河北省地下水管理條例修訂草案

第一章 總則

第一條【立法依據(jù)】為了加強地下水管理和保護，修復地下水生態(tài)，促進地下水可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地下水開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水體(含地熱水、礦泉水)。

第三條【部門職責】縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責地下水有關工作。

第四條【基本原則】地下水管理應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、節(jié)約優(yōu)先、全面保護、總量控制、采補平衡的原則。

第五條【政府職責】縣級以上人民政府應當落實最嚴格水資源管理制度，將地下水開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，劃定地下水開發(fā)利用紅線，嚴格考核管理。

縣級以上人民政府應當健全完善地下水超采綜合治理投入機制，合理安排地下水節(jié)約、保護等資金，保障地下水管理工作的開展。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助、配合水行政主管部門做好地下水相關的管理和監(jiān)督工作。

第六條【宣傳教育】縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強地下水節(jié)約、保護的宣傳教育，并將其納入公益性宣傳范圍和國民素質(zhì)教育體系，普及地下水節(jié)約、保護科學知識。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展地下水保護法律法規(guī)和相關知識的宣傳，增強公眾節(jié)約、保護地下水的意識。

第七條【舉報制度】任何單位和個人都有節(jié)約、保護地下水的義務，有權(quán)對違法開發(fā)、破壞和污染地下水的行為進行投訴、舉報。

對在節(jié)約、保護和管理地下水工作中取得突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 利用與保護

第八條【規(guī)劃編制】縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當充分考慮當?shù)厮Y源條件，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相適應。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同同級人民政府有關部門，編制本行政區(qū)域的地下水利用與保護規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價后，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

地熱水的開發(fā)利用與保護按照地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門編制的地熱資源勘查利用開發(fā)規(guī)劃執(zhí)行。

第九條【規(guī)劃銜接】地下水利用與保護規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、流域水污染防治規(guī)劃相協(xié)調(diào)。與地下水相關的其他專業(yè)規(guī)劃應當與地下水利用與保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制地下水利用與保護規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。

第十條【規(guī)劃論證】縣級以上人民政府及其有關部門編制城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設項目布局，應當組織開展規(guī)劃水資源論證，聽取有關部門和專家的意見。

第十一條【調(diào)查評價】省人民政府水行政主管部門應當在地下水勘查的基礎上，會同同級人民政府有關部門定期開展地下水調(diào)查評價和比較復核工作，調(diào)整劃定地下水一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)，在地下水嚴重超采區(qū)可以劃定地下水限制開采區(qū)或者禁止開采區(qū)，報省人民政府批準后公布。

地下水資源調(diào)查評價結(jié)果作為編制地下水利用與保護規(guī)劃的依據(jù)。

第十二條【超采區(qū)分類管理】在地下水一般超采區(qū)，應當嚴格控制開采地下水，限制取水量，并規(guī)劃建設替代水源，采取措施增加地下水的有效補給。

在地下水限制開采區(qū)，一般不得開鑿新的取水井。確需取用地下水的，省人民政府水行政主管部門應當統(tǒng)籌安排，通過按比例核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計劃，進行合理配置。

在地下水禁止開采區(qū)，禁止開鑿新的取水井。對已有的取水井，應當逐步關閉，并統(tǒng)一規(guī)劃建設替代水源，調(diào)整取水布局，削減地下取水量。

第十三條【地下水限制開發(fā)】開采地下水應當分層取水、高效利用，禁止越層混合開采。

地下水開發(fā)利用應當以淺層地下水為主。深層地下水作為飲用水源、戰(zhàn)略儲備或者應急水源，應當嚴格限制開采；已經(jīng)開發(fā)的，當?shù)乜h(市、區(qū))人民政府應當規(guī)劃建設替代水源，制定削減開采計劃，逐步封停取用地下水設施。

第十四條【雙控制度】地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度。

省人民政府水行政主管部門應當制定各設區(qū)的市、省直管縣(市)行政區(qū)域內(nèi)地下水取用水總量控制指標和水位控制指標。

設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))地下水取用水總量控制指標和水位控制指標，并報省人民政府水行政主管部門備案。

第十五條【計劃制定和調(diào)整】省、設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取用水總量控制指標和水位控制指標以及年度地下水需求量，制定并向下一級人民政府水行政主管部門下達地下水年度用水計劃。下一級人民政府水行政主管部門應當嚴格執(zhí)行上一級人民政府水行政主管部門下達的地下水年度用水計劃。

第十六條【審批限制】省人民政府水行政主管部門對地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標的行政區(qū)域，應當限制審批建設項目新增取用地下水；對地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達到或者超過控制指標的行政區(qū)域，應當暫停審批建設項目新增取用地下水。

第十七條【取水許可】直接取用地下水的單位和個人應當依照國家取水許可和水資源有償使用制度的規(guī)定，可以向所在地人民政府有審批權(quán)的行政機關提交申請材料，由省人民政府水行政主管部門審批，并按照國家有關規(guī)定繳納水資源稅，取得取水權(quán)。

取用地下水的單位和個人應當按照取水許可證載明的事項使用地下水，不得擅自轉(zhuǎn)供或者改變規(guī)定的用途。

第十八條【建設項目水資源論證】新建、改建、擴建建設項目申請取用地下水的，建設單位應當開展建設項目水資源論證，按照有關要求提交水資源論證報告書。

未取得取水申請批準文件，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用。

第十九條【農(nóng)業(yè)建設項目取水審批】農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整治、扶貧等農(nóng)村基礎設施建設項目需要開鑿取水井取用地下水的，建設單位應當依法申請辦理取水許可。

