河北省消防行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

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第一章 總 則

第一條　為規(guī)范消防行政處罰裁量行為，確保消防行政執(zhí)法公正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）和《河北省消防條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　河北省各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《消防法》、《河北省消防條例》實(shí)施消防行政處罰時(shí)，依據(jù)本辦法進(jìn)行裁量。

公安派出所依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施消防行政處罰時(shí)，參照本辦法執(zhí)行。

第三條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第二章 自由裁量的要求

第四條　消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則。

同一時(shí)期、同一地區(qū)，對(duì)于違法主體、事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰裁量幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條　公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法的主體、事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，準(zhǔn)確把握不予處罰或者從輕、減輕、從重處罰的情節(jié)，合理地作出決定。

第六條　有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人實(shí)施消防違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有消防違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

（三）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）有下列輕微消防違法行為且及時(shí)糾正，未造成危害后果的：

1．消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志，未保持完好有效，總計(jì)兩處以下；

2．除生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“易燃易爆場(chǎng)所”）和人員密集場(chǎng)所外，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等妨害安全疏散行為，總計(jì)兩處以下；

3．除人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所外，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距行為，總計(jì)兩處以下；

4．除人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所外，占用、堵塞、封閉消防車通道，妨害消防車通行行為，總計(jì)兩處以下；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施消防安全違法行為的；

（二）配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）尚未完全喪失辯認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人實(shí)施消防安全違法行為的；

（四）受他人脅迫、誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；

（五）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實(shí)交待自己的違法行為的；

（六）主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的：

1．公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查前，已改正或者正在改正違法行為的；

2．在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政處罰決定作出前，已改正完畢或者實(shí)際停止消防違法行為的。

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。

依照前款規(guī)定從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法相應(yīng)處罰階次的最低數(shù)額或者下降一個(gè)階次處罰。當(dāng)符合前款條件且按本辦法處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)為最低階次的，可以依法適用減輕處罰；給予罰款處罰的，減輕處罰的最低數(shù)額不得低于法定幅度下限的百分之二十。

第八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；

（二）拒不整改或者整改不力，消防安全違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員執(zhí)法的；

（四）隱匿、銷毀消防安全違法行為證據(jù)的；

（五）教唆、脅迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；

（六）消防安全違法行為造成人身死亡或者嚴(yán)重社會(huì)影響等較嚴(yán)重后果的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；

（九）已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格，擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（十）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；

（十一）虛假備案或者惡意備案，規(guī)避建設(shè)工程消防備案抽查、設(shè)計(jì)審核或者竣工驗(yàn)收的；

（十二）其他依法或者按本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

實(shí)施從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法相應(yīng)裁量階次的最高數(shù)額或者從重一個(gè)階次處罰，但不能超過法定最高額度。

第九條 一個(gè)違法主體有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予處罰的消防安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別決定，合并執(zhí)行。其中數(shù)個(gè)處罰決定為罰款的，合并執(zhí)行累加的罰款數(shù)額；數(shù)個(gè)處罰決定為行政拘留的，合并執(zhí)行累加期限但最長(zhǎng)不超過20日。

第三章　消防行政處罰的自由裁量

第十條 依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項(xiàng)或者《河北省消防條例》第五十三條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)下列場(chǎng)所或者建設(shè)工程的違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止施工或者停止使用，并處三萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建筑總面積一萬平方米以上、不足三萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

（二）建筑總面積二千五百平方米以上、不足五千平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（三）建筑總面積一千平方米以上、不足五千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（四）建筑總面積五百平方米以上、不足二千平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（五）建筑總面積不足一萬平方米的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（六）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑且建筑高度不足一百米；

（七）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品，液體、氣體總儲(chǔ)量不足一千立方米，固體總儲(chǔ)量不足五千千克的工廠、倉庫；

（八）加油站、加油加氣站，裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的調(diào)壓站。

第十一條 依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項(xiàng)或者《河北省消防條例》第五十三條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)下列場(chǎng)所或者建設(shè)工程的違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止施工或停止使用，并處十萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）建筑總面積三萬平方米以上、不足五萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

