湖北省建設(shè)工程造價管理辦法

湖北省人民政府令第311號

《湖北省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2007年10月29日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

省長 羅清泉

二OO七年十一月十六日

湖北省建設(shè)工程造價管理辦法

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動，適用本辦法；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程造價活動，按照本辦法的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收并交付使用所需的全部費(fèi)用。主要包括工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)、有關(guān)稅款和建設(shè)期間銀行貸款利息、國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的其他費(fèi)用等。

第三條 縣級以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作，具體工作由其工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

省交通、水利等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)工程造價管理工作。各專業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)專業(yè)工程造價管理規(guī)定和相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，做好本行業(yè)工程造價管理的具體工作。

第四條 省級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制定工程造價的管理制度和計價規(guī)則，編制建設(shè)工程消耗量指標(biāo)，為建設(shè)工程造價提供計價依據(jù)。

各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集并發(fā)布人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價格和工程造價平均指數(shù)、價格變化趨勢等造價信息，為各類建設(shè)工程造價提供計價參考。

第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程必須采用國家和省現(xiàn)行的建設(shè)工程造價計價依據(jù)。禁止建設(shè)工程參與各方當(dāng)事人相互串通、高估冒算牟取非法利益。

建設(shè)工程造價的計價依據(jù)主要包括工程投資估算指標(biāo)、工期定額、概算定額、預(yù)算定額（統(tǒng)一基價表與估價表）、費(fèi)用定額、施工機(jī)械臺班費(fèi)用定額及補(bǔ)充定額、國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

第六條 建設(shè)工程投資估算應(yīng)按照工程計價依據(jù)并參考建設(shè)期價格、利率、匯率變化等進(jìn)行編制。

第七條 建設(shè)工程設(shè)計概算應(yīng)在投資估算的控制下，按照概算編制原則和工程計價依據(jù)進(jìn)行編制。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算作為投資和造價控制的主要依據(jù)，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。

第八條 建設(shè)工程施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的設(shè)計概算范圍內(nèi)，由注冊造價工程師或者具有相應(yīng)資格的造價員，依據(jù)經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖、施工組織設(shè)計方案、計價依據(jù)以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

第九條 建設(shè)工程計價方式可采用工程量清單計價辦法或定額計價辦法，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確。但兩種計價辦法不能在同一工程項(xiàng)目中混合使用。

第十條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面的《建設(shè)工程施工合同》。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價和中標(biāo)價應(yīng)當(dāng)一致。合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變，并不得在合同之外另行訂立與合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

第十一條 《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對下列工程造價事項(xiàng)做出約定：

（一）工程合同價款；

（二）預(yù)付工程款、撥付工程進(jìn)度款的數(shù)額、支付時限及方式；

（三）設(shè)計變更、工程量清單錯項(xiàng)、漏項(xiàng)、計算錯誤的認(rèn)定及工程價款的調(diào)整辦法、索賠方式、時限要求和相應(yīng)價款的支付方式；

（四）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及返還時限；

（五）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；

（六）設(shè)備、材料價格變化等風(fēng)險承擔(dān)的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調(diào)整辦法；

（七）竣工結(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；

（八）安全措施、文明施工和意外傷害保險費(fèi)用；

（九）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)及發(fā)生工程計價糾紛的解決方式；

（十）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價事項(xiàng)。

第十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人在簽訂《建設(shè)工程施工合同》后7日內(nèi)，由承包人將合同副本提交縣級以上工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。辦理備案時，應(yīng)同時提交招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)及中標(biāo)價的電子數(shù)據(jù)等資料。

施工過程中發(fā)包人和承包人雙方簽訂的涉及工程造價調(diào)整的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)及時報工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

第十三條 當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的情況發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)在14日內(nèi)將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，按合同約定辦理。發(fā)包人收到承包人通知后14日內(nèi)不予確認(rèn)也不提出意見，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整；若承包人未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告或者通知發(fā)包人，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。