第二十條【不予批準取水情形】有下列情形之一的，省人民政府水行政主管部門不予批準取用地下水，并書面告知申請人不予批準的理由和依據(jù)：

(一)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；

(二)列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的；

(三)高耗水產(chǎn)業(yè)項目或者產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的；

(四)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要，而自備取水設施取用地下水的；

(五)在地下水禁止開采區(qū)取用地下水的；

(六)在取水許可總量已經(jīng)達到取用水總量控制指標的地區(qū)增加取水量的；

(七)取水可能對水功能區(qū)水域使用功能或者對第三者、社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

(八)南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)按照分配的供水指標和規(guī)定的用途能夠滿足用水需要的；

(九)水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)開荒墾殖擴大種植面積取用地下水的；

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條【取水工程驗收】取水井主體工程竣工并試運行滿三十日的，取用水單位或者個人應當向省人民政府水行政主管部門申請驗收，并按照國家有關規(guī)定報送相關材料。

省人民政府水行政主管部門應當在收到取用水單位或者個人提交的取水工程或者設施驗收申請二十日內(nèi)組織驗收，驗收合格后核發(fā)取水許可證，并明確監(jiān)督管理部門。

第二十二條【礦泉水和地熱水管理】省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門采用招標、拍賣、掛牌等方式出讓礦泉水、地熱水采礦權(quán)的，應當事前征求省人民政府水行政主管部門的意見。競得人(中標人)憑出讓合同和水資源論證報告書向省人民政府水行政主管部門申請辦理取水許可證，并憑取水許可證，向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證。

第二十三條【水源熱泵管理】在地下水飲用水水源保護區(qū)，禁止將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源或者擅自開采地熱水。

在地下水禁止開采區(qū)，禁止將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。

開采供暖用地熱水、地下水源熱泵系統(tǒng)的建設和管理應當符合國家和本省相關技術(shù)標準、規(guī)范，取水井與回灌井應當布設在同一含水層位，保持合理的數(shù)量和間距，取水應當全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染。

開采地熱水、利用地下水源熱泵系統(tǒng)取水和注水均應當安裝在線計量監(jiān)控設施。

第二十四條【鑿井管理】經(jīng)批準取用地下水的單位或者個人，應當委托具有相應專業(yè)技術(shù)能力的鑿井施工單位按照取水申請批準文件確定的井位、取水層位開鑿取水井，并加強施工工程安全管理。

鑿井施工單位不得承攬未取得取水申請批準文件的取水井工程。

第二十五條【水權(quán)交易】縣級以上人民政府水行政主管部門應當發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，培育水市場，建立健全水權(quán)交易制度，鼓勵和引導區(qū)域之間、取用水單位或者個人之間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

第二十六條【飲用水源地保護與管理】設區(qū)的市、省直管縣(市)人民政府應當組織編制地下水飲用水水源保護區(qū)劃定方案，經(jīng)省人民政府批準后劃定，并在地下水飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

縣級以上人民政府應當完善地下水飲用水水源地核準及安全評估制度，核準公布重要地下水飲用水水源地名錄，強化地下水飲用水水源地應急管理，完善地下水飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，根據(jù)地下水水源條件和應急備用的需要，統(tǒng)籌建設應急備用地下水源工程，建立備用水源。

第二十七條【污染防治1】在城市排污管網(wǎng)未覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、飲用水水源保護區(qū)、濕地和自然保護區(qū)周邊，縣級以上人民政府應當有計劃地組織建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理站和分散式污水凈化設施，防止污染地下水。

第二十八條【污染防治2】嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注，或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，防止造成地下水污染。

第二十九條【污染防治3】化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染。

第三十條【污染防治4】縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等行政主管部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥和化肥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物；禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田，防止有毒有害物質(zhì)污染地下水。

第三章 節(jié)約與治理

第三十一條【全社會節(jié)約用水】縣級以上人民政府應當制定節(jié)水規(guī)劃，落實節(jié)水工作責任，健全完善節(jié)水制度和節(jié)水激勵機制，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等綜合措施，全面推進全社會節(jié)約用水。

第三十二條【農(nóng)業(yè)節(jié)水措施1】縣級以上人民政府應當制定農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水規(guī)劃，根據(jù)水資源狀況，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取季節(jié)性休耕、旱作農(nóng)業(yè)種植、非農(nóng)作物替代等措施，合理控制農(nóng)田有效灌溉面積。

縣級以上人民政府應當逐步實施農(nóng)田灌溉地下水計量管理，因地制宜推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。

第三十三條【農(nóng)業(yè)節(jié)水措施2】縣級以上人民政府水行政主管部門和有關部門應當根據(jù)水源狀況、區(qū)域特點、作物種類，合理布設農(nóng)田灌溉預報站點，推進灌溉預報決策支持系統(tǒng)建設，加強農(nóng)田土壤墑情預報，指導農(nóng)民適時、適量灌溉。

第三十四條【節(jié)水三同時】新建、改建、擴建建設項目，應當按照國家和本省相關標準、規(guī)范，進行節(jié)水設施的設計和施工，實現(xiàn)節(jié)水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

已建成的建設項目未配套建設節(jié)水設施的，應當按照國家和本省有關規(guī)定完善配套建設。

第三十五條【工業(yè)節(jié)水措施1】省人民政府標準化行政主管部門、水行政主管部門應當根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標，組織制定、修訂火電、石化、鋼鐵、紡織、建材、造紙、食品、服務業(yè)等高耗水行業(yè)用水定額省地方標準，報省人民政府批準后公布。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強用水定額管理，將用水定額作為水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)水評價考核的重要依據(jù)。

