廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

《廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》是2021年廣州市人民政府辦公廳發(fā)布的通知。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（省政府令第279號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）的工作部署，結(jié)合市委、市政府《關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》精神，為滿足人民群眾美好生活需要，持續(xù)探索超大型城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，制定本方案。

　一、工作目標(biāo)

新時(shí)期老舊小區(qū)改造要健全居民群眾參與機(jī)制、調(diào)動(dòng)各方參與，完善社會(huì)治理體系，在實(shí)現(xiàn)城市人居品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上挖掘文化資源，提升產(chǎn)業(yè)活力，向提升城市綜合實(shí)力邁進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，全面摸查2000年底前建成的老舊小區(qū)，按照“細(xì)分階段、動(dòng)態(tài)管理”原則，以混合改造“留、改、拆、建”為創(chuàng)新點(diǎn)和突破口，與舊城改造相結(jié)合實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，持續(xù)為“老”城市注入“新”活力。

（一）精準(zhǔn)施策有序推進(jìn)。

第一階段（2020年7月—2021年12月），完成2016年摸查在冊、納入實(shí)施計(jì)劃、目前正在推進(jìn)的323個(gè)項(xiàng)目（484個(gè)小區(qū)）的改造任務(wù)（見附件1）；完成全市老舊小區(qū)助殘?jiān)O(shè)施改造；完成2000年底前建成老舊小區(qū)改造需求的摸查工作，基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫；推動(dòng)一批社會(huì)資本參與改造的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

第二階段（2021年7月—2025年12月），按照“成片連片，分步實(shí)施”的原則，結(jié)合老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫存量，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，每年滾動(dòng)修編老舊小區(qū)改造計(jì)劃。將片區(qū)劃分為若干實(shí)施項(xiàng)目，逐年推進(jìn)。到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）創(chuàng)新改造機(jī)制體制。

到2021年，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)改造的制度框架和工作機(jī)制，在項(xiàng)目審批、居民參與、用地管理、房屋管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融支持和長效運(yùn)營管理等方面形成一批政策制度。到2022年，建立完善成熟的老舊小區(qū)改造政策體系。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）改造對(duì)象。老舊小區(qū)是指我市行政區(qū)內(nèi)建成年代較早，失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

（二）改造內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類、統(tǒng)籌類?；A(chǔ)類要發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升類要按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，做到能改則改。

1. 基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、通信、綠化、照明、安防系統(tǒng)、消防設(shè)施、無障礙設(shè)施以及與小區(qū)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

2. 完善類。滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)等內(nèi)容。如：外立面整飾、樓體綠化、加裝電梯、建筑節(jié)能改造、機(jī)動(dòng)車泊位等。

3. 提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，以及危房治理、智慧社區(qū)、海綿城市、規(guī)范化物業(yè)管理等。

4. 統(tǒng)籌類。統(tǒng)籌各條塊項(xiàng)目實(shí)施，聚力老舊小區(qū)改造，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋群眾身邊的“最后一公里”。一是市、區(qū)各職能部門相互聯(lián)動(dòng)，共同謀劃，統(tǒng)籌各專業(yè)改造力量，協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)“三線”下地、電梯加裝、道路整治、雨污分流、二次供水、健身設(shè)施、拆除違建、垃圾分類、燃?xì)馊霊?、綠化美化等改造；二是統(tǒng)籌完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)為基本單元，以建設(shè)完整社區(qū)為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建以幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、住有所居等為目標(biāo)，涵蓋公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)基本公共服務(wù)體系。各內(nèi)容對(duì)應(yīng)職能部門共同謀劃、同步推進(jìn)實(shí)施。

以上四類改造內(nèi)容，具體實(shí)施類別要結(jié)合片區(qū)（社區(qū)）老舊小區(qū)居民需求和實(shí)際條件確定。

　三、實(shí)施路徑

（一）混合改造有機(jī)更新。挖掘文、商、旅、創(chuàng)價(jià)值街區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施“留、改、拆、建”混合改造，支持功能置換、公房分類活化、閑置低效空間再利用等改造方式，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，高水平統(tǒng)籌推進(jìn)有機(jī)更新。

（二）企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營。統(tǒng)籌小區(qū)存量資源和活化利用低效空間等各類資源，引入市場力量，可通過投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等要素組合運(yùn)作，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營（BOT）等模式，引入企業(yè)或國企平臺(tái)等市場化方式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全生命周期建管一體化。

（三）政府與社會(huì)投資組合實(shí)施。采取“政府投資 社會(huì)投資”的組合原則，引入社會(huì)資本組合實(shí)施；對(duì)于不具備混合改造實(shí)施條件，也無法引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營的小區(qū)，采取政府“保基本”的原則實(shí)施改造。

四、資金籌措

已納入《廣州市老舊小區(qū)改造三年（2018—2020）行動(dòng)計(jì)劃》（穗更新函〔2018〕702號(hào)）及歷年市政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，按原市、區(qū)出資比例繼續(xù)執(zhí)行；其他的項(xiàng)目改造資金由各區(qū)政府負(fù)責(zé)。建立改造資金由政府投資、社會(huì)資本參與、居民出資、專業(yè)經(jīng)營單位出資多種模式靈活組合的機(jī)制。

（一）政府財(cái)政資金。各區(qū)政府可采取以下四種方式籌集資金：

1. 統(tǒng)籌“三舊”（舊村、舊廠、舊城）改造項(xiàng)目，在區(qū)級(jí)土地公開出讓時(shí)，可將周邊老舊小區(qū)改造配建項(xiàng)目納入出讓公告一并實(shí)施；也可采取聯(lián)動(dòng)改造、異地平衡的方式，統(tǒng)籌“三舊”改造項(xiàng)目與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。

