潢川縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作的通知

一、重要意義

編制規(guī)劃是貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，是優(yōu)化我縣林地結(jié)構(gòu)、提高林地利用效益、實現(xiàn)林地科學(xué)管理的基本手段，是考核森林保有量、征占用林地定額等目標任務(wù)完成情況的重要依據(jù)，對切實解決我縣林地利用中的供需矛盾，扎實推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、基本要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、嚴格保護，突出重點。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，嚴格保護現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地以及高效生產(chǎn)木材林地進行重點保護。

2、持續(xù)利用，提高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學(xué)使用林地,充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，分區(qū)域明確林地利用方向和重點，合理配置林地資源。

4、強化調(diào)控，科學(xué)管理。創(chuàng)新林地保護利用管理的機制和政策，強化規(guī)劃實施保障措施，增強林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性，做到因地制宜、分區(qū)施策、分類管理、創(chuàng)新求效。

（三）總體目標

到2020年，全縣森林保有量達到12401公頃以上，全縣林地保有量增加到16560公頃，重點商品林地占林地總面積的比率達到73.78%；林地生產(chǎn)率提高到74立方米/公頃以上。

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2010—2020年，規(guī)劃基準年為2009年，規(guī)劃目標年為2020年。

三、主要內(nèi)容

（一）落實省級林地保護利用規(guī)劃提出的目標和要求，確定規(guī)劃期內(nèi)縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標及調(diào)控指標，并分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、辦事處。

（二）提出林地保護利用的基本戰(zhàn)略。

（三）落實林地邊界。

（四）確定林地保護利用的區(qū)劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護利用等級、林地質(zhì)量等級。

（五）分區(qū)域、類別、等級確定林地保護具體措施。

（六）明確林地利用方向和具體措施，分區(qū)域、類別和等級制定利用措施。

（七）明確林地利用措施，提出規(guī)劃期內(nèi)可安排實施的各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面工程項目，明確各工程對林地的需求量。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域管理。根據(jù)我縣自然地理、資源分布等提出區(qū)域林地保護利用方向；根據(jù)主體功能區(qū)劃研究差別化林地保護利用管理政策措施，科學(xué)管理林地,提高林地利用效益。

（九）制定保障規(guī)劃實施的政策措施。

四、編制程序和進度安排

（一）確定規(guī)劃基數(shù)，分解目標任務(wù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以全省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查成果，統(tǒng)一調(diào)整到2009年。以省級規(guī)劃為依據(jù)，采取自上而下、上下結(jié)合的方式，把林地保護利用的主要目標、調(diào)控指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、辦事處。

（二）開展專題研究

結(jié)合實際，對涉及林地保護利用的重大問題,有針對性地開展專題研究并形成專題報告，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。

（三）編制規(guī)劃成果

規(guī)劃編制分兩個階段進行。第一階段，明確未來10年林地保護利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護利用的主要目標和控制性指標，提出主要保護利用措施，形成規(guī)劃框架，提交市林業(yè)局、省林業(yè)廳審查。第二階段，以審查通過的規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析評價，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護措施、利用方向、規(guī)劃實施保障措施等方面的多方案設(shè)計與評價，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等規(guī)劃成果。

（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)與評審報批

對規(guī)劃編制，要采取多種形式，廣泛征求各部門的意見。由林業(yè)部門牽頭，組織專家評審組，對規(guī)劃目標及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進行充分論證。縣級規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評審后，提交市林業(yè)局、省林業(yè)廳審核。審核同意后，形成正式規(guī)劃成果并組織實施。

（五）規(guī)劃編制工作進度

1、規(guī)劃基數(shù)、規(guī)劃目標任務(wù)落實

2011年12月1日至10日以二類調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，以二類調(diào)查林相圖為基礎(chǔ)，按照《河南省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）》確定的規(guī)劃基數(shù)、主要目標任務(wù)、具體分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、辦事處。

