環(huán)保服務(wù)業(yè)基本介紹

近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到30%以上。

據(jù)悉，《意見》出臺是為了更好的貫徹《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑庖姟分赋觯?dāng)前和今后一段時(shí)間是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個(gè)，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營許可證書的單位有2100多個(gè)。

雖然我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題。為了保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 《意見》提出，要按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，加大財(cái)稅政策支持力度，拓寬投融資渠道，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為貫徹《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)提出如下意見。

環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

“十一五”以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進(jìn)展，社會環(huán)保服務(wù)需求增加，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場容量擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個(gè)，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營許可證書的單位有2100多個(gè)。

雖然我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，著眼于滿足我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，滿足實(shí)行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改善環(huán)境質(zhì)量工作的新要求，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

科學(xué)劃分環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)的范圍；以增加非基本服務(wù)領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品交易和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府作為環(huán)保服務(wù)業(yè)市場培育者、社會環(huán)境行為監(jiān)管者和環(huán)?；竟卜?wù)產(chǎn)品提供者的作用；積極發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的作用，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入環(huán)保非基本服務(wù)領(lǐng)域和部分適合由社會組織承擔(dān)的環(huán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)；因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性；將滿足環(huán)保市場需求作為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的主要著力點(diǎn)，在改善環(huán)境質(zhì)量狀況、治理環(huán)境污染的過程中，帶動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動環(huán)保服務(wù)提供主體和提供方式多元化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和各個(gè)行業(yè)的深度融合和共生。

（三）總體目標(biāo)

環(huán)保服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到30%以上。培育一批具有國際競爭力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團(tuán)。環(huán)保服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。形成50個(gè)左右環(huán)保服務(wù)年產(chǎn)值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

重點(diǎn)工作

（一）規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)

按照法律規(guī)定和行政審批制度改革的總體要求，進(jìn)一步完善環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)許可工作，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的運(yùn)行服務(wù)市場環(huán)境。進(jìn)一步探索通過行業(yè)組織和企業(yè)自律、強(qiáng)化事后監(jiān)督等方式維護(hù)運(yùn)行服務(wù)市場正常秩序的途徑，創(chuàng)造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預(yù)。取消對環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務(wù)范圍限制。按照國家污染物排放控制要求，做好環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行人員的技能培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，保證培訓(xùn)質(zhì)量和提高人員素質(zhì)。鼓勵(lì)自行運(yùn)行環(huán)境污染治理設(shè)施的排污單位運(yùn)行人員參加技能培訓(xùn)。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中，平等對待采用委托運(yùn)行方式和自行運(yùn)行方式的排污單位。

（二）開展環(huán)保服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)

針對各地環(huán)保服務(wù)需求擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，以地級以上城市政府（不含直轄市）和省級以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，開展促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策試點(diǎn)工作。試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復(fù)、污染治理、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境認(rèn)證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險(xiǎn)等。各地區(qū)（園區(qū)）的具體試點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要和具備的基礎(chǔ)條件，量力而行，自行確定。要通過試點(diǎn)，提高對環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的專業(yè)化、市場化、社會化程度，完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等體制機(jī)制和政策措施，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）建立環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系

積極探索建立以現(xiàn)行部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度為基礎(chǔ)，以各部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享為條件、能夠常態(tài)化運(yùn)行的環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和利用價(jià)值，為科學(xué)決策提供可靠支持。按照部門分工，做好部門服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）健全環(huán)保技術(shù)適用性評價(jià)驗(yàn)證服務(wù)體系

以為環(huán)境保護(hù)和污染防治工作提供可靠的技術(shù)保障為目標(biāo)，按照環(huán)保技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的客觀規(guī)律，全面梳理環(huán)保技術(shù)評價(jià)與推廣工作，健全環(huán)保技術(shù)適用性評價(jià)驗(yàn)證服務(wù)工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。在政府組織的環(huán)保技術(shù)適應(yīng)性評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，建立社會化、多元化、市場化的環(huán)保技術(shù)評價(jià)服務(wù)機(jī)制，培育權(quán)威、中立的社會環(huán)保技術(shù)評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，適時(shí)開展環(huán)保技術(shù)適用性驗(yàn)證工作，保障技術(shù)應(yīng)用的一致性和再現(xiàn)性。

（五）完善消費(fèi)品和污染治理產(chǎn)品環(huán)保性能認(rèn)證服務(wù)

要按照國際通行做法和國家相關(guān)政策，完善環(huán)境友好型消費(fèi)品認(rèn)證服務(wù)工作，逐步放開認(rèn)證市場，通過引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。做好消費(fèi)品生產(chǎn)使用廢棄過程環(huán)境影響知識和信息的傳播服務(wù)工作，培養(yǎng)消費(fèi)者形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)公眾生活方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境友好型消費(fèi)品認(rèn)證服務(wù)范圍。根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作需要，做好環(huán)境污染治理設(shè)備、藥劑、儀器等產(chǎn)品的性能認(rèn)證服務(wù)工作。

（六）促進(jìn)環(huán)保相關(guān)服務(wù)和環(huán)保服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染工作的需要為導(dǎo)向，促進(jìn)相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)測、審核、評估、教育、培訓(xùn)、金融、證券、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為各方面環(huán)境保護(hù)工作提供有力支持。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)國際貿(mào)易，提高國內(nèi)環(huán)保服務(wù)開放水平，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易質(zhì)量和效益。將環(huán)保服務(wù)作為今后我國對外援助的優(yōu)先、重點(diǎn)領(lǐng)域之一。采用“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，提升我國環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。

