河北省深化標準化工作改革實施方案

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹實施《河北省深化標準化工作改革實施方案》重點任務分工（2017-2018年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：

《貫徹實施〈河北省深化標準化工作改革實施方案〉重點任務分工（2017-2018年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

河北省人民政府辦公廳

2017年5月5日

貫徹實施《河北省深化標準化工作

改革實施方案》重點任務分工（2017-2018年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工（2017-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2017〕27號）精神，推動實施《河北省深化標準化工作改革實施方案》，確保我省標準化工作改革第二階段（2017-2018年）各項重點任務落到實處，現提出如下分工。

一、完善標準化工作機制。充分發(fā)揮省、市標準化委員會組織協(xié)調職能，建立統(tǒng)一管理、分工明確、協(xié)調有序的標準化工作新機制。進一步明確標準化行政主管部門、有關行政主管部門的職責，加強任務分解、督導檢查、跟蹤問效、考核獎懲等制度建設，推動各行業(yè)標準化工作規(guī)范開展。建立軍民標準化協(xié)調機制，加快軍民通用標準的制定，推動軍民標準相互兼容，促進軍民合作。加強標準化專業(yè)機構建設，在主要行業(yè)建立相應的省級專業(yè)標準化技術委員會10個以上，對口全國專業(yè)標準化技術委員會，開展標準制修訂、標準化研究、標準實施推廣服務等方面的技術工作。加強對省專業(yè)標準化技術委員會的管理，建立考核、獎懲制度，實行增補退出機制。（省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責）

二、積極參與強制性國家標準體系建設。跟蹤國家強制性標準精簡整合進程，動員我省企事業(yè)單位、社會團體積極參與國家強制性標準的修訂、整合、轉化工作，提出適合我省經濟社會發(fā)展要求的意見和建議，爭取在生態(tài)環(huán)境安全、社會經濟管理等方面的強制性國家標準更多地體現河北發(fā)展要求。完善河北省標準化信息平臺，開設強制性標準專項服務單元，及時將強制性國家標準制定、修訂、廢止、整合、轉化等信息傳達到各有關單位。加強強制性國家標準的宣傳、實施和監(jiān)督檢查，確保強制性國家標準貫徹落實。按照國家規(guī)定，嚴格限制強制性省地方標準的制定范圍，及時修訂、廢止現行強制性省地方標準，使其成為強制性國家標準體系的必要補充。（省質監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

三、精簡優(yōu)化推薦性地方標準。廢止或修訂標齡過長或已不適用的推薦性省地方標準，減少數量，提高質量，優(yōu)化地方標準體系結構。2017年完成對2005年以前發(fā)布的省地方標準修訂、廢止和確認工作；2018年完成標齡超過5年的省地方標準復審工作；其他省地方標準凡已不適合我省經濟和社會發(fā)展需要的，要隨時進行修訂或廢止。制定《河北省地方標準管理辦法》，規(guī)范地方標準制修訂程序，加強地方標準管理。圍繞供給側結構性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設、社會管理與公共服務等領域，加快制定一批體現我省技術優(yōu)勢和地域特色的省地方標準，豐富標準有效供給。探索開展省地方標準實施評估，建立標準實施信息反饋機制。各市要抓好市級農業(yè)地方標準的精簡工作，圍繞當地農業(yè)標準化生產需要，補充制定先進的市級農業(yè)地方標準。（省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責）

四、深化企業(yè)標準管理制度改革。按照《河北省企業(yè)產品標準自我聲明公開管理辦法》，在全省全面實行企業(yè)標準自我公開聲明制度。督促企業(yè)將執(zhí)行標準在企業(yè)標準信息公共服務平臺上進行公開，查處無標生產行為。鼓勵標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，發(fā)布企業(yè)標準排行榜。建立企業(yè)標準領跑者制度，培育一批標準創(chuàng)新型企業(yè)。探索建立企業(yè)標準化需求直通車機制。支持標準化服務業(yè)發(fā)展，組織各標準化技術機構加強對企業(yè)制定和實施標準的指導和服務，提高我省企業(yè)標準水平。加強企業(yè)標準信息公共服務平臺建設，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對已公開的標準加強事中事后監(jiān)管，采用隨機抽查、比對評價等方式加強監(jiān)督檢查，確保標準的合法性。充分利用企業(yè)標準信息公共服務平臺，加強企業(yè)執(zhí)行標準的統(tǒng)計分析工作。（省質監(jiān)局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責）

