湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法基本信息

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法

（1994年12月2日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議通過(guò)，1994年12月2日公布施行）

1994年12月2日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2010年7月30日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級(jí)地方性法規(guī)的決定》修正　2015年11月26日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，都有保持水土資源、治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、制止破壞水土資源、造成水土流失的行為。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將水土保持納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，劃定重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，審批年度計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府，應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制。并按年度向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)告水土保持工作。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)與法律知識(shí)。

第六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。其職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負(fù)責(zé)水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和公告，調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源，編制水土保持規(guī)劃；

（三）制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（五）組織開(kāi)展有關(guān)水土保持的科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作；

（六）組織收取和管理水土流失防治費(fèi)，負(fù)責(zé)其他有關(guān)水土保持資金、物資的管理和專(zhuān)項(xiàng)使用；

（七）負(fù)責(zé)有關(guān)水土保持的其他工作。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土保持工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水保）站承擔(dān)。

第八條 各級(jí)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地、環(huán)保、計(jì)劃、地礦、工商、交通、鐵路、城建、建材、冶金、能源等部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好水土保持工作。

第九條 在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第二章　預(yù)　防

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林，加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)和管理，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草。禁止毀林、毀草、燒山開(kāi)荒、亂砍濫伐。

第十一條 禁止在二十五度以上（含二十五度，下同）陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。禁止開(kāi)墾陡坡地的具體范圍，由縣級(jí)人民政府劃定并公告。本辦法施行前，已在禁止開(kāi)墾陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；退耕確有困難的貧困山區(qū)，由縣級(jí)人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條 在二十五度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在五度以上的坡地植樹(shù)造林，除速生林和經(jīng)濟(jì)林外，不得采用全墾整地的方法。

第十三條 林區(qū)采伐林木，必須有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的采伐方案，應(yīng)當(dāng)抄送水行政主管部門(mén)，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。對(duì)水土保持林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。水土保持林的范圍，由縣級(jí)以上人民政府劃定并公告。

第十四條 修建鐵路、公路和水工程，開(kāi)辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以?xún)?nèi)的坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

第十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和開(kāi)辦其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有水行政主管部門(mén)同意的《水土保持方案報(bào)告書(shū)》。否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，計(jì)劃行政主管部門(mén)不予立項(xiàng)。在山區(qū)、丘陵區(qū)開(kāi)辦小型工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)以及個(gè)體采礦的，必須持縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)同意的《水土保持方案報(bào)告表》申請(qǐng)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十六條 本辦法第十五條所列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在本辦法施行前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)使用，并已造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)報(bào)《水土保持方案報(bào)告書(shū)》或《水土保持方案報(bào)告表》，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)限期作出治理規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施?！端帘３址桨笀?bào)告書(shū)》提綱和《水土保持方案報(bào)告表》格式，由省人民政府水行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定和印制。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門(mén)參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。投產(chǎn)后，經(jīng)營(yíng)管理單位必須負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護(hù)，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的監(jiān)督。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對(duì)造成土地塌陷、植被破壞的，有關(guān)單位和個(gè)人必須采取整治和恢復(fù)措施。禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上人民政府劃定并公告。

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第三章　綜合治理

第十九條 在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，全面?guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實(shí)行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，有計(jì)劃地對(duì)二十五度以下、五度以上的耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、蓄水保土、等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進(jìn)行治理。

第二十一條 水土流失地區(qū)內(nèi)集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及效益分配、違約責(zé)任等。

第二十二條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一治理，也可以由農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包治理，還可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。實(shí)行承包治理，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。 國(guó)家保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)怀邪怂劳?，繼承人可以繼續(xù)承包。承包治理，由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包，縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)協(xié)助辦理有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

第二十三條 任何單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，應(yīng)當(dāng)交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和管理、使用，按《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用水土保持設(shè)施的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位給予賠償。

第二十五條 各類(lèi)水土保持設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工和驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志，建立檔案，落實(shí)管理保護(hù)責(zé)任制。