施工合同約定的調(diào)整內(nèi)容所涉及到的工程造價簽證，應(yīng)當(dāng)是有承包人、發(fā)包人雙方代表和監(jiān)理工程師或造價工程師簽字的書面材料。

第十四條 工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人和承包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，結(jié)合合同約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行編制。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以在工程造價管理機(jī)構(gòu)備案的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，結(jié)合合同約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行編制。

第十五條 工程竣工后，除發(fā)包人與承包人有合同約定外，承包人應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格之日起28日內(nèi)，向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算文件。

第十六條 發(fā)包人在收到承包人提交的工程竣工結(jié)算文件后，有條件的可直接進(jìn)行審查，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行審查，并在規(guī)定的期限內(nèi)提出書面審查意見。逾期未提出審查意見的，視為已經(jīng)認(rèn)可。

工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行工程竣工結(jié)算審查，應(yīng)當(dāng)客觀、公正，并在合同約定的期限內(nèi)完成。

第十七條 工程造價咨詢企業(yè)的初步審查意見應(yīng)書面送達(dá)發(fā)包人和承包人雙方。發(fā)包人和承包人在收到后15日內(nèi)，應(yīng)反饋同意或修改的意見。逾期無反饋意見的，視為已經(jīng)認(rèn)可。

第十八條 工程竣工結(jié)算審查完成后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)支付工程結(jié)算款，不得拖延付款。

承包人在取得工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算價款后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞動者工資。

第十九條 在工程竣工結(jié)算活動中發(fā)生爭議的，由承包人和發(fā)包人雙方根據(jù)計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解處理，也可依照合同約定提請仲裁委員會仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

第二十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，竣工結(jié)算文件經(jīng)承包人和發(fā)包人雙方確認(rèn)后10日內(nèi)由承包人報工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)審查備案。審查備案應(yīng)提交下列資料：

（一）施工許可證；

（二）工程結(jié)算文件；（三）造價工程師和造價員證書；

（四）工程價款支付證明；

（五）其它應(yīng)提交的資料。

第二十一條 工程造價管理機(jī)構(gòu)在收到工程竣工結(jié)算文件之日起5日內(nèi)，依據(jù)本辦法的規(guī)定和已備案的《建設(shè)工程施工合同》，對竣工結(jié)算文件進(jìn)行備案審查。備案審查的主要內(nèi)容：

（一）工程施工合同中造價條款的履行情況；

（二）竣工結(jié)算是否按合同的約定進(jìn)行編制和審核；

（三）編審單位和人員的資質(zhì)、資格是否符合規(guī)定；

（四）復(fù)核國家規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)繳納情況。

竣工結(jié)算文件備案審查符合相關(guān)規(guī)定的，竣工結(jié)算文件予以備案；不符合相關(guān)規(guī)定的竣工結(jié)算文件由當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)改正。

第二十二條 工程竣工結(jié)算文件未經(jīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)審查備案的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

第二十三條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人、承包人雙方確認(rèn)和簽章后，即作為工程結(jié)算價款支付和竣工決算的依據(jù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程竣工結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包人、承包人雙方確認(rèn)、簽章并經(jīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)審查備案的，即作為工程結(jié)算價款支付和竣工決算的依據(jù)。

第二十四條 從事建設(shè)工程造價計價活動的工程造價咨詢企業(yè)、造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并應(yīng)遵守相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，在規(guī)定的范圍內(nèi)從事工程造價活動。

第二十五條 工程造價咨詢企業(yè)必須依法開展咨詢服務(wù)活動，及時、準(zhǔn)確地為委托方提供信息資料及有關(guān)報告，不得違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

第二十六條 建設(shè)工程造價成果文件的編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師、造價員對其編制的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十七條 凡本省建設(shè)工程造價成果文件，應(yīng)當(dāng)使用符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和本辦法規(guī)定的計價依據(jù)的計算機(jī)軟件編制。不符合的，不得用于本省工程造價計價活動，工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用或者予以修改。