（二）建筑總面積五千平方米以上、不足一萬平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（三）建筑總面積五千平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（四）建筑總面積二千平方米以上、不足五千平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（五）建筑總面積一萬平方米以上、不足三萬平方米的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（六）單體建筑面積四萬平方米以上、不足十萬平方米或者建筑高度五十米以上不足一百米的公共建筑；

（七）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑且建筑高度一百米以上；

（八）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品，液體、氣體總儲(chǔ)量一千立方米以上、不足三千立方米，固體總儲(chǔ)量五千千克以上、不足十千千克的工廠、倉庫，以及除加油加氣站以外的易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站。

第十二條 依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項(xiàng)規(guī)定，或者《河北省消防條例》第五十三條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)下列場(chǎng)所或者建設(shè)工程的違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止施工或停止使用，并處二十萬元以上三十萬元以下罰款：

(一)建筑總面積二萬平方米以上的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

(二)建筑總面積一萬五千平方米以上的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

（三）建筑總面積五萬平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

（四）建筑總面積一萬平方米以上的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積五千平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（七）建筑總面積三萬平方米以上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（八）單體建筑面積十萬平方米以上或者建筑高度一百米以上的公共建筑；

（九）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程。

（十）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品，液體、氣體總儲(chǔ)量三千立方米以上，固體總儲(chǔ)量十千千克以上的工廠、倉庫。

第十三條 依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第二、四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)下列場(chǎng)所或者建設(shè)工程的違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止施工或停止使用，并處三萬元以上五萬元以下罰款：

（一）建筑總面積不足五百平方米的公共娛樂場(chǎng)所或者建筑面積五百平方米以上但不具備娛樂功能的茶館、咖啡廳等；

（二）建筑總面積不足五千平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

（三）建筑面積不足二千平方米的地下工程；

（四）多層住宅，多層商住樓，多層辦公樓、寫字樓；

（五）建筑總面積不足二千五百平方米的醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，寺廟、教堂；

（六）建筑總面積不足三萬平方米的非勞動(dòng)密集型生產(chǎn)車間、庫房。

第十四條 依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第二、四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)下列場(chǎng)所或者建設(shè)工程的違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止施工或者停止使用，并處五萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建筑面積不足二萬平方米的體育館、會(huì)堂；

（二）建筑總面積五千平方米以上、不足一萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

（三）建筑面積二千平方米以上的地下工程；

（四）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二類以下高層住宅建筑，高層辦公樓、寫字樓；

（五）建筑總面積不足二千五百平方米的影劇院、公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館；

（六）建筑總面積三萬平方米以上的非勞動(dòng)密集型生產(chǎn)車間、庫房。

第十五條 依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第五項(xiàng)或者《河北省消防條例》第五十三第二項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)并處罰款：

（一）建筑總面積不足五百平方米的公共娛樂場(chǎng)所，不足一萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，不足五千平方米的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓，不足一萬平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，處三萬元以上十萬元以下罰款；

（二）建筑總面積五百平方米以上、不足三千平方米的公共娛樂場(chǎng)所，一萬平方米以上、不足三萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，五千平方米以上、不足一萬五千平方米的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓，一萬平方米以上、不足二萬平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，處十萬元以上二十萬元以下罰款；

（三）建筑總面積三千平方米以上的公共娛樂場(chǎng)所，三萬平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)，一萬平五千方米以上的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓，二萬平方米以上的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，處二十萬元以上三十萬元以下罰款。

第十六條 依據(jù)《消防法》第五十八條第二款或者《河北省消防條例》第五十四條規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）無需辦理建設(shè)工程施工許可證的建設(shè)工程，施工前或竣工后未報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，處一千五百元以下罰款；

（二）已辦理建設(shè)工程施工許可證的建設(shè)工程，未按規(guī)定時(shí)限報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，處一千五百元以上三千元以下罰款；

