進一步做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先民生后提升、先功能后景觀”的思路和“綠色美觀、文化風貌、居民自愿、多方參與”的原則，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，全面改善人居環(huán)境，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

——市級統(tǒng)籌、一體推進。堅持高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為山水宜居之城建設(shè)的重要內(nèi)容，并與沿山大道、有軌電車、沿江大道等城市干道建設(shè)、長江大保護、長江段岸線治理、歷史文化名城建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及其他工作有機結(jié)合起來，集成各方力量，推進市政、路網(wǎng)、園林、公安、消防、安全、城市管理等各項規(guī)劃、計劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造無縫銜接，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作強大合力，大力推進山水宜居之城建設(shè)。

——居民參與，多管齊下。廣泛開展政策解讀、主題宣傳活動，激發(fā)居民群眾參與改造的主動性、積極性，調(diào)動業(yè)主委員會、物業(yè)公司及社會力量參與、支持改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

——試點先行，分步實施。積極開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作，創(chuàng)新多方籌資、廣泛參與、精細管理工作機制，分期分批推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。扎實穩(wěn)妥推進各項改造工作，力爭將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、文化深厚、整潔美觀的魅力小區(qū)。

——“四問”為綱，提升質(zhì)效。堅持問由、問據(jù)、問源、問效，認真分析必要性、可行性、緊迫性、帶動性，科學確定改造目標、范圍和標準，要按照“既不盲目追求洋氣，也不搞得過于俗氣”的要求，不追求“高大上”，精心對背街小巷開展立面整治，打造一批口袋公園等景觀設(shè)施，確保改造效果和整體美觀。要充分挖掘、整理、利用地方特色歷史文化資源，將傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，大力打造城市文化IP，講好城市“鄉(xiāng)愁”故事。

——黨建引領(lǐng)，長效管理。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快推進物業(yè)管理全覆蓋工作，積極發(fā)展“紅色物業(yè)”，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善居民自我管理、自我服務(wù)的長效機制。

二、明確改造目標任務(wù)

(一)工作目標。制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年計劃。2021—2025年，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約14萬戶，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

(二)改造對象范圍。我市城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))范圍內(nèi)，建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點優(yōu)先改造老城區(qū)范圍內(nèi)2000年底前建成的老舊小區(qū)，基本完成后再統(tǒng)籌推進2000年底以后建成的小區(qū)改造。

(三)合理確定改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項長期工作，既要“面子”，更要“里子”，既要完善功能，又要注重外觀。按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類劃分:

1.基礎(chǔ)類。重點滿足居民安全需要和基本生活需求，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括新建、改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，和光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等，以及配套設(shè)施設(shè)備用地用房的改造建設(shè)。在規(guī)劃雨污分流地區(qū)，對存在雨污合流、混接、混排的，需將雨污分流改造列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容。

2.完善類。重點滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

3.提升類。重點豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件提升，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、與“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)的周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

(四)編制專項改造規(guī)劃和計劃。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地區(qū)實際，在進一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項目儲備庫的基礎(chǔ)上，切實評估財政承受能力，按照輕重緩急原則，科學編制2021—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。

三、提高規(guī)劃建設(shè)水平

(一)優(yōu)化規(guī)劃布局。進一步明晰工作思路，加強謀劃設(shè)計，圍繞城市更新，實現(xiàn)城市再生，提升改造品質(zhì)。建筑功能與風格實行總體謀劃、分區(qū)設(shè)計，科學布局，確保改造后的建筑物周邊整體風格協(xié)調(diào)美觀。合理安排資金，加強成本管理、成本控制，科學確定建設(shè)模式，兼顧規(guī)模和效益。圍繞沿江、沿湖、沿山等重點區(qū)域和重要節(jié)點，突出文化特色、情感記憶，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施精準改造，打造一批讓人耳目一新的精品工程。

(二)完善配套設(shè)施建設(shè)。加快老城區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施。要堅持拆違先行，突出功能優(yōu)先，通過拓展公共空間、修建綠蔭停車場等方式，著力解決停車難問題。涉及小區(qū)道路、管網(wǎng)建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)用房、文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、15分鐘生活圈等建設(shè)內(nèi)容的，要科學列出功能項目清單，清單化推進各項工作，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

(三)確保工程質(zhì)量安全。各縣(市、區(qū))要強化項目監(jiān)管，簡化審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行規(guī)定的操作流程、技術(shù)規(guī)范、建立和完善施工管理、工程考核、竣工驗收等管理制度，加強對各個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，保障工程施工安全。加強資金使用管理與監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、高效。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵有技術(shù)專長的居民參與工程監(jiān)督，實現(xiàn)“民意驗收”和專業(yè)驗收相結(jié)合。

(四)完善小區(qū)長效管理機制。結(jié)合物業(yè)全覆蓋工作，強化黨建引領(lǐng)，傾力打造“紅色物業(yè)”，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造后長效管理機制。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民組建業(yè)委會，在改造前意愿征集、改造中過程監(jiān)督以及改造后建立物業(yè)服務(wù)管理機制方面發(fā)揮重要作用，并與社區(qū)、物業(yè)公司形成合力，共同構(gòu)建“三位一體”的基層治理體系，保持和鞏固改造成果。鼓勵和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與改造后的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作。

四、加大資金籌措力度

按照“向上爭取、向內(nèi)挖潛、市級獎補”的思路多方籌集資金，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基金。

(一)積極爭取中央補助資金。市發(fā)改委、市財政局、市住建局要積極向上爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金和中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項補助資金，努力爭取其他補助資金。

