河北省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)比選辦法簡介

文件全文

第一條 為進一步引入市場競爭機制，規(guī)范招標(biāo)人確定公路工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的行為，建立和維護公開、公平、公正的公路工程建設(shè)項目市場競爭秩序，促進招標(biāo)代理及招標(biāo)投標(biāo)活動的健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省公路工程建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公路工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)比較選擇（以下簡稱比選）活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建、采購、安裝與養(yǎng)護工程。

本辦法所稱比選人，是指依照本辦法規(guī)定提出公路工程建設(shè)的項目法人或者其他組織，負(fù)責(zé)編制比選文件，組織實施比選活動。

本辦法所稱比選申請人，是指符合比選公告規(guī)定的條件，具有獨立法人資格并參加比選活動的招標(biāo)代理機構(gòu)。

第四條 比選活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。嚴(yán)禁泄露保密資料、歧視和排斥比選申請人、采用不正當(dāng)手段獲取中選、轉(zhuǎn)讓或借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)讓中選業(yè)務(wù)等違法行為。

第五條　省交通行政主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程建設(shè)項目比選活動的監(jiān)督檢查。省交通行政主管部門所屬的招投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)高速公路工程建設(shè)項目比選活動的具體監(jiān)督檢查工作，設(shè)區(qū)市交通行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的一般國省干線公路工程建設(shè)項目比選活動的具體監(jiān)督檢查工作。

比選活動應(yīng)當(dāng)在交通行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督下進行。

第六條 凡在本省從事公路工程建設(shè)項目經(jīng)營活動的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)向省、設(shè)區(qū)市交通行政主管部門辦理備案手續(xù)，由省、設(shè)區(qū)市交通行政主管部門建立信用檔案。

第七條 依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)代理費用估算價在三十萬元人民幣以上或項目總投資一億元人民幣以上的，且招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)為委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進行比選。

第八條　公路工程建設(shè)項目比選按下列程序進行：

（一）比選人編制比選文件，并按項目管理權(quán)限報交通行政主管部門備案；

（二）發(fā)布比選公告，發(fā)售比選文件；

（三）召開比選申請文件開封會議，當(dāng)場收取、開啟比選申請文件；

（四）組建評比委員會比選；推薦中選人，向比選人提交評比報告；

（五）比選人依據(jù)評比報告確定中選人并向中選人發(fā)出中選通知書；

（六）比選人與中選人簽訂委托招標(biāo)代理合同；

（七）比選情況報告、委托招標(biāo)代理合同等有關(guān)資料按項目管理權(quán)限報交通行政主管部門備案。

第九條 比選人應(yīng)當(dāng)根據(jù)比選項目的特點和需要編制比選文件，并以書面形式向比選申請人發(fā)出。

比選文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

比選公告；

比選申請人須知；

合同條款；

比選申請文件的組成和格式；

委托招標(biāo)代理合同格式；

履約擔(dān)保格式；

其他事項。

第十條　進行比選的公路工程建設(shè)項目，比選人應(yīng)當(dāng)在國家或本省指定的發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布比選公告。比選公告規(guī)定的購買比選文件的時間最短不得少于五日。

比選公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）比選人的名稱和地址；

（二）比選項目的名稱、內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資情況、實施地點和時間；

（三）比選文件的發(fā)售價格、時間和地點；

（四）對比選申請人要求的報名條件、報名辦法等事項；

（五）遞交比選申請文件的截止時間、地點；

（六）應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。

第十一條 比選人應(yīng)當(dāng)自發(fā)售比選文件截止日的三日后召開比選申請文件開封會議。

第十二條 比選活動可以根據(jù)項目不同專業(yè)、不同實施階段，分別進行。但不得將項目化整為零或者以其他方式規(guī)避比選。

第十三條　比選人如需對已發(fā)售的比選文件進行補充說明、勘誤或者局部修改時，應(yīng)當(dāng)在比選申請文件遞交截止時間的二十四小時前以書面形式通知所有比選申請人。

第十四條 比選申請人應(yīng)當(dāng)按照比選文件的要求編制比選申請文件，并對比選文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。比選申請文件的組成：

（一）招標(biāo)代理機構(gòu)比選申請書；

（二）申請人擔(dān)保；

（三）授權(quán)書；

（四）聯(lián)合體協(xié)議書（如果比選人允許）；

（五）招標(biāo)代理服務(wù)收費報價 （招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付）；

（六）比選申請人的基本情況及擬投入本項目的主要人員；

（七）招標(biāo)代理初步方案，應(yīng)包含工作計劃、工期、保障措施等主要內(nèi)容；

（八）比選人要求的其他相關(guān)文件。

第十五條 比選申請文件應(yīng)當(dāng)由比選申請人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋比選申請人公章。

比選申請文件應(yīng)當(dāng)密封，并按比選文件中規(guī)定的時間、地點和方式送達比選人。

第十六條 比選申請文件按要求送達后，在比選文件規(guī)定的比選截止時間前，比選申請人如需撤回或者修改比選申請文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