2、2011年12月11日至31日，形成規(guī)劃成果，經(jīng)縣林地保護利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定，征求有關(guān)部門意見，專家評審后，報省林業(yè)廳審核。

3、規(guī)劃成果報批

2012年1月31日前，規(guī)劃成果經(jīng)省林業(yè)廳審核后批準實施。

4、林地落界和檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2012年6月30日前，完成林地落界和自查；2012年10月31日前，完成林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，迎接省政府組織的檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃編制工作涉及范圍廣、要求高、時間緊、任務(wù)重。縣林業(yè)局要組建精干高效的機構(gòu)加強對此項工作的督查指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、辦事處要組建專門工作機構(gòu)，抽調(diào)得力工作人員，強化對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)與分工

縣林業(yè)局要成立林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全縣規(guī)劃編制工作的宣傳動員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，工作方案制訂，規(guī)劃基數(shù)、規(guī)劃目標任務(wù)確定與分解，具體承擔(dān)規(guī)劃編制，指導(dǎo)林地落界等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、辦事處要履行職責(zé)，把林地保護利用規(guī)劃編制工作擺上重要位置。按省政府辦公廳《關(guān)于組織開展全省和縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作的通知》（豫政辦〔2010〕126號）要求，保障規(guī)劃編制工作經(jīng)費。在縣林業(yè)局的技術(shù)指導(dǎo)下，搞好林地的落界工作，確保規(guī)劃編制工作的圓滿完成。

（三）強化部門間協(xié)調(diào)配合

規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃做好銜接?？h發(fā)改委、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利等部門要積極配合，建立協(xié)調(diào)工作機制。

（四）實施目標考核和責(zé)任追究制度

將林地保護利用規(guī)劃編制工作列入縣政府年度工作目標嚴格考核。接受省、市質(zhì)量聯(lián)合檢查組對規(guī)劃編制工作進行跟蹤指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，對在規(guī)劃編制中弄虛作假，編造調(diào)查數(shù)據(jù)的，缺乏專門工作機構(gòu)和工作人員，沒有專項工作經(jīng)費，導(dǎo)致不能按期完成林地落界任務(wù)，影響全縣工作進度的，嚴肅追究責(zé)任。

潢川縣人民政府辦公室

關(guān)于組織開展全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年)的批復(fù)》(國函〔2010〕69號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于組織開展全省和縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作的通知》（豫政辦〔2010〕126號）要求，經(jīng)縣政府同意，特就我縣林地保護利用規(guī)劃編制工作通知如下：

高縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)高縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《高縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

高縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制

工作方案

根據(jù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010一2020 年）》，為保障我縣林地保護利用規(guī)劃編制工作順利開展，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》和省級林地保護利用規(guī)劃確定的目標。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為建設(shè)生態(tài)高縣，促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃目的

明確生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展方向，落實林地用途管制，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，提高林地利用效益，為實現(xiàn)林地科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，確保如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

三、規(guī)劃任務(wù)

（一）查清林地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，將現(xiàn)有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到山頭地塊，建立林地管理檔案。

（二）明確我縣林地保護利用的目標和任務(wù)。

（三）分解林地保護利用規(guī)劃目標，進行林地保護利用的分區(qū)、分類、分級、分等，優(yōu)化縣域內(nèi)的林地結(jié)構(gòu)和空間布局。

（四）明確林地保護的對象、內(nèi)容和措施。

（五）明確林地利用的方向、內(nèi)容和措施。

（六）建立健全林地保護利用管理機制。

四、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為縣域內(nèi)所有林業(yè)用地和政府規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。集體與個人、來復(fù)森林經(jīng)營所、月江森林經(jīng)營所、宜賓紙業(yè)四烈林場和非林業(yè)國有單位林地納入本次縣級林地保護利用規(guī)劃范圍。

高縣行政區(qū)域界線采用最新的行政區(qū)域勘界成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，依據(jù)最新行政區(qū)劃確定。

