河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例

第一章 總 則

第一條為了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)散裝水泥，是指不用包裝，直接通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備出廠(chǎng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本條例所稱(chēng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是指由集中攪拌設(shè)施按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并利用專(zhuān)用設(shè)備運(yùn)輸、使用的混凝土、砂漿。

第四條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條水泥的生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過(guò)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等工作，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展工作中的重大問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展、推廣工作的宣傳和監(jiān)督檢查。

第七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、用地等方面給予支持。

第八條省人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，制定并適時(shí)調(diào)整與促進(jìn)散裝水泥發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的目錄。

第九條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)組織散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科技成果的推廣應(yīng)用，定期向社會(huì)公布散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的信息。

第十條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。

第十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快推進(jìn)物流資源的優(yōu)化組合，提高物流行業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

第十二條散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以及符合發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及技術(shù)改造，可以按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受資金補(bǔ)貼。

第十三條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十四條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

第十五條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國(guó)家公布目錄中的專(zhuān)用設(shè)備的投資額，按照國(guó)家規(guī)定的比例實(shí)行稅額抵免。

第十六條促進(jìn)散裝水泥發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對(duì)全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制散裝水泥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

新建、改建、擴(kuò)建的水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第十八條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從源頭加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)提高散裝水泥發(fā)放能力。

新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定散裝水泥發(fā)放能力標(biāo)準(zhǔn)的，按照本條例有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門(mén)備案。

第二十條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

公路、港口和水利工程等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十一條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿;縣(市)人民政府所在地城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并逐步禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿;其他區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。

禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的起始日期及具體范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定，并向社會(huì)公布。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不含居民家庭裝飾裝修工程項(xiàng)目。

第二十二條 按照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目，適用下列規(guī)定：

(一)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制項(xiàng)目概算、預(yù)算;

(二)建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位采購(gòu)和使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿;

(三)屬于招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求，并按照預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿價(jià)格確定工程造價(jià);

(四)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在施工圖設(shè)計(jì)文件中確定和標(biāo)明使用的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級(jí);

(五)施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按照規(guī)定確定和標(biāo)明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過(guò);

(六)施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿;

(七)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工圖設(shè)計(jì)文件的要求，對(duì)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量監(jiān)督。

第二十三條按照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，但應(yīng)當(dāng)在施工前向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門(mén)備案：

(一)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿無(wú)法運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的;

(二)需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法供應(yīng)的;

(三)混凝土使用總量不足二百立方米或者一次性使用量不足八立方米的;

(四)砂漿使用總量不足一百?lài)嵉?

(五)在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊三十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預(yù)拌混凝土、五十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預(yù)拌砂漿的;

(六)其他規(guī)定的特殊情形。

第二十四條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和符合本條例第二十三條規(guī)定可以在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，使噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)落實(shí)交通安全管理主體責(zé)任，對(duì)專(zhuān)用車(chē)輛采取安全防護(hù)措施，及時(shí)消除安全隱患。

運(yùn)送散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專(zhuān)用車(chē)輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康模?chē)輛的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)辦理通行手續(xù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛和駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專(zhuān)用車(chē)輛。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全和道路運(yùn)輸法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛，不得超限超載運(yùn)輸。

第二十七條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理和質(zhì)量管理的規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十八條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十九條 散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收、使用和管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個(gè)人不得改變國(guó)家規(guī)定的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征繳、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，依法接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

第三十條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，違反本條例有下列行為之一的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(二)收到有關(guān)違法行為的投訴舉報(bào)，不依法處理的;

(三)違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十一條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正。

第三十二條違反本條例規(guī)定，使用袋裝水泥在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以每噸三百元以上五百元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納;拒不繳納的，處以應(yīng)當(dāng)繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金一倍以上二倍以下罰款。

在11月28日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，通過(guò)了《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，條例將于2014年1月1日起正式實(shí)施。該條例的出臺(tái)并實(shí)施，將有利于促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展散裝水泥，就是要摒棄水泥以袋裝形式出廠(chǎng)、運(yùn)輸，并在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的方式，改為水泥散裝化出廠(chǎng)并在專(zhuān)業(yè)工廠(chǎng)集中生產(chǎn)混凝土和砂漿，通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備運(yùn)輸和使用，從而實(shí)現(xiàn)水泥從出廠(chǎng)、運(yùn)輸?shù)绞褂谜麄€(gè)過(guò)程全密閉、自動(dòng)化的重大變革。

