貴州省建設工程務工人員工資支付保障金實施辦法

為規(guī)范建設工程項目施工單位支付務工人員工資行為，保障務工人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定，陳敏爾省長近日簽署省人民政府第151號政府令，公布我省《建設工程務工人員工資支付保障金實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將從2014年3月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑、交通運輸、水利、電力、通訊、市政、礦山等建設工程項目施工單位(以下簡稱施工單位)務工人員工資支付保障金(以下簡稱工資保障金)的存儲及其管理適用這一辦法;縣級以上人民政府應當加強對工資保障金制度建設工作的領導，建立聯(lián)席會議制度，研究解決工資保障金工作中的重大問題;縣級以上人力資源和社會保障部門具體負責本級工資保障金的管理工作，住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國土資源、公安、工商、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國資、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等有關部門和工會等社會組織協(xié)助工資保障金的管理工作。屬于政府投資建設的建設工程項目，發(fā)包單位應當代扣代存工資保障金。

《辦法》規(guī)定，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國資、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門應當在各自職責范圍內(nèi)督促施工單位在施工前依照規(guī)定預存工資保障金。具有建設工程項目批準開工許可、備案、審查等權限的主管部門應當定期向同級人力資源和社會保障部門通報項目開工名單?？h級以上人力資源和社會保障部門應當定期將施工單位拖欠或者克扣務工人員工資信息報送省人力資源和社會保障部門，省人力資源和社會保障部門匯總后通報給省工商行政管理部門，納入企業(yè)信用信息管理和使用范圍。

《辦法》規(guī)定，施工單位應當按工程造價的2%向工資保障金專戶存儲工資保障金;工程造價超過5億元不足10億元的，超過部分按0.5%存儲工資保障金;工程造價10億元及以上的，超過部分按0.1%存儲工資保障金。單個建設工程項目存儲工資保障金不低于5萬元。

《辦法》規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，應當自行為發(fā)生之日起1年內(nèi)，按工程造價的3%-5%存儲工資保障金。

(一)無故拖欠、克扣務工人員工資人數(shù)20人以上或者拖欠、克扣工資總額20萬元以上的;

(二)因拖欠、克扣務工人員工資導致發(fā)生20人以上集體上訪、集體停工、阻工等突發(fā)性事件或者造成其他嚴重后果的;

(三)支付務工人員工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的;

(四)經(jīng)審核批準不需存儲工資保障金后出現(xiàn)拖欠、克扣務工人員工資行為的。

《辦法》規(guī)定，連續(xù)3年在全省范圍內(nèi)無失信記錄的施工單位，經(jīng)省人力資源和社會保障部門審核公示無異議后，不需存儲工資保障金。

《辦法》規(guī)定，施工單位應當在簽訂施工合同后30日內(nèi)，向有管轄權的人力資源和社會保障部門辦理存儲工資保障金的相關手續(xù)?？h級以上人力資源和社會保障部門在審查施工單位提交的書面材料后，對符合要求的，應當當天出具到指定銀行存儲工資保障金的函。

《辦法》規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，人力資源和社會保障部門可以使用其存儲的工資保障金用于支付務工人員工資。

(一)施工單位拖欠、克扣務工人員工資的;

(二)分包方拖欠、克扣務工人員工資的;

(三)其他依法應當支付而未支付務工人員工資的。

施工單位存儲的工資保障金被依法用于支付務工人員工資的，施工單位應當在劃支后30日內(nèi)補足;建設工程項目實行總承包的，由總承包單位負責存儲工資保障金。

《辦法》要求，建設工程竣工驗收合格后或者交通建設工程交工驗收合格后，施工單位應當將務工人員工資支付情況在建設工程項目現(xiàn)場公示，公示時間不少于20日。建設工程竣工驗收合格或者交通建設工程交工驗收合格60日后，施工單位申請返還工資保障金的，人力資源和社會保障部門應當在30日內(nèi)審核完畢，未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣務工人員工資行為的，返還其存儲的工資保障金及法定利息。因工資爭議進入勞動爭議仲裁或者司法程序的，待有關機構作出裁決生效后，按前款規(guī)定辦理工資保障金申請返還手續(xù)。

《辦法》規(guī)定，建設工程竣工后，非施工方原因，因故不能辦理竣工驗收手續(xù)的，自工程竣工1年后，未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣務工人員工資行為的，施工單位可以申請返還所存儲工資保障金的80%;工程竣工2年后，未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣務工人員工資行為的，施工單位可以申請返還所存儲工資保障金余額及法定利息。

《辦法》還規(guī)定，行業(yè)主管部門對施工單位未按本辦法規(guī)定存儲工資保障金而辦理相關手續(xù)的，由行業(yè)主管部門負責務工人員工資清欠工作;施工單位未按本辦法規(guī)定存儲或者補足工資保障金的，由人力資源和社會保障部門責令限期存儲，逾期仍不存儲的，按應存數(shù)額5%以上10%以下的標準處以罰款;罰款金額不足5萬元的，按5萬元處罰;省人力資源和社會保障部門每年通過省級媒體公布1次不需存儲工資保障金的施工單位名單，接受社會監(jiān)督。