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第四章　監(jiān)督管理

第二十六條 省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)全省水土流失動(dòng)態(tài)。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水保）站，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)專(zhuān)職或兼職水土保持監(jiān)督檢查員；水土流失嚴(yán)重地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水保）站，可在村組聘任兼職的水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員。各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查人員，分別依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十八條 水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料。

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第五章　法律責(zé)任

第二十九條 在禁止開(kāi)墾的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在二十五度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，不修筑梯田、蓄水保土、攔沙排水、等高種植、分段種植生物帶，造成水土流失的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并可按造成水土流失面積處以每平方米一元至二元的罰款。

第三十條 毀林、毀草、燒山開(kāi)荒、亂砍濫伐、采伐水土保持林，造成水土流失的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并可按造成水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

第三十一條 在縣級(jí)以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者開(kāi)山采石的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并可處以五百元以上、五千元以下罰款。

第三十二條 單位或個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由市、州（地）和縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其限期治理，并可處以五千元以下罰款；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五千元以上、一萬(wàn)元以下罰款；責(zé)令停業(yè)治理的，須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定；中央和省屬企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須分別報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入使用的，不在規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地堆放廢棄物造成危害的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以五千元以下罰款。

第三十四條 采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正、采取補(bǔ)救措施，并可按造成水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

第三十五條 侵占或者破壞水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、種植的林草以及其他治理成果的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處以五千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；以暴力、威脅的方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行分務(wù)，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第六章　附 則

第三十九條 本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 水土保持實(shí)行全社會(huì)共同保護(hù)水土資源、開(kāi)發(fā)利用水土資源者補(bǔ)償、造成水土流失者治理恢復(fù)的原則。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌處理水土資源開(kāi)發(fā)利用與水土保持的關(guān)系，將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府主導(dǎo)、水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立水土保持工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，將水土保持工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系和目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第四條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，主要職責(zé)是：

（一）組織宣傳和實(shí)施水土保持法律、法規(guī)，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)；

（二）組織水土流失調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制并實(shí)施水土保持規(guī)劃；

（三）建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)水土流失動(dòng)態(tài)，并向社會(huì)公告；

（四）負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、監(jiān)督實(shí)施和水土保持設(shè)施的驗(yàn)收；

（五）會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法征收、管理和使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)；

（六）組織開(kāi)展水土流失的預(yù)防和治理工作；

（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（八）組織開(kāi)展水土保持人才教育培訓(xùn)和科學(xué)研究、技術(shù)推廣工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)水土流失的預(yù)防和治理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施做好本區(qū)域的水土保持工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將水土保持納入村規(guī)民約，督促村民履行保護(hù)水土資源、防止水土流失的義務(wù)。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理。

第六條 省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每五年組織一次全省水土流失調(diào)查并向社會(huì)公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展水土流失調(diào)查并向社會(huì)公告調(diào)查結(jié)果。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，組織水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，納入禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行管理，并向社會(huì)公告具體范圍。

下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)；

（二）水庫(kù)庫(kù)區(qū)及其集水區(qū)和江河、湖泊保護(hù)范圍；

（三）植被覆蓋率較低的山地、梯田集中分布區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)；

（四）其他對(duì)防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域。

下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)：

（一）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（二）荒山荒坡和坡耕地分布集中的地區(qū)；

（三）大型尾礦庫(kù)區(qū)、露天開(kāi)采區(qū)、礦山采空區(qū)；

（四）崩崗、石漠化巖溶區(qū)；

（五）其他水土流失嚴(yán)重、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

第七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)總體要求、水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定情況，編制水土保持規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定水土資源保護(hù)目標(biāo)、措施、布局以及水土流失預(yù)防和治理的主要指標(biāo)，明確水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)以及水土流失預(yù)防和治理的任務(wù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，規(guī)劃執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第八條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃時(shí)，編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)水土流失的預(yù)防和治理進(jìn)行充分論證。