（三）應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理建設(shè)工程施工許可證的建設(shè)工程，未報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案已開始施工或者投入使用的，處三千元以上五千元以下罰款。

第十七條 依據(jù)《消防法》第五十九條第一、三項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令改正或者停止施工，按照以下標(biāo)準(zhǔn)并處罰款：

（一）建筑總面積不足五千平方米的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）建筑總面積五千平方米以上、不足二萬平方米的，處三萬元以上七萬元以下罰款；

（三）建筑總面積二萬平方米以上的，處七萬元以上十萬元以下罰款。

依據(jù)《消防法》第五十九條第二項(xiàng)規(guī)定實(shí)施處罰的，責(zé)令改正或者停止施工，按照違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求每一條處一萬元罰款的標(biāo)準(zhǔn)并處罰款，違反十條及十條以上并處十萬元罰款。

依據(jù)《消防法》第五十九條第四項(xiàng)規(guī)定實(shí)施處罰的，責(zé)令改正或者停止施工，按照本辦法第一款從重并處罰款。

第十八條 單位有下列行為之一，依據(jù)《消防法》第六十條第一款第一、二、三、四、六項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，處五千元以上一萬元以下罰款：

（一）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效的數(shù)量不足三處，其他場(chǎng)所不足五處的；

（二）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的數(shù)量不足三處，其他場(chǎng)所不足五處的；

（三）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的數(shù)量不足三處，其他場(chǎng)所不足五處的；

（四）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所占用防火間距或者埋壓、圈占、遮擋消火栓數(shù)量不足三處，其他場(chǎng)所不足五處的；

（五）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物且當(dāng)場(chǎng)改正的。

第十九條 單位有下列行為之一，依據(jù)《消防法》第六十條第一款第一、二、三、四、五、六項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防設(shè)施、器材，消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效的數(shù)量三處以上、不足五處，其他場(chǎng)所五處以上、不足十處的；

（二）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的數(shù)量三處以上、不足五處，其他場(chǎng)所五處以上、不足十處的；

（三）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的數(shù)量三處以上、不足五處，其他場(chǎng)所五處以上、不足十處的；

（四）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所埋壓、圈占、遮擋消火栓數(shù)量三處以上、不足五處其他場(chǎng)所五處以上、不足十處的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物且不能當(dāng)場(chǎng)改正的。

第二十條 單位有下列行為之一，依據(jù)《消防法》第六十條第一款第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，處三萬元以上五萬元以下罰款：

(一) 人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防設(shè)施、器材，消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效的數(shù)量五處以上，其他場(chǎng)所十處以上的；

(二) 人員密集場(chǎng)所、易爆場(chǎng)所損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的數(shù)量五處以上，其他場(chǎng)所十處以上的；

(三) 人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的數(shù)量五處以上，其他場(chǎng)所十處以上的；

（四）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所埋壓、圈占、遮擋消火栓數(shù)量五處以上或者其他場(chǎng)所十處以上的。

第二十一條 依據(jù)《消防法》第六十條第一款第七項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未消除的火災(zāi)隱患不足三項(xiàng)且未構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（二）未消除的火災(zāi)隱患三項(xiàng)以上、不足五項(xiàng)且未構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（三）未消除的火災(zāi)隱患五項(xiàng)以上或者已構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所有前款情形的，從重處罰。

第二十二條 依據(jù)《消防法》第六十一條規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)并處罰款：

（一）建筑面積不足五百平方米的易燃易爆場(chǎng)所與居住場(chǎng)所的安全距離不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；

（二）建筑面積五百平方米以上、不足一千平方米的易燃易爆場(chǎng)所與居住場(chǎng)所安全距離不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，處一萬五千元以上三萬五千元以下罰款；

（三）建筑面積一千平方米以上的易燃易爆場(chǎng)所與居住場(chǎng)所安全距離不符合國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，處三萬五千元以上五萬元以下罰款。