第十七條　對按時送達并符合密封要求的比選申請文件，比選人應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

第十八條 比選申請文件開封會議召開的時間和地點應(yīng)當(dāng)與比選文件中確定的送達比選申請文件截止時間和地點一致，不得隨意變更。

第十九條 比選申請文件開封會議應(yīng)當(dāng)公開舉行。會議由比選人主持，邀請交通行政主管部門和所有比選申請人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

比選人對比選會議過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十條 比選工作由從《河北省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁分须S機抽取的評標(biāo)專家和比選人代表組成的評比委員會負(fù)責(zé)。評比委員會人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中評標(biāo)專家不得少于評比委員會人數(shù)的二分之一。

評比委員會成員名單在中選結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。與比選申請人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評比委員會。

第二十一條 比選評比辦法可采用雙信封法、綜合評分法、合理低價法和最低報價法等方法。

第二十二條　評比委員會應(yīng)當(dāng)按照評比文件確定的評比標(biāo)準(zhǔn)和方法，對比選申請文件進行評審和比較。

比選文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評比的依據(jù)。

第二十三條 評比委員會向比選人提交的評比報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評比委員會的成員名單；

（二）開封比選申請文件記錄情況；

（三）評比采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）對比選申請人的評價；

（五）推薦的中選人；

（六）需要說明的其他事項。

評比委員會發(fā)現(xiàn)所有比選申請人不符合比選文件規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)出具終止評比的報告，比選人應(yīng)當(dāng)重新組織比選。

第二十四條 中選人確定后，比選人應(yīng)當(dāng)向中選人發(fā)出中選通知書，同時將中選結(jié)果通知其他比選申請人。比選人和中選人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面委托招標(biāo)代理合同。

第二十五條 比選人應(yīng)當(dāng)自確定中選人之日起15日內(nèi)按項目管理權(quán)限向交通行政主管部門提交比選情況報告。比選情況報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）比選項目概況；

（二）在媒介上發(fā)布的比選公告；

（三）評比委員會向比選人提交的評比報告；

（四）中選通知書；

（五）委托招標(biāo)代理合同。

第二十六條　有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織比選：

（一）所有比選申請人不符合比選文件規(guī)定的條件；

（二）比選申請人少于3個。

第二十七條 依照本辦法重新組織比選再次失敗的，由比選人直接確定項目招標(biāo)代理機構(gòu)，但符合比選公告要求條件的并已報名參加比選的比選申請人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

第二十八條 比選申請人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為比選活動不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害后十日內(nèi)，向相關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。

第二十九條"para" label-module="para">

第三十條 本辦法自二○○七年六月一日起施行。

一、擬制定比選辦法的目的：

規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇，防止行政干預(yù)，提高透明度，預(yù)防腐敗和不正之風(fēng)，追求效率和公平，做到公開、公平和公正，通過市場機制扶優(yōu)限劣，引導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)提高業(yè)務(wù)能力。

二、依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）關(guān)于“進一步探索采用招標(biāo)等競爭性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法”。

《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見〉的通知》（交通部 交公路發(fā)[2004]688號）關(guān)于“對公路工程咨詢、招標(biāo)代理單位的選擇要逐步推行招標(biāo)方式”。

三、關(guān)于《辦法》第三條“招標(biāo)代理費用估算價超過30萬元或項目總投資1億元人民幣以上的，且招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)為委托招標(biāo)的，應(yīng)按本辦法進行比選招標(biāo)代理機構(gòu)的活動?！?

1、參照《河北省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第九條 (三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；必須招標(biāo)。（參照服務(wù)采購三十萬必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定）

2、項目總投資1億元人民幣以上的招標(biāo)代理費用依據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（國家計委計價格[2002]1980號）計算應(yīng)為30.55萬元。

四、關(guān)于《辦法》第十九條（五）“招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付”

依據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（國家計委計價格[2002]1980號）第十條 “招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其規(guī)定。”“"para" label-module="para">

根據(jù)公路工程國家投資占主導(dǎo)地位的投資特點，從不加重中標(biāo)人經(jīng)濟負(fù)擔(dān)出發(fā)，特此規(guī)定“招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付”。

第一條 為了加強對各類招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范各類招標(biāo)代理活動，維護招標(biāo)投標(biāo)秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《河北省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)管理實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，從事各類招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)以及對招標(biāo)代理機構(gòu)實施監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第三條 從事各類招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定，按照國務(wù)院和省人民政府的職責(zé)分工，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第四條 省發(fā)展改革部門根據(jù)《實施辦法》和省人民政府的授權(quán)，會同有關(guān)部門對本省行政區(qū)域內(nèi)的各類招標(biāo)代理機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省人民政府其他行政監(jiān)督部門依照職責(zé)分工分別對有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