有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水利水電開(kāi)發(fā)、地下空間開(kāi)發(fā)等方面的規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編制水土保持篇章，根據(jù)國(guó)家水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定縣（市、區(qū)）林、草等植被覆蓋率年度指標(biāo)和考核要求，向社會(huì)公告并督促落實(shí)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重自然生態(tài)格局，合理布局生產(chǎn)、生活空間，提高林、草等植被覆蓋率，加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在江河、湖泊、水庫(kù)、渠道、塘堰、道路等周邊，負(fù)有水土流失預(yù)防和治理義務(wù)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。

第十條　任何單位和個(gè)人不得從事下列可能造成水土流失的活動(dòng)：

（一）開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶或者在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物；

（二）在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)開(kāi)墾、取土、挖砂、開(kāi)礦、采石、伐木；

（三）在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)從事鏟草皮、挖樹(shù)蔸、濫挖藥材等破壞地表及地表植被的活動(dòng)；

（四）擅自占用、損壞水土保持設(shè)施；

（五）其他可能造成水土流失的活動(dòng)。

第十一條 在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模和密度，采取林下植被保護(hù)、蓄水保墑、節(jié)水灌溉等水土保持措施，禁止采用全墾等不合理的整地種植方式，控制化肥和農(nóng)藥施用，防止造成水土流失和污染。

已在二十五度以上陡坡地種植農(nóng)作物的，省人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)其退出種植，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，還林還草。

在五度以上二十五度以下坡耕地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取免耕、等高耕作、輪耕輪作等水土保持措施，控制化肥和農(nóng)藥施用，防止造成水土流失和污染。

第十二條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位編制的水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

生產(chǎn)建設(shè)單位在編制水土保持方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表。報(bào)告書(shū)、報(bào)告表應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)限報(bào)同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；登記表報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案。

除依法需要保密的外，經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工場(chǎng)所顯著位置公示水土保持設(shè)施布局及水土流失防治措施。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案確定的水土保持投資概算，在基本建設(shè)投資或者生產(chǎn)費(fèi)用中專(zhuān)項(xiàng)列支水土保持經(jīng)費(fèi)，用于水土流失預(yù)防和治理。

水土保持方案批準(zhǔn)后五年內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)的，水土保持方案批準(zhǔn)文件自行失效。

第十三條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有下列重大變化的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

（一）改變生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的；

（二）征占地面積或者挖填土石方總量超過(guò)原批準(zhǔn)方案的百分之三十的；

（三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線型項(xiàng)目，線路橫向變更二百米以上并且變更超過(guò)原批準(zhǔn)方案的百分之三十的；

（四）其他依法需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。

水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施的類(lèi)型、面積或者工程量變更超過(guò)原批準(zhǔn)方案的百分之三十的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條　有下列情形之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn)：

（一）主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）在二十五度以上陡坡地實(shí)施的非水土流失預(yù)防和治理的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（三）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)墾、取土、挖砂、開(kāi)礦、采石、伐木的項(xiàng)目；

（四）水工程不符合流域綜合規(guī)劃的；

（五）位于重要江河、湖泊水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)的項(xiàng)目，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的項(xiàng)目；

（六）實(shí)行分期建設(shè)，其前期工程存在水土保持方案未報(bào)批、未落實(shí)或者水土保持設(shè)施未驗(yàn)收等違法行為，尚未改正的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。

第十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位和工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，將水土保持設(shè)施納入項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，列明水土保持設(shè)施清單。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。

水土保持設(shè)施的管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常管護(hù)制度，保障設(shè)施正常運(yùn)行，并保存水土保持設(shè)施清單和管護(hù)記錄三年以上。

第十六條 開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失的預(yù)防和治理，并接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域建設(shè)，安排專(zhuān)項(xiàng)治理資金，綜合治理山水林田路，以控制土壤侵蝕、保護(hù)水源、預(yù)防和治理水土流失為重點(diǎn)，制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃；水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案。

山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)的范圍，采取植物措施、工程措施和保護(hù)性耕作等措施，對(duì)污水、垃圾、廁所、溝道和面源污染進(jìn)行同步治理。