易燃易爆場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑內(nèi)的，依照前款從重處罰。

第二十三條 依據(jù)《消防法》第六十二條第一、二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條規(guī)定對(duì)違法人員實(shí)施拘留處罰的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品不足一千千克，非法攜帶不足兩千克易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的，處五日拘留；

（二）違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品一千千克以上、不足五千千克，非法攜帶兩千克以上、不足十千克易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的，處六日以上十日以下拘留；

（三）違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品五千千克以上，非法攜帶十千克以上的易燃易爆危險(xiǎn)進(jìn)品入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的，處十一日以上十五日以下拘留。

人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所或者公共交通工具上的工作人員違反前款規(guī)定的，從重處罰。

第二十四條 依據(jù)《消防法》第六十二條第三項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）初次實(shí)施故意謊報(bào)火警且未造成消防隊(duì)出動(dòng)等后果的，處五百元以下罰款；

（二）經(jīng)警告或勸阻后仍故意謊報(bào)火警，或者故意謊報(bào)火警造成消防隊(duì)出動(dòng)等后果的，處五日以下拘留；

（三）多次謊報(bào)火警且造成兩個(gè)以上中隊(duì)調(diào)度出動(dòng)等嚴(yán)重后果的，處六日以上十日以下拘留，可并處五百元以下罰款。

第二十五條 依據(jù)《消防法》第六十二條第四、五項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定對(duì)違法人員實(shí)施處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員開展消防監(jiān)督檢查的，處五日拘留，可以并處五百元以下罰款；

（二）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的，處五日以上七日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；

（三）造成延誤滅火救援及其它危害后果的，處七日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。

第二十六條 依據(jù)《消防法》第六十三條規(guī)定對(duì)違法人員實(shí)施處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）違法行為人主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并立即改正的，處警告或者五百元以下罰款；

（二）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的，處三日以下拘留；不聽勸阻進(jìn)入或者違反規(guī)定進(jìn)入人員為場(chǎng)所工作人員的，處三日以上五日以下拘留；

（三）在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所吸煙、使用明火的，處三日以上五日以下拘留；在其他場(chǎng)所違反規(guī)定使用明火作業(yè)的，處三日以下拘留。

第二十七條 依據(jù)《消防法》第六十四條規(guī)定對(duì)違法人員實(shí)施行政處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定在易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、消防安全重點(diǎn)單位冒險(xiǎn)作業(yè)但未造成危害后果的，處十日以上十二日以下拘留；造成危害后果的，處十三日以上十五日以下拘留。指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定在除易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、消防安全重點(diǎn)單位以外的其他場(chǎng)所冒險(xiǎn)作業(yè)但未造成危害后果的，處警告或者五百元以下罰款；造成危害后果的，處十日以上十二日以下拘留。

（二）過失引起火災(zāi)，直接財(cái)產(chǎn)損失不足五萬元、或者受災(zāi)兩戶以下且未造成人員傷亡的，處警告或五百元以下罰款；過失引起火災(zāi)，直接財(cái)產(chǎn)損失五萬元以上不足五十萬元，或者受災(zāi)三戶以上五戶以下，或者一人重傷的，處十日以上十二日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；過失引起火災(zāi)，直接財(cái)產(chǎn)損失五十萬元以上，或者受災(zāi)六戶以上，或者二人以上重傷的，處十三日以上十五日以下拘留，并處五百元罰款。

（三）火災(zāi)發(fā)生后，阻攔報(bào)警或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失在五萬元以下且未造成人員傷亡的，處警告或者五百元以下罰款；火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失五萬元以上不足五十萬元，或者造成一人重傷、死亡的，處十日以上十二日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失五十萬元以上，或者造成二人以上重傷、死亡的，處十三日以上十五日以下拘留，并處五百元罰款。

（四）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮，影響滅火救援的，處十日拘留，可以并處五百元以下罰款。