各設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)展改革部門對在本設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)注冊和進入本設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)理招標(biāo)業(yè)務(wù)的各類招標(biāo)代理機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

第五條 招標(biāo)代理機構(gòu)的招標(biāo)代理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條 任何單位和個人不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的招標(biāo)代理機構(gòu)依法從事的招標(biāo)代理活動。但本省行政區(qū)域以外的招標(biāo)代理機構(gòu)在本省承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革部門履行告知性備案手續(xù)，依法接受本省發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。備案內(nèi)容包括：營業(yè)范圍、資質(zhì)等級及認(rèn)定機關(guān)、專業(yè)技術(shù)人員情況、聯(lián)系方式等。

第七條 招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）是依法設(shè)立的社會中介組織，與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（二）具有與招標(biāo)項目性質(zhì)和規(guī)模相適應(yīng)的招標(biāo)代理資質(zhì)等級，其中從事貨物招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國家或者省發(fā)展改革部門頒發(fā)的資質(zhì)證書；

（三）應(yīng)當(dāng)在工商行政主管部門進行注冊登記并符合經(jīng)營范圍的要求；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 招標(biāo)代理機構(gòu)與國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系的，一律不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。有下列情形之一的，視為與國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系：

（一）依據(jù)行政機關(guān)發(fā)布的文件或者指令，對行政機關(guān)審批的項目實行壟斷招標(biāo)代理的；

（二）以行政機關(guān)名義發(fā)布文件，或者其上級主管事業(yè)單位以行政機關(guān)名義發(fā)布文件的；

（三）招標(biāo)代理機構(gòu)隸屬于上級事業(yè)單位，并且該事業(yè)單位又隸屬于行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)的；

（四）主要負(fù)責(zé)人由上級事業(yè)單位任命，并且該事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人又由行政機關(guān)任命的；

（五）人事和財務(wù)受上級事業(yè)單位控制或者支配，并且該事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人又由行政機關(guān)任命的；

（六）某些工作人員仍然享受財政撥款待遇的。

第九條 招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解招標(biāo)項目的審批和招標(biāo)方案的核準(zhǔn)情況，凡是招標(biāo)人未辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知招標(biāo)人先行辦理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)手續(xù)。

招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)載明具體代理權(quán)限和范圍、履約期限、履約方式、解決爭議的方法等。

招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的招標(biāo)代理合同，可以采用省發(fā)展改革部門制定的統(tǒng)一格式合同。

第十條 招標(biāo)代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得從事所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)或者投標(biāo)咨詢服務(wù)，不得與被代理招標(biāo)項目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)從事招標(biāo)代理活動應(yīng)當(dāng)依法履行下列主要義務(wù)：

（一）取得相應(yīng)招標(biāo)代理資質(zhì)后15日內(nèi)，依法到省發(fā)展改革部門備案；

（二）招標(biāo)文件發(fā)出之日起五個工作日前，將招標(biāo)文件報發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；

（三）依法在國家發(fā)展改革部門和省發(fā)展改革部門指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告；

（四）開標(biāo)之日起二個工作日前，告知發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)行政監(jiān)督部門；

（五）依法必須進行招標(biāo)的項目，評標(biāo)活動聘用的評標(biāo)專家從省政府統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，但國?wù)院有關(guān)部門對直接管理的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（六）評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人在原發(fā)布招標(biāo)公告的同一媒介上進行公示，并將書面評標(biāo)報告抄送發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)行政監(jiān)督部門；

（七）自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，督促或者代理招標(biāo)人向發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。

第十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得與招標(biāo)人標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益或其他投標(biāo)人的利益，也不得與投標(biāo)人串通損害招標(biāo)人的利益。

第十三條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完備的檔案管理制度，及時、準(zhǔn)確、完整地保存招標(biāo)代理過程中形成的原始記錄、系列文件，每一項代理工作完成后應(yīng)當(dāng)整理、裝訂、編號、存檔有招標(biāo)投標(biāo)全過程的完備資料。

第十四條 發(fā)展改革部門和其他行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)代理機構(gòu)提交的評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)資料不全的，責(zé)令補正，作為受理投訴、解決爭議的重要依據(jù)。

第十五條 省發(fā)展改革部門和其他行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立招標(biāo)代理機構(gòu)的信譽評價制度，定期對招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)水平、代理業(yè)績、守法情況進行考核。

第十六條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)有關(guān)工作人員在招標(biāo)過程中有與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通行為的，發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法暫停其一定時期內(nèi)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，直至取消招標(biāo)代理資格。

第十七條 任何單位和個人有權(quán)向發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報招標(biāo)代理機構(gòu)的違法行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)安排專人和專用電話受理舉報，進行詳細(xì)記錄，認(rèn)真進行核查，依法做出處理決定，并履行對舉報人的保密義務(wù)。

第十八條 本辦法由省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自二0 0四年三月一日起施行。