據(jù)了解，每生產(chǎn)使用一萬(wàn)噸散裝水泥與袋裝水泥比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤150噸，減少水泥損失450噸，減少粉塵排放42噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；每萬(wàn)立方米預(yù)拌混凝土與現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133噸，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸；每萬(wàn)噸預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤72噸。2012年我省生產(chǎn)5799萬(wàn)噸袋裝水泥，共造成水泥損失261萬(wàn)噸，超過(guò)一個(gè)大型水泥廠(chǎng)一年的產(chǎn)量，共向大氣中排放粉塵約24.36萬(wàn)噸、二氧化碳352萬(wàn)噸、二氧化硫1.09萬(wàn)噸，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。1997年，省政府發(fā)布了《河北省散裝水泥管理辦法》，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該辦法已經(jīng)不能滿(mǎn)足發(fā)展要求，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)我省散裝水泥的發(fā)展。

《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》共5章34條，涵蓋了適用范圍、鼓勵(lì)與支持、管理與監(jiān)督以及法律責(zé)任等內(nèi)容。為促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，條例規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。為從源頭上促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，條例中對(duì)支持、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿做出了享受資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等諸多規(guī)定。為防止攪拌混凝土和砂漿過(guò)程中造成的環(huán)境污染，條例中規(guī)定了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，在特定區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)該遵守的各項(xiàng)規(guī)定。條例中，還就加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)用車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理作出相關(guān)規(guī)定。

河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例

（2013年11月28日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)　2013年11月28日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號(hào)公布　自2014年1月1日起施行）

第三十四條 本條例自2014年1月1日起施行。

第一章　總　則

第一條　為了加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，節(jié)約資源，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用和管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條　水泥的生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持限制袋裝、發(fā)展散裝的原則，并通過(guò)推行應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥推廣應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定主管散裝水泥工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)散裝水泥行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理工作。散裝水泥行政主管部門(mén)可以委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)散裝水泥監(jiān)督管理的具體工作。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)工作。

第二章　鼓勵(lì)與扶持

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的科學(xué)研究，引進(jìn)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，并對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的投資項(xiàng)目在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地等方面給予支持。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好散裝水泥在農(nóng)村的推廣應(yīng)用工作，規(guī)劃建設(shè)散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站，提高農(nóng)村散裝水泥使用率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的信貸支持，為符合條件的項(xiàng)目，提供優(yōu)惠貸款。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織加大對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的資金投入。

第八條　對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)散裝水泥的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程使用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物。利用工業(yè)固體廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)依法認(rèn)定后，可以享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠。

第九條　預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定的，按照規(guī)定在企業(yè)計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額，按照國(guó)家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

第十條　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行差別電價(jià)等有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第十一條　散裝水泥專(zhuān)用汽車(chē)、混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)、混凝土泵車(chē)、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車(chē)的公路及橋梁通行費(fèi)，根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的政策，享受優(yōu)惠。

第十二條　散裝水泥專(zhuān)用汽車(chē)、混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)、混凝土泵車(chē)、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車(chē)在運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求；對(duì)需要進(jìn)入城市交通控制地段的，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理通行手續(xù)。

第十三條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，做好發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的宣傳、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；并組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

第十四條　對(duì)推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章　管理與監(jiān)督

第十五條　新建水泥生產(chǎn)企業(yè)或者水泥生產(chǎn)線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力達(dá)百分之七十以上的要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

第十六條　工程建設(shè)項(xiàng)目，水泥使用總量達(dá)三百?lài)嵰陨系?，其散裝水泥使用量應(yīng)當(dāng)達(dá)到水泥使用總量的百分之七十以上。其中，交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，其散裝水泥使用量應(yīng)當(dāng)達(dá)到水泥使用總量的百分之八十以上；鋪設(shè)里程大于三公里的道路工程結(jié)構(gòu)層的部分和其他建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)部分，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

因交通運(yùn)輸條件限制，專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)等特殊原因，不能按規(guī)定比例使用散裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前十五日內(nèi)向縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)備案，散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

第十七條　預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。

第十八條　水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十九條　水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量、計(jì)量管理制度，完善管理體系，保證銷(xiāo)售的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確。

第二十條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法檢查、核實(shí)袋裝水泥銷(xiāo)售量和使用量；水泥生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)水泥的票據(jù)及相關(guān)資料。

第二十一條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)具體情況，分期分批禁止在城市城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)一定范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，禁止的起始時(shí)間和范圍應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十二條　縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，需要現(xiàn)場(chǎng)攪拌的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前十五日內(nèi)向縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)備案，散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)：

（一）因交通運(yùn)輸條件限制，專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；（二）施工現(xiàn)場(chǎng)三十公里范圍內(nèi)，沒(méi)有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿銷(xiāo)售的；

（三）建設(shè)工程混凝土使用總量二百立方米以下或者砂漿使用總量一百?lài)嵰韵碌模?