平原生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河、溝、渠植被防護(hù)，建設(shè)防護(hù)林、人工草地等，以調(diào)控地表徑流、涵養(yǎng)地下水為重點(diǎn)，采取集蓄利用、徑流排導(dǎo)、水系溝通等措施，控制泥沙和面源污染物進(jìn)入河道和管網(wǎng)。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得在生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）在河道內(nèi)違規(guī)修建建筑設(shè)施、堆放物料、取土、挖砂；

（二）傾倒垃圾、排放污水；

（三）破壞水土保持設(shè)施或者干擾其正常運(yùn)行。

生態(tài)清潔小流域范圍由縣級(jí)以上人民政府劃定并向社會(huì)公告。

第十九條 城市市區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雨水控制與利用工作，在城市規(guī)劃中統(tǒng)一規(guī)劃雨水控制和利用工程，充分利用雨水資源，改善生態(tài)環(huán)境。

新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施，有效控制雨水徑流，涵養(yǎng)地下水，修復(fù)城市水生態(tài)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等方面的優(yōu)惠政策，推廣新技術(shù)、新方法，引進(jìn)和扶持水土保持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取承包、租賃、股份合作等方式參與水土保持工程建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土流失治理。

第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，建立健全水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，組織水行政主管部門(mén)每年定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)公告。

水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水土流失類(lèi)型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。

第二十二條　從事水土保持的方案編制、工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和技術(shù)評(píng)估等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，不得弄虛作假，不得偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查、跟蹤檢查和違法行為舉報(bào)制度，及時(shí)制止和查處違反水土保持法律、法規(guī)行為。對(duì)舉報(bào)違法行為查證屬實(shí)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違反水土保持法律、法規(guī)行為信息記錄制度，將生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)理單位的違法行為信息納入社會(huì)征信體系。

第二十四條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府水土保持工作的監(jiān)督和考核。

縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將水土保持情況納入資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果作為水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

各級(jí)人民政府未完成水土保持目標(biāo)任務(wù)致使水土保持狀況惡化的，上級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)可以采取約談、通報(bào)、責(zé)令限期整改等措施，并追究下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法編制水土保持規(guī)劃的；

（二）不依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)等區(qū)域并向社會(huì)公告的；

（三）不依法批準(zhǔn)水土保持方案的；

（四）不依法查處違反水土保持法律、法規(guī)行為的；

（五）不依法公開(kāi)水土保持有關(guān)信息的；

（六）其他不依法履行水土保持工作職責(zé)的情形。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)個(gè)人處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，水土保持設(shè)施管護(hù)單位未按照規(guī)定保存水土保持設(shè)施清單和管護(hù)記錄的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令改正；逾期不改正的，列入不良行為記錄名單，并向社會(huì)公布。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，水土保持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，并向社會(huì)公布。

第二十九條 本辦法自2016年2月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

9月，省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法（修訂草案二審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案二審稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修訂草案二審稿充分吸收了常委會(huì)組成人員和其他方面的意見(jiàn)，內(nèi)容更加充實(shí)完善，針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)，比較成熟；同時(shí)，也提出了一些具體修改意見(jiàn)，建議修改完善后，提請(qǐng)下次常委會(huì)會(huì)議表決。

會(huì)后，法規(guī)工作室根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，對(duì)修訂草案二審稿進(jìn)行認(rèn)真修改后，進(jìn)一步征求全體省人大代表和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)修訂草案二審稿的制度設(shè)計(jì)、文字表述等進(jìn)行書(shū)面論證；同時(shí)，組織立法顧問(wèn)組成員和有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)立法中評(píng)估會(huì)。在此基礎(chǔ)上，按照黨的十八屆五中全會(huì)精神和國(guó)家水土保持規(guī)劃的新要求，根據(jù)各方面的意見(jiàn)再次對(duì)修訂草案二審稿進(jìn)行全面修改。11月10日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修訂草案二審稿進(jìn)行了審議，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、省政府法制辦有關(guān)人員列席了會(huì)議?，F(xiàn)將修改情況報(bào)告如下：