本辦法適用范圍以外確需存儲工資保障金的，由各市、州人民政府根據(jù)本地實際，制定實施細則，報省人民政府批準后實施。

《貴州省建設工程務工人員工資支付保障金實施辦法》已經(jīng)2013年12月18日省人民政府第19次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

2014年1月7日

第一條　為規(guī)范建設工程項目施工單位支付務工人員工資行為，保障務工人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑、交通運輸、水利、電力、通訊、市政、礦山等建設工程項目施工單位（以下簡稱施工單位）務工人員工資支付保障金（以下簡稱工資保障金）的存儲及其管理適用本辦法。

第三條　縣級以上人民政府應當加強對工資保障金制度建設工作的領導，建立聯(lián)席會議制度，研究解決工資保障金工作中的重大問題。

第四條　縣級以上人力資源和社會保障部門具體負責本級工資保障金的管理工作，住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國土資源、公安、工商、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國資、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等有關部門和工會等社會組織協(xié)助工資保障金的管理工作。

屬于政府投資建設的建設工程項目，發(fā)包單位應當代扣代存工資保障金。

第五條　工資保障金實行專戶存儲，專項支取，任何單位或者個人不能挪作他用。

第六條　縣級以上住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國資、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門應當在各自職責范圍內(nèi)督促施工單位在施工前依照規(guī)定預存工資保障金。

具有建設工程項目批準開工許可、備案、審查等權限的主管部門應當定期向同級人力資源和社會保障部門通報項目開工名單。

第七條　縣級以上人力資源和社會保障部門應當定期將施工單位拖欠或者克扣務工人員工資信息報送省人力資源和社會保障部門，省人力資源和社會保障部門匯總后通報給省工商行政管理部門，納入企業(yè)信用信息管理和使用范圍。

第八條　施工單位應當按工程造價的2%向工資保障金專戶存儲工資保障金；工程造價超過5億元不足10億元的，超過部分按05%存儲工資保障金；工程造價10億元及以上的，超過部分按01%存儲工資保障金。單個建設工程項目存儲工資保障金不低于5萬元。

第九條　施工單位有下列情形之一的，應當自行為發(fā)生之日起1年內(nèi)，按工程造價的3%－5%存儲工資保障金。

（一）無故拖欠、克扣務工人員工資人數(shù)20人以上或者拖欠、克扣工資總額20萬元以上的；

（二）因拖欠、克扣務工人員工資導致發(fā)生20人以上集體上訪、集體停工、阻工等突發(fā)性事件或者造成其他嚴重后果的；

（三）支付務工人員工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

（四）經(jīng)審核批準不需存儲工資保障金后出現(xiàn)拖欠、克扣務工人員工資行為的。

第十條　連續(xù)3年在全省范圍內(nèi)無失信記錄的施工單位，經(jīng)省人力資源和社會保障部門審核公示無異議后，不需存儲工資保障金。

第十一條　施工單位應當在簽訂施工合同后30日內(nèi)，向有管轄權的人力資源和社會保障部門辦理存儲工資保障金的相關手續(xù)。

第十二條　施工單位存儲工資保障金，應當提供中標通知書或者建設工程項目備案表、建設施工合同原件進行審核，同時交存以下書面材料:

（一）中標通知書復印件或者建設工程項目備案表復印件；

（二）建設施工合同復印件；

（三）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（四）人力資源和社會保障部門可按規(guī)定從其存儲的工資保障金中劃支拖欠、克扣務工人員工資的承諾書。

申請不需存儲工資保障金的，應當提供符合不需存儲條件的相關證明材料。

第十三條　縣級以上人力資源和社會保障部門在審查施工單位提交的書面材料后，對符合要求的，應當當天出具到指定銀行存儲工資保障金的函。

第十四條　施工單位向人力資源和社會保障部門出具工資保障金存儲憑證，人力資源和社會保障部門應當向施工單位出具《施工單位存儲工資保障金證明書》。

第十五條　施工單位有下列行為之一的，人力資源和社會保障部門可以使用其存儲的工資保障金用于支付務工人員工資。

（一）施工單位拖欠、克扣務工人員工資的；

（二）分包方拖欠、克扣務工人員工資的；

（三）其他依法應當支付而未支付務工人員工資的。

第十六條　施工單位存儲的工資保障金被依法用于支付務工人員工資的，施工單位應當在劃支后30日內(nèi)補足。

第十七條　建設工程項目實行總承包的，由總承包單位負責存儲工資保障金。

第十八條　建設工程竣工驗收合格后或者交通建設工程交工驗收合格后，施工單位應當將務工人員工資支付情況在建設工程項目現(xiàn)場公示，公示時間不少于20日。

建設工程竣工驗收合格或者交通建設工程交工驗收合格60日后，施工單位申請返還工資保障金的，人力資源和社會保障部門應當在30日內(nèi)審核完畢，未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣務工人員工資行為的，返還其存儲的工資保障金及法定利息。