（五）故意破壞或者偽造直接財(cái)產(chǎn)損失較小的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，且能及時(shí)糾正違法行為，尚未對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作造成影響的，處警告或者五百元以下罰款；故意破壞或者偽造涉及三戶以上五戶以下，或者直接財(cái)產(chǎn)損失五萬以上不足五十萬且無人員傷亡火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，處十日以上十二日以下拘留，可并處五百元以下罰款；故意破壞或者偽造涉及六戶以上，或者直接財(cái)產(chǎn)損失五十萬元以上，或者人員傷亡火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，處十三日以上十五日以下拘留，并處五百元罰款。

（六）擅自拆封被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位，未恢復(fù)使用，經(jīng)批評(píng)教育及時(shí)改正的，處警告或者五百元以下罰款；擅自拆封且恢復(fù)使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的，處十日以上十二日以下拘留；擅自拆封后，轉(zhuǎn)移、移除查封場(chǎng)內(nèi)物品或者改變被查封場(chǎng)所原狀的，處十三日以上十五日以下拘留，并處五百元以下罰款。

第二十八條 依據(jù)《消防法》第六十五條第二款規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，按照不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品的貨值確定罰款階次：

（一）貨值金額不足五萬元的，處五千以上一萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款；

（二）貨值金額五萬元以上不足十萬元的，處一萬元以上三萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一千五百元以下罰款；

（三）貨值金額十萬元以上的，處三萬元以上五萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千五百元以上二千元以下罰款。

有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰：

（一）使用不合格消防產(chǎn)品、國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品的種類兩類以上或者使用數(shù)量占所選用該類消防產(chǎn)品總數(shù)30%以上的；

（二）使用不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品造成重大火災(zāi)隱患的。

第二十九條 依據(jù)《消防法》第六十六條規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止使用，可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)并處罰款：

（一）除人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所以外的其他場(chǎng)所電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處一千元以上二千元以下罰款；

（二）除人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所以外的其他場(chǎng)所燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處二千元以上三千以下罰款；

（三）人員密集場(chǎng)所或者易燃易爆場(chǎng)所電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處三千元以上五千元以下罰款。

第三十條 依據(jù)《消防法》第六十八條規(guī)定對(duì)違法人員實(shí)施拘留處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）火災(zāi)造成重傷三人以下的，處五日拘留；

（二）火災(zāi)造成死亡一至二人，或者重傷四人以上六人以下的，處六日以上七日以下拘留；

（三）火災(zāi)造成三人以上死亡，或者七人以上重傷的，處八日以上十日以下拘留。

第三十一條 依據(jù)《消防法》第六十九條規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)資格：

（一）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)非消防行政許可類工程，或者實(shí)施定期檢測(cè)、維保、評(píng)估時(shí)，出具虛假文件的，處五萬元以上七萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款；

（二）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)消防行政許可類工程出具虛假文件的，處七萬元以上八萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬元以上四萬元以下罰款；

（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件，造成危害后果的，處八萬元以上十萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處四萬元以上五萬元以下罰款。

第三十二條 依據(jù)《河北省消防條例》第五十五條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）在除易燃易爆場(chǎng)所、具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的人員密集場(chǎng)所以外其他具有火災(zāi)危險(xiǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所或者不具備消防安全條件的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，員工不足五人的，處一千元以上二千元以下罰款；五人以上不足十人的，處三千元以上四千元以下罰款；十人以上的，處四千元以上五千元以下罰款。

（二）在易燃易爆場(chǎng)所或者具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的人員密集場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍，員工不足五人的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；五人以上不足十人的, 處一萬五千元以上三萬元以下罰款；十人以上的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 依據(jù)《河北省消防條例》第五十五條第二項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）在省級(jí)以上文物保護(hù)場(chǎng)所及其周邊舉辦活動(dòng)影響消防安全的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，處一萬五千元以上三萬以下罰款；導(dǎo)致重大火災(zāi)損失的，處三萬以上五萬以下罰款。

（二）在其他文物保護(hù)場(chǎng)所及其周邊舉辦活動(dòng)影響消防安全的，處一千元以上五千元以下罰款；導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，處五千元以上一萬五千以下罰款；導(dǎo)致重大火災(zāi)損失的，處一萬五千元以上五萬以下罰款。