一、有的委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)共同保護(hù)水土資源，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)。有的委員提出，應(yīng)當(dāng)建立水土保持工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確負(fù)有水土保持工作職責(zé)的相關(guān)部門(mén)。據(jù)此，法制委員會(huì)建議在相關(guān)條款中增加上述內(nèi)容。（建議表決稿第二條至第四條）

二、有的專(zhuān)家提出，水土保持方案中有關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家相關(guān)規(guī)定保持一致，并符合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，不宜作出統(tǒng)一規(guī)定。有的委員、專(zhuān)家提出，按照減少前置行政審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，將水土保持方案的審批作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的前置條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步斟酌。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，水土保持方案中有關(guān)具體技術(shù)指標(biāo)的確定屬于操作層面的內(nèi)容，可只作原則性規(guī)定?？紤]到水土保持法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批分別作了明確規(guī)定，可只作銜接性規(guī)定。據(jù)此，建議對(duì)相關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是生產(chǎn)建設(shè)單位編制的水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。二是生產(chǎn)建設(shè)單位在編制水土保持方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表。三是生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案。（建議表決稿第十二條）

三、有的專(zhuān)家提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持方案編制、工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和技術(shù)評(píng)估等相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范和管理，增加其從業(yè)過(guò)程中偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)等弄虛作假違法行為的法律責(zé)任。據(jù)此，法制委員會(huì)建議增加相關(guān)內(nèi)容。（建議表決稿第二十二條、第二十八條）

四、有的委員、專(zhuān)家提出，法律責(zé)任的設(shè)定應(yīng)當(dāng)具有可操作性，對(duì)有些違法行為，應(yīng)當(dāng)納入不良行為記錄名單，向社會(huì)公布。有的委員提出，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法行為的處罰力度，增加禁止行為的處罰規(guī)定，對(duì)不同違法主體分別處罰?？紤]到有些禁止行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定，法制委員會(huì)建議不作重復(fù)規(guī)定為宜；同時(shí)，建議對(duì)法律責(zé)任的有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)修改。（建議表決稿第二十六條至第二十八條）

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和其他方面的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案二審稿中的其他有關(guān)內(nèi)容及文字表述等作適當(dāng)修改和刪減合并。辦法的施行時(shí)間擬定為2016年2月1日。

法制委員會(huì)已按照上述修改建議提出了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法（建議表決稿）》，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。

特此說(shuō)明。

昨日，省政府新聞發(fā)布會(huì)通告，新修訂的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），已于2015年11月26日省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，今年2月1日起施行。

省人大常委會(huì)法規(guī)工作室副主任付正中介紹，新修訂《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容和特點(diǎn)如下：

將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系和目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府水土保持工作的監(jiān)督和考核，對(duì)未完成水土保持目標(biāo)任務(wù)致使水土保持狀況惡化的，上級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)可以追究下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

確立水土保持實(shí)行全社會(huì)共同保護(hù)水土資源、開(kāi)發(fā)利用水土資源者補(bǔ)償、造成水土流失者治理恢復(fù)的原則；明確在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)水土流失的預(yù)防和治理進(jìn)行充分論證；明確要建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理。

進(jìn)一步細(xì)化了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的范圍。實(shí)施封育保護(hù)、自然修復(fù)的水土保持預(yù)防措施；針對(duì)土壤侵蝕臨界坡度，進(jìn)一步明確坡耕地水土保持預(yù)防措施；針對(duì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人為活動(dòng)可能造成的水土流失，提出預(yù)防對(duì)策。

具體明確了水土流失治理對(duì)策措施。要求各級(jí)政府制定優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)力量參與，形成全社會(huì)共同防治水土流失的強(qiáng)大合力；將水土流失治理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)建設(shè)生態(tài)清潔小流域等途徑，防止和減少水土流失引起的面源污染，美化人居環(huán)境；加強(qiáng)城市水土保持工作，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能。

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水土保持法》）、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)。

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第三條　開(kāi)展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。