因工資爭議進入勞動爭議仲裁或者司法程序的，待有關機構作出裁決生效后，按前款規(guī)定辦理工資保障金申請返還手續(xù)。

第十九條　建設工程竣工后，非施工方原因，因故不能辦理竣工驗收手續(xù)的，自工程竣工1年后，未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣務工人員工資行為的，施工單位可以申請返還所存儲工資保障金的80%；工程竣工2年后，未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣務工人員工資行為的，施工單位可以申請返還所存儲工資保障金余額及法定利息。

第二十條　申請返還工資保障金應當提供以下材料:

（一）返還工資保障金的書面申請；

（二）建設工程竣工驗收報告或者交通建設工程交工驗收合格報告；

（三）用工登記臺帳；

（四）務工人員工資發(fā)放表；

（五）在施工現(xiàn)場公示的工資支付表照片；

（六）施工單位法定代表人授權委托書。

第二十一條　人力資源和社會保障部門應當自受理工資保障金返還申請之日起10日內(nèi)作出是否返還的決定。不符合返還條件的，應當書面說明理由。

第二十二條　行業(yè)主管部門對施工單位未按本辦法規(guī)定存儲工資保障金而辦理相關手續(xù)的，由行業(yè)主管部門負責務工人員工資清欠工作。

第二十三條　施工單位未按本辦法規(guī)定存儲或者補足工資保障金的，由人力資源和社會保障部門責令限期存儲，逾期仍不存儲的，按應存數(shù)額5%以上10%以下的標準處以罰款；罰款金額不足5萬元的，按5萬元處罰。

第二十四條　省人力資源和社會保障部門每年通過省級媒體公布1次不需存儲工資保障金的施工單位名單，接受社會監(jiān)督。

第二十五條　人力資源和社會保障部門和其他有關主管部門及其工作人員在工資保障金工作中有下列行為之一，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

（一）不依法履行職責，造成重大社會不穩(wěn)定事件發(fā)生的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；

（三）泄露在履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密的；

（四）泄露用人單位和個人信息的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十六條　本辦法適用范圍以外確需存儲工資保障金的，由各市、州人民政府根據(jù)本地實際，制定實施細則，報省人民政府批準后實施。

第二十七條　本辦法自2014年3月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）人民政府（管委會），縣府各工作部門：

，根據(jù)《省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見》（黔府發(fā)[2005]16號）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳、省建設廳關于建立和實行貴州省建筑業(yè)企業(yè)務工人員工資支付保障金制度意見的通知》（黔府辦發(fā)[2006]10號）文件的要求，結合我縣實際，經(jīng)縣人民政府研究，對建立和實行全縣建筑業(yè)企業(yè)務工人員工資支付保障金制度提出以下實施意見：

一、實施務工人員工資支付保障金制度是確保按照國家有關規(guī)定，按時足額支付建筑業(yè)企業(yè)務工人員工資的一項治本措施。從2006年5月1日起，凡在我縣范圍內(nèi)承擔建設工程項目的建筑企業(yè)，應建立和實行務工人員工資支付保障金制度，繳納務工人員工資支付保障金。以前的在建工程由建設局、人事勞動和社會保障局共同清理規(guī)范管理。

二、務工人員工資支付保障金標準按工程造價的3%繳納。由人事勞動和社會保障局指定縣工商銀行專戶存儲。根據(jù)工程項目實施時間可按年度繳納。并由人事勞動和社會保障局出據(jù)證明手續(xù)，建設局方能辦理施工許可證。建筑業(yè)企業(yè)信用檔案中連續(xù)三年無拖欠務工人員工資，無違反勞動用工管理規(guī)定等不良記錄的，可按工程造價的1%繳納務工人員工資支付保障金；經(jīng)人事勞動和社會保障局、總工會認定的誠信企業(yè)，可免繳務工人員工資支付保障金。

三、各建筑業(yè)企業(yè)務工人員工資支付保障金繳納專戶存入銀行的同時，向人事勞動和社會保障局勞動監(jiān)察大隊提交可以用保障金墊付本企業(yè)拖欠工資等事項的書面承諾。

四、建設局在辦結勞保統(tǒng)籌手續(xù)前，須查驗建筑業(yè)企業(yè)所提交的繳納務工人員工資支付保障金及人事勞動和社會保障局出具的證明手續(xù)。凡不預交務工人員工資支付保障金的，建設局不予辦結該項目的勞保統(tǒng)籌手續(xù)。

五、務工人員工資支付保障金的有效期限，一般是在繳納之日起至工程質(zhì)量監(jiān)督機構出具該工程竣工（或交工）驗收備案報告后60日止。務工人員工資支付保障金有效期滿后，由建筑業(yè)企業(yè)向人事勞動和社會保障局書面提交返還工資支付保障金帳戶余額的申請，并提供該項目按時足額支付工資情況的有關資料（包括該項目務工人員名冊、工作卡及有關支付工資的財務證明等）。經(jīng)人事勞動和社會保障局審核，未發(fā)現(xiàn)拖欠或克扣務工人員工資的，由人事勞動和社會保障局辦理該項目務工人員工資支付保障金帳戶余額返還手續(xù)。