（四）需使用特種類(lèi)型混凝土、砂漿，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法提供的。

第二十三條　依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿的要求編制工程概算、預(yù)算、決算，工程建設(shè)項(xiàng)目因使用預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿增加的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入工程造價(jià)。

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)文件。

工程監(jiān)理單位按照建設(shè)工程承包合同的約定，對(duì)被監(jiān)理工程的施工承包單位使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)及散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）限定或者變相限定行政管理相對(duì)人購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的水泥和水泥制品的；

（三）未按本條例第十二條規(guī)定及時(shí)辦理通行手續(xù)的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)予以處罰：

（一）未按本條例第十六條規(guī)定使用散裝水泥的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位改正，對(duì)建設(shè)單位按照其低于規(guī)定使用散裝水泥的數(shù)量，每噸處以三十元的罰款，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上予以通報(bào)；

（二）未按本條例第十六條第二款、第二十二條規(guī)定履行備案手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（三）違反本條例第十七條規(guī)定，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，責(zé)令改正，按每立方米混凝土、砂漿一百元或者每噸袋裝水泥三百元處以罰款，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人給予警告；

（四）違反本條例第二十條規(guī)定，拒不提供生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)水泥的票據(jù)及相關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，對(duì)單位負(fù)責(zé)人給予警告；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

（五）不符合本條例第二十二條所列情形，在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，按現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土、砂漿量每立方米處以一百元的罰款，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上予以通報(bào)；

（六）違反本條例第二十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條　違反本條例第十九條規(guī)定，銷(xiāo)售的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量不合格、計(jì)量不準(zhǔn)確的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依法給予處罰。

第五章　附　則

第二十七條　本條例所稱(chēng)散裝水泥，是指不用包裝，直接通過(guò)專(zhuān)用裝備出廠(chǎng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本條例所稱(chēng)散裝水泥發(fā)放能力，是指具有散裝水泥發(fā)放能力的水泥庫(kù)容量占所有水泥庫(kù)容量的比例。

本條例所稱(chēng)預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠(chǎng)）經(jīng)計(jì)量、拌制后，采用運(yùn)輸車(chē)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

本條例所稱(chēng)預(yù)拌砂漿，是指水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加劑等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠(chǎng)）經(jīng)計(jì)量、拌制后，采用預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)運(yùn)至使用地點(diǎn)，放入密閉容器儲(chǔ)存，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物。

第二十八條　本條例自2010年1月1日起施行。

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、制定《條例》的必要性

發(fā)展散裝水泥、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是對(duì)傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)和使用方式的重大變革，是節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要舉措。一是有利于節(jié)約能源資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每萬(wàn)噸散裝水泥可節(jié)約包裝紙60噸（相當(dāng)于330立方米優(yōu)質(zhì)木材），節(jié)約電7.2萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤229.76噸，節(jié)約水1.2萬(wàn)噸，減少水泥損失450噸。二是有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。散裝水泥的貯存、運(yùn)輸均在密閉的容器內(nèi)進(jìn)行，不僅避免了包裝袋造成的污染，而且大量減少粉塵排放。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在生產(chǎn)過(guò)程中可以有效促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的利用。三是有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量和施工效率。散裝水泥由于采用密閉容器運(yùn)輸和貯存，不易結(jié)塊和硬化，貯存10個(gè)月可保證強(qiáng)度不受影響。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)采用計(jì)算機(jī)控制，配料計(jì)量準(zhǔn)確、攪拌均勻，保障了產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿采用專(zhuān)用車(chē)輛直接運(yùn)輸?shù)焦さ夭⒈盟椭翝沧⒌攸c(diǎn)，提高了施工效率，改善了建筑質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展散裝水泥、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，還有利于促進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展。如我省星馬、開(kāi)樂(lè)、中集瑞江等企業(yè)在散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿裝備制造領(lǐng)域的生產(chǎn)規(guī)模已居于全國(guó)前列。