第三十六條【工業(yè)節(jié)水措施2】省人民政府標準化行政主管部門應當會同水行政主管部門制定嚴格的地方節(jié)水標準，逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

鼓勵和支持科研單位開展節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)，推進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化應用，推廣節(jié)水新技術(shù)。

第三十七條【超采治理方案】縣級以上人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的地下水超采區(qū)綜合治理方案，確定超采區(qū)管理目標和治理措施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第三十八條【引調(diào)水措施】縣級以上人民政府應當加強南水北調(diào)工程、引黃工程和其他重點地表水水源工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設施。加強供水管網(wǎng)建設，對受水區(qū)內(nèi)公共供水能力能夠滿足用水需求且供水管網(wǎng)配套的，縣級以上人民政府應當限期關閉自備井，并退還農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水指標。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機制，科學利用水庫調(diào)蓄水功能，合理配置、高效利用調(diào)入水、本地地表水和非常規(guī)水，減少地下水開采。

第三十九條【地下水涵養(yǎng)】縣級以上人民政府應當加強濕地保護和管理，推進退耕還濕，發(fā)揮濕地在凈化水質(zhì)、補給涵養(yǎng)地下水中的功能和作用；加強河、湖、庫、渠等蓄水工程建設，提高對地表水的存蓄能力，增加地下水替代水源。

第四十條【非常規(guī)水利用】縣級以上人民政府應當根據(jù)地下水保護需要，有計劃地涵養(yǎng)地下水水源，積極推進雨水、再生水、海水、微咸水等非常規(guī)水源利用，并采取多種措施給予鼓勵。

縣級以上人民政府應當在規(guī)劃建設污水處理設施的同時，同步安排污水處理回用設施與管網(wǎng)系統(tǒng)建設，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化和生態(tài)景觀使用再生水。

第四十一條【地下水補給】縣級以上人民政府應當推進海綿城市建設，逐步完善滯、滲、蓄、凈、用、排等相結(jié)合的雨水收集利用系統(tǒng)，增加對地下水的補給。河流、湖泊治理應當減少防滲材料使用。

第四十二條【取水井管理1】縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強取水井管理，建立信息管理系統(tǒng)，嚴格落實取水井登記、建檔和監(jiān)督管理制度。

依法需要關停、報廢或者未建成已經(jīng)停工的取水井，產(chǎn)權(quán)單位或者個人應當在停止取水或者停工之日起三十日內(nèi)向省人民政府水行政主管部門申請注銷取水許可證或者廢止取水申請批準文件，并在取水井所在地縣級人民政府水行政主管部門的監(jiān)督下實施封閉。

第四十三條【取水井管理2】對依法需要封閉并且年久失修、成井條件差或者因混合開采導致污染的取水井，取水井產(chǎn)權(quán)單位或者個人應當依照有關技術(shù)要求永久填埋。

對依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井應當封存?zhèn)溆?，并建立封存?zhèn)溆镁畣⒂弥贫?，確保在特殊情況下，按照規(guī)定程序啟用。

封存?zhèn)溆玫娜∷?jīng)批準可以用做回灌井或者監(jiān)測井。

第四十四條【礦坑排水管理】開采礦藏或者建設地下工程項目排放地下水的單位和個人，應當采取預防和保護措施，減少礦坑排水，并優(yōu)先利用；未能全部利用的，應當在處理達標后排放；防止造成地下水含水層串通或者地下水污染。

第四章 監(jiān)督管理

第四十五條【地下水監(jiān)測】縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織建設水資源管理信息平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，明確計量方式，及時采集、傳輸、處理、儲存監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高水位、水量、水質(zhì)等信息的監(jiān)測能力，實現(xiàn)監(jiān)測信息的應用和共享。

在地下水嚴重超采區(qū)取用地下水的單位和個人、入河排污口設置單位應當按照國家和本省有關要求、標準安裝水量或者水質(zhì)自動監(jiān)測設備，與水行政主管部門的監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備的正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

在地下水一般超采區(qū)取用地下水的單位和個人，應當按照國家和本省有關要求、標準安裝取用水計量設施，實現(xiàn)對取用水的智能控制。

任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設備、取用水計量設施及其標志。

第四十六條【信息化建設】省人民政府水行政主管部門應當為申請取用地下水的單位和個人提供便捷、多樣化服務，積極推行政務事項網(wǎng)上受理、辦理、查詢業(yè)務，提高行政效率和服務水平。

第四十七條【信息公開】縣級以上人民政府水行政主管部門應當依法及時公開本行政區(qū)域地下水總量控制指標和水位控制指標等地下水相關信息，為公民、法人和其他組織參與監(jiān)督地下水節(jié)約保護提供便利，并對有關投訴、舉報以及新聞媒體曝光的違法行為及時進行調(diào)查處理。

第四十八條【信用管理】省人民政府水行政主管部門應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在地下水開發(fā)、利用方面的違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，完善對違法者的聯(lián)合懲戒機制。

第四十九條【考核評價制度】省、設區(qū)的市人民政府應當對下一級人民政府地下水管理總量控制、水位控制等目標完成情況和制度建設、措施落實情況進行考核，并將考核結(jié)果作為對下一級人民政府及其負責人綜合考核評價的依據(jù)。

考核不合格的，責令限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)建設項目新增取水、入河排污口審批和新增主要水污染物排放建設項目環(huán)境影響評價審批，對已批準的建設項目不再下達新的用水計劃。

第五十條【協(xié)調(diào)機制】本省與周邊省、自治區(qū)、直轄市建立地下水管理協(xié)調(diào)合作機制，定期協(xié)商地下水管理重大事項，對在省、自治區(qū)、直轄市邊界建設可能影響相鄰地區(qū)地下水資源的重大項目，應當及時通報有關信息。