五、加快培育團體標準。選擇市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟協(xié)調相關市場主體自主制定一批快速反應市場需求的團體標準，促進產業(yè)發(fā)展。不斷總結團體標準試點經驗，擴大試點范圍，培育一批有影響力的團體標準制定機構。加強對團體標準的管理，在國家團體標準管理辦法的基礎上制定具體的管理措施，嚴格制修訂程序，推行團體標準自我聲明和信息公開制度，強化團體標準制定主體的誠信自律。建立團體標準評價、評估和監(jiān)督管理機制，促進團體標準健康有序發(fā)展。（省質監(jiān)局、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責）

六、推動河北標準“走出去”和“引進來”。鼓勵我省企業(yè)、產業(yè)技術聯盟和社會組織參加國際、國家和行業(yè)標準化組織，參與國際國內標準化活動。落實標準化資助政策，對主持國際標準、國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)和團體給予資助，支持我省企業(yè)或團體標準上升為國際標準、國家標準或行業(yè)標準。認真研究中央推進“一帶一路”建設領導小組辦公室《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）》，制定相應措施，積極引導我省企業(yè)積極參與中國標準“走出去”各項工作，創(chuàng)立“河北標準”品牌。積極收集、翻譯國際標準、國外先進標準和我省產品出口國標準，并轉化為我省標準，引導企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，加強國際技術交流與合作，推動內外銷產品“同線同標同質”。（省質監(jiān)局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責）

七、提升標準技術水平。鼓勵企業(yè)在技術研發(fā)中形成相關技術標準，強化科技與標準的互動支撐，開展科技成果轉化為技術標準試點，加快推進河北省技術標準創(chuàng)新基地建設，發(fā)揮技術標準在促進新技術推廣應用的引領作用，促進“產、學、研、標準”一體化發(fā)展。積極支持我省優(yōu)勢龍頭企業(yè)、技術機構發(fā)起成立京津冀等區(qū)域性標準化聯盟，以標準為橋梁和紐帶，加強區(qū)域經濟技術交流與合作，打造我省產業(yè)、技術競爭新優(yōu)勢。（省科技廳、省質監(jiān)局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責）

八、加強區(qū)域標準化合作。完善京津冀區(qū)域標準化會商機制、標準信息共享機制和“3 X”協(xié)同地方標準制修訂機制，統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域、跨領域的重大標準化問題，不斷拓寬京津冀標準化合作領域。以生態(tài)環(huán)保、交通、安全生產、產業(yè)協(xié)同發(fā)展等領域為重點，加快制定一批京津冀協(xié)同地方標準。圍繞河北雄安新區(qū)建設，探索建立城市標準化創(chuàng)新聯盟，加強城市規(guī)劃、基礎設施、交通、綠色環(huán)保、智慧新城、城市管理、公共服務等領域的標準化合作。（省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省有關部門、各市政府按職責分工負責）

九、加強標準化人才隊伍建設。大力推進標準化學歷教育，支持高等學校、各類培訓機構開設標準化專業(yè)課程，強化職業(yè)教育和技能培訓，建立高等學校和企業(yè)“雙元”標準化專業(yè)培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批高素質的標準化專業(yè)人才。加強與中國標準化協(xié)會、中國標準化研究院、各全國專業(yè)標準化技術委員會等國家標準化機構的合作，積極開展各專業(yè)領域的標準化培訓，培養(yǎng)一批懂管理、懂技術又有豐富實踐經驗的綜合性標準化人才。采取多種方式引進標準化高端人才，建立河北省標準化專家?guī)欤瑸橥苿游沂藴驶l(fā)展提供智力支撐。支持我省技術專家、管理專家積極參與國際標準化人才的培養(yǎng)和選拔，參與國際標準化活動。廣泛開展標準化學術交流活動，為標準化人才隊伍建設營造良好的學術氛圍。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省質監(jiān)局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責）