我省是水泥生產(chǎn)、消費(fèi)大省，一直高度重視散裝水泥的發(fā)展和推廣應(yīng)用工作。1996年，省政府發(fā)布了《安徽省散裝水泥管理辦法》（省政府令第74號(hào)）；2009年，修訂發(fā)布了《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（省政府令第216號(hào)）。這些規(guī)章的頒布實(shí)施對(duì)推動(dòng)我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2012年，全省散裝水泥產(chǎn)量達(dá)到6800萬(wàn)噸，居全國(guó)第6位，水泥散裝率達(dá)到62.57%，居全國(guó)第7位，超過(guò)全國(guó)平均水平8.43個(gè)百分點(diǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥提出了新的更高的要求，現(xiàn)有規(guī)章已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。2012年，在省十一屆人大五次會(huì)議上，有8個(gè)市100多名人大代表聯(lián)名提出建議案，建議我省應(yīng)盡快制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的地方性法規(guī)。因此，在認(rèn)真總結(jié)省政府規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《條例》，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，具有重要意義。目前，江蘇、浙江、江西、湖南、福建、廣東、黑龍江等省已出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)，云南、河北、廣西等?。▍^(qū)）的相關(guān)立法也在制定當(dāng)中。

二、《條例（草案）》的起草過(guò)程

根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，我委起草并向省政府報(bào)送了《條例（送審稿）》。省法制辦收到此件后，書(shū)面征求了省有關(guān)部門(mén)以及16個(gè)市政府意見(jiàn)，會(huì)同我委召開(kāi)了由省有關(guān)部門(mén)參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)，由省政府立法咨詢(xún)員參加的立法論證會(huì)和預(yù)審會(huì)，赴南陵縣、滁州市以及海螺集團(tuán)等水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，省法制辦將《條例（送審稿）》在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上全文公布，公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)意見(jiàn)。在充分吸收有關(guān)單位、專(zhuān)家和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省法制辦經(jīng)與我委反復(fù)研究、修改，形成了《條例（草案）》。2013年4月24日，省政府第4次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《條例（草案）》。根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議的審議意見(jiàn)，省法制辦會(huì)同我委對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。

三、關(guān)于《條例（草案）》主要內(nèi)容的說(shuō)明

較原政府規(guī)章相比，《條例（草案）》作了以下調(diào)整：一是立法理念上體現(xiàn)了由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，國(guó)家為扶持散裝水泥行業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，《條例（草案）》對(duì)這些政策措施予以吸納，設(shè)專(zhuān)章（第二章）規(guī)定了促進(jìn)發(fā)展的扶持措施。同時(shí)，強(qiáng)化了政府有關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中，建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。二是增加了預(yù)拌砂漿的內(nèi)容。原政府規(guī)章規(guī)范的是散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體的發(fā)展要求，《條例（草案）》對(duì)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、使用作了規(guī)范。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，更加突出“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”?！稐l例（草案）》規(guī)定了建設(shè)工程各方主體，即建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、招標(biāo)人以及投標(biāo)人、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的義務(wù)（第二十五條）。四是針對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的預(yù)拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛等野蠻行駛問(wèn)題，規(guī)定了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛的所有人、管理人以及駕駛?cè)说牧x務(wù)（第二十六條）。

對(duì)原政府規(guī)章確立的一些好的制度和做法，《條例（草案）予以保留，部分內(nèi)容作了修改完善。一是管理體制上，繼續(xù)保留原有體制，但在具體表述上，采納省編辦意見(jiàn)，作了部分修改。《條例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展促進(jìn)工作，具體工作由其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算（第六條）；同時(shí)，進(jìn)一步明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的職責(zé)（第二十七條）。二是重申了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合布點(diǎn)方案的制度?！稐l例（草案）》規(guī)定，散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)編制預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)方案；新建、擴(kuò)建、改建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)方案，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向所在地縣級(jí)以上人民政府散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案（第十七條）。三是對(duì)“兩個(gè)禁現(xiàn)”（即禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿）的范圍和時(shí)間作了規(guī)定?！稐l例（草案）》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；不設(shè)區(qū)的市、縣建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，具體期限由不設(shè)區(qū)的市、縣人民政府規(guī)定（第二十二條）。同時(shí)，考慮到在某些特定情況下，受客觀(guān)條件的限制，需要使用袋裝水泥或者現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，《條例（草案）》規(guī)定，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府散裝水泥管理機(jī)構(gòu)核實(shí)，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿（第二十三條）。四是對(duì)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的繳納作出具體規(guī)定。散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的政府性基金，2002年，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜〔2002〕23號(hào)）。在國(guó)家有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例（草案）》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程施工許可證（開(kāi)工報(bào)告）時(shí)，預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金；任何單位和個(gè)人不得改變專(zhuān)項(xiàng)資金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減征、緩征、免征專(zhuān)項(xiàng)資金（第二十八條）。五是經(jīng)慎重考慮，《條例（草案）》在行政處罰的種類(lèi)和幅度上，與原政府規(guī)章保持一致。

《條例（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》已于2009年7月31日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行，2015年12月4日修正。

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 　2009年7月31日