湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法修改情況的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月，省十二屆人大常委會第十七次會議對《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案二審稿）》（以下簡稱修訂草案二審稿）進行了審議。常委會組成人員認為，修訂草案二審稿充分吸收了常委會組成人員和其他方面的意見，內(nèi)容更加充實完善，針對性和可操作性進一步增強，比較成熟；同時，也提出了一些具體修改意見，建議修改完善后，提請下次常委會會議表決。

會后，法規(guī)工作室根據(jù)常委會組成人員審議意見，對修訂草案二審稿進行認真修改后，進一步征求全體省人大代表和相關(guān)部門的意見，并請有關(guān)專家對修訂草案二審稿的制度設計、文字表述等進行書面論證；同時，組織立法顧問組成員和有關(guān)專家召開立法中評估會。在此基礎上，按照黨的十八屆五中全會精神和國家水土保持規(guī)劃的新要求，根據(jù)各方面的意見再次對修訂草案二審稿進行全面修改。11月10日，法制委員會召開會議，對修訂草案二審稿進行了審議，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會有關(guān)負責人、省政府法制辦有關(guān)人員列席了會議。現(xiàn)將修改情況報告如下：

一、有的委員提出，應當進一步加強水土保持宣傳工作，普及水土保持科學知識，倡導全社會共同保護水土資源，增強公眾水土保持意識。有的委員提出，應當建立水土保持工作部門協(xié)調(diào)機制，進一步明確負有水土保持工作職責的相關(guān)部門。據(jù)此，法制委員會建議在相關(guān)條款中增加上述內(nèi)容。（建議表決稿第二條至第四條）

二、有的專家提出，水土保持方案中有關(guān)技術(shù)指標應當與國家相關(guān)規(guī)定保持一致，并符合生產(chǎn)建設項目實際，不宜作出統(tǒng)一規(guī)定。有的委員、專家提出，按照減少前置行政審批、加強事中事后監(jiān)管的要求，將水土保持方案的審批作為環(huán)境影響評價文件審批的前置條件應當進一步斟酌。法制委員會研究認為，水土保持方案中有關(guān)具體技術(shù)指標的確定屬于操作層面的內(nèi)容，可只作原則性規(guī)定?？紤]到水土保持法和環(huán)境影響評價法對水土保持方案、環(huán)境影響評價文件的審批分別作了明確規(guī)定，可只作銜接性規(guī)定。據(jù)此，建議對相關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是生產(chǎn)建設單位編制的水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。二是生產(chǎn)建設單位在編制水土保持方案時，應當按照國家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標準相應編制水土保持方案報告書、報告表、登記表。三是生產(chǎn)建設單位在報送環(huán)境影響評價文件時，應當同時報送水行政主管部門批準的水土保持方案。（建議表決稿第十二條）

三、有的專家提出，應當對水土保持方案編制、工程監(jiān)理、監(jiān)測和技術(shù)評估等相關(guān)技術(shù)服務機構(gòu)的行為進行規(guī)范和管理，增加其從業(yè)過程中偽造、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)等弄虛作假違法行為的法律責任。據(jù)此，法制委員會建議增加相關(guān)內(nèi)容。（建議表決稿第二十二條、第二十八條）

四、有的委員、專家提出，法律責任的設定應當具有可操作性，對有些違法行為，應當納入不良行為記錄名單，向社會公布。有的委員提出，應當加大對違法行為的處罰力度，增加禁止行為的處罰規(guī)定，對不同違法主體分別處罰?？紤]到有些禁止行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定，法制委員會建議不作重復規(guī)定為宜；同時，建議對法律責任的有關(guān)內(nèi)容作相應修改。（建議表決稿第二十六條至第二十八條）

此外，根據(jù)常委會組成人員和其他方面的意見，對修訂草案二審稿中的其他有關(guān)內(nèi)容及文字表述等作適當修改和刪減合并。辦法的施行時間擬定為2016年2月1日。

法制委員會已按照上述修改建議提出了《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（建議表決稿）》，建議提請本次常委會會議表決。

特此說明。

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 水土保持實行全社會共同保護水土資源、開發(fā)利用水土資源者補償、造成水土流失者治理恢復的原則。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌處理水土資源開發(fā)利用與水土保持的關(guān)系，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施，所需經(jīng)費列入財政預算。

縣級以上人民政府應當健全政府主導、水行政主管部門負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，建立水土保持工作部門協(xié)調(diào)機制，將水土保持工作納入生態(tài)文明建設考核體系和目標責任制考核內(nèi)容，實行行政首長負責制。

