關(guān)于印發(fā)全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知

全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）

為進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾體育健身需求，普及推廣足球運(yùn)動(dòng)，全面振興中國(guó)足球和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）、《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（國(guó)辦發(fā)[2015]11號(hào)）和《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)》（發(fā)改社會(huì)[2016]780號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、 規(guī)劃背景

足球運(yùn)動(dòng)是具有廣泛影響的世界性運(yùn)動(dòng)，深受廣大人民群眾喜愛(ài)。隨著人民生活水平不斷提高，體育健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，足球運(yùn)動(dòng)在我國(guó)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全民健身的重要組成部分，對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)，豐富精神文化生活，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

足球場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，但中國(guó)現(xiàn)有足球場(chǎng)地設(shè)施與廣大人民群眾的足球運(yùn)動(dòng)需求不相適應(yīng)。截至2013年底，全國(guó)擁有較好條件的足球場(chǎng)地1萬(wàn)余塊，平均約13萬(wàn)人擁有一塊足球場(chǎng)地，與足球發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

當(dāng)前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，體育設(shè)施建設(shè)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施，有利于增加足球場(chǎng)地有效供給，夯實(shí)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，普及足球運(yùn)動(dòng)，提高足球運(yùn)動(dòng)水平。

二、 指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把足球場(chǎng)地設(shè)施作為重要民生工程和中國(guó)足球，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，有效增加供給，增強(qiáng)公益性，提高可及性，為足球運(yùn)動(dòng)在全國(guó)蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)

的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——面向基層、服務(wù)群眾。以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向，以校園和社區(qū)為重點(diǎn)，積極建設(shè)群眾身邊的足球場(chǎng)地設(shè)施，大幅提高場(chǎng)地設(shè)施的覆蓋率，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。

——因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點(diǎn)和現(xiàn)有體育設(shè)施資源等因素，合理布點(diǎn)布局，科學(xué)確定足球場(chǎng)地?cái)?shù)量、類(lèi)型及標(biāo)準(zhǔn)。

——政府引導(dǎo)、多方參與。強(qiáng)化政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和投入方面的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。

——建管并重、提高效益。既要努力增加供給，又要盤(pán)活存量資源，既要注重硬件建設(shè)，又要注重運(yùn)行管理，不斷提高足球場(chǎng)地設(shè)施利用效率。

三、 目標(biāo)和任務(wù)

本規(guī)劃所指足球場(chǎng)地包括 5 人制、7 人制（8 人制）和 11 人制場(chǎng)地；標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地指 11 人制足球場(chǎng)。

（一）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)7萬(wàn)塊，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。足球設(shè)施的利用率和運(yùn)營(yíng)能力有較大提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯提高，初步形成布局合理、覆蓋面廣、類(lèi)型多樣、普惠性強(qiáng)的足球場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）建設(shè)任務(wù)

全國(guó)建設(shè)足球場(chǎng)地約 6 萬(wàn)塊。

——修繕改造校園足球場(chǎng)地 4 萬(wàn)塊。堅(jiān)持因地制宜，逐步完善，充分利用現(xiàn)有條件，每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有 1 塊以上足球場(chǎng)地，有條件的高等院校均建有 1 塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，其他學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場(chǎng)地。

——改造新建社會(huì)足球場(chǎng)地 2 萬(wàn)塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少建有 2 個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有 1 塊 5 人制以上的足球場(chǎng)地，老舊居住區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場(chǎng)地設(shè)施。

——完善專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)地。新建 2 個(gè)國(guó)家足球訓(xùn)練基地。依托現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)一批省級(jí)足球訓(xùn)練基地。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂(lè)部完善各梯隊(duì)比賽和訓(xùn)練場(chǎng)地。四、 建設(shè)方式和資金來(lái)源

（一）建設(shè)方式

——綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠(chǎng)房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

——修繕改造。立足改善質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村簡(jiǎn)易足球場(chǎng)地進(jìn)行改造，支持學(xué)校和有條件的城市社區(qū)改善設(shè)施水平。

——新建擴(kuò)容。立足填補(bǔ)空白，將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理布局布點(diǎn)，在缺乏足球場(chǎng)地的中小學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批足球場(chǎng)地。

（二）資金籌措

——加大公共財(cái)政投入。地方政府安排財(cái)政性資金，支持基礎(chǔ)性、公益性足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以補(bǔ)助。

——吸引社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和境外資本投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)足球場(chǎng)地，支持社會(huì)力量捐資建設(shè)各類(lèi)足球場(chǎng)地。

——推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。采取公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、ppp 等方式，因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施。