第四條　做好水土保持工作是各級(jí)地方人民政府的重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制度。水土流失嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及上級(jí)人民政府報(bào)告水土保持工作情況。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的水土保持工作，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負(fù)責(zé)水土保持查勘，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評(píng)審工作；

（三）制定和監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)審批并監(jiān)督實(shí)施水土保持方案；

（四）依法調(diào)處有關(guān)水土流失損害賠償糾紛，查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（五）負(fù)責(zé)水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；

（六）組織開(kāi)展有關(guān)水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣等工作；

（七）負(fù)責(zé)水土保持有關(guān)資金、物資的管理和使用。

（八）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作。

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、能源、城建、交通、土地、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要協(xié)同同級(jí)水行政主管部門(mén)做好水土保持工作，并負(fù)責(zé)本行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的水土流失防治任務(wù)。

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃所確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于水土保持。

第八條　各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳、教育、新聞、出版等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體有計(jì)劃地開(kāi)展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。

第二章　預(yù)防

第九條　各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林，鼓勵(lì)在堤坡種草，并有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草，增加和保護(hù)植被。

第十條　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇У木唧w情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，制定具體防治措施，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

水土流失嚴(yán)重的沙土區(qū)由省水行政主管部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)劃定并公告。

第十一條　水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)。

自然風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)及其上游、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等區(qū)域，劃為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。除縣級(jí)以上人民政府按法定權(quán)限批準(zhǔn)外，重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止取土、挖砂、采石、采礦、采伐林木（進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐除外，下同）等破壞地形、地貌、植被的活動(dòng)。

生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)比較頻繁的山區(qū)、丘陵區(qū)以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū)，劃為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)者水土保持工作的監(jiān)督和管理。

每平方公里年平均土壤侵蝕量大于2500噸的地區(qū)，劃為重點(diǎn)治理區(qū)。重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取工程、植物等措施治理水土流失；并嚴(yán)格控制采礦、取土、挖砂、采伐林木以及燒窯、采石等生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)。

第十二條　禁止在25度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定小于25度的禁止開(kāi)墾坡度，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

第十三條　開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。

第十四條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、水土流失嚴(yán)重的沙土區(qū)修建鐵路、公路、水工程，興辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)等，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有與項(xiàng)目審批部門(mén)同級(jí)的水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案。

建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn)。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

第十五條　水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目及自然地理概況；

（二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；

（三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；

（四）水土流失預(yù)測(cè)；

（五）根據(jù)《水土保持法》第十八條規(guī)定制定的防治措施及治理進(jìn)度；

（六）治理費(fèi)用概預(yù)算、年度投資計(jì)劃及效益分析；

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十六條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、水土流失嚴(yán)重的沙土區(qū)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須填寫(xiě)“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。

第十七條　本辦法施行前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或者已建成投產(chǎn)使用并造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)規(guī)定的期限補(bǔ)報(bào)相應(yīng)的水土保持方案或“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十八條　凡從事各種自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動(dòng)，損毀水土保持設(shè)施而降低或者喪失原有水土保持功能的，必須向水行政主管部門(mén)交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)用于當(dāng)?shù)厮帘３衷O(shè)施建設(shè)。

第三章　治理

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。

水土流失治理應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二十條　山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理。采取植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合，治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的方式，建立水土流失綜合防治體系。

水土流失嚴(yán)重的沙土區(qū)治理水土流失，應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，搞好河、溝、堤坡植被和工程護(hù)坡以及溝頭防護(hù)工程等措施，建立水土流失綜合防治體系。

第二十一條　水土流失的治理，必須按照國(guó)家規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。國(guó)家資助的水土保持重點(diǎn)小流域治理成果由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。

第二十二條　在《水土保持法》施行前已在禁止開(kāi)墾坡度以下、5度以上的坡耕地順坡耕作的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，組織群眾整修成梯田。在整修梯田之前，耕作者應(yīng)當(dāng)采取等高耕種等蓄水保土措施。

在《水土保持法》施行前已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕，植樹(shù)種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田。