六、建筑業(yè)企業(yè)必須依法按時足額支付務工人員工資，不得拖欠或克扣。人事勞動和社會保障局對舉報投訴、或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)有拖欠或克扣工資現(xiàn)象的，要及時進行調(diào)查核實，核實拖欠或克扣工資數(shù)量、時間、涉及人數(shù)等，并責令建筑業(yè)企業(yè)依法及時支付拖欠或克扣的工資。對沒有及時支付、繼續(xù)拖欠或克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，人事勞動和社會保障局從該企業(yè)繳納的建筑業(yè)企業(yè)務工人員工資支付保障金中支付被拖欠或克扣的工資。并將拖欠或克扣務工人員工資處理情況送建設局、施工企業(yè)主管部門、工程項目管理部門備案。

七、凡在我縣參與投標的建筑業(yè)企業(yè)，投標前必須經(jīng)人事勞動和社會保障局出據(jù)無拖欠或克扣民工工資證明，方能參與投標。

八、實行工程中標用工審批制度。建筑業(yè)企業(yè)招用5人以上的人員，在中標開工前，由中標建筑業(yè)企業(yè)擬訂招用人員簡章，報人事勞動和社會保障局審批。招用人員簡章應包括用工人數(shù)、崗位工種、工作期限、招用條件、勞動報酬、社會保險、錄用辦法等內(nèi)容。建筑業(yè)企業(yè)未經(jīng)審批就招用務工人員的，由縣人事勞動和社會保障局依法予以查處。

九、進一步明確務工人員工資支付責任。按照誰承包、誰負責的原則，總承包企業(yè)對所承包工程務工人員的工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程務工人員的工資支付直接負責。總承包企業(yè)負責對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，確保務工人員的工資按時足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠務工人員工資的，由總承包企業(yè)承擔全部責任。

十、建筑業(yè)企業(yè)應規(guī)范務工人員工資支付方式。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月支付務工人員工資，編制工資支付表（包括支付單位、時間、務工人員姓名、身份證號碼、工作天數(shù)或方量、加班時間、應發(fā)項目及金額、扣除項目和金額等），要向務工人員提供明確的工資清單，相關資料按規(guī)定在工程竣工或交工后保存2年以上。農(nóng)民工領取工資，應辦理簽收手續(xù)。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工企業(yè)每次支付工資前3日，在工程項目所在地公示務工人員工資支付情況，并在工程竣（交）工前，公示務工人員工資總的支付情況。各建筑業(yè)企業(yè)必須按季度將所承接工程務工人員的工資支付情況報人事勞動和社會保障局勞動監(jiān)察大隊，其中11月至次年2月要按月上報。上報時間為下一季度（月）5日前。

十一、其他各類工程施工企業(yè)（交通、水利、電力等）專業(yè)工程項目的務工人員工資支付保障金制度遵照本意見執(zhí)行。凡不預交務工人員工資支付保障金的，各行業(yè)主管部門不予批準開工報告。

十二、縣人事勞動和社會保障局、建設局以及相關部門要密切配合，各司其職，認真落實務工人員工資支付保障金制度。同時要加強對務工人員工資支付保障金的管理，建立企業(yè)務工人員工資支付保障金專戶，做到專款專用，確保資金安全。凡挪用務工人員工資支付保障金或未預交務工人員工資支付保障金而辦結勞保統(tǒng)籌手續(xù)（批準開工報告）的，要追究相關人員的責任。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范工程建設領域務工人員工資支付行為，建立務工人員工資支付長效機制，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合仁壽實際，制定本辦法。

第二條仁壽縣行政區(qū)域內(nèi)從事房屋（含廠房）、市政基礎設施、水利水電、交通運輸?shù)裙こ探ㄔO單位、施工單位適用本辦法。

第三條 將務工人員工資支付監(jiān)管工作納入縣政府年度目標考核內(nèi)容，實行目標考核責任制。

第四條 縣人社局是保障務工人員工資支付的主管部門，負責牽頭處理勞動用工糾紛和務工人員工資投訴，并依法對務工人員工資支付情況進行監(jiān)督檢查。

縣財政局負責務工人員工資保證金專用賬戶的設立及保證金的管理。

縣公安局負責受理、處理欠薪逃匿案件和涉嫌拒不支付勞動報酬、詐騙犯罪的工資拖欠案件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門、各園區(qū)管委會負責管轄范圍內(nèi)建設工程項目務工人員工資支付的監(jiān)督管理工作。

第二章 勞動用工管理

第五條 施工單位應當依法制定企業(yè)內(nèi)部勞動用工管理制度，要告知本企業(yè)全體勞動者并張貼在施工現(xiàn)場顯著位置。同時抄報項目行業(yè)主管部門、行政主管部門和縣人社局。