第四條　縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，主要職責是：

（一）組織宣傳和實施水土保持法律、法規(guī)，普及水土保持科學知識，增強公眾水土保持意識；

（二）組織水土流失調(diào)查，會同有關(guān)部門編制并實施水土保持規(guī)劃；

（三）建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測、預報水土流失動態(tài)，并向社會公告；

（四）負責生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施和水土保持設施的驗收；

（五）會同有關(guān)部門依法征收、管理和使用水土保持補償費；

（六）組織開展水土流失的預防和治理工作；

（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（八）組織開展水土保持人才教育培訓和科學研究、技術(shù)推廣工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責，做好有關(guān)水土流失的預防和治理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當采取措施做好本區(qū)域的水土保持工作。

村民委員會應當將水土保持納入村規(guī)民約，督促村民履行保護水土資源、防止水土流失的義務。

第五條　縣級以上人民政府應當建立和完善水土保持生態(tài)效益補償制度，明確補償范圍、對象和標準，加大飲用水水源保護區(qū)、河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理。

第六條 省人民政府水行政主管部門應當每五年組織一次全省水土流失調(diào)查并向社會公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災害造成嚴重水土流失的，應當及時開展水土流失調(diào)查并向社會公告調(diào)查結(jié)果。

縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，納入禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)進行管理，并向社會公告具體范圍。

下列區(qū)域應當劃定為水土流失重點預防區(qū)：

（一）飲用水水源保護區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地保護區(qū)；

（二）水庫庫區(qū)及其集水區(qū)和江河、湖泊保護范圍；

（三）植被覆蓋率較低的山地、梯田集中分布區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)；

（四）其他對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域。

下列區(qū)域應當劃定為水土流失重點治理區(qū)：

（一）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（二）荒山荒坡和坡耕地分布集中的地區(qū)；

（三）大型尾礦庫區(qū)、露天開采區(qū)、礦山采空區(qū)；

（四）崩崗、石漠化巖溶區(qū)；

（五）其他水土流失嚴重、對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域。

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)環(huán)境保護總體要求、水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定情況，編制水土保持規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

水土保持規(guī)劃應當確定水土資源保護目標、措施、布局以及水土流失預防和治理的主要指標，明確水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測以及水土流失預防和治理的任務。

經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃應當依法向社會公布，規(guī)劃執(zhí)行情況應當接受社會監(jiān)督。

第八條 水土保持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等綜合性規(guī)劃時，編制部門應當對水土流失的預防和治理進行充分論證。

有關(guān)基礎設施建設、公共服務設施建設、城鎮(zhèn)建設、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設、旅游開發(fā)建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)、地下空間開發(fā)等方面的規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制部門應當在規(guī)劃中編制水土保持篇章，根據(jù)國家水土保持技術(shù)標準和規(guī)范，提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求水行政主管部門的意見。

第九條 省人民政府應當制定縣（市、區(qū)）林、草等植被覆蓋率年度指標和考核要求，向社會公告并督促落實。

各級人民政府應當尊重自然生態(tài)格局，合理布局生產(chǎn)、生活空間，提高林、草等植被覆蓋率，加強水土保持基礎設施建設。

在江河、湖泊、水庫、渠道、塘堰、道路等周邊，負有水土流失預防和治理義務的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應當營造植物保護帶。

第十條　任何單位和個人不得從事下列可能造成水土流失的活動：

（一）開墾、開發(fā)植物保護帶或者在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物；

（二）在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木；

（三）在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)從事鏟草皮、挖樹蔸、濫挖藥材等破壞地表及地表植被的活動；

（四）擅自占用、損壞水土保持設施；

（五）其他可能造成水土流失的活動。

第十一條 在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模和密度，采取林下植被保護、蓄水保墑、節(jié)水灌溉等水土保持措施，禁止采用全墾等不合理的整地種植方式，控制化肥和農(nóng)藥施用，防止造成水土流失和污染。

已在二十五度以上陡坡地種植農(nóng)作物的，省人民政府應當采取措施鼓勵其退出種植，實施生態(tài)修復，還林還草。

在五度以上二十五度以下坡耕地種植農(nóng)作物的，應當采取免耕、等高耕作、輪耕輪作等水土保持措施，控制化肥和農(nóng)藥施用，防止造成水土流失和污染。

第十二條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設單位編制的水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。

生產(chǎn)建設單位在編制水土保持方案時，應當按照國家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標準相應編制水土保持方案報告書、報告表、登記表。報告書、報告表應當按照生產(chǎn)建設項目立項權(quán)限報同級人民政府水行政主管部門批準；登記表報項目所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。生產(chǎn)建設單位在報送環(huán)境影響評價文件時，應當同時報送水行政主管部門批準的水土保持方案。

除依法需要保密的外，經(jīng)批準的水土保持方案應當由水行政主管部門通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公示。生產(chǎn)建設單位應當在施工場所顯著位置公示水土保持設施布局及水土流失防治措施。

生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持方案確定的水土保持投資概算，在基本建設投資或者生產(chǎn)費用中專項列支水土保持經(jīng)費，用于水土流失預防和治理。