第二十三條　在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，建設(shè)或生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)、人力等原因無(wú)力自行治理的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理。

第二十四條　山區(qū)、丘陵區(qū)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照庫(kù)區(qū)流域水土流失防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)中提取部分資金，用于本庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持。

第四章　監(jiān)督

第二十五條　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，每2至3年公告1次。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第二十六條　有水土流失防治任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告本部門(mén)水土流失防治工作情況。有水土流失防治任務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告本單位水土流失防治工作情況。

第二十七條　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在水土保持經(jīng)費(fèi)中安排10～20%的資金用于預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)。

第二十八條　水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供證據(jù)。

第五章　獎(jiǎng)懲

第二十九條　有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)地方人民政府或水行政主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績(jī)的；

（二）預(yù)防保護(hù)工作措施得力、成效顯著的；

（三）長(zhǎng)期堅(jiān)持治理水土流失，取得顯著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的；

（四）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動(dòng)水土保持工作，成績(jī)突出的；

（五）在水土保持宣傳教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績(jī)突出的；

（六）對(duì)破壞水土資源、水土保持設(shè)施和造成水土流失的行為檢舉、揭發(fā)經(jīng)查實(shí)的；

（七）在水土保持監(jiān)督檢查工作中堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法成績(jī)顯著的。

第三十條　違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的，除法律、法規(guī)規(guī)定由其他行政主管部門(mén)處罰的外，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并可處以罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

需要處以罰款的，其罰款金額為：

（一）違反第十一條規(guī)定的，罰款500元至5000元；

（二）違反第十二條規(guī)定的，罰款為非法開(kāi)墾的陡坡地每平方米1元至2元；

（三）違反第十三條規(guī)定的，罰款為擅自開(kāi)墾的荒坡地每平方米0．5元至1元；

（四）違反第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的，罰款1000元至10000元。

第三十一條　違反本辦法第十八條、第二十三條規(guī)定，不按期交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的，水行政主管部門(mén)可以收取滯納金，每逾期1天，加收應(yīng)交費(fèi)用的1‰。

第三十二條　破壞水土保持設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀或賠償損失，并可處以罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　罰款應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款收入上繳同級(jí)地方財(cái)政，主要用于水土流失的防治。

第三十四條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條　水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十六條　水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省水行政主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自1995年3月1日起施行。

注：本法規(guī)已于2002年4月1日失效

（1993年9月16日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)1993年10月13日公布施行）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水土保持法》）、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法

第二條　凡會(huì)引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，必須實(shí)行先批準(zhǔn)后開(kāi)發(fā)、利用，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、利用誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)治理的原則。

第三條　縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)是同級(jí)人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)《水土保持法》、《實(shí)施條例》和本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

第四條　從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，修建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他工業(yè)企業(yè)等新上的生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，凡會(huì)引起水土流失的，必須持有經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審批同意的水土保持方案，方可申請(qǐng)列項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持計(jì)劃，應(yīng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算、預(yù)算，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位協(xié)助水行政主管部門(mén)驗(yàn)收。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，不得投產(chǎn)使用。

已動(dòng)工建設(shè)或已竣工的建設(shè)項(xiàng)目，凡造成水土流失的，要限期采取植被和工程措施進(jìn)行治理，由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位協(xié)助水行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。

第五條　集體、個(gè)人從事采礦、采石、采土活動(dòng)，必須持有經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的水土保持方案，方可向有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理開(kāi)采批準(zhǔn)手續(xù)。

個(gè)人為修建住房和生活需要，在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǚ秶鷥?nèi)少量取石、取土的除外。

第六條　所在生產(chǎn)建設(shè)工程和資源開(kāi)發(fā)工程，在施工中不得向江河、湖泊、水庫(kù)和水利排灌渠道傾倒余泥、砂、石、廢渣。

第七條　禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植菠蘿、木薯等農(nóng)作物，已開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)限期退耕造林、種草、種果，恢復(fù)植被。