第五章 法律責任

第五十一條【工作人員責任】縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定編制地下水利用與保護規(guī)劃、地下水超采區(qū)綜合治理方案或者入河排污口布局規(guī)劃的；

(二)未按照規(guī)定在編制城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設項目布局時，開展規(guī)劃水資源論證的；

(三)對不符合地下水取水條件的單位或者個人批準取水的；

(四)擅自批準設置入河排污口的；

(五)對有關投訴、舉報以及新聞媒體曝光的違法行為不予調(diào)查處理的；

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十二條【損壞地下水設施責任】違反本條例規(guī)定，侵占、損壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設備、取用水計量設施及其標志的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款；造成損壞的，依法承擔賠償責任；違反治安管理處罰法的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第五十三條【地下水污染責任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期關閉取水井和回灌井，并處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未關閉的，申請人民法院強制關閉；造成地下水污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照水污染防治有關法律、法規(guī)予以處罰：

(一)在地下水飲用水水源保護區(qū)將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源或者擅自開采地熱水的；

(二)在地下水禁止開采區(qū)將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源的；

(三)將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源的；

(四)開采供暖用地熱水、利用地下水源熱泵系統(tǒng)取水不回灌、不能全部回灌，或者不能全部回灌到同一含水層的。

第五十四條【未經(jīng)批準取水責任】違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準開鑿取用地下水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰，對已開鑿的取水井責令限期封閉：

(一)在地下水禁止開采區(qū)開鑿取用地下水的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

(二)在地下水限制開采區(qū)開鑿取用地下水的，處三萬元以上八萬元以下罰款；

(三)在其他區(qū)域開鑿取用地下水的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第五十五條【違規(guī)承攬責任】違反本條例規(guī)定，鑿井施工單位承攬未取得取水申請批準文件的取水井工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第五十六條【違規(guī)排污責任】違反本條例規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條【封閉取水井責任】違反本條例規(guī)定，應當實施封閉的取水井，產(chǎn)權(quán)單位或者個人拒不實施的，由省人民政府水行政主管部門吊銷取水許可證或者廢止取水申請批準文件；逾期不封閉的，依照《中華人民共和國行政強制法》的相關規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第五十八條【名詞解釋】本條例所稱地下水源熱泵系統(tǒng)，是指利用地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的地下水作為低位熱源，利用熱泵技術(shù)，實現(xiàn)冷熱量轉(zhuǎn)移，為使用對象供熱(冷)的系統(tǒng)。

第五十九條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。

(2014年11月28日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2018年9月20日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂通過)

第一章總　則

第一條 為了加強地下水管理和保護，修復地下水生態(tài)，促進地下水可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地下水開發(fā)、利用、保護、節(jié)約和管理及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水體(含地熱水、礦泉水)。

第三條地下水管理應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、節(jié)約優(yōu)先、全面保護、總量控制、采補平衡的原則。

第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責地下水有關工作。

第五條縣級以上人民政府應當落實最嚴格水資源管理制度，將地下水開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，劃定地下水開發(fā)利用紅線，嚴格考核管理。

縣級以上人民政府應當健全完善地下水超采綜合治理投入機制，合理安排地下水保護、節(jié)約等資金，保障地下水管理工作的開展。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助、配合有關部門做好地下水相關管理和監(jiān)督工作。

第六條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強地下水保護、節(jié)約的宣傳教育，并將其納入公益性宣傳范圍和國民素質(zhì)教育體系，普及地下水保護、節(jié)約科學知識。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展地下水保護法律法規(guī)和相關知識的宣傳，增強公眾保護、節(jié)約地下水的意識。

第七條任何單位和個人都有保護、節(jié)約地下水的義務，有權(quán)對違法開發(fā)、破壞和污染地下水的行為進行投訴、舉報。

對在保護、節(jié)約和管理地下水工作中取得突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章利用與保護

第八條縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當充分考慮當?shù)厮Y源條件，與水資源承載能力相適應。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門，編制本行政區(qū)域的地下水利用與保護規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價后，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

地熱水的開發(fā)利用與保護按照地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門編制的地熱資源勘查利用開發(fā)規(guī)劃執(zhí)行。

第九條地下水利用與保護規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、流域水污染防治規(guī)劃相協(xié)調(diào)。與地下水相關的其他專業(yè)規(guī)劃應當和地下水利用與保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制地下水利用與保護規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。

第十條縣級以上人民政府及其有關部門編制城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設項目布局，應當組織開展規(guī)劃水資源論證，聽取有關部門和專家的意見。

第十一條省人民政府有關部門應當在地下水勘查的基礎上，定期開展地下水調(diào)查評價和比較復核工作，調(diào)整劃定地下水一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)，在地下水嚴重超采區(qū)劃定地下水限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，報省人民政府批準后公布。

地下水調(diào)查評價報告應當作為編制地下水利用與保護規(guī)劃的依據(jù)。

第十二條縣級以上人民政府應當根據(jù)劃定的地下水不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾怼?