水土保持方案批準后五年內(nèi)，生產(chǎn)建設項目未開工建設的，水土保持方案批準文件自行失效。

第十三條 水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目有下列重大變化的，生產(chǎn)建設單位應當依法補充或者修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準：

（一）改變生產(chǎn)建設項目地點的；

（二）征占地面積或者挖填土石方總量超過原批準方案的百分之三十的；

（三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線型項目，線路橫向變更二百米以上并且變更超過原批準方案的百分之三十的；

（四）其他依法需要補充或者修改水土保持方案的。

水土保持方案實施過程中，水土保持措施的類型、面積或者工程量變更超過原批準方案的百分之三十的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第十四條　有下列情形之一的，水土保持方案不予批準：

（一）主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設項目；

（二）在二十五度以上陡坡地實施的非水土流失預防和治理的開發(fā)項目；

（三）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木的項目；

（四）水工程不符合流域綜合規(guī)劃的；

（五）位于重要江河、湖泊水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴重影響水質(zhì)的項目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的項目；

（六）實行分期建設，其前期工程存在水土保持方案未報批、未落實或者水土保持設施未驗收等違法行為，尚未改正的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，不得開工建設。

第十五條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，項目建設單位和工程設計單位應當按照水土保持法律、法規(guī)、技術(shù)標準和經(jīng)批準的水土保持方案，將水土保持設施納入項目主體工程同時設計，與主體工程同時施工、同時投產(chǎn)使用。

生產(chǎn)建設項目竣工驗收時，應當對水土保持設施進行專項驗收，列明水土保持設施清單。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投入使用。

水土保持設施的管護單位應當建立健全日常管護制度，保障設施正常運行，并保存水土保持設施清單和管護記錄三年以上。

第十六條 開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，應當按照國家規(guī)定繳納水土保持補償費。水土保持補償費應當專項用于水土流失的預防和治理，并接受財政和審計部門的監(jiān)督。

第十七條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域建設，安排專項治理資金，綜合治理山水林田路，以控制土壤侵蝕、保護水源、預防和治理水土流失為重點，制定生態(tài)清潔小流域建設中長期規(guī)劃；水行政主管部門應當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設方案。

山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設應當明確實施生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護的范圍，采取植物措施、工程措施和保護性耕作等措施，對污水、垃圾、廁所、溝道和面源污染進行同步治理。

平原生態(tài)清潔小流域建設應當加強河、溝、渠植被防護，建設防護林、人工草地等，以調(diào)控地表徑流、涵養(yǎng)地下水為重點，采取集蓄利用、徑流排導、水系溝通等措施，控制泥沙和面源污染物進入河道和管網(wǎng)。

第十八條 任何單位和個人不得在生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）在河道內(nèi)違規(guī)修建建筑設施、堆放物料、取土、挖砂；

（二）傾倒垃圾、排放污水；

（三）破壞水土保持設施或者干擾其正常運行。

生態(tài)清潔小流域范圍由縣級以上人民政府劃定并向社會公告。

第十九條 城市市區(qū)應當加強雨水控制與利用工作，在城市規(guī)劃中統(tǒng)一規(guī)劃雨水控制和利用工程，充分利用雨水資源，改善生態(tài)環(huán)境。

新建、改建和擴建建設項目，建設單位應當因地制宜建設集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設施，有效控制雨水徑流，涵養(yǎng)地下水，修復城市水生態(tài)。

第二十條 縣級以上人民政府應當制定資金補助、項目扶持等方面的優(yōu)惠政策，推廣新技術(shù)、新方法，引進和扶持水土保持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育和完善水土保持社會化服務體系。

鼓勵和支持社會力量采取承包、租賃、股份合作等方式參與水土保持工程建設，引導社會資本參與水土流失治理。

第二十一條 省人民政府應當組織有關(guān)部門科學規(guī)劃、合理設置水土保持監(jiān)測站點，構(gòu)建全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系，保障監(jiān)測網(wǎng)絡建設和運行維護費用。

縣級以上人民政府應當加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)，保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，組織水行政主管部門每年定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測公告。

水土保持監(jiān)測機構(gòu)應當對水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢等進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

第二十二條　從事水土保持的方案編制、工程監(jiān)理、監(jiān)測和技術(shù)評估等技術(shù)服務機構(gòu)，應當執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，不得弄虛作假，不得偽造、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)。

第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立健全日常巡查、跟蹤檢查和違法行為舉報制度，及時制止和查處違反水土保持法律、法規(guī)行為。對舉報違法行為查證屬實的，予以獎勵。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立違反水土保持法律、法規(guī)行為信息記錄制度，將生產(chǎn)建設單位和水土保持工程設計單位、施工單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位的違法行為信息納入社會征信體系。

