河灣風景區(qū)完成拓展中心、植物園等功能性項目建設。

重抓鎮(zhèn)村面貌提升。完成鎮(zhèn)村建設投入15億元，新增鎮(zhèn)村建筑面積150萬平方米。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌4個市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個市級試點村建設，完成160個村莊布局規(guī)劃編制工作，新增農(nóng)民集中居住區(qū)70萬平方米。完善鎮(zhèn)村設施配套，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村級綜合服務中心、幼兒園、衛(wèi)生室等公共設施建設，小伊、楊集、龍苴、下車、同興5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運營，東王集、南崗、圩豐、圖河、四隊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成調試。加大鎮(zhèn)村環(huán)境整治力度，繼續(xù)實施美好城鄉(xiāng)建設行動和宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境集中整治，完成613個村莊環(huán)境整治任務，新增星級康居示范村82個。

重抓生態(tài)文明建設。加快國家級生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保伊山鎮(zhèn)獲批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊集、下車、龍苴獲批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成3個國家級和5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作。積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，力爭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到創(chuàng)建標準。大力推進節(jié)能減排，確保單位GDP能耗降低4個百分點。加快實施城市文化公園等綠化工程，新建、改造綠地150萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達42%，全年新增綠化造林3.5萬畝。加大秸稈綜禁工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引落戶1個以上秸稈綜合利用項目，確保打贏秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)。

六、發(fā)展社會事業(yè)，提升民生幸福水平

完善民生保障體系。出臺推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、建設創(chuàng)業(yè)型城市工作實施辦法，實施創(chuàng)業(yè)助貸工程，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大職業(yè)技能培訓和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，著力增加居民收入，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.3萬人。擴大保險覆蓋范圍，以企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳為重點，“五大保險”覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。扎實推進“脫貧奔小康”工程，完成4.2萬低收入人口脫貧任務，31個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”目標。

全面發(fā)展社會事業(yè)。加快教育事業(yè)發(fā)展，開啟更高水平教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工程，大力推進益海學校、市數(shù)字化試點校園等工程建設，完成全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建并通過驗收。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，確保公共衛(wèi)生服務標準化建設通過國家驗收，慢病管理示范縣創(chuàng)建通過省驗收，創(chuàng)建省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個。強化人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7‰左右。加快廣電網(wǎng)絡升級步伐，啟動農(nóng)村數(shù)字電視網(wǎng)絡雙向化改造工程，農(nóng)村有線電視入戶率達78%以上。加強統(tǒng)計規(guī)范化建設，夯實統(tǒng)計工作基層基礎。繼續(xù)開展省土地執(zhí)法模范縣和國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，不斷提升國土管理水平。

強化社會管理創(chuàng)新。加強群眾工作，嚴格執(zhí)行領導干部接訪下訪、網(wǎng)上受理等制度，強化矛盾排查調處，暢通群眾訴求渠道，著力解決群眾反映強烈和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。夯實基層基礎，完善基層綜合服務管理平臺，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎作用。強化安全生產(chǎn)，加快城鄉(xiāng)安全設施建設，健全突發(fā)性事件應急管理體系，扎實開展安全隱患排查整治活動，嚴防重大安全事故發(fā)生。強化平安灌云、法治灌云建設，切實提升社會治安綜合治理水平。

江蘇省高級人民法院、安徽省高級人民法院：

江蘇省高級人民法院蘇法訴〔1991〕經(jīng)管字第3號關于江蘇省灌云縣機械廠與安徽省界首市益民塑料廠購銷合同糾紛一案管轄權爭議的請示和安徽省高級人民法院經(jīng)請字〔1991〕第16號請示報告收悉。經(jīng)研究，答復如下：

1989年11月27日界首市益民塑料廠業(yè)務員用蓋有該廠合同專用章的空白合同紙與灌云縣機械廠在灌云縣簽訂第一份鋼模板購銷合同。合同約定由機械廠供給塑料廠鋼模板30噸。11月30日灌云縣機械廠即按合同約定將部分鋼模板送貨到界首市益民塑料廠。1989年12月2日灌云縣機械廠業(yè)務員用蓋有該廠合同專用章的空白合同紙與界首市益民塑料廠在界首市簽訂第二份鋼模板購銷合同，合同約定由機械廠供給塑料廠鋼模板63．376噸，履行地也在界首市。第二份合同的標的數(shù)量包括了第一份合同。當事人雙方因履行合同發(fā)生爭議，灌云縣機械廠于1990年6月10日按第一份合同訴至灌云縣人民法院；界首市益民塑料廠于1990年9月3日按第二份合同訴至界首市人民法院。

以上情況說明，當事人雙方訂立的兩個購銷合同均已成立。這里雖然存在兩個購銷合同法律關系，但當事人雙方爭議所涉及的是同一類標的，因此對這兩個合同關系產(chǎn)生的糾紛應當合并審理。由于第一份合同的履行地在界首市，第二份合同約定的履行地和合同的簽訂地均在界首市，而且第二份合同的標的數(shù)量包括了第一份合同，因此，本案由界首市人民法院管轄為宜。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第三十七條第二款之規(guī)定，本院指定本案由安徽省界首市人民法院管轄。請江蘇省高級人民法院責成灌云縣人民法院將已受理的有關案件移送給安徽省界首市人民法院審理。

此復

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