施工單位的勞動管理制度主要包含以下內(nèi)容：勞動合同臺賬制度、工資管理制度、勞動紀律及獎懲制度、職工培訓制度、生產(chǎn)安全保障制度、其他按照勞動法律、法規(guī)制定的內(nèi)容。

第六條 新建、擴建、改建和在建的工程項目應當使用務工人員權益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進場管理，并對務工人員和管理人員開展實名培訓。

施工單位與勞動者建立勞動關系，應當自招用之日起按照規(guī)定簽訂《勞動合同》。勞動合同應一式二份，雙方各持一份，其中單位所持勞動合同要保存兩年以上備查。

第三章 工資支付管理

第七條 實行工程款與工資分離，由建設單位和施工單位在合同中予以明確，施工單位和工程分包單位均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟合同糾紛為由拖欠或克扣務工人員工資。

施工單位應當根據(jù)勞動合同約定的工資標準、支付方式、日期，按月以貨幣形式支付勞動者工資。合同約定的工資標準不得低于我縣最低工資標準。

第八條 施工單位與勞動者終止或者依法解除勞動合同，應當在辦理終止或解除合同手續(xù)的同時一次性付清勞動者工資。不得以工程款被拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由拖欠或克扣勞動者工資。

第九條 施工單位應單獨設立“務工人員工資支付專用賬戶”，每月工資由用人單位直接發(fā)放或委托銀行統(tǒng)一代發(fā)給務工人員本人。

第十條 縣人社局在查處施工單位拖欠或克扣勞動者工資報酬案件時，施工單位應當承擔工資支付舉證責任，不舉證或無法舉證的，縣人社局可以責令施工單位按照拖欠工資發(fā)生時同崗位同工種的工資標準支付勞動者工資。

第十一條 因勞動者本人原因給施工單位造成經(jīng)濟損失的，施工單位可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部勞動用工管理制度，按照合同約定從勞動者的工資中扣除其賠償金，但每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當月最低工資標準，則按最低工資標準支付。

第十二條 按照“誰承包、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，對務工人員工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責任制、建設單位監(jiān)管責任制。

建設單位、施工單位不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔用工主體責任。

第十三條 建設單位或施工單位未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠勞動者工資的，由建設單位或施工單位先行墊付勞動者被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結清的工程款為限。

施工單位因被拖欠工程款導致拖欠勞動者工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應優(yōu)先用于支付拖欠的勞動者工資。

第十四條 施工單位拖欠或克扣勞動者工資，縣人社局依法責令其限期改正，逾期仍不支付的，由項目建設主管部門責令停工。

第四章 務工人員工資保證金

第十五條務工人員工資保證金、履約保證金、招投標保證金均由縣財政局設立財政專戶統(tǒng)一管理。建設領域的報建工程務工人員工資保證金，由縣住建局征收；工業(yè)項目的務工人員工資保證金，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，由園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）征收。其余項目由行業(yè)主管部門征收。

第十六條務工人員工資保證金按以下標準、時限繳納:

（一）建設單位按總投資的2%以現(xiàn)金形式足額繳納務工人員工資保證金，其中房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可在取得房屋預售前繳納，其余的在取得施工許可證前繳納。政府性工程建設單位無需繳納現(xiàn)金，但要在開工之前到縣財政局備案；

（二）施工總承包單位按合同總價的5%繳納，其中現(xiàn)金繳納不得低于應繳金額50%，剩余部分可由擔保公司出據(jù)擔保函。為務工人員工資保證金提供擔保函的擔保公司應為依法成立并在住建廳備案的融資性擔保公司，并承諾就擔保限額內(nèi)承擔連帶責任；

（三）施工分包單位按分包合同價的5%以現(xiàn)金形式足額繳納務工人員工資保證金。分包單位不足額繳納保證金的，施工單位應當負連帶責任。

前款第（一）項所稱的總投資是指工程建設總投資，包括場平、基礎、主體、綠化、附屬設施等，不包括土地和機器設備。建設領域報建工程項目總投資的具體標準分別由縣住建局確定，工業(yè)項目總投資標準由所在的園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確定，其余項目由行業(yè)主管部門確定。

第十七條 建設單位和施工單位原繳納的務工人員工資保證金，已用于支付被拖欠、克扣的務工人員工資后，應當在10日內(nèi)向原賬戶補足務工人員工資保證金。

第十八條 建設單位與施工單位持銀行出具的繳納務工人員工資保證金憑證、中標通知書、施工合同到縣財政局領取《繳納務工人員工資保證金證明書》。

第十九條 建設單位與施工單位持縣財政局出具的《繳納務工人員工資保證金證明書》到相應的行政部門辦理施工許可手續(xù)或房屋預售許可手續(xù)。無縣財政局開具的《繳納務工人員工資保證金證明書》的，一律不得核發(fā)許可證。本辦法實施前未竣工項目，建設單位、施工單位應按本辦法規(guī)定足額補繳務工人員工資保證金后主管部門方可允許其開工。