第二十四條 上級人民政府應當加強對下級人民政府水土保持工作的監(jiān)督和考核。

縣級以上人民政府審計部門應當將水土保持情況納入資源環(huán)境保護審計范圍，并將審計結(jié)果作為水土保持目標責任制考核的重要依據(jù)。

各級人民政府未完成水土保持目標任務致使水土保持狀況惡化的，上級人民政府及相關(guān)部門可以采取約談、通報、責令限期整改等措施，并追究下級人民政府主要負責人和分管負責人的責任。

第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法編制水土保持規(guī)劃的；

（二）不依法劃定水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)等區(qū)域并向社會公告的；

（三）不依法批準水土保持方案的；

（四）不依法查處違反水土保持法律、法規(guī)行為的；

（五）不依法公開水土保持有關(guān)信息的；

（六）其他不依法履行水土保持工作職責的情形。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對個人處1千元以上1萬元以下的罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，水土保持設施管護單位未按照規(guī)定保存水土保持設施清單和管護記錄的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正；逾期不改正的，列入不良行為記錄名單，并向社會公布。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，水土保持技術(shù)服務機構(gòu)弄虛作假，偽造、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，列入不良行為記錄名單，并向社會公布。

第二十九條 本辦法自2016年2月1日起施行。

湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

（1994年12月2日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第10次會議通過，1994年12月2日公布施行）

1994年12月2日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過　根據(jù)2010年7月30日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》修正　2015年11月26日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂

湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，都有保持水土資源、治理水土流失的義務，并有權(quán)檢舉、制止破壞水土資源、造成水土流失的行為。

第四條 縣級以上人民政府應將水土保持納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，劃定重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點預防保護區(qū)，審批年度計劃，安排專項資金，組織實施?？h級以上人民政府，應建立政府領(lǐng)導任期內(nèi)的水土保持目標責任制。并按年度向本級人民代表大會常務委員會及上級水行政主管部門報告水土保持工作。

第五條 各級人民政府應當組織開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學知識與法律知識。

第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。其職責是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負責水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預報和公告，調(diào)查評價水土資源，編制水土保持規(guī)劃；

（三）制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃；

（四）負責調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（五）組織開展有關(guān)水土保持的科學研究、人才培訓和技術(shù)推廣工作；

（六）組織收取和管理水土流失防治費，負責其他有關(guān)水土保持資金、物資的管理和專項使用；

（七）負責有關(guān)水土保持的其他工作。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土保持工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水保）站承擔。

第八條 各級農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地、環(huán)保、計劃、地礦、工商、交通、鐵路、城建、建材、冶金、能源等部門和單位，應當按照各自的職責，協(xié)同做好水土保持工作。

第九條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府分別給予獎勵。

湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第二章　預　防

第十條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，加強對植被的保護和管理，有計劃地進行封山育林育草。禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐。

第十一條 禁止在二十五度以上（含二十五度，下同）陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾陡坡地的具體范圍，由縣級人民政府劃定并公告。本辦法施行前，已在禁止開墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級人民政府根據(jù)本地實際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；退耕確有困難的貧困山區(qū)，由縣級人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條 在二十五度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應當修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在五度以上的坡地植樹造林，除速生林和經(jīng)濟林外，不得采用全墾整地的方法。

第十三條 林區(qū)采伐林木，必須有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準的采伐方案，應當抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施。對水土保持林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。水土保持林的范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告。

第十四條 修建鐵路、公路和水工程，開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須恢復表土層和植被，防止水土流失。

第十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和開辦其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的《水土保持方案報告書》。否則，環(huán)境保護行政主管部門不予批準環(huán)境影響報告書，計劃行政主管部門不予立項。在山區(qū)、丘陵區(qū)開辦小型工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)以及個體采礦的，必須持縣級以上人民政府水行政主管部門同意的《水土保持方案報告表》申請有關(guān)批準手續(xù)。

第十六條 本辦法第十五條所列生產(chǎn)建設項目，在本辦法施行前已經(jīng)開工建設或建成投產(chǎn)使用，并已造成水土流失的，生產(chǎn)建設單位必須在當?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的時間內(nèi)補報《水土保持方案報告書》或《水土保持方案報告表》，由縣級以上人民政府水行政主管部門限期作出治理規(guī)劃，監(jiān)督實施?！端帘３址桨笀蟾鏁诽峋V和《水土保持方案報告表》格式，由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定和印制。

第十七條 建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程竣工驗收，應同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。水土保持設施經(jīng)驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。投產(chǎn)后，經(jīng)營管理單位必須負責水土保持設施的管理保護，接受當?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。

第十八條 各級人民政府應當加強對采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設活動的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對造成土地塌陷、植被破壞的，有關(guān)單位和個人必須采取整治和恢復措施。禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告。

湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第三章　綜合治理

第十九條 在水力侵蝕地區(qū)，應當以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

第二十條 各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，有計劃地對二十五度以下、五度以上的耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、蓄水保土、等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進行治理。

第二十一條 水土流失地區(qū)內(nèi)集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應明確規(guī)定治理標準、完成期限及效益分配、違約責任等。

第二十二條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一治理，也可以由農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，還可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理，應當按照“誰承包治理誰受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。 國家保護承包經(jīng)營合同當事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓；承包人死亡，繼承人可以繼續(xù)承包。承包治理，由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包，縣級人民政府水行政主管部門和土地行政主管部門協(xié)助辦理有關(guān)業(yè)務工作。

第二十三條 任何單位和個人在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，應當交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和管理、使用，按《湖北省行政事業(yè)性收費管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 在水土流失地區(qū)建設的水土保持設施、試驗場地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個人不得破壞、侵占。國家重點建設項目確需占用水土保持設施的，須經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準，并由建設單位給予賠償。

第二十五條 各類水土保持設施，必須按照國家規(guī)定的技術(shù)標準組織施工和驗收，驗收合格的，應當設立標志，建立檔案，落實管理保護責任制。

湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第四章　監(jiān)督管理

第二十六條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測預報全省水土流失動態(tài)。

第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水保）站，可根據(jù)實際情況設專職或兼職水土保持監(jiān)督檢查員；水土流失嚴重地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水保）站，可在村組聘任兼職的水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)絡員。各級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)督檢查人員，分別依法對本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作進行監(jiān)督管理。

第二十八條 水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供有關(guān)資料。

湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第五章　法律責任

第二十九條 在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在二十五度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，不修筑梯田、蓄水保土、攔沙排水、等高種植、分段種植生物帶，造成水土流失的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為、采取補救措施，并可按造成水土流失面積處以每平方米一元至二元的罰款。

第三十條 毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐、采伐水土保持林，造成水土流失的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為、采取補救措施，并可按造成水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

第三十一條 在縣級以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者開山采石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為、采取補救措施，并可處以五百元以上、五千元以下罰款。

第三十二條 單位或個人在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，由市、州（地）和縣級人民政府水行政主管部門責令其限期治理，并可處以五千元以下罰款；對情節(jié)嚴重的，可處以五千元以上、一萬元以下罰款；責令停業(yè)治理的，須報經(jīng)當?shù)厝嗣裾疀Q定；中央和省屬企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須分別報請國務院和省人民政府批準。對有關(guān)責任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第三十三條 建設項目中的水土保持設施未經(jīng)水行政主管部門驗收，或者驗收不合格而強行投入使用的，不在規(guī)定的專門存放地堆放廢棄物造成危害的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其采取補救措施，并處以五千元以下罰款。

第三十四條 采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期改正、采取補救措施，并可按造成水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

第三十五條 侵占或者破壞水土保持設施、試驗場地、種植的林草以及其他治理成果的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為、采取補救措施，并處以五千元以下罰款。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十六條 拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；以暴力、威脅的方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行分務，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十八條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第六章　附 則

第三十九條 本辦法應用中的具體問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。

昨日，省政府新聞發(fā)布會通告，新修訂的《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），已于2015年11月26日省十二屆人大常委會第十八次會議通過，今年2月1日起施行。

省人大常委會法規(guī)工作室副主任付正中介紹，新修訂《實施辦法》主要內(nèi)容和特點如下：

將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施，納入生態(tài)文明建設考核體系和目標責任制考核內(nèi)容，實行行政首長負責制；上級人民政府應當加強對下級人民政府水土保持工作的監(jiān)督和考核，對未完成水土保持目標任務致使水土保持狀況惡化的，上級人民政府及相關(guān)部門可以追究下級人民政府主要負責人和分管負責人的責任。

確立水土保持實行全社會共同保護水土資源、開發(fā)利用水土資源者補償、造成水土流失者治理恢復的原則；明確在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃時，應當對水土流失的預防和治理進行充分論證；明確要建立水土保持生態(tài)效益補償制度，加大對飲用水水源保護區(qū)、河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理。

進一步細化了水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的范圍。實施封育保護、自然修復的水土保持預防措施；針對土壤侵蝕臨界坡度，進一步明確坡耕地水土保持預防措施；針對工業(yè)化、城市化進程中基礎設施建設等人為活動可能造成的水土流失，提出預防對策。

具體明確了水土流失治理對策措施。要求各級政府制定優(yōu)惠政策，吸納社會力量參與，形成全社會共同防治水土流失的強大合力；將水土流失治理與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，通過建設生態(tài)清潔小流域等途徑，防止和減少水土流失引起的面源污染，美化人居環(huán)境；加強城市水土保持工作，推進“海綿城市”建設，恢復和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能。

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）、《中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條　一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務。