第二十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程違反本辦法規(guī)定，不按國家和省現(xiàn)行計價依據(jù)開展計價活動的，由工程相關(guān)的行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。相互串通、高估冒算牟取非法利益的，對直接責(zé)任人處5000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定支付工程款或者不在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行工程結(jié)算的，由工程相關(guān)的行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人給予行政處分。

第三十條 工程造價成果文件編制單位、編審人員違反本辦法規(guī)定，故意或者因重大過失造成所編審的工程造價成果文件錯誤，致使發(fā)包人或者承包人遭受損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，建設(shè)行政主管部門將其不良行為記入信用檔案，并予以公示；情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格。

第三十一條 未取得《工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書》的單位從事工程造價咨詢活動的，出具的工程造價成果文件無效，由建設(shè)行政主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

未經(jīng)注冊以造價工程師或造價員名義從事工程造價咨詢活動的，所簽署或編制的工程造價成果文件無效，由建設(shè)行政主管部門處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十二條 行政主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)必須依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程造價實(shí)施監(jiān)督管理。其工作人員在建設(shè)工程造價管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法自2008年1月1日起施行。

2015年5月7日，湖北省建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會第四次會員代表大會在武漢召開。中價協(xié)徐惠琴理事長專程到會祝賀。

大會聽取并審議通過了湖北省建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會第三屆理事會的工作報告、財務(wù)報告、監(jiān)事工作報告、關(guān)于繼續(xù)沿用《湖北省建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會章程》和《湖北省建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會會費(fèi)管理辦法》的建議說明、協(xié)會第四屆理事會組成方案的說明。312名會員代表參會，會議通過民主選舉，產(chǎn)生了由120位同志組成的協(xié)會第四屆理事會；選出了由44位同志組成的常務(wù)理事會；高俊普同志當(dāng)選理事長，萬漢英、文志輝、盧燦斌、劉曉光、祁大勇、肖蓮、汪國鋼、汪建新、邵振芳、戴堅(jiān)強(qiáng)、魏利文等11位同志當(dāng)選副理事長，李莉同志當(dāng)選秘書長，選舉管維威、華樺同志為協(xié)會監(jiān)事。

徐惠琴理事長首先代表中價協(xié)祝賀大會選舉工作順利完成和新一屆理事會成員當(dāng)選。希望新一屆理事會在理事長的領(lǐng)導(dǎo)下，在省住建局、民政廳等部門的關(guān)心和支持下，特別是在全體會員的共同努力下，在原來工作的基礎(chǔ)上，更上一個新的臺階。

此外，對第三屆理事會5年的工作給予充分的肯定。

徐理事長在講話中指出，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，由政府承擔(dān)的行業(yè)自律工作將逐步的轉(zhuǎn)到社會團(tuán)體，社團(tuán)的作用將會越來越重要，對行業(yè)協(xié)會的體制以及服務(wù)的內(nèi)容、方式和能力等方面的要求會越來越高。對下一步的重點(diǎn)工作提出了：一是多開展學(xué)術(shù)交流活動。協(xié)會是服務(wù)企業(yè)的橋梁，要針對造價的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論，讓協(xié)會更加的充滿活力和生氣。二是要牢固樹立“服務(wù)和協(xié)會是會員的協(xié)會”的觀念。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，很多的職能會轉(zhuǎn)到協(xié)會，要樹立服務(wù)的觀點(diǎn)，為企業(yè)服務(wù)好，為行業(yè)服務(wù)好。三是要不斷的加強(qiáng)行業(yè)自律的建設(shè)，當(dāng)前造價咨詢市場不規(guī)范的行為時有發(fā)生，協(xié)會要圍繞住建部去年印發(fā)的工程造價改革指導(dǎo)意見提出的行業(yè)協(xié)會自律的要求，開展好相關(guān)工作。四是加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高秘書處服務(wù)能力。

最后徐惠琴理事長代表中價協(xié)感謝湖北省歷屆建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會長期以來對中價協(xié)工作的支持與幫助。