五、 開(kāi)放利用

——校園場(chǎng)地開(kāi)放。在確保正常教學(xué)秩序和校園安全的前提下，加快推動(dòng)校園場(chǎng)地在課余時(shí)間向?qū)W生開(kāi)放、向社會(huì)開(kāi)放，建立學(xué)校和社區(qū)場(chǎng)地資源共享機(jī)制，顯著提高校園場(chǎng)地綜合利用率?！搀w育設(shè)施開(kāi)放。堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向，政府投資興建的足球場(chǎng)地應(yīng)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。

——其他社會(huì)場(chǎng)地開(kāi)放。引導(dǎo)廠(chǎng)礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等所屬的足球場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)營(yíng)利性場(chǎng)地設(shè)施為群眾健身服務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂(lè)部以適當(dāng)形式開(kāi)放場(chǎng)地，供訓(xùn)練、比賽和參觀(guān)學(xué)習(xí)。

——場(chǎng)地設(shè)施高效利用。建立場(chǎng)地設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確校園和公共足球場(chǎng)地開(kāi)放的條件和要求，對(duì)設(shè)施狀況、開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)價(jià)格等予以公開(kāi)明示。

六、 組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制

各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的重要性，將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、體育、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、稅務(wù)、足協(xié)等部門(mén)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

（二）編制地方規(guī)劃

各地根據(jù)本規(guī)劃要求編制足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，明確分年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體，落實(shí)資金渠道，抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

（三）抓好政策落實(shí)

各地要建立穩(wěn)定的足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制，確保建設(shè)用地供給，落實(shí)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價(jià)格政策。拓寬投融資渠道，支持社會(huì)資本建設(shè)足球場(chǎng)地。加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理人才培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各地要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展對(duì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，引入第三方評(píng)估機(jī)制，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、體育總局、全國(guó)足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）等部門(mén)負(fù)責(zé)本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

關(guān)于印發(fā)全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知

發(fā)改社會(huì)[2016]987號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（教委）、體育局，中國(guó)足球協(xié)會(huì)會(huì)員協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》、《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》和《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》，夯實(shí)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，普及推廣足球運(yùn)動(dòng)，提高足球運(yùn)動(dòng)水平，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局、教育部、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）共同編制了《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》。經(jīng)國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議原則同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委

教育部

體育總局

國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)代章）

2016年5月9日

文件全文

各區(qū)人民政府，有關(guān)委、局，市人民政府足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各成員單位：

為貫徹落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》（發(fā)改社會(huì)〔2016〕780號(hào)）、《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（發(fā)改社會(huì)〔2016〕987號(hào)），市發(fā)展改革委會(huì)同市體育局、市教委、市人民政府足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室共同編制了《天津市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。經(jīng)市人民政府足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。

2100433B

《規(guī)劃》顯示，2016—2020年，全國(guó)建設(shè)足球場(chǎng)地約6萬(wàn)塊。到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)7萬(wàn)塊，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。足球設(shè)施的利用率和運(yùn)營(yíng)能力有較大提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯提高，初步形成布局合理、覆蓋面廣、類(lèi)型多樣、普惠性強(qiáng)的足球場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于開(kāi)放時(shí)間，《規(guī)劃》要求，首先校園場(chǎng)地開(kāi)放。在確保正常教學(xué)秩序和校園安全的前提下，加快推動(dòng)校園場(chǎng)地在課余時(shí)間向?qū)W生開(kāi)放、向社會(huì)開(kāi)放，建立學(xué)校和社區(qū)場(chǎng)地資源共享機(jī)制，顯著提高校園場(chǎng)地綜合利用率。

其次，公共體育設(shè)施開(kāi)放。堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向，政府投資興建的足球場(chǎng)地應(yīng)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。

第三，其他社會(huì)場(chǎng)地開(kāi)放。引導(dǎo)廠(chǎng)礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等所屬的足球場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)營(yíng)利性場(chǎng)地設(shè)施為群眾健身服務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂(lè)部以適當(dāng)形式開(kāi)放場(chǎng)地，供訓(xùn)練、比賽和參觀(guān)學(xué)習(xí)。

第四，場(chǎng)地設(shè)施高效利用。建立場(chǎng)地設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確校園和公共足球場(chǎng)地開(kāi)放的條件和要求，對(duì)設(shè)施狀況、開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)價(jià)格等予以公開(kāi)明示。

《規(guī)劃》要求，各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的重要性，將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、體育、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、稅務(wù)、足協(xié)等部門(mén)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

各地根據(jù)本規(guī)劃要求編制足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，明確分年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體，落實(shí)資金渠道，抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

各地要建立穩(wěn)定的足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制，確保建設(shè)用地供給，落實(shí)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價(jià)格政策。拓寬投融資渠道，支持社會(huì)資本建設(shè)足球場(chǎng)地。加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理人才培養(yǎng)。

各地要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展對(duì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，引入第三方評(píng)估機(jī)制，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、體育總局、全國(guó)足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國(guó)足球協(xié)會(huì))等部門(mén)負(fù)責(zé)本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。