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設及其他可能造成水土流失活動的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條　開展水土保持工作，必須貫徹預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第四條　做好水土保持工作是各級地方人民政府的重要職責，應當建立政府領(lǐng)導任期內(nèi)的水土保持目標考核制度。水土流失嚴重地區(qū)的縣級人民政府，應當每年向同級人民代表大會常務委員會及上級人民政府報告水土保持工作情況。

第五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作，其主要職責是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負責水土保持查勘，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評審工作；

（三）制定和監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃，負責審批并監(jiān)督實施水土保持方案；

（四）依法調(diào)處有關(guān)水土流失損害賠償糾紛，查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（五）負責水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預報；

（六）組織開展有關(guān)水土保持科學研究、人才培訓和技術(shù)推廣等工作；

（七）負責水土保持有關(guān)資金、物資的管理和使用。

（八）法律、法規(guī)賦予的其他職責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導下，具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作。

第六條　縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、能源、城建、交通、土地、環(huán)保等有關(guān)部門要協(xié)同同級水行政主管部門做好水土保持工作，并負責本行業(yè)應當承擔的水土流失防治任務。

第七條　縣級以上地方人民政府應當將批準的水土保持規(guī)劃所確定的任務，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，用于水土保持。

第八條　各級地方人民政府應當組織宣傳、教育、新聞、出版等部門和社會團體有計劃地開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學知識，增強全民水土保持意識。

第二章　預防

第九條　各級地方人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵在堤坡種草，并有計劃地進行封山育林育草，增加和保護植被。

第十條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)當?shù)厮亮魇У木唧w情況，會同有關(guān)部門劃定水土流失重點防治區(qū)，制定具體防治措施，報同級人民政府批準并公告。

水土流失嚴重的沙土區(qū)由省水行政主管部門會同省有關(guān)部門劃定并公告。

第十一條　水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)。

自然風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)、大中型水庫庫區(qū)及其上游、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等區(qū)域，劃為重點預防保護區(qū)。除縣級以上人民政府按法定權(quán)限批準外，重點預防保護區(qū)內(nèi)禁止取土、挖砂、采石、采礦、采伐林木（進行撫育和更新性質(zhì)的采伐除外，下同）等破壞地形、地貌、植被的活動。

生產(chǎn)建設活動比較頻繁的山區(qū)、丘陵區(qū)以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū)，劃為重點監(jiān)督區(qū)。重點監(jiān)督區(qū)內(nèi)，應當加強對生產(chǎn)建設者水土保持工作的監(jiān)督和管理。

每平方公里年平均土壤侵蝕量大于2500噸的地區(qū)，劃為重點治理區(qū)。重點治理區(qū)內(nèi)應當采取工程、植物等措施治理水土流失；并嚴格控制采礦、取土、挖砂、采伐林木以及燒窯、采石等生產(chǎn)、建設活動。

第十二條　禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，制定小于25度的禁止開墾坡度，并報省人民政府批準。

禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。

第十三條　開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上地方人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

第十四條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、水土流失嚴重的沙土區(qū)修建鐵路、公路、水工程，興辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)等，其建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有與項目審批部門同級的水行政主管部門同意的水土保持方案。

建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經(jīng)驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)使用。

第十五條　水土保持方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）建設項目及自然地理概況；

（二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；

（三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；

（四）水土流失預測；

（五）根據(jù)《水土保持法》第十八條規(guī)定制定的防治措施及治理進度；

（六）治理費用概預算、年度投資計劃及效益分析；

（七）其他需要說明的問題。

第十六條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、水土流失嚴重的沙土區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報告表”，經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準后，方可申請辦理采礦批準手續(xù)。

第十七條　本辦法施行前已經(jīng)開工建設或者已建成投產(chǎn)使用并造成水土流失的，生產(chǎn)建設單位應當按照水行政主管部門規(guī)定的期限補報相應的水土保持方案或“水土保持方案報告表”，經(jīng)批準后組織實施。

第十八條　凡從事各種自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設及其他活動，損毀水土保持設施而降低或者喪失原有水土保持功能的，必須向水行政主管部門交納水土保持設施補償費。補償費用于當?shù)厮帘３衷O施建設。

第三章　治理

第十九條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。

水土流失治理應當與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

第二十條　山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應當以小流域為單元，實行全面規(guī)劃，綜合治理。采取植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，建立水土流失綜合防治體系。

水土流失嚴重的沙土區(qū)治理水土流失，應當采取建設農(nóng)田林網(wǎng)，搞好河、溝、堤坡植被和工程護坡以及溝頭防護工程等措施，建立水土流失綜合防治體系。

第二十一條　水土流失的治理，必須按照國家規(guī)定的治理標準組織實施。國家資助的水土保持重點小流域治理成果由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門檢查驗收。驗收合格后，應當建立檔案，設立標志，落實管護責任制。

