貴州省2014年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)“一個項(xiàng)目?一名領(lǐng)導(dǎo)?一套班子?一套政策?一抓到底”的工作機(jī)制。市(州)人民政府要加強(qiáng)對所轄各縣(市?區(qū)?特區(qū))工程實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對本地區(qū)工程實(shí)施負(fù)總責(zé)?？h級人民政府是扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施主體,圍繞“建房?搬遷?就業(yè)?配套?保障和退出”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)做好組織實(shí)施?后續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)工作。

(二)落實(shí)部門職責(zé)。省有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)落實(shí)已出臺的支持扶貧生態(tài)移民的配套政策措施,穩(wěn)扎穩(wěn)打地推動扶貧生態(tài)移民工程順利實(shí)施。省水庫和生態(tài)移民局負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程;省發(fā)展改革委要積極爭取國家易地扶貧專項(xiàng)資金支持我省扶貧生態(tài)移民工程;省扶貧辦負(fù)責(zé)積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè),按照精準(zhǔn)扶貧要求審核?提供貧困對象,確保當(dāng)年貧困人口搬遷任務(wù)的完成,并會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省農(nóng)委等部門切實(shí)做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目資金撥付?監(jiān)管等工作;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)結(jié)合農(nóng)村危房改造?城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),爭取國家支持我省開展扶貧生態(tài)移民工作,同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃?綠化?亮化工程和排污設(shè)施建設(shè);省國土資源廳負(fù)責(zé)保障扶貧生態(tài)移民工程用地需求,將扶貧生態(tài)移民宅基地復(fù)墾優(yōu)先列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍;省教育廳負(fù)責(zé)保障扶貧生態(tài)移民子女在遷入地就近入學(xué),享受公平均衡的優(yōu)質(zhì)教育;省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè);省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)飲水工程;省林業(yè)廳負(fù)責(zé)做好遷出區(qū)生態(tài)修復(fù);貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè);省人力資源社會保障廳等部門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?就業(yè)指導(dǎo)工作;省民政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會保障及社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)工作;省公安廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移民開立戶口和戶籍轉(zhuǎn)換的相關(guān)工作;其他相關(guān)部門也要積極支持扶貧生態(tài)移民工作。

(三)嚴(yán)格考核督查。將扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施情況納入省相關(guān)部門年度內(nèi)目標(biāo)績效考核。將本方案明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入省政府督查程序,由省政府督查室會同省發(fā)展改革委?省監(jiān)察廳?省財(cái)政廳?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省審計(jì)廳?省扶貧辦?省水庫和生態(tài)移民局等部門督辦落實(shí)。

(四)嚴(yán)格資金管理。扶貧生態(tài)移民工程資金必須?？顚Ｓ?專賬管理,不能挪作他用。工程驗(yàn)收時(shí)各級扶貧生態(tài)移民部門要會同發(fā)展改革?財(cái)政?住房城鄉(xiāng)建設(shè)?扶貧部門對各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用?管理情況進(jìn)行檢查。 2100433B

(一)住房政策。扶貧生態(tài)移民住房要符合防災(zāi)減災(zāi)?節(jié)能減排的要求,房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接,體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入縣城?產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的扶貧生態(tài)移民住房,按人均15-20平方米?戶均80-120平方米標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,原則上不得超過六層。進(jìn)入小城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))安置的扶貧生態(tài)移民自建住房,執(zhí)行戶均建房占地面積不超過80平方米。每戶移民配套建設(shè)一個門面或攤位?柜臺。移民搬遷到國有土地安置的,按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán),移民搬遷到集體土地安置的,按照農(nóng)村宅基地進(jìn)行管理,農(nóng)民可以自愿申請農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記?？h級人民政府要協(xié)調(diào)金融部門幫助農(nóng)戶解決建房貸款,對農(nóng)戶建房貸款按規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。鼓勵縣級人民政府推動“三房”深度融合,切實(shí)減輕特困農(nóng)戶自籌壓力,保障貧困農(nóng)戶基本住房需求。

(二)土地政策。保障扶貧生態(tài)移民工程用地需求,堅(jiān)持節(jié)約集約用地。市(州)?縣(市?區(qū)?特區(qū))國土資源局在安排建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)計(jì)劃單列,優(yōu)先保障扶貧生態(tài)移民工程搬遷項(xiàng)目用地。優(yōu)先將移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊?舊宅基地納入城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。依法減免辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用?征用土地等新增建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)。項(xiàng)目縣(市?區(qū)?特區(qū))政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目地塊的征地拆遷工作。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包?出租?轉(zhuǎn)讓,收益歸原農(nóng)戶所有;以股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),原農(nóng)戶參與收益分配。