第二十條 建設單位與施工單位在辦理施工許可手續(xù)后的5個工作日內(nèi)應提供施工許可材料的復印件到縣人社局備案。

第二十一條 建設單位有下列行為之一的，經(jīng)縣人社局、縣住建局、縣總工會認定后，按規(guī)定從務工人員工資保證金先予劃支，不足部分由建設單位從工程款中劃支：

（一）建設單位不按合同約定撥付工程款或增加工程項目的工程款，導致施工單位拖欠務工人員工資的；

（二）建設單位違法與施工單位簽訂墊資合同，造成施工單位拖欠務工人員工資的；

（三）建設單位因未與施工單位進行結算，或因結算產(chǎn)生爭議未向施工單位支付工程款，造成施工單位拖欠務工人員工資的。

（四）建設單位直接發(fā)包未在建設行政主管部門登記備案的，由建設單位負拖欠工資的全責。當出現(xiàn)此類直接發(fā)包施工單位拖欠務工人員工資時，建設單位應先支付被拖欠的務工人員工資，再向直接發(fā)包施工單位追償支付款額。

第二十二條 施工總承包單位有以下行為之一的，經(jīng)縣人社局、縣住建局、縣總工會認定后，可按規(guī)定從務工人員工資保證金和履約（工程）保證金中先予劃支，不足部分由建設單位從工程款中支付：

（一）工程項目實行總承包，其分包單位拖欠務工人員工資的；

（二）施工總承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法進行分包，出現(xiàn)拖欠務工人員工資的；

（三）施工總承包單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程出現(xiàn)拖欠務工人員工資的；

（四）施工總承包單位未將工資直接發(fā)放給務工人員，造成承包人攜款逃匿拖欠務工人員工資的。

第二十三條施工分包單位有以下行為之一的，經(jīng)縣人社局、縣住建局、縣總工會認定后，可按規(guī)定從務工人員工資保證金中先予劃支，不足部分由建設單位從工程款中支付：

（一）分包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法進行分包出現(xiàn)拖欠務工人員工資的；

（二）分包單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程出現(xiàn)拖欠務工人員工資的；

（三）分包單位未將工資直接發(fā)放給務工人員，造成班組長攜款逃匿拖欠務工人員工資的。

第二十四條 縣住建、水利、交通運輸、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目建設主管部門每季度向縣財政局、縣人社局報送上一季度已批準建設工程項目的相關信息；同時縣財政局向各職能部門通報一次保證金的繳納、動用和退還情況，并接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督。

第二十五條 縣人社局、縣住建局、縣總工會按以下程序先行劃支務工人員工資保證金：

（一）務工人員因拖欠、克扣工資，向縣人社局投訴，經(jīng)縣人社局調(diào)查認定施工單位有拖欠或克扣務工人員工資行為的，由縣人社局、縣住建局、縣總工會聯(lián)合下達《劃支拖欠工資通知書》，在5個工作日內(nèi)從務工人員工資保證金中先予劃支。

（二）經(jīng)縣住建、水利、交通運輸、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目建設單位行政主管部門認定施工單位確因建設單位拖欠工程款而無法支付務工人員工資的，由縣人社局、縣住建局、縣總工會聯(lián)合下達《劃支拖欠工資通知書》，在5個工作日內(nèi)從務工人員工資保證金中先予劃支。

（三）保證金不足以支付被拖欠務工人員工資的，不足部分由縣住建、水利、交通運輸、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目建設單位行政主管部門責成施工單位支付，或從建設單位在應付工程款中支付，在工程結算時扣除。

第二十六條 建設單位和施工單位在工程項目竣工驗收7個工作日后，方可向項目建設主管部門申請退還務工人員工資保證金，主管部門應會同縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣總工會對該項目申請進行審定，并在施工場所公示15日后無異議再退還。

第二十七條 有以下情形之一的，暫不予退還務工人員工資保證金：

（一）審查該工程項目的工資發(fā)放情況表時發(fā)現(xiàn)有工資拖欠、克扣行為的；

（二）正在辦理涉及該工程項目的工資拖欠、克扣案件的；

（三）工程竣工后在工地張貼公示，在公示期內(nèi)接到拖欠、克扣工資投訴舉報的；

（四）通過其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項目存在工資拖欠、克扣現(xiàn)象的。

第二十八條 縣人社局在核實該工程項目沒有拖欠工資行為或在處理該工程項目拖欠工資案件結案后15個工作日內(nèi)，向務工人員工資保證金收取的建設主管部門出具證明，建設單位和施工單位憑此證明到縣財政局辦理退款手續(xù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條縣人社、縣住建、水利、交通運輸、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政部門要各司其職，各負其責，加強部門間溝通配合，形成工作合力，確保務工人員工資保證金制度的建立及有效運行。

第三十條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)建設單位或施工單位有拖欠務工人員工資且未繳納務工人員工資保證金行為，有權向縣人社局、縣住建局、縣總工會舉報。