第三十四條 依據(jù)《河北省消防條例》第五十五條第三項(xiàng)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置消防水源或者消防車通道的，處一千元以上三千元以下罰款；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置消防水源和消防車通道的，處三千元以上五千元以下罰款。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)存在未設(shè)置與建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)的臨時(shí)消防給水管道、消防水源和消防車通道三種違法行為，其中供水管道與建筑建設(shè)進(jìn)度相差不足五層的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；相差五層以上不足十層的，處一萬五千元以上三萬以下罰款；相差十層以上的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條 依據(jù)《河北省消防條例》第五十六條第一款規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）造成直接財(cái)產(chǎn)損失不足五萬元，或者受災(zāi)兩戶以下且未造成人員傷亡的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；

（二）造成直接財(cái)產(chǎn)損失五萬元以上不足五十萬元，或者受災(zāi)三戶以上五戶以下，或者一人重傷、死亡的，處一萬五千元以上三萬元以下罰款；

（三）造成直接財(cái)產(chǎn)損失五十萬元以上，或者受災(zāi)六戶以上，或者二人重傷、死亡的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

依據(jù)《河北省消防條例》第五十六條第二款規(guī)定實(shí)施處罰的，依照前款從重處罰。

第三十六條 依據(jù)《河北省消防條例》第五十七條規(guī)定對(duì)單位的違法行為實(shí)施處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）屬于除公眾聚集場(chǎng)所或者消防安全重點(diǎn)單位以外人員密集場(chǎng)所的，處五千元以上一萬五千元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者一百元罰款；

（二）屬于除公共娛樂場(chǎng)所以外的公眾聚集場(chǎng)所或者消防安全重點(diǎn)單位的，處一萬五千元以上三萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二百元以上五百元以下罰款；

（三）屬于公共娛樂場(chǎng)所的，處三萬元以上五萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元罰款。

第三十七條　依據(jù)《河北省消防條例》第五十八條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)單位的違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止施工，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未依法對(duì)人員密集場(chǎng)所以外的建筑內(nèi)裝修材料進(jìn)行見證取樣檢驗(yàn)的，處一千元以上二千元以下罰款；

（二）未依法對(duì)人員密集場(chǎng)所內(nèi)裝修材料進(jìn)行見證取樣檢驗(yàn)的，處二千元以上三千元以下罰款；

（三）單位多次違反見證取樣檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定的，處三千元以上五千元以下罰款。

第三十八條　依據(jù)《河北省消防條例》第五十八條第二項(xiàng)規(guī)定對(duì)單位的違法行為實(shí)施處罰的，責(zé)令停止使用，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）一般單位未依法進(jìn)行電氣設(shè)備、防雷防靜電檢測(cè)的，處一千元以上二千元以下罰款；

（二）公眾聚集場(chǎng)所或者省級(jí)文物保護(hù)單位未依法進(jìn)行電氣設(shè)備、防雷防靜電檢測(cè)的，處二千元以上三千元以下罰款；

（三）易燃易爆場(chǎng)所或者國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位未依法進(jìn)行電氣設(shè)備、防雷防靜電檢測(cè)的，處三千元以上五千元以下罰款。

第三十九條　依據(jù)《河北省消防條例》第五十九條規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰的，有違法所得的沒收違法所得，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自從事消防技術(shù)服務(wù)的，處一萬元以上二萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上二千元以下罰款；

（二）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)范圍從事消防技術(shù)服務(wù)的，處二萬元以上三萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上三千元以下罰款；

（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、出借、非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的，處三萬元以上五萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五千元以下罰款。

第三十九條　依據(jù)《河北省消防條例》第六十條規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）在一般輸油、輸氣管線安全距離內(nèi)建設(shè)有礙消防安全建筑物的，處五百元以上一千五百元以下罰款；