2. 可結(jié)合“三舊”改造項(xiàng)目，按比例或一定額度從中提取老舊小區(qū)改造資金，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造。

3. 各區(qū)政府在每年土地出讓金收益中，可提取0.5%—2%用于老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金，也可使用國有住房出售收入存量資金用于老舊小區(qū)改造。

4. 可申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)資金補(bǔ)助和發(fā)行政府專項(xiàng)債籌集改造資金。

市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取競爭性分配方式對(duì)各區(qū)老舊小區(qū)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。競爭性分配方案另行制定。

（二）社會(huì)資本。區(qū)政府可成立區(qū)級(jí)城市更新公司或引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，通過對(duì)既有建筑“留、改、拆、建”，活化利用低效閑置用地等方式，合理調(diào)整使用功能，適當(dāng)增加經(jīng)營性功能，獲得建設(shè)資金和后續(xù)管養(yǎng)資金，促進(jìn)小區(qū)實(shí)現(xiàn)長效管養(yǎng)。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)房改房給予資金支持。

（三）專業(yè)經(jīng)營單位。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任，明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。

（四）居民出資。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)居民出資，落實(shí)居民出資責(zé)任，健全群眾參與機(jī)制。政府優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。居民可采取以下四種方式或其他方式出資參與改造：

1. 直接出資參與改造，居民通過集資對(duì)樓棟本體（如屋面、外墻、防盜門、樓梯間等）進(jìn)行修繕；也可通過捐資捐物、投工投勞參與改造。

2. 讓渡小區(qū)公共收益（如戶外廣告、停車、社區(qū)低效空間再利用等收益），通過引入規(guī)?；\(yùn)營企業(yè)運(yùn)營，用于小區(qū)的改造和日常維護(hù)管理。

3. 完善小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)，小區(qū)改造前居民集資建立后續(xù)管養(yǎng)基金，并承諾引入專業(yè)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理的，優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

4. 支持小區(qū)居民提取公積金，用于加裝電梯等自住住房改造，對(duì)于集資加裝電梯的居民，各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

　五、金融支持

（一）量身制定融資方案。金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合老舊小區(qū)改造模式特點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，開發(fā)適宜金融產(chǎn)品。對(duì)融資規(guī)模較大的改造項(xiàng)目，可通過銀團(tuán)貸款等方式，集中金融資源，給予融資支持。

（二）支持片區(qū)改造項(xiàng)目融資。對(duì)于片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式或跨片區(qū)組合平衡模式生成的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，探索在本區(qū)內(nèi)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌、開發(fā)運(yùn)營一體的新模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡，金融機(jī)構(gòu)可通過整體授信方式提供融資支持。

（三）支持項(xiàng)目以預(yù)期收益提供融資增信。對(duì)于小區(qū)混合改造類的項(xiàng)目，能夠通過新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)可以相關(guān)設(shè)施改造后產(chǎn)生的收益作為還款來源，為改造項(xiàng)目提供融資支持。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作，審議五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計(jì)劃等重要文件；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施和政策制定工作，市各職能部門根據(jù)職能分工制定老舊小區(qū)改造配套政策。 2100433B

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，切實(shí)改善居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“決策共謀、項(xiàng)目共建、實(shí)施共管、效果共評(píng)、成果共享”的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展。近日，市政府辦公室印發(fā)了《平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問題、讓人民群眾共享美好生活的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，對(duì)包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在內(nèi)的城市發(fā)展工作作出了全面部署?？倳浿赋?，要加快老舊小區(qū)改造;不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019年7月30日在中央政治局會(huì)議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場建設(shè)等補(bǔ)短板的工程。李克強(qiáng)總理也多次對(duì)加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求，2019年10月14日在西安考察時(shí)還專門實(shí)地查看了老舊小區(qū)改造的情況。

省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把老舊小區(qū)改造作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要內(nèi)容同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

二、《實(shí)施方案》明確了什么主要目標(biāo)任務(wù)

用兩年左右的時(shí)間完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效解決設(shè)施老、環(huán)境差、服務(wù)缺、管理弱等問題，基本達(dá)到“園區(qū)道路平整、綠化種植提質(zhì)、路燈廊燈明亮、樓宇標(biāo)識(shí)清晰、車輛管理有序、線路管網(wǎng)規(guī)整、建筑外墻美觀、安防設(shè)施齊備、管理組織健全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”10項(xiàng)目標(biāo)。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些

《實(shí)施方案》共分為七大組成部分，在明確改造范圍和改造內(nèi)容的同時(shí)，還體現(xiàn)了支持老舊小區(qū)改造的組織保障、實(shí)施步驟和資金來源等一系列政策，重點(diǎn)有以下內(nèi)容：

一是明確改造范圍和改造內(nèi)容。改造范圍主要包括城鎮(zhèn)建成于2000年以前、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入各級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建實(shí)施改造的棚戶區(qū)，以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，以及已實(shí)施“三供一業(yè)”改造的小區(qū)等，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。改造內(nèi)容包含基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建筑本體、居住環(huán)境、配套公共服務(wù)設(shè)施四個(gè)方面。

二是明確組織保障。成立市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是明確實(shí)施步驟。主要分組織宣傳、制定方案、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、物業(yè)接管、項(xiàng)目評(píng)估六個(gè)階段。

四是明確資金來源。各縣（市、區(qū))積極爭取中央和省財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；按照“誰受益、誰出資”的原則，建立健全市場主體投資、專業(yè)公經(jīng)營單位優(yōu)惠、居民合理分?jǐn)?、社?huì)捐助補(bǔ)充、市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)的多渠道資金籌措機(jī)制。 2100433B

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年12月11日市政府第48次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年12月20日