第三十一條 對有拖欠或克扣務工人員工資記錄的建設單位、施工單位，縣人社局要及時將該企業(yè)通報給項目建設主管部門，各職能部門依法將其記入企業(yè)不良信用檔案，列入“黑名單”。同時充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，宣傳積極主動存入保證金、信譽良好的企業(yè)；對惡意拖欠、整改緩慢的企業(yè)，要予以曝光，營造有利于務工人員工資保證金制度實施的社會輿論氛圍。

第三十二條 對已被劃支務工人員工資保證金的建設單位或施工單位，未在規(guī)定的時限內(nèi)向原賬戶補足務工人員工資保證金的，縣財政局通報給項目建設主管部門，由其責令停工整改。

第三十三條對拒不支付勞動報酬的單位和個人，涉嫌犯罪的，由縣人社局及時移送縣公安機關立案查處。

第三十四條 縣人社局對不符合條件的施工單位不予開具《未拖欠務工人員工資證明》。對沒有經(jīng)縣人社局開具《未拖欠務工人員工資證明書》和縣財政局開具《繳納務工人員工資保證金證明》的建設單位和施工單位，項目建設主管部門和經(jīng)辦人員不得超越本規(guī)定，擅自發(fā)放施工許可證手續(xù)。項目建設主管部門批準未繳納或未足額繳納務工人員工資保證金企業(yè)開工建設的工程，所發(fā)生的拖欠、克扣工資等引發(fā)群體案件造成惡劣影響的，將追究該行政部門主要領導和有關責任人員的責任。

第三十五條縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣總工會依法管理和使用務工人員工資保證金，做到?？顚Ｓ?。對各職能單位有違反本規(guī)定行為的，由縣監(jiān)察部門對相關責任人進行查處，依法給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十六條本辦法所稱的項目建設主管部門，是指為該項目建設發(fā)放施工許可的行政主管部門。

本辦法所稱的建設單位，是指工程建設的業(yè)主。

本辦法所稱的施工單位，是指施工總承包單位和施工分包單位，包括具備資質(zhì)的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)。

工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用工單位主體資格，不屬于施工單位。

第三十七條 本規(guī)定由縣人社局、縣住建局、縣總工會負責解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，《仁壽縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈仁壽縣工程建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（仁府辦發(fā)〔2012〕33號）同時廢止。

一、綏陽縣行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項目實行務工人員工資支付保證金制度。凡在我縣范圍內(nèi)承攬工程項目建設的建筑企業(yè)，須按本規(guī)定繳納務工人員工資支付保證金。

二、本實施方案適用于在綏陽縣承接工程項目建設的建筑企業(yè)。

本實施方案所指建筑企業(yè)是指具備用工主體資格，在本縣從事土木建筑、機電設備安裝、裝飾裝修（不含住宅裝飾裝修）、管道線路敷設、園林綠化、市政基礎設施等生產(chǎn)經(jīng)營活動的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務作業(yè)分包企業(yè)。

三、務工人員工資支付保證金按工程合同造價的3%繳納。建筑企業(yè)連續(xù)三年無拖欠務工人員工資，無違反勞動用工管理規(guī)定等違法行為的，可按工程合同造價的1%繳納務工人員工資支付保證金；經(jīng)勞動保障行政部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會評為勞動保障A級誠信的企業(yè)，可免繳務工人員工資支付保證金。

務工人員工資支付保證金專戶專儲、專項支取，任何單位和個人不得挪用。務工人員工資支付保證金主要用于預防建筑企業(yè)克扣、拖欠農(nóng)民工工資時墊付基金備用。

四、務工人員工資支付保證金繳納的工作程序及提供資料

1、項目中標通知書或工程預算書原件及復印件；

2、法人代碼復印件；

3、法人代表身份證復印件及法人聯(lián)系電話號碼；

4、務工人員工資發(fā)放承諾書；

5、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

6、上一年度勞動保障年檢情況（年檢合格證）；

7、法人委托經(jīng)辦人授權委托書；

8、提供資料名錄及頁碼；

9、憑以上資料由勞動保障部門按照中標合同或工程合同造價預算書核定務工人員工資支付保證金基數(shù)，簽訂《務工人員工資發(fā)放承諾書》后到指定銀行繳納務工人員工資支付保證金；

10、建筑企業(yè)持銀行出具的繳納務工人員工資支付保證金憑證，交由勞動保障行政部門進行審核備案后，領取《繳納務工人員工資支付保證金證明書》到建設主管部門辦理該項目的工程開工手續(xù)。對未完善手續(xù)的企業(yè)不予辦理工程開工手續(xù)，強行開工的，按相關法律法規(guī)進行處理（處罰），造成重大后果的，由司法部門按法律規(guī)定追究刑事責任。