十、加強標準化工作經費保障。各級財政要根據工作需要統(tǒng)籌安排標準化工作經費。制定強制性標準和公益類推薦性標準所需經費，由同級財政予以安排。對參與國際或國家標準化活動，特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展所開展的重大標準化項目（包括交通、商貿物流、社會管理、循環(huán)經濟、高端裝備制造、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面的標準化示范試點項目），同級財政應予以支持。鼓勵、引導社會資本投入標準化工作，探索建立多元化經費投入機制。（省財政廳、省質監(jiān)局、各市政府按職責分工負責）

各級各部門要按照國務院統(tǒng)一部署和我省任務分工要求，加強組織領導，強化協(xié)調配合，落實責任分工，確保按時保質完成標準化工作改革各項任務。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合我省實際，制定本實施方案。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建適應經濟社會發(fā)展階段、符合農村特點的農村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為全省廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農村路”高質量發(fā)展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

上下聯動，落實責任。通過構建“省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動落實縣級政府的主體責任。

政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機制，轉型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農村公路高質量發(fā)展。

（三）工作目標。

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路路長制高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要任務

（一）完善農村公路管理養(yǎng)護體制。

1.加強省級統(tǒng)籌和政策引導。省交通運輸廳加強農村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，擬訂有關農村公路政策，提出農村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務指導。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革、農業(yè)農村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對各市政府的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。(責任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局)

2.市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督。各市政府和雄安新區(qū)管委會要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理，建立農村公路資金補助機制，完善支持政策，籌集市級農村公路養(yǎng)護補助資金，加強地方農村公路管理機構能力建設，支持、督促縣級政府履行主體責任。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

3.縣級政府履行好主體責任?？h級政府要將農村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。全面推行農村公路路長制，縣、鄉(xiāng)級政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經費、一個運行機制、一套內業(yè)臺賬”的要求，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機會。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（二）強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。

5.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%：自2021年起，采取定額補助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣；采取先養(yǎng)后補方式支持農村公路升級改造、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復；采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建等，并根據不同時期的養(yǎng)護發(fā)展目標和工作重點調整獎勵支持方向。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳,各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

6.加大財政資金保障力度。農村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權，資金原則上由市、縣政府通過自有財力安排，市級政府要同時將對行政區(qū)域內財政直管縣的資金支持納入市級財政支出責任，確保所承擔的支出責任落實到位。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。省、市、縣三級公共財政投入農村公路日常養(yǎng)護的資金結合農村公路里程、養(yǎng)護成本變化、市縣自有財力等因素原則上每三年調整一次。市、縣兩級公共財政根據農村公路養(yǎng)護工作需要保障養(yǎng)護工程資金投入。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

7.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對市級政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結果與相關投資掛鉤。對各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門根據工作需要列入審計計劃，對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省財政廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

8.創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

（三）建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

9.加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，通過投標方式獲得公路養(yǎng)護權。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

10.加強安全和信用管理。縣級政府要保障農村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺（河北），依法向社會公開。（責任單位：省交通運輸廳、省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

11.強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家有關農村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，進一步健全各級農村公路政策法規(guī)和制度體系。堅持經濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實施預防性養(yǎng)護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農村公路養(yǎng)護技術和管理水平。按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務效果優(yōu)”的標準，全面開展“美麗農村路”創(chuàng)建工作。確定負責農村公路保護的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、保障措施