在地下水一般超采區(qū)，應當按照采補平衡原則嚴格控制開采地下水，限制取水量，并規(guī)劃建設替代水源，采取措施增加地下水的有效補給。

在地下水限制開采區(qū)，一般不得開鑿新的取水井。確需取用地下水的，省人民政府水行政主管部門應當統(tǒng)籌安排，按照總量控制原則通過按比例核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計劃，進行合理配置。

在地下水禁止開采區(qū)，一律禁止開鑿新的取水井。對已有的取水井，應當制定計劃逐步予以關停。

第十三條 開采地下水應當分層取水、高效利用，禁止越層混合開采。

地下水開發(fā)利用應當以淺層地下水為主。深層地下水作為飲用水源、戰(zhàn)略儲備或者應急水源，應當嚴格限制開采。

第十四條 縣級以上人民政府應當對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井予以關停。

在利用地表水灌溉有保障的區(qū)域和退耕還林還濕區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉井實施封填；在農(nóng)業(yè)休耕區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉井實施封存?zhèn)溆茫辉谏顚拥叵滤┒穮^(qū)，對取用深層地下水的農(nóng)業(yè)灌溉井按照計劃予以關停。

第十五條 省人民政府應當明確總體目標和主要任務，制定全省取水井有計劃逐步關停方案。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)本轄區(qū)水資源條件編制不同區(qū)域取水井關停具體方案，并組織實施。

第十六條地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度。

省人民政府水行政主管部門應當制定各設區(qū)的市、省直管縣(市)行政區(qū)域內(nèi)地下水取用水總量控制指標和水位控制指標。

設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))地下水取用水總量控制指標和水位控制指標，并報省人民政府水行政主管部門備案。

第十七條省、設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取用水總量控制指標和水位控制指標以及年度地下水需求量，制定并向下一級人民政府水行政主管部門下達地下水年度用水計劃。下一級人民政府水行政主管部門應當嚴格執(zhí)行上一級人民政府水行政主管部門下達的地下水年度用水計劃。

第十八條省人民政府水行政主管部門對地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標的行政區(qū)域，應當限制審批建設項目新增取用地下水；對地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達到或者超過控制指標的行政區(qū)域，應當暫停審批建設項目新增取用地下水。

第十九條取用地下水的單位和個人應當依照國家取水許可和水資源有償使用制度的規(guī)定，向所在地人民政府水行政主管部門提交申請材料，由省人民政府水行政主管部門辦理取水許可審批手續(xù)。

取用地下水的單位和個人應當按照取水許可證載明的事項使用地下水，不得擅自轉(zhuǎn)供或者改變規(guī)定的用途。

第二十條新建、改建、擴建建設項目申請取用地下水的，建設單位應當按照有關要求進行建設項目水資源論證，提交水資源論證報告書。省人民政府水行政主管部門審查同意后，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

未取得取水申請批準文件，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用。

第二十一條農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整治、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目需要開鑿取水井取用地下水的，建設單位應當依法申請辦理取水許可。

第二十二條有下列情形之一的，省人民政府水行政主管部門不予批準取用地下水，并書面告知申請人不予批準的理由和依據(jù)：

(一)不符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策的；

(二)列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的；

(三)高耗水產(chǎn)業(yè)項目或者產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的；

(四)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的；

(五)在地下水禁止開采區(qū)取用地下水的；

(六)取水許可總量已經(jīng)達到取用水總量控制指標的地區(qū)增加取水量的；

(七)取水可能對水功能區(qū)水域使用功能或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

(八)南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)按照分配的供水指標和規(guī)定的用途能夠滿足用水需要的；

(九)水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)開荒墾殖擴大種植面積的；

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條取水井主體工程竣工并試運行滿三十日的，取用水單位或者個人應當向省人民政府水行政主管部門申請驗收，并按照國家有關規(guī)定報送相關材料。

省人民政府水行政主管部門應當在收到取用水單位或者個人提交的取水井工程驗收申請二十日內(nèi)，組織或者委托有關單位進行驗收，驗收合格后核發(fā)取水許可證，并明確監(jiān)督管理部門。

取用水單位或者個人負責取水井的安全管理，維護取水計量設施。

第二十四條省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門采用招標、拍賣、掛牌等方式出讓礦泉水、地熱水采礦權(quán)的，應當事前征求省人民政府水行政主管部門的意見。競得人(中標人)憑出讓合同和水資源論證報告書向省人民政府水行政主管部門申請辦理取水許可證，并憑取水許可證，向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證。

第二十五條禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。

禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。

開采供暖用地熱水、地下水源熱泵系統(tǒng)的建設和管理應當符合國家和本省相關技術(shù)標準、規(guī)范，取水井與回灌井應當布設在同一含水層位，保持合理的數(shù)量和間距，取水應當全部回灌到同一含水層，嚴禁對地下水造成污染。

開采地熱水、利用地下水源熱泵系統(tǒng)取水和注水均應當安裝在線計量監(jiān)控設施。

第二十六條經(jīng)批準取用地下水的單位或者個人，應當委托具有相應專業(yè)技術(shù)能力的鑿井施工單位按照取水申請批準文件確定的井位、取水層位開鑿取水井，并加強施工工程安全管理。

鑿井施工等單位不得承攬未取得取水申請批準文件的取水井工程或者為其建設取水配套設施。

第二十七條縣級以上人民政府水行政主管部門應當發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，培育水市場，建立健全水權(quán)交易制度，鼓勵和引導區(qū)域之間、取用水單位或者個人之間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

第二十八條設區(qū)的市、省直管縣(市)人民政府應當組織編制地下水飲用水水源保護區(qū)劃定方案，經(jīng)省人民政府批準后劃定，并在地下水飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

縣級以上人民政府應當完善地下水飲用水水源地核準及安全評估制度，核準公布重要地下水飲用水水源地名錄，強化地下水飲用水水源地應急管理，完善地下水飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，根據(jù)地下水水源條件和應急備用的需要，統(tǒng)籌建設應急備用地下水源工程，建立備用水源。

第二十九條在城市排污管網(wǎng)未覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、飲用水水源保護區(qū)、濕地和自然保護區(qū)周邊，縣級以上人民政府應當有計劃地組織建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理站和分散式污水凈化設施，防止污染地下水。

