河北省工傷預(yù)防五年行動計劃實施方案(2021-2025)簡介

內(nèi)容

實施方案明確工作目標(biāo)：全省工傷事故發(fā)生率較“十三五”時期下降15%左右，其中重點行業(yè)下降20%左右；工亡事故發(fā)生率下降10%左右。

完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）參照省人社、工信、財政、住建、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安交管部門和工會組織建立的工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度，普遍建立健全聯(lián)席會議制度，制訂議事規(guī)程，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建立完善聯(lián)席會議成員單位信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時掌握、預(yù)測各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象。

瞄準(zhǔn)重點行業(yè)、企業(yè)和典型事故實施專項治理。根據(jù)國家要求和我省實際，確定危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造、冶金、金屬及非金屬礦物制品等為“十四五”期間省工傷預(yù)防重點行業(yè)。對重點行業(yè)中工傷事故高發(fā)、數(shù)據(jù)監(jiān)控異常以及發(fā)生重大工傷事故的企業(yè)，開展工傷預(yù)防專項治理，可通過專家會診、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)等方式，深入剖析企業(yè)安全管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、員工行為安全、作業(yè)環(huán)境等層面暴露的漏洞不足，“一企一策”，進(jìn)行精準(zhǔn)治理。

全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳。每年3月至5月面向社會公眾開展全省工傷預(yù)防集中宣傳活動。到2025年年底，實現(xiàn)我省重點行業(yè)工傷預(yù)防宣傳覆蓋率達(dá)100%。各地采取多種形式，深入開展工傷預(yù)防宣傳“五進(jìn)”活動，即進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)院校，面向企業(yè)重點人群、機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體職工、外出務(wù)工人員等職業(yè)人群和技工院校師生普及工傷預(yù)防知識，強(qiáng)化工傷預(yù)防意識。

深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)。大力實施重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群（企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員）工傷預(yù)防培訓(xùn)先行、引領(lǐng)帶動全省工傷預(yù)防能力提升工程，全省統(tǒng)一編制培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)計劃，制定質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和驗收方案，確保2025年年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。

科學(xué)進(jìn)行工傷保險費率浮動。在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進(jìn)用人單位主動做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險趨勢，更全面考察用人單位風(fēng)險管理效果，結(jié)合我省實際，以1-3年為周期進(jìn)行費率浮動。

積極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。支持有條件、有能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。建立優(yōu)化工傷預(yù)防專家?guī)欤?021年年底前從高等院校、科研院所、社團(tuán)組織、國有企業(yè)等企事業(yè)單位，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、新聞宣傳、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專家，建立健全省、市兩級工傷預(yù)防專家?guī)?，?fù)責(zé)工傷預(yù)防項目立項評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。 2100433B

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實做好“十四五”時期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《五年行動》），部署“十四五”期間全國工傷預(yù)防工作。

《五年行動》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，通過推進(jìn)工傷預(yù)防工作，提高工傷預(yù)防意識，改善工作場所的勞動條件，防范重特大事故的發(fā)生，切實降低工傷發(fā)生率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

《五年行動》明確了九項工作任務(wù)，體現(xiàn)了三大特點，一是提出了預(yù)防優(yōu)先的理念，更加注重事前預(yù)防。從傷后保障到傷前防范，體現(xiàn)了對人的關(guān)愛、對生命安全和身體健康的重視。二是建立了大預(yù)防的工作格局，更加注重齊抓共管。相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)積極發(fā)揮作用，覆蓋預(yù)防工作全鏈條、各方面，為做好預(yù)防工作提供了機(jī)制保障。三是突出了重點行業(yè)重點企業(yè)重點人員，更加注重關(guān)鍵少數(shù)。本期計劃圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展，同時將重點行業(yè)重點企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員作為重點對象，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，通過抓住關(guān)鍵少數(shù)，帶動工傷預(yù)防工作整體開展。經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)“工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從‘要我預(yù)防’到‘我要預(yù)防’‘我會預(yù)防’的轉(zhuǎn)變”目標(biāo)。

《五年行動》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視、密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)費保障，建立長效機(jī)制，結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹落實。

工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進(jìn)，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；

——工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

——工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

（一）牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（二）建立完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各地人社部門要與應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責(zé)任、未及時整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報，努力避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（三）瞄住盯緊工傷預(yù)防重點行業(yè)。各地要加強(qiáng)對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展。各地可結(jié)合實際明確本地區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。

（四）全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。要從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運(yùn)用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強(qiáng)的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識和自我保護(hù)意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。

(五）深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)。實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)重點行業(yè)重點企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防課程,將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。鼓勵各地采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用。

（六）科學(xué)進(jìn)行工傷保險費率浮動。各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進(jìn)用人單位主動做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險趨勢，更全面考察用人單位風(fēng)險管理效果，鼓勵各地結(jié)合實際，以3年為一個周期進(jìn)行費率浮動。

（七）大力開展互聯(lián)網(wǎng) 工傷預(yù)防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強(qiáng)化工傷事故警示教育。人力資源社會保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預(yù)防綜合性平臺，加強(qiáng)對工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各省級人社部門可會同相關(guān)部門推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺，供地方有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）積極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。建立工傷預(yù)防專家?guī)?，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。

（九）切實加強(qiáng)對工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督。將工傷預(yù)防工作開展情況納入對省級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實效。加強(qiáng)對工傷預(yù)防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營造工傷預(yù)防正能量。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防是一項系統(tǒng)性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，落實安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實維護(hù)好職工合法權(quán)益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機(jī)制作用，及時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進(jìn)中的問題。

(二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各地要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計分析，推動解決工傷預(yù)防重點難點問題。要建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機(jī)制，加大工作引導(dǎo)力度，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任自覺性。要探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺推薦清單制度，嚴(yán)把培訓(xùn)實施機(jī)構(gòu)條件關(guān)。要堅持大處著眼、細(xì)處著手，探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費保障。各地要認(rèn)真落實《工傷保險條例》和《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項目預(yù)算，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。省級人社部門要會同有關(guān)部門制定培訓(xùn)項目申報指引和格式文本，為各方規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷申報項目提供支持。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（四）建立長效機(jī)制。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，健全抓落實長效機(jī)制，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動工傷預(yù)防工作日常化、規(guī)范化、機(jī)制化。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍(lán)圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。

人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 國家衛(wèi)生健康委員會 應(yīng)急部 中華全國總工會 關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025）的通知

（人社部發(fā)〔2020〕90號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會保障廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理廳（局）、總工會：

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實做好“十四五”時期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，我們研究制定了《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

各省級人力資源社會保障部門要會同相關(guān)單位制定五年行動計劃實施方案，于2021年5月底前報人力資源社會保障部備案，并于每年12月31日前將計劃落實情況報人力資源社會保障部工傷保險司。

人力資源社會保障部

工業(yè)和信息化部

財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

國家衛(wèi)生健康委員會

應(yīng)急管理部

中華全國總工會

2020年12月18日。

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：人力資源社會保障部工傷保險司）