（二）在跨地區(qū)輸油、輸氣管線安全距離內(nèi)建設(shè)有礙消防安全建筑物的，處一千五百元以上三千元以下罰款；

（三）在跨省輸油、輸氣管線安全距離內(nèi)建設(shè)有礙消防安全建筑物的，處三千元以上五千元以下罰款。

第四章　行政處罰裁量的監(jiān)督

第三十七條　除實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰外，消防行政處罰裁量實(shí)行法律審核制度。

案件調(diào)查結(jié)束后，承辦部門或人員應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出行政處罰的種類和幅度提出意見，并說明行政處罰裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)，將案件材料送交法制部門或者法制員審核。未經(jīng)法制審核，不得報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第三十八條 對(duì)從重、從輕、減輕或者已立案但不予處罰以及重大、疑難案件，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行集體議案，才能做出處罰決定，并在集體議案記錄和行政處罰審批表中說明裁量理由。

第三十九條　公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法制部門或者負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的部門對(duì)消防行政處罰裁量活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)?，必須及時(shí)予以糾正。

第五章　附 則

第四十條　消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪和消防責(zé)任事故罪的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件有關(guān)規(guī)定立案?jìng)刹?；涉嫌?gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑罰。

第四十一條 本辦法中的“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第四十二條　各地可以結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)河北省公安消防總隊(duì)備案。

第四十三條 本辦法由河北省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條　本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期五年。2010年5月7日印發(fā)的《河北省消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》（冀公消〔2010〕179號(hào)）同時(shí)廢止。

2100433B

關(guān)于印發(fā)《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》的通知

各市州、縣市區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位:

《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》

二○一○年五月二十五日

從權(quán)力的本身屬性來看，任何一項(xiàng)權(quán)力都是有腐蝕性和侵犯性，總是趨于濫用。由于自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它的更易于被濫用。自由裁量權(quán)的濫用構(gòu)成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識(shí)破。在現(xiàn)實(shí)生活中相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的約束較少，給自由裁量權(quán)的被濫用留下了隱患。在實(shí)際執(zhí)法中，由于地域不同、個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，從而也會(huì)產(chǎn)生自由裁量權(quán)的被濫用。故此，正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：

1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。

公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通?？紤]而做出的行為。要合乎符合社會(huì)客觀規(guī)律，如責(zé)令當(dāng)事人撤除侵權(quán)商品上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，應(yīng)視數(shù)量的多少而定，不能要求幾分鐘內(nèi)完成。

2、自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。

僅為正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮?！八嚼笔且粋€(gè)廣義的概念，可分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，直接能給行為人帶來經(jīng)濟(jì)上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。

任何法律、法規(guī)的制定，都有它的價(jià)值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量權(quán)的行使如果偏離乃至離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理，自由裁量權(quán)也就成了個(gè)人私利、圖報(bào)復(fù)的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務(wù)而執(zhí)法，既屬此種情形。

有了行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并不等于人們都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權(quán)不會(huì)被濫用。對(duì)于自由裁量權(quán)還需要從道德和法制兩方面加以控制。江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議的講話中指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制道德建設(shè)，依法制國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家治理來說，法制與道德，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)。二者缺一不可，也不可偏廢。法制屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)當(dāng)始終注意把法治建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來”。這段講話，精辟而深刻地說明了道德與法治在治理國(guó)家中的重要作用。為我們控制自由裁量權(quán)提供了理論指導(dǎo)，指明了正確方向。

湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試 行）

第一條 為規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量行為，確保行政處罰合法、適當(dāng)，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件辦理質(zhì)量，根據(jù)《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對(duì)違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的行為決定是否予以行政處罰以及如何具體適用行政處罰的種類、幅度，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 行政處罰的裁量適當(dāng)，以準(zhǔn)確適用法律為前提。

同一違法行為同時(shí)觸犯不同層級(jí)效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范的，優(yōu)先適用層級(jí)效力較高的法律規(guī)范。