第三十條嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注，或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，防止造成地下水污染。

第三十一條縣級以上人民政府及其有關部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥和化肥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田或者排入溝渠，防止有毒有害物質(zhì)污染地下水。

第三章節(jié)約與治理

第三十二條縣級以上人民政府應當制定節(jié)水規(guī)劃，落實節(jié)水工作責任，健全完善節(jié)水制度和節(jié)水激勵機制，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等綜合措施，全面推進全社會節(jié)約用水。

鼓勵和支持科研單位開展節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)，推進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化應用，推廣節(jié)水新技術(shù)。

第三十三條省人民政府標準化行政主管部門應當會同水行政主管部門制定嚴格的地方節(jié)水標準，逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

第三十四條縣級以上人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的地下水超采區(qū)綜合治理方案，確定超采區(qū)管理目標和治理措施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第三十五條縣級以上人民政府應當制定農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水規(guī)劃，根據(jù)水資源狀況，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理控制農(nóng)田灌溉面積。在地下水嚴重超采區(qū)且無地表水替代的區(qū)域減少高耗水農(nóng)作物種植，推行季節(jié)性休耕、旱作農(nóng)業(yè)。在地下水一般超采區(qū)推廣種植抗旱品種和低耗水農(nóng)作物。

縣級以上人民政府應當實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，推進實施地下水農(nóng)田灌溉計量，建立農(nóng)業(yè)水價精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，因地制宜推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和生物節(jié)水等綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水效率。

第三十六條縣級以上人民政府水行政主管部門和有關部門應當根據(jù)水源狀況、區(qū)域特點、作物種類，合理布設農(nóng)田灌溉預報站點，加強農(nóng)田土壤墑情預報，指導農(nóng)民適時、適量灌溉。

第三十七條新建、改建、擴建建設項目，應當按照國家和本省相關標準、規(guī)范，進行節(jié)水設施的設計和施工，實現(xiàn)節(jié)水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

已建成的建設項目未配套建設節(jié)水設施的，應當按照國家和本省有關規(guī)定完善配套建設。

第三十八條省人民政府標準化行政主管部門、水行政主管部門應當根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標，組織制定、修訂火電、石化、鋼鐵、紡織、建材、造紙、食品、服務業(yè)等高耗水行業(yè)用水定額地方標準，報省人民政府批準后公布。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強用水定額管理，將用水定額作為水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)水評價考核的重要依據(jù)。

第三十九條縣級以上人民政府應當加強南水北調(diào)工程、引黃工程和其他重點地表水水源工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設施，擴大地表水供水范圍。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機制，科學利用水庫調(diào)蓄水功能，合理配置、高效利用調(diào)入水、本地地表水和非常規(guī)水，減少地下水開采。

第四十條縣級以上人民政府應當加強濕地保護和管理，推進退耕還濕，發(fā)揮濕地在凈化水質(zhì)、補給涵養(yǎng)地下水中的功能和作用；加強河、湖、庫、渠等蓄水工程建設，提高對地表水的存蓄能力，增加地下水替代水源。

第四十一條縣級以上人民政府應當根據(jù)地下水保護需要，有計劃地涵養(yǎng)地下水水源，積極推進雨雪水、再生水、海水、微咸水等非常規(guī)水源利用，并采取多種措施給予鼓勵。

縣級以上人民政府應當在規(guī)劃建設污水處理設施的同時，同步安排污水處理回用設施與管網(wǎng)系統(tǒng)建設，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化和生態(tài)景觀使用再生水。

第四十二條縣級以上人民政府應當推進海綿城市建設，逐步完善滯、滲、蓄、凈、用、排等相結(jié)合的雨水收集利用系統(tǒng)，增加對地下水的補給。河流、湖泊治理應當減少防滲材料使用。

第四十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強取水井管理，建立信息管理系統(tǒng)，嚴格落實取水井登記、建檔、認證和監(jiān)督管理制度。

依法需要關停、報廢或者未建成已經(jīng)停工的取水井，產(chǎn)權(quán)單位或者個人應當在停止取水或者停工之日起三十日內(nèi)向省人民政府水行政主管部門申請注銷取水許可證或者廢止取水申請批準文件，并在取水井所在地縣級人民政府水行政主管部門的監(jiān)督下實施封閉。

第四十四條 對依法需要封閉并且年久失修、成井條件差的取水井，產(chǎn)權(quán)單位或者個人應當依照有關技術(shù)要求永久填埋。

對依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井應當封存?zhèn)溆茫⒔⒎獯鎮(zhèn)溆镁畣⒂弥贫?，確保在特殊情況下，按照規(guī)定程序啟用。

封存?zhèn)溆玫娜∷?jīng)批準可以用做回灌井或者監(jiān)測井。

第四十五條開采礦藏或者建設地下工程項目排放地下水的單位和個人，應當采取預防和保護措施，減少礦坑排水，并優(yōu)先利用；未能全部利用的，應當在處理達標后排放；防止造成地下水含水層串通或者地下水污染。

第四章監(jiān)督管理

第四十六條縣級以上人民政府水行政主管部門應當健全地下水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，組織建設地下水管理平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，明確計量方式，及時采集、傳輸、處理、儲存監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進地下水水文地質(zhì)數(shù)字信息化，實現(xiàn)地下水的有效、動態(tài)和精準管理。

在地下水嚴重超采區(qū)取用地下水的單位和個人，應當按照國家和本省有關要求、標準安裝水量或者水質(zhì)自動監(jiān)測設備，與水行政主管部門的監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備的正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