(三)就業(yè)政策。以“5個100工程”建設(shè)為依托,積極引導(dǎo)扶貧生態(tài)移民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對于吸納一定比例扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè),地方稅和稅收地方留成部分予以適當(dāng)減免。積極組織移民參加職業(yè)技能培訓(xùn),提高青壯年勞動力職業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)能力,促進(jìn)更多移民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,引導(dǎo)符合條件的扶貧生態(tài)移民通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),對于自主創(chuàng)業(yè)的,享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,申請就業(yè)小額擔(dān)保貸款由財(cái)政全額貼息。扶貧生態(tài)移民新創(chuàng)辦和以吸收扶貧生態(tài)移民就業(yè)為主的新辦微型企業(yè),按規(guī)定享受“3個15萬元”的扶持措施。公益性崗位重點(diǎn)向扶貧生態(tài)移民傾斜,優(yōu)先安排“4050”移民人員和就業(yè)困難的家庭成員。鼓勵企業(yè)招用移民中的“4050”人員,對符合條件的可按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。實(shí)行扶貧生態(tài)移民就業(yè)信息專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,把扶貧生態(tài)移民就業(yè)納入公共就業(yè)管理和服務(wù)的范圍。

(四)產(chǎn)業(yè)政策。各部門切實(shí)抓好已出臺支持政策落實(shí),圍繞建成移民安置點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合全省“5個100工程”建設(shè),引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事種養(yǎng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)?農(nóng)副產(chǎn)品加工?鄉(xiāng)村旅游?運(yùn)輸?shù)榷?三產(chǎn)業(yè)。對扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)申報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,相關(guān)部門在項(xiàng)目?政策?資金上給予相應(yīng)傾斜安排。對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持。對“100個旅游景區(qū)”吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項(xiàng)目,在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜。

(五)社會保障政策。切實(shí)做好扶貧生態(tài)移民就業(yè)后的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作,確保社會保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。扶貧生態(tài)移民搬遷后是否保留農(nóng)村戶籍或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民尊重農(nóng)民自愿。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,實(shí)行屬地管理,與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育?醫(yī)療衛(wèi)生?養(yǎng)老保險(xiǎn)?失業(yè)保險(xiǎn)?社會救助?社會福利和慈善等社會保障政策。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的,扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障?醫(yī)療救助?新農(nóng)合補(bǔ)助?養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變,由搬出地?遷入地縣級政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,解除移民后顧之憂。對孤寡?智障等喪失勞動能力的,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng)。按照“應(yīng)保盡保?按標(biāo)施保”的原則,將符合條件的扶貧生態(tài)移民(新建安置房不作為衡量條件)納入最低生活保障范圍。

(一)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。住房人均補(bǔ)助1.2萬元,配套基礎(chǔ)設(shè)施人均補(bǔ)助0.6萬元;征地人均補(bǔ)助0.1萬元。

(二)總投資及資金來源。2014年扶貧生態(tài)移民工程總投資36.62億元,其中中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷工程投資10.3億元,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金4億元,省級財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金10億元,省農(nóng)村信用社系統(tǒng)捐贈資金2億元,市(州)、縣(市?區(qū)?特區(qū))財(cái)政配套及整合項(xiàng)目資金10.32億元。

1.住房建設(shè)投資20.64億元,其中中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷工程投資10.3億元,省級財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金6.34億元,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金4億元。

2.配套基礎(chǔ)設(shè)施?征地費(fèi)12.04億元,其中征地1.72億元,由市縣財(cái)政補(bǔ)助;配套基礎(chǔ)設(shè)施10.32億元,省級財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金1.72億元,市(州)?縣(市?區(qū)?特區(qū))財(cái)政資金及整合項(xiàng)目資金8.6億元。貴陽市及所屬縣(區(qū))分擔(dān)比例仍按5∶5執(zhí)行外,其余市(州)及所屬縣(市?區(qū)?特區(qū))分擔(dān)比例仍按3∶7執(zhí)行。

3.移民安置和產(chǎn)業(yè)扶持資金3.94億元,用于扶持生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展?省級示范點(diǎn)建設(shè)及住房貸款貼息等。來源為省級財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金1.94億元,省農(nóng)村信用社系統(tǒng)捐贈資金2億元。具體使用辦法由省財(cái)政廳會同省水庫和生態(tài)移民局另行制定。

4.市(州)級應(yīng)補(bǔ)助各縣(市?區(qū)?特區(qū))的資金采取以下方式辦理。

(1)對財(cái)政省直管縣(市?區(qū)?特區(qū)),由省統(tǒng)一調(diào)度財(cái)政資金,并納入年終省財(cái)政與市(州)?縣(市?區(qū)?特區(qū))財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)內(nèi)容。

(2)對非財(cái)政省直管縣(市?區(qū)?特區(qū)),由市(州)財(cái)政與各縣(市?區(qū)?特區(qū))財(cái)政年終結(jié)算辦理,并抄送省財(cái)政廳。