第二十二條　在《水土保持法》施行前已在禁止開墾坡度以下、5度以上的坡耕地順坡耕作的，由縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，組織群眾整修成梯田。在整修梯田之前，耕作者應當采取等高耕種等蓄水保土措施。

在《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應當根據(jù)實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田。

第二十三條　在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，建設或生產(chǎn)單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)負責治理。因技術(shù)、人力等原因無力自行治理的，應當向水行政主管部門交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。

第二十四條　山區(qū)、丘陵區(qū)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水庫，應當按照庫區(qū)流域水土流失防治任務的需要，每年從收取的水費中提取部分資金，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。

第四章　監(jiān)督

第二十五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本轄區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，每2至3年公告1次。

公告應當包括下列事項：

（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第二十六條　有水土流失防治任務的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當每年向同級人民政府書面報告本部門水土流失防治工作情況。有水土流失防治任務的企事業(yè)單位應當每年向縣級以上地方人民政府水行政主管部門書面報告本單位水土流失防治工作情況。

第二十七條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當在水土保持經(jīng)費中安排10～20%的資金用于預防、監(jiān)督和管護。

第二十八條　水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時，必須佩戴統(tǒng)一標志，出示縣級以上地方人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，有關(guān)單位和個人應當如實反映情況和提供證據(jù)。

第五章　獎懲

第二十九條　有下列事跡之一的單位和個人，由各級地方人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：

（一）執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的；

（二）預防保護工作措施得力、成效顯著的；

（三）長期堅持治理水土流失，取得顯著生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的；

（四）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作，成績突出的；

（五）在水土保持宣傳教育、人才培訓、科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

（六）對破壞水土資源、水土保持設施和造成水土流失的行為檢舉、揭發(fā)經(jīng)查實的；

（七）在水土保持監(jiān)督檢查工作中堅持原則、秉公執(zhí)法成績顯著的。

第三十條　違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的，除法律、法規(guī)規(guī)定由其他行政主管部門處罰的外，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，并可處以罰款；對有關(guān)責任人員由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

需要處以罰款的，其罰款金額為：

（一）違反第十一條規(guī)定的，罰款500元至5000元；

（二）違反第十二條規(guī)定的，罰款為非法開墾的陡坡地每平方米1元至2元；

（三）違反第十三條規(guī)定的，罰款為擅自開墾的荒坡地每平方米0．5元至1元；

（四）違反第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的，罰款1000元至10000元。

第三十一條　違反本辦法第十八條、第二十三條規(guī)定，不按期交納水土保持設施補償費、水土流失防治費的，水行政主管部門可以收取滯納金，每逾期1天，加收應交費用的1‰。

第三十二條　破壞水土保持設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為、恢復原狀或賠償損失，并可處以罰款；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　罰款應當使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款收入上繳同級地方財政，主要用于水土流失的防治。

第三十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條　水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十六條　水土保持設施補償費、水土流失防治費的收費標準和使用管理辦法，由省水行政主管部門會同省財政、物價部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自1995年3月1日起施行。

注：本法規(guī)已于2002年4月1日失效

（1993年9月16日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過1993年10月13日公布施行）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）、《中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法

第二條　凡會引起水土流失的生產(chǎn)建設和資源開發(fā)活動，必須實行先批準后開發(fā)、利用，誰開發(fā)、利用誰保護，誰經(jīng)營誰治理的原則。

第三條　縣級以上水行政主管部門是同級人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作的職能部門，負責《水土保持法》、《實施條例》和本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

第四條　從事房地產(chǎn)開發(fā)，開辦經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)，修建鐵路、公路等基礎設施，以及其他工業(yè)企業(yè)等新上的生產(chǎn)建設和資源開發(fā)項目，凡會引起水土流失的，必須持有經(jīng)縣級以上水行政主管部門審批同意的水土保持方案，方可申請列項。

建設項目中的水土保持計劃，應列入建設項目工程概算、預算，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并由項目批準單位協(xié)助水行政主管部門驗收。水土保持設施驗收不合格的，不得投產(chǎn)使用。

已動工建設或已竣工的建設項目，凡造成水土流失的，要限期采取植被和工程措施進行治理，由項目批準單位協(xié)助水行政主管部門監(jiān)督實施。

第五條　集體、個人從事采礦、采石、采土活動，必須持有經(jīng)縣級以上水行政主管部門審查批準的水土保持方案，方可向有關(guān)主管部門申請辦理開采批準手續(xù)。

個人為修建住房和生活需要，在當?shù)厝嗣裾付ǚ秶鷥?nèi)少量取石、取土的除外。

第六條　所在生產(chǎn)建設工程和資源開發(fā)工程，在施工中不得向江河、湖泊、水庫和水利排灌渠道傾倒余泥、砂、石、廢渣。

第七條　禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植菠蘿、木薯等農(nóng)作物，已開墾種植農(nóng)作物的，應限期退耕造林、種草、種果，恢復植被。