(二)合理安排地方財政資金。市、區(qū)財政要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金納入本級年度財政預(yù)算，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的需要。注重集約節(jié)約，整合使用民政、公安、城管、住建、園林、林業(yè)等部門涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)、管理的各項資金，統(tǒng)籌推進污水管網(wǎng)建設(shè)和改造等補短板工作，提高資金使用效益。

(三)創(chuàng)新投融資機制。廣開融資渠道，多方籌措資金，通過創(chuàng)新整體打包租賃、周邊統(tǒng)一管理等方式尋求收益，實現(xiàn)投資和收益滾動平衡。鼓勵平臺公司積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。金融機構(gòu)要根據(jù)國家政策要求，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策性貸款支持。

(四)鼓勵社會力量出資。引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位和居民合理分攤部分自用和共用部位、設(shè)施設(shè)備的改造成本，通過動用售房維修基金、住宅專項維修資金、住房公積金、捐資捐物等多種方式落實資金;鼓勵社會單位以投資、捐資等方式支持和參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。積極探索通過購買服務(wù)、新增設(shè)施有償使用等方式，引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。涉及供電、供水、通信和其他服務(wù)企業(yè)的，相關(guān)單位要積極加大資金投入力度，配合改造主體單位，完善設(shè)施設(shè)備和管線建設(shè)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強高位協(xié)調(diào)。成立黃石市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與黃石市深入推進長江大保護建設(shè)山水宜居之城領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，辦公室設(shè)在市住建局，負責具體統(tǒng)籌謀劃全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，并做好日常綜合協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責任主體，要成立由縣(市、區(qū))黨委主職掛帥的屬地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指揮部，全面負責本轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和實施。市直相關(guān)部門依據(jù)各自職責，負責指導(dǎo)、落實相關(guān)改造工作。

(二)理順工作機制。建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施、平臺參與”的工作機制。市住建局要結(jié)合我市實際，加強全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的整體謀劃，根據(jù)各縣(市、區(qū))申報和實際情況確定當年改造計劃。各縣(市、區(qū))要根據(jù)整體規(guī)劃和改造清單，擬定本區(qū)域改造規(guī)劃和項目計劃，做到改造一片、成型一片，實行一項目一方案。平臺公司要切實擔負起社會責任，積極參與到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中發(fā)揮骨干和中堅作用。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。進一步加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的意義、政策、方法步驟和成效，加強與居民的溝通協(xié)調(diào)，爭取居民支持，引導(dǎo)居民參與和配合，引進居民全過程監(jiān)督，通過開展群眾滿意度調(diào)查等活動，營造良好改造氛圍。

(四)強化考核督辦。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入市、區(qū)相關(guān)部門年度績效目標考核內(nèi)容，市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作考核督辦機制，對項目的目標進度、資金管理、項目實施、信息公開、廉政防控、群眾滿意度等方面進行考核，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項資金的10%作為考核獎補資金，向考核先進的縣(市、區(qū))傾斜分配。對項目資金不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的縣(市、區(qū))、部門和單位的黨政負責人進行約談，限期進行整改。對在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其他國家工作人員，要依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 2100433B

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，切實改善居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“決策共謀、項目共建、實施共管、效果共評、成果共享”的基層治理格局，實現(xiàn)城市均衡發(fā)展。近日，市政府辦公室印發(fā)了《平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景是什么

實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是貫徹落實黨的十九大精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問題、讓人民群眾共享美好生活的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，對包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在內(nèi)的城市發(fā)展工作作出了全面部署?？倳浿赋?，要加快老舊小區(qū)改造;不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019年7月30日在中央政治局會議上，總書記再次強調(diào)，要實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場建設(shè)等補短板的工程。李克強總理也多次對加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求，2019年10月14日在西安考察時還專門實地查看了老舊小區(qū)改造的情況。

省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把老舊小區(qū)改造作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要內(nèi)容同步謀劃、統(tǒng)籌推進，全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

二、《實施方案》明確了什么主要目標任務(wù)

用兩年左右的時間完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效解決設(shè)施老、環(huán)境差、服務(wù)缺、管理弱等問題，基本達到“園區(qū)道路平整、綠化種植提質(zhì)、路燈廊燈明亮、樓宇標識清晰、車輛管理有序、線路管網(wǎng)規(guī)整、建筑外墻美觀、安防設(shè)施齊備、管理組織健全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”10項目標。

三、《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些

《實施方案》共分為七大組成部分，在明確改造范圍和改造內(nèi)容的同時，還體現(xiàn)了支持老舊小區(qū)改造的組織保障、實施步驟和資金來源等一系列政策，重點有以下內(nèi)容：

一是明確改造范圍和改造內(nèi)容。改造范圍主要包括城鎮(zhèn)建成于2000年以前、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴重老舊、缺失，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。已納入各級城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建實施改造的棚戶區(qū)，以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，以及已實施“三供一業(yè)”改造的小區(qū)等，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。改造內(nèi)容包含基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建筑本體、居住環(huán)境、配套公共服務(wù)設(shè)施四個方面。

二是明確組織保障。成立市政府主要負責同志任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市委市政府相關(guān)負責同志、市直相關(guān)單位主要負責同志、各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是明確實施步驟。主要分組織宣傳、制定方案、組織實施、工程驗收、物業(yè)接管、項目評估六個階段。

四是明確資金來源。各縣（市、區(qū))積極爭取中央和省財政對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的專項補貼資金；按照“誰受益、誰出資”的原則，建立健全市場主體投資、專業(yè)公經(jīng)營單位優(yōu)惠、居民合理分攤、社會捐助補充、市級財政獎補、區(qū)級財政統(tǒng)籌落實的多渠道資金籌措機制。 2100433B

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》已經(jīng)2019年12月11日市政府第48次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年12月20日