五、勞動保障部門和建設主管部門共同對務工人員工資支付保證金進行監(jiān)督管理。勞動保障部門負責務工人員工資支付保證金的日常管理工作。

六、退取農(nóng)民工工資保證金應提供的資料。

1、法定代表人授權委托書；

2、退款人身份證原件及復印件；

3、建設工程驗收合格意見書原件及復印件；

4、務工人員工資發(fā)放花名冊（工程竣工最后三個月）；

5、繳納保證金發(fā)票原件及復印件；

6、退款前一個月“結清務工人員工資通告”的照片（通告應張貼在工程地醒目位置公示一個月以上，并注明綏陽縣勞動保障監(jiān)察大隊投訴電話）；

7、工程期間的勞動用工合同或每月用工登記臺帳；

8、建筑企業(yè)要求退取務工人員工資保證金的申請。工程竣工驗收合格60日后，建筑企業(yè)可以申請退還務工人員工資支付保證金。

建筑企業(yè)在遞交退還申請和必備資料后，經(jīng)勞動保障行政部門和建設主管部門檢查、復核后確認未發(fā)生欠薪投訴等，由勞動保障部門在15個工作日內(nèi)開具務工人員工資支付保證金轉(zhuǎn)帳支票退還建筑企業(yè)。

七、務工人員工資支付保證金的啟動程序。建筑企業(yè)未依法及時結算民工工資，造成群體民工工資被克扣或拖欠而釀成突發(fā)群體事件等嚴重影響社會穩(wěn)定的情況時，可啟動務工人員工資支付保證金。務工人員工資支付保證金的撥付由勞動保障部門和建設行政主管部門共同核實認可，從專戶資金中支取兌付給農(nóng)民工。建筑企業(yè)應在勞動保障部門啟動務工人員工資保證金之日起30日內(nèi)補足所墊付的民工工資保證金部分，否則勞動保障監(jiān)察部門按照惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資進行查處。

八、有關要求

（一）工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人。如違規(guī)發(fā)包或分包導致該組織或個人拖欠、克扣農(nóng)民工工資無力支付的，應由工程總承包單位承擔該項目的全部清償責任。

（二）工程總承包企業(yè)將工程分包給具備用工主體資格的建筑企業(yè)，可向該分包單位收取該分包項目工程款額的務工人員工資支付保證金。一旦分包單位出現(xiàn)克扣、拖欠民工工資時，總承包企業(yè)可用其務工人員工資支付保證金支付。如工程總承包企業(yè)未向分包單位收取分包項目的務工人員工資支付保證金，工程總承包企業(yè)承擔該項目發(fā)生的拖欠和克扣農(nóng)民工工資的連帶責任。

（三）建筑企業(yè)應依法通過集體協(xié)商或其它民主協(xié)商形式制定工資支付辦法，但約定的工資結算周期最長不得超過六個月。并從工程開工直至工程結束，在工程項目所在地醒目位置進行公示。

（四）建筑企業(yè)必須依法建立建筑工地每月用工登記記錄，并依法與農(nóng)民工直接簽訂勞動用工合同。

（五）建筑企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，否則由此造成拖欠和克扣農(nóng)民工工資的，由該企業(yè)承擔責任。建筑企業(yè)應編制詳細農(nóng)民工工資支付表（包括支付單位、時間、務工人員姓名、身份證號碼、工作天數(shù)、加班時間、應發(fā)項目和應扣除項目及實發(fā)金額等），同時向農(nóng)民工提供工資支付清單。建筑企業(yè)每次支付工資前3日，應在工程項目所在地公示務工人員工資支付情況。建筑企業(yè)應建立工資支付情況臺帳，并按規(guī)定保留2年以上備查，不得偽造、隱匿、銷毀。

九、建筑企業(yè)有重大拖欠或克扣務工人員工資行為而引發(fā)群體上訪或惡性事件的，按照貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳《關于進一步做好我省預防和解決企業(yè)工資拖欠工作意見的通知》（黔府辦發(fā)[2009]27號）、遵義市人民政府辦公室《關于切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2009]4號）文件和綏陽縣人民政府辦公室《關于進一步做好全縣預防和解決企業(yè)工資拖欠工作的通知》（綏府辦發(fā)[2009]44號）等文件的規(guī)定：“誰主管、誰負責，誰欠錢、誰還錢”的原則由建筑行政主管部門按照相關法律規(guī)定進行處理。

十、各類工程施工企業(yè)（交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力、通訊、林業(yè)、城建綠化等）專業(yè)工程項目的務工人員工資支付保證金制度均依照本實施方案執(zhí)行。由工程發(fā)包主管單位協(xié)助勞動保障部門進行管理。

十一、勞動保障部門、建筑行政主管部門和專業(yè)工程項目主管部門要密切配合，各施其職，認真落實務工人員工資支付保證金制度。同時要加強對務工人員工資支付保證金的管理，做到專人管理，?？顚Ｓ茫_保務工人員工資支付保證金的有效運轉(zhuǎn)。凡違反本實施方案規(guī)定或?qū)に轿璞椎?，要依法追究相關人員的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

十二、本實施方案自頒布之日起實施。 2100433B