在二十五度以下、五度以上荒坡地開墾的，必須采取修建梯田等水土保持措施。

第八條　國有土地的水土流失，由土地使用者負責治理；集體所有土地的水土流失，屬于集體經(jīng)濟組織使用的，由集體經(jīng)濟組織負責治理；已承包給個人或別的單位使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同，由承包者負責治理。

企業(yè)、事業(yè)單位或個人在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應由該單位或個人負責治理。

第九條　整治水土流失以小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理，發(fā)展小流域經(jīng)濟。對于危害大的崩崗，要重點治理。

第十條　跨市或跨縣的大流域或重點的水土流失防治工程竣工，由上一級人民政府或水行政主管部門組織有關(guān)部門檢查驗收。

第十一條　各級人民政府應安排專項水土保持經(jīng)費，經(jīng)費籌措辦法由省人民政府制定。

第十二條　從事房地產(chǎn)開發(fā)，開辦經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)，修建鐵路、公路等基礎設施，采礦、采石、陶瓷廠、磚瓦窯經(jīng)營性取土等生產(chǎn)建設活動的單位和個人，凡破壞或降低原有水土保持功能的，應交付補償費。補償標準及使用管理辦法由省水行政主管部門會同省財政、物價部門制定，報省人民政府批準執(zhí)行。

第十三條　縣級以上水行政主管部門要加強執(zhí)法隊伍建設。水土保持監(jiān)督員依法執(zhí)行公務時，需持縣級以上人民政府核發(fā)的水土保持監(jiān)督員證。

第十四條　凡新上的生產(chǎn)建設和資源開發(fā)項目，違反本辦法第四條、第五條規(guī)定，未持有經(jīng)縣級以上水行政主管部門審查批準的水土保持方案而擅自動工，造成水土流失的，除由水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，賠償損失外，可并處實際水土流失面積每平方米二元至五元的罰款。

造成水土流失情節(jié)嚴重的，要追究建設項目單位領(lǐng)導人的責任。

第十五條　違反本辦法第六條規(guī)定，向江河、湖泊、水庫和水利排灌渠道傾倒余泥、砂、石、廢渣的，除由水行政主管部門責令其清理外，視情節(jié)輕重，可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第十六條　違反本辦法第七條規(guī)定，在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，處以開墾陡坡地面積每平方米一元至二元的罰款。

第十七條　本辦法自公布之日起施行。1986年2月28日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《廣東省水土保持工作管理規(guī)定》同時廢止。

海南省人民代表大會常務委員會：

根據(jù)《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，農(nóng)村工委于2015年5月12日召開工委全體會議，對省政府提請省人大常委會審議的《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）進行初審，現(xiàn)將審查情況報告如下：

農(nóng)村工委認為，現(xiàn)行的《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》自2002年11月1日起施行以來，對我省預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善我省生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。2011年3月，全國人大常委會對《中華人民共和國水土保持法》重新進行了修訂，且我省現(xiàn)行的《實施辦法》在實際工作中與我省生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些不相適應的問題，因此，為保持與上位法相銜接，并將國家和海南對自身生態(tài)文明建設的更高要求以法規(guī)形式進行落實，對現(xiàn)行《實施辦法》進行修訂是十分必要的。農(nóng)村工委建議將《修訂草案》提請省五屆人大常委會第十五次會議審議，同時提出以下修改意見：

一、第五條中的“每3年組織開展一次”修改為“每5年組織開展至少一次”。

二、第十三條中的“果樹林”修改為“經(jīng)濟林”。

三、建議第十五條修改為：凡可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動，都應當采取水土保持措施。

開辦擾動地表、損毀植被等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門審批或備案，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目占地面積在3萬平方米以上或者挖填土石方總量在3萬立方米以上的，應當編制水土保持方案報告書；占地面積小于3公頃、大于1公頃，或者挖填土石方總量小于3萬立方米、大于1萬立方米的，應當編制水土保持方案報告表；占地面積在1公頃以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以下的，應當填報水土保持登記表。

水土保持方案實行分級審批、備案制度?？h級以上有關(guān)部門審批、核準或者備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案報告書和報告表由同級水行政主管部門審批，登記表報同級水行政主管部門備案。

四、第十六條中的“各類新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”修改為“依法應當編制水土保持方案的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

五、第十七條第四項修改為“取土、采石點或者棄渣專門存放位置發(fā)生變更超過30%，且存在水土流失重大隱患的”。

六、第二十二條第二款修改為：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當依法繳納水土保持補償費。

七、在法律責任部分增加水行政主管部門在違規(guī)審批和不作為的情況下應受到相應處罰的條款。

以上意見，請予審議。