同一違法行為同時(shí)觸犯一般法和特別法的，優(yōu)先適用特別法。

第四條 行政處罰的裁量，應(yīng)當(dāng)遵循法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考量當(dāng)事人的動(dòng)機(jī)、目的，實(shí)施違法行為的手段，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，做到合法、適當(dāng)。

第五條 責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收產(chǎn)品，罰款，沒收違法所得，吊銷許可證照等行政處罰種類，法律、法規(guī)規(guī)定并處的，不得選擇適用；法律、法規(guī)規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則決定單處或者并處。

第六條 決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書、行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)書面說明減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第七條 法律、法規(guī)在其法律責(zé)任部分規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正；逾期不改或者超過合理期限不改的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。

責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實(shí)際確定，法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)于改正期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

(一)行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的；

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

(四)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）積極配合行政機(jī)關(guān)檢查，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受詢問、如實(shí)回答問題，并如實(shí)提供有關(guān)賬冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料的；

（六）在行政機(jī)關(guān)尚未掌握其違法線索前主動(dòng)陳述違法行為事實(shí)，并如實(shí)提供有關(guān)材料；

（七）主動(dòng)舉報(bào)行政機(jī)關(guān)尚未掌握的他人違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（八）其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

（九）對(duì)于法條規(guī)定僅以行為定性不以違法標(biāo)的金額多少處罰的事項(xiàng)（如銷售無生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證等違法行為），在適用具體條款裁量細(xì)則時(shí)，還應(yīng)考慮其違法標(biāo)的金額大小及可能產(chǎn)生的危害后果，綜合考慮具體的裁量罰款幅度。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，依法從重行政處罰：

（一）擅自動(dòng)用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被封存、扣押涉案物品、重要證據(jù)的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；

（三）違法行為受到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰后兩年內(nèi)再犯的；

（四）違法行為造成較嚴(yán)重社會(huì)影響或造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的；

（五）無正當(dāng)理由不按指定的時(shí)間、地點(diǎn)接受詢問的；拒不接受詢問，阻撓調(diào)查的；

（六）伙同他人共同實(shí)施違法行為的；

（七）不履行法定義務(wù)，經(jīng)告知后仍然拒不提供有關(guān)帳冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料的；

（八）采取銷毀或者隱匿進(jìn)貨及銷售票據(jù)、記假帳等手段，逃避監(jiān)督檢查的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的情形。

前款規(guī)定的從重情節(jié)，有關(guān)法律、法規(guī)已將其作為一種單獨(dú)的違法行為予以規(guī)制的，不再作為裁量的從重情節(jié)。

第十一條 減輕處罰，是指在法定罰款的處罰幅度最低限以下給予的處罰。

從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以下的處罰。

從重處罰，是指在法定罰款幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以上的處罰。

本條所稱罰款基數(shù)為法定幅度上限和下限的平均值。

第十二條 當(dāng)事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰；當(dāng)事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量平衡后做出適當(dāng)?shù)男姓幜P；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十三條 案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送案件審理委員會(huì)審議的案件，應(yīng)當(dāng)提出書面具體行政處罰的建議，并對(duì)行政處罰的裁量作出說明。案件審理委員會(huì)辦公室在對(duì)案件初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出意見，報(bào)案件審理委員會(huì)審議。案件審理委員會(huì)審議案件時(shí)按照法律、法規(guī)、規(guī)章，并參照本辦法規(guī)定集體審理決定行政處罰。

第十四條 全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰裁量是否合法、適當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。拒不自行糾正的，作出責(zé)令糾正的部門可以依據(jù)《湖南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定處理。

第十五條 上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在審理行政復(fù)議案件時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政處罰行為進(jìn)行適當(dāng)性審查時(shí)，可以參照本辦法作出相應(yīng)的復(fù)議決定。

第十六條 全省各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施行政處罰自由裁量應(yīng)遵循上述規(guī)定，確需給予行政處罰的，參照本實(shí)施辦法附件《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》執(zhí)行。

第十七條 違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施行政處罰，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，按照國(guó)家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任。

第十八條 本辦法由湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施。