在地下水一般超采區(qū)取用地下水的單位和個人，應當按照國家和本省有關要求、標準安裝取用水計量設施，實現(xiàn)對取用水的智能控制。

任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設備、取用水計量設施及其標志。

第四十七條 省人民政府水行政主管部門應當積極推行政務事項網(wǎng)上受理、辦理、查詢業(yè)務，提高行政效率和服務水平。

第四十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應當依法及時公開本行政區(qū)域地下水總量控制指標和水位控制指標等相關信息，為公民、法人和其他組織參與監(jiān)督地下水保護節(jié)約提供便利，并對有關投訴、舉報以及新聞媒體曝光的違法行為及時進行調(diào)查處理。

第四十九條省人民政府水行政主管部門應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在地下水開發(fā)、利用方面的違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，完善對違法者的聯(lián)合懲戒機制。

第五十條省、設區(qū)的市人民政府應當對下一級人民政府地下水管理總量控制、水位控制等目標完成情況和制度建設、措施落實情況進行考核，并將考核結(jié)果作為對下一級人民政府及其負責人綜合考核評價的依據(jù)。

考核不合格的，責令限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)建設項目新增取水和新增主要水污染物排放建設項目環(huán)境影響評價審批，對已批準的建設項目不再下達新的用水計劃。

第五十一條本省與周邊省、自治區(qū)、直轄市建立地下水管理協(xié)調(diào)合作機制，定期協(xié)商地下水管理重大事項，對在省、自治區(qū)、直轄市邊界建設可能影響相鄰地區(qū)地下水資源的重大項目，應當及時通報有關信息。

第五章法律責任

第五十二條各級人民政府、縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定編制地下水利用與保護規(guī)劃、地下水超采區(qū)綜合治理方案的；

(二)未按照規(guī)定在編制城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設項目布局時，開展規(guī)劃水資源論證的；

(三)對不符合地下水取水條件的單位或者個人批準取水的；

(四)對有關投訴、舉報以及新聞媒體曝光的違法行為不予調(diào)查處理的；

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，越層混合開采地下水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條違反本條例規(guī)定，侵占、損壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設備、取用水計量設施及其標志的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成損壞的，依法承擔賠償責任。

第五十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期封閉取水井和回灌井，并處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未封閉的，依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行；造成地下水污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照水污染防治有關法律、法規(guī)予以處罰：

(一)在地下水飲用水水源保護區(qū)將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)水源的；

(二)在地下水禁止開采區(qū)將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)水源的；

(三)將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)水源的；

(四)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取水不回灌、不能全部回灌，或者不能全部回灌到同一含水層的。

第五十六條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準開鑿取水井取水或者未按照取水許可規(guī)定條件取用地下水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰，對已開鑿的取水井責令限期封閉；逾期不封閉的，依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行：

(一)在地下水禁止開采區(qū)開鑿取水井取水的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；

(二)在地下水限制開采區(qū)開鑿取水井取水的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

(三)在其他區(qū)域開鑿取水井取水的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第五十七條違反本條例規(guī)定，鑿井施工等單位承攬未取得取水申請批準文件的取水井工程或者為其建設取水配套設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十八條違反本條例規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田或者排入溝渠的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十條違反本條例規(guī)定，應當實施封閉的取水井，產(chǎn)權(quán)單位或者個人拒不實施的，由省人民政府水行政主管部門吊銷取水許可證或者廢止取水申請批準文件；逾期不封閉的，依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章附　則

第六十一條本條例所稱地下水源熱泵系統(tǒng)，是指利用地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的地下水作為低位熱源，利用熱泵技術(shù)，實現(xiàn)冷熱量轉(zhuǎn)移，為使用對象供熱(冷)的系統(tǒng)。

第六十二條本條例自2018年11月1日起施行。

2014年11月28日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過?，F(xiàn)予公布，自2015年3月1日起實施。

2018年9月20日，《河北省地下水管理條例》在省十三屆人大常委會第五次會議上獲得通過，于2018年11月1日實施。

條例共分六章六十二條，對于貫徹落實中央和省委重大決策部署，強化最嚴格水資源管理制度，統(tǒng)籌推進地下水生態(tài)修復，完善地下水監(jiān)控體系，促進地下水可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

加強地下水立法刻不容緩

我省是典型的資源型缺水省份，也是全國地下水超采最嚴重的省份。長期以來，由于入境水量大幅衰減，只能依靠超采地下水維系經(jīng)濟社會發(fā)展，造成地下水位持續(xù)下降，地下水漏斗不斷擴大，地面沉降日趨嚴重，河湖生態(tài)加劇惡化。特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、北京冬奧會籌辦等國家重大戰(zhàn)略實施，水資源短缺矛盾日益突出，地下水問題已成為制約我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，加強地下水管理和立法保護刻不容緩。

2014年，我省在全國較早制定出臺了《河北省地下水管理條例》，對依法加強地下水管理發(fā)揮了重要作用。四年多來，我省在地下水超采綜合治理方面不斷探索創(chuàng)新，積累了新的經(jīng)驗，需要以地方立法形式固定下來。對不適應最嚴格地下水管理要求的取水許可等有關制度，也需要及時進行修改完善。

《河北省地下水管理條例》是2018年省政府重點立法項目，省水利廳積極調(diào)研，省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會提前介入，召開專家座談會，先后4次征求有關部門意見。2018年7月2日，條例草案經(jīng)省政府第16次常務會議審議通過。2018年7月26日，省十三屆人大常委會第四次會議對《河北省地下水管理條例(草案)》進行了審議。會后，在實地調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎上進行了反復論證和修改，形成最終的《條例(草案建議表決稿)》提請省人大常委會會議表決，獲高票通過。