（一）加強組織實施。各地各部門要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的一項先行工程，同步部署落實。各市、縣政府要深入分析本地農村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容，確保改革任務落到實處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。省交通運輸廳、省財政廳要做好成品油稅費改革轉移支付資金的統(tǒng)籌安排，根據列入“十三五”普通干線公路建設計劃項目的進度要求和資金需求，可適當降低用于普通公路養(yǎng)護的比例，繼續(xù)給予新建和改建項目資金補助。省財政廳、省交通運輸廳要研究制定農村公路建設養(yǎng)護發(fā)展專項資金管理辦法，各地按照辦法組織實施。省交通運輸廳，各市、縣政府要對燃油稅列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，省財政廳配合做好上述機構及人員經費的支出渠道摸底工作，合理確定相關資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

（三）廣泛開展改革試點工作。市級政府要圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農村路、養(yǎng)護市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機制等主題，廣泛開展試點工作。省交通運輸廳會同有關部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（四）強化政府督導考核。市、縣政府要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現并協(xié)調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。各市、縣政府要將深化農村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。

本實施方案自印發(fā)之日起施行?！逗颖笔≌k公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號）同時廢止。我省有關農村公路管理養(yǎng)護體制改革相關規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。

解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、出臺背景

農村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是農村經濟社會發(fā)展的基礎保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作。2014年3月，習近平總書記指出“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習近平總書記再次對“四好農村路”建設作出重要指示，他強調要“聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障”。省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農村路”建設，將“四好農村路”建設列入系列三年行動計劃，納入全省20項民心工程，全省各級各部門全面動員部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調，強力組織實施，“四好農村路”建設取得顯著成效，為助力農民增收、推動產業(yè)興旺、服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強的農村交通保障。

當前，正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵時期，推動“四好農村路”高質量發(fā)展尤為重要。9月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦解決“四好農村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護機制的短板問題，在總結多年農村公路管理養(yǎng)護體制機制改革經驗的基礎上，我省制定出臺了《實施方案》。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要內容

《實施方案》共分3部分。

第一部分，總體要求。明確了農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革驅動、補齊短板，上下聯動、落實責任，政府主導、多方支持，創(chuàng)新機制、轉型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二部分，主要任務。從3個方面明確了農村公路管理養(yǎng)護體制改革的11項具體任務。

一是完善農村公路管理養(yǎng)護體制。明確省政府有關部門、市政府、縣政府的管理責任，省政府有關部門加強省級統(tǒng)籌和政策引導，省政府對各市政府的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理；市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督，支持、督促縣級政府履行主體責任；縣級政府履行好主體責任，全面推行農村公路路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。同時，強調發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農民群眾積極性，鄉(xiāng)級政府按照縣級政府確定的職責范圍，具體負責鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理體系建設；村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。

二是強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，明確成品油稅費改革資金用于農村公路養(yǎng)護的比例，采取定額補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等方式支持農村公路養(yǎng)護。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農村公路日常養(yǎng)護的標準和比例，并根據農村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素定期調整，同時強調市、縣兩級公共財政要保障養(yǎng)護工程資金投入。強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，省級建立對市級政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制，對養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理；市、縣級加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管；村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍；各級審計部門對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發(fā)、引入災毀保險等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。

三是建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊伍承擔，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項目鼓勵吸收沿線群眾參與，鼓勵通過政府購買服務、引導公路事業(yè)單位轉制、將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標、支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農村公路安全保障水平；強調著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行有關農村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，堅持經濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開展“美麗農村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內容。

第三部分，保障措施。一是加強組織實施。要求各地將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”計劃順利實施、研究制定專項資金管理辦法、對管理機構和人員等其他支出進行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。三是廣泛開展改革試點工作。提出圍繞路長制、資金保障、養(yǎng)護市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革。四是強化政府督導考核。建立改革進展情況反饋機制，加強工作考核，充分發(fā)揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型，為改革工作營造濃厚氛圍。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、出臺意義

《實施方案》的出臺，對完善農村公路管理養(yǎng)護體制、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農村交通治理體系和治理能力現代化，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展具有重要意義。 2100433B

2019年11月28日

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

《河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2019年11月27日

國務院有關部門，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，國家人防辦，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，有關單位：

為落實《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)，進一步改革工程建設標準體制，健全標準體系，完善工作機制，現將《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2016年8月9日