在二十五度以下、五度以上荒坡地開(kāi)墾的，必須采取修建梯田等水土保持措施。

第八條　國(guó)有土地的水土流失，由土地使用者負(fù)責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理；已承包給個(gè)人或別的單位使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同，由承包者負(fù)責(zé)治理。

企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，應(yīng)由該單位或個(gè)人負(fù)責(zé)治理。

第九條　整治水土流失以小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃，綜合治理，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)。對(duì)于危害大的崩崗，要重點(diǎn)治理。

第十條　跨市或跨縣的大流域或重點(diǎn)的水土流失防治工程竣工，由上一級(jí)人民政府或水行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收。

第十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)水土保持經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)籌措辦法由省人民政府制定。

第十二條　從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，修建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，采礦、采石、陶瓷廠、磚瓦窯經(jīng)營(yíng)性取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，凡破壞或降低原有水土保持功能的，應(yīng)交付補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及使用管理辦法由省水行政主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條　縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。水土保持監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，需持縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的水土保持監(jiān)督員證。

第十四條　凡新上的生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，違反本辦法第四條、第五條規(guī)定，未持有經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的水土保持方案而擅自動(dòng)工，造成水土流失的，除由水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，賠償損失外，可并處實(shí)際水土流失面積每平方米二元至五元的罰款。

造成水土流失情節(jié)嚴(yán)重的，要追究建設(shè)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

第十五條　違反本辦法第六條規(guī)定，向江河、湖泊、水庫(kù)和水利排灌渠道傾倒余泥、砂、石、廢渣的，除由水行政主管部門(mén)責(zé)令其清理外，視情節(jié)輕重，可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第十六條　違反本辦法第七條規(guī)定，在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，處以開(kāi)墾陡坡地面積每平方米一元至二元的罰款。

第十七條　本辦法自公布之日起施行。1986年2月28日廣東省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《廣東省水土保持工作管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，農(nóng)村工委于2015年5月12日召開(kāi)工委全體會(huì)議，對(duì)省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）進(jìn)行初審，現(xiàn)將審查情況報(bào)告如下：

農(nóng)村工委認(rèn)為，現(xiàn)行的《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》自2002年11月1日起施行以來(lái)，對(duì)我省預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善我省生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。2011年3月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》重新進(jìn)行了修訂，且我省現(xiàn)行的《實(shí)施辦法》在實(shí)際工作中與我省生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，因此，為保持與上位法相銜接，并將國(guó)家和海南對(duì)自身生態(tài)文明建設(shè)的更高要求以法規(guī)形式進(jìn)行落實(shí)，對(duì)現(xiàn)行《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂是十分必要的。農(nóng)村工委建議將《修訂草案》提請(qǐng)省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議，同時(shí)提出以下修改意見(jiàn)：

一、第五條中的“每3年組織開(kāi)展一次”修改為“每5年組織開(kāi)展至少一次”。

二、第十三條中的“果樹(shù)林”修改為“經(jīng)濟(jì)林”。

三、建議第十五條修改為：凡可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

開(kāi)辦擾動(dòng)地表、損毀植被等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審批或備案，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地面積在3萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量在3萬(wàn)立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；占地面積小于3公頃、大于1公頃，或者挖填土石方總量小于3萬(wàn)立方米、大于1萬(wàn)立方米的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表；占地面積在1公頃以下或者挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以下的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)水土保持登記表。

水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批、備案制度。縣級(jí)以上有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案報(bào)告書(shū)和報(bào)告表由同級(jí)水行政主管部門(mén)審批，登記表報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

四、第十六條中的“各類(lèi)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”修改為“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

五、第十七條第四項(xiàng)修改為“取土、采石點(diǎn)或者棄渣專(zhuān)門(mén)存放位置發(fā)生變更超過(guò)30%，且存在水土流失重大隱患的”。

六、第二十二條第二款修改為：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

七、在法律責(zé)任部分增加水行政主管部門(mén)在違規(guī)審批和不作為的情況下應(yīng)受到相應(yīng)處罰的條款。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。