保障措施

各級環(huán)保部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，采取促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，為環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策

嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等國家支持的項(xiàng)目用地，爭取在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。

（二）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大財(cái)稅政策支持力度

安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。

（三）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，拓寬投融資渠道

推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績效評價(jià)的要素。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保服務(wù)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等服務(wù)行業(yè)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查和督察行動。加強(qiáng)服務(wù)市場監(jiān)督，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

“十一五”以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進(jìn)展，社會環(huán)保服務(wù)需求增加，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場容量擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個(gè)，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營許可證書的單位有2100多個(gè)。

雖然我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，著眼于滿足我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，與城市管理、公共服務(wù)關(guān)系密切

目前，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，比如行業(yè)規(guī)模小，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比偏低；企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性服務(wù)企業(yè)數(shù)量少；服務(wù)類型較少，社會化和專業(yè)化程度低等。

環(huán)境服務(wù)業(yè)是為滿足應(yīng)對和解決各類環(huán)境問題的需要而產(chǎn)生的。由于環(huán)境問題的多元性、廣泛性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確地界定環(huán)境服務(wù)業(yè)的范圍比較困難。環(huán)境服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相比，具有以下特點(diǎn):

第一，內(nèi)容較為寬泛，邊界較為模糊，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品與其他服務(wù)業(yè)重疊，如環(huán)境咨詢、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境金融、環(huán)境保險(xiǎn)等。再如，屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)的城市生活污水處理、城市生活垃圾處理又同時(shí)具有城市管理服務(wù)的性質(zhì)。

第二，與政府提供的基本公共服務(wù)關(guān)系密切，以生產(chǎn)性服務(wù)為主，并依附于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。如污染治理、污染物監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)等都是法律規(guī)定的內(nèi)容，其服務(wù)需求均源自政府執(zhí)法監(jiān)管工作。

第三，服務(wù)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系較為復(fù)雜。主要服務(wù)的消費(fèi)者(受益者)為社會公眾，而非特定的自然人或法人，服務(wù)的購買者(排污企業(yè)或政府)并非服務(wù)的直接受益人。而其他服務(wù)的消費(fèi)者和購買者一般為同一主體。

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的根本目的在于，以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，運(yùn)用市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方式，促進(jìn)各類環(huán)境問題解決，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕62號）、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕19號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號），促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，并發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕8號）和《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（環(huán)辦〔2012〕141號）。為規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的管理。

第二章 試點(diǎn)申請

第三條 環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的申請主體為地級以上城市（城區(qū)）人民政府，不包括直轄市；省級以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)；具有獨(dú)立法人資格、具備相關(guān)服務(wù)能力的國內(nèi)骨干環(huán)保企業(yè)。環(huán)保企業(yè)試點(diǎn)工作，以作為服務(wù)提供者參與政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)活動為主要形式。

第四條 申請單位應(yīng)具備開展試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)、依托項(xiàng)目和組織實(shí)施保障能力。試點(diǎn)依托項(xiàng)目應(yīng)已經(jīng)實(shí)際開展，已經(jīng)落實(shí)資金來源、實(shí)施人員等，組織實(shí)施形式明確，符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五條 針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的需要和環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，省市、園區(qū)為主體的試點(diǎn)內(nèi)容以管理機(jī)制和政策創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為重點(diǎn)。參與企業(yè)以滿足市場需求，改進(jìn)服務(wù)方式和內(nèi)容，提高和保證服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)。

第六條

（一）試點(diǎn)申請單位提出環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)申請，并編制《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》，編制提綱見附1），由試點(diǎn)申報(bào)單位注冊地省級環(huán)保部門向環(huán)境保護(hù)部推薦。

（二）環(huán)境保護(hù)部依據(jù)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案主要評價(jià)要求》（附2）對《方案》進(jìn)行論證。通過論證的《方案》在環(huán)境保護(hù)部備案。

（三）對已備案的《方案》，環(huán)境保護(hù)部批復(fù)同意開展試點(diǎn)工作。申報(bào)單位根據(jù)試點(diǎn)工作方案和環(huán)境保護(hù)部批復(fù)文件的要求，開展試點(diǎn)工作。

第三章 試點(diǎn)管理

第七條 環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司指導(dǎo)、組織和管理試點(diǎn)工作，各地省級環(huán)保部門推動本地區(qū)試點(diǎn)工作開展，試點(diǎn)單位具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施。

第八條 試點(diǎn)單位每年11月底前向環(huán)境保護(hù)部提交《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展報(bào)告》（編制提綱見附3），書面匯報(bào)試點(diǎn)實(shí)施情況。

第九條 環(huán)境保護(hù)部組織對試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行檢查。對于組織實(shí)施不力的，對有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，如有必要，終止試點(diǎn)工作。

第十條 試點(diǎn)工作一般不超過三年。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)單位編寫《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告》（編制提綱見附4），經(jīng)原推薦部門審查后報(bào)環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)試點(diǎn)組織實(shí)施、試點(diǎn)效果等對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行評價(jià)、總結(jié)和推廣。

第四章 附 則

第十一條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起生效。 2100433B