落實最嚴格水資源管理制度

圍繞實行最嚴格水資源管理制度，條例強化紅線管理，嚴格取水審批。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當落實最嚴格水資源管理制度，將地下水開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，劃定地下水開發(fā)利用紅線，嚴格考核管理。

條例還規(guī)定，有下列情形之一的，省人民政府水行政主管部門不予批準取用地下水，并書面告知申請人不予批準的理由和依據(jù)：不符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策的；列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的；高耗水產(chǎn)業(yè)項目或者產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的；在地下水禁止開采區(qū)取用地下水的；取水許可總量已經(jīng)達到取用水總量控制指標的地區(qū)增加取水量的；取水可能對水功能區(qū)水域使用功能或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)按照分配的供水指標和規(guī)定的用途能夠滿足用水需要的；水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)開荒墾殖擴大種植面積的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

強化機井關停嚴控地下水開采

為有效控制地下水開采，持續(xù)壓減地下水超采量，條例規(guī)定，省人民政府應當明確總體目標和主要任務，制定全省取水井有計劃逐步關停方案。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)本轄區(qū)水資源條件編制不同區(qū)域取水井關停具體方案，并組織實施?？h級以上人民政府水行政主管部門應當加強取水井管理，建立信息管理系統(tǒng)，嚴格落實取水井登記、建檔、認證和監(jiān)督管理制度。縣級以上人民政府應當對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井予以關停；在利用地表水灌溉有保障的區(qū)域和退耕還林還濕區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉井實施封填；在農(nóng)業(yè)休耕區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉井實施封存?zhèn)溆?；在深層地下水漏斗區(qū)，對取用深層地下水的農(nóng)業(yè)灌溉井按照計劃予以關停。

統(tǒng)籌深層地下水保護

明確深層地下水戰(zhàn)略儲備和應急水源的地位和作用，加強華北地區(qū)深層地下水保護，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)支撐。條例規(guī)定，地下水開發(fā)利用應當分層取水，以淺層為主，禁止越層混合開采；深層地下水作為飲用水源、戰(zhàn)略儲備或者應急水源，應當嚴格限制開采。禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水治理措施

推動農(nóng)業(yè)用水由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)水灌溉技術(shù)，構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系。條例規(guī)定，明確實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，推進實施地下水農(nóng)田灌溉計量，建立農(nóng)業(yè)水價精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，因地制宜推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和生物節(jié)水等綜合節(jié)水技術(shù)；明確在嚴重超采區(qū)且無地表水替代的區(qū)域減少高耗水農(nóng)作物種植，推行季節(jié)性休耕、旱作農(nóng)業(yè)；在一般超采區(qū)推廣種植抗旱品種和低耗水農(nóng)作物。

構(gòu)建多種水源聯(lián)合調(diào)度機制

加快建設南水北調(diào)工程和引黃工程，多渠道多舉措增加替代水源，擴大地表水供水范圍。條例規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機制，科學利用水庫調(diào)蓄水功能，合理配置、高效利用調(diào)入水、本地地表水和非常規(guī)水，減少地下水開采；加強南水北調(diào)工程、引黃工程和其他重點地表水水源工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設施，擴大地表水供水范圍。

形成完備的地下水監(jiān)管體系

明確計量方式，實現(xiàn)地下水的動態(tài)管理，落實監(jiān)管責任。條例明確，縣級以上人民政府水行政主管部門應當健全地下水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，組織建設地下水管理平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，明確計量方式，及時采集、傳輸、處理、儲存監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進地下水水文地質(zhì)數(shù)字信息化，實現(xiàn)地下水的有效、動態(tài)和精準管理。

嚴格法律責任

條例規(guī)定了嚴格的法律責任，一是規(guī)定未經(jīng)批準取水責任，明確由縣級以上人民政府水行政主管部門按照禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和其他開采區(qū)劃分予以不同程度處罰，對已開鑿的取水井責令限期封閉；二是規(guī)定損壞地下水設施責任，明確對侵占、損壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設備、取用水計量設施及其標志的違法行為予以處罰；三是明確越層混合開采地下水以及將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田的處罰；四是明確對違反條例規(guī)定應當實施封閉的取水井逾期不封閉的，行政機關可以依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行；五是提高了處罰幅度，加大處罰力度，確保條例的剛性和約束力。

河北省第九屆人民代表大會常務委員會公告

（第5號）

《河北省標準化監(jiān)督管理條例》已由河北省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議于1998年9月4日通過，現(xiàn)予公布，自1998年10月1日起施行。

1998年9月4日

河北省標準化監(jiān)督管理條例

（1998年9月4日省九屆人大常委會第四次會議通過）

河北省地質(zhì)勘查管理條例

(1996年6月21日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2000年9月27日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂)

本書的內(nèi)容主要是對“河北省地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估項目”2012年至2018年工作成果的總結(jié)。在對河北省地下水環(huán)境條件和“地下水基礎環(huán)境調(diào)查評估”的方法進行系統(tǒng)介紹的基礎上，分別以典型的地下水飲用水水源地、地下水水源地補給區(qū)、危險廢物處置場、礦山開采區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、高爾夫球場、工業(yè)污染源、垃圾填埋場等水源地和污染源為例，對地下水污染狀況綜合評估、地下水脆弱性評估、地下水污染風險評估、地下水健康風險評估和修復（防控）的方法進行了系統(tǒng)介紹，并以試點地區(qū)為例介紹了地下水污染區(qū)劃評估的理論和方法，最后提出了一系列的地下水污染防治對策和建議 。