建設(shè)扶貧生態(tài)移民住房42922套,建筑面積403.6萬平方米;鋪設(shè)供水管道416.5千米,修建水池7509立方米,排污水(溝)管網(wǎng)366千米;架設(shè)供電線路395.8千米?安裝變壓器271臺;修建(硬化)道路172.8萬平方米,綠化亮化122.8萬平方米,集中安置點(diǎn)配套建設(shè)一批集貿(mào)市場等相關(guān)設(shè)施。

各地充分尊重群眾意愿,根據(jù)規(guī)劃,組織進(jìn)村入戶調(diào)查確定移民對象,原則上以整村(自然村)搬遷為主。因采礦沉陷、開發(fā)占地?工程建設(shè)征地等原因需要搬遷的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)?園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口不得作為扶貧生態(tài)移民搬遷對象。安置方式以縣城及縣城規(guī)劃區(qū)?產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)區(qū)?重點(diǎn)小城鎮(zhèn)?重點(diǎn)景區(qū)服務(wù)區(qū)集中安置為主。安置點(diǎn)共155個,其中縣城及縣城規(guī)劃區(qū)安置點(diǎn)27個?安置11020戶42197人;產(chǎn)業(yè)(工業(yè))園區(qū)安置點(diǎn)21個?安置6982戶26230人;重點(diǎn)小城鎮(zhèn)安置點(diǎn)107個?安置24920戶103573人。

2014 年,全省建設(shè)扶貧生態(tài)移民住房42922套?用于安置搬遷農(nóng)戶172000人。其中,三大集中連片特困地區(qū)39037套?156900人(武陵山區(qū)8571套?36551人,烏蒙山區(qū)7780套?34439人,滇桂黔石漠化區(qū)22686套?85910人),分別占90.9%、91.2%;其他地區(qū)3885套?15100人,分別占9.1%?8.8%。

實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程要切實(shí)做到“四堅(jiān)持、五為主、四結(jié)合?一確?！?。即:堅(jiān)持政府主導(dǎo)?群眾自愿,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃?合理布局,堅(jiān)持因地制宜?分類指導(dǎo),堅(jiān)持先易后難?有序推進(jìn)。搬遷對象以居住在深山區(qū)?石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主,遷出地點(diǎn)以生態(tài)位置重要?生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的地方為主,搬遷區(qū)域以三個集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)為主,安置地以縣城及縣城規(guī)劃區(qū)?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為主,實(shí)施方式以發(fā)揮基層黨委?政府積極性?農(nóng)民自力更生為主,積極引導(dǎo)社會資金參與支持扶貧生態(tài)移民工程。工程實(shí)施要與推進(jìn)工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合,與“5個100工程”?與農(nóng)村危房改造相結(jié)合,與基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合。整合相關(guān)資源,完善安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),健全社會保障體系,建立農(nóng)民增收與生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制,圍繞“建房?搬遷?就業(yè)?保障?配套?退出”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié),周密組織?精心實(shí)施,確保扶貧生態(tài)移民搬得出?留得住?能就業(yè)?有保障。

(一)貫徹執(zhí)行大中型水利水電工程和扶貧生態(tài)移民工作方針、政策和法律、法規(guī)，研究起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和措施，并組織實(shí)施。

(二)組織開展省內(nèi)大中型水利水電工程和扶貧生態(tài)移民對所在地綜合影響的對策研究，及時(shí)報(bào)告工作情況，提出建議;建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決移民工作中的重大問題。

(三)負(fù)責(zé)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核，經(jīng)省人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱的審批;審查批復(fù)扶貧生態(tài)移民工程項(xiàng)目實(shí)施方案，制定下達(dá)分解計(jì)劃，牽頭組織實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程;配合發(fā)展改革部門做好易地扶貧搬遷工程規(guī)劃編制和資金計(jì)劃的上報(bào)下達(dá);與項(xiàng)目法人和移民安置地政府簽訂大中型水利水電工程移民安置協(xié)議，組織實(shí)施移民安置驗(yàn)收和監(jiān)督評估工作。

(四)組織全省大中型水利水電工程移民后期扶持和扶貧生態(tài)移民扶持規(guī)劃的編制與審批;組織開展移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測評估。

(五)監(jiān)督檢查有關(guān)移民工作法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對違反移民工作條例的行為實(shí)施處罰。

(六)負(fù)責(zé)安排全省大中型水利水電工程、扶貧生態(tài)移民安置和后期扶持資金及物資，并對資金及物資的使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督;負(fù)責(zé)小型水庫移民專項(xiàng)資金的安排、檢查和監(jiān)督。

(七)負(fù)責(zé)全省大中型水利水電工程和扶貧生態(tài)移民工作的干部培訓(xùn)和宣傳教育。

(八)承辦省人民政府和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。