五、規(guī)劃期限

本次縣級林地保護利用規(guī)劃期為10年，規(guī)劃起止年與四川省省級規(guī)劃一致，為2010-2020年。

六、編制依據(jù)

（一）《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010一2020 年）》。

（二）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展省級和縣林地保護利用規(guī)劃編制工作的通知》（川辦函[2010]180號）。

（三）省級林地保護利用規(guī)劃，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（四）森林資源二類調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定、林業(yè)專項調(diào)查及國土資源二類調(diào)查等成果。

七、編制原則

（一）依法依規(guī)。

認真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)和文件，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的方針政策，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌區(qū)域林地保護與利用，正確處理林地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進林地科學(xué)合理利用，提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。注重與省級林地保護利用規(guī)劃相銜接，并與本區(qū)域相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（三）因地制宜。

全面落實省級林地保護利用規(guī)劃提出的目標、任務(wù)和要求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護利用中存在的實際問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

（四）廣泛參與。

采取多種形式，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、專家和社會群眾對規(guī)劃目標、任務(wù)、實施措施等的意見和建議，確保規(guī)劃具有堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認同。

（五）注重實效。

綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多方面的手段，積極保護現(xiàn)有林地，適度補充林地，科學(xué)利用林地，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，把林地保護利用的相關(guān)指標和措施，落實到山頭地塊。

八、組織管理

林地保護利用規(guī)劃編制工作，事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強、時間緊、任務(wù)重，必須加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立以縣長為組長、分管副縣長為副組長、縣相關(guān)部門負責(zé)人為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在林業(yè)局設(shè)立辦公室，負責(zé)處理規(guī)劃編制工作日常事務(wù)。

九、工作步驟與時間安排

規(guī)劃編制工作分為：前期工作準備、確定規(guī)劃框架、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃論證協(xié)調(diào)、規(guī)劃成果報批等五個階段。規(guī)劃編制工作自2011年4月起至2011年12月底完成成果編制，2012年完成林地保護利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（一）前期工作準備階段（　2011年4月1日　—　5月31日　）。

1、成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織制定規(guī)劃工作方案，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，確定部門分工，協(xié)調(diào)解決重大問題，審定規(guī)劃方案。縣林業(yè)局牽頭組織規(guī)劃編制具體工作，做好規(guī)劃編制所需的各項技術(shù)資料、設(shè)備的準備和人員的組織等工作。規(guī)劃編制聘請具備乙級資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

2、落實規(guī)劃編制基數(shù)。以最新森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，以林相圖為基礎(chǔ)，利用遙感影像圖進行對比分析，并做必要的補充調(diào)查，落實林地保護利用規(guī)劃基準年（2009年）的規(guī)劃基數(shù)。

3、開展規(guī)劃專題調(diào)研。結(jié)合本縣實際，有針對性地開展規(guī)劃專題調(diào)研，并形成專題報告。調(diào)研內(nèi)容包括：林地保護管理政策、建設(shè)用地需求及合理利用林地措施、林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化林地布局、林地補充來源、落實規(guī)劃實施保障等方面。

（二）確定規(guī)劃框架階段（　2011年6月1日　—　6月30日?。?。

廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門對規(guī)劃編制工作的意見和建議，確定林地保護利用規(guī)劃的主要目標和相應(yīng)的控制性指標，提出林地保護利用措施，按照縣級林地保護利用規(guī)劃文本格式，形成林地保護利用規(guī)劃編制框架，并上報省林業(yè)廳。

（三）編制規(guī)劃成果限階段（　2011年7月1日　—　10月31日?。?。

規(guī)劃框架報省林業(yè)廳審定后，以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析評價，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護措施、利用方向、規(guī)劃實施保障等方面的多方案設(shè)計，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合報告等成果。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)（　2011年11月1日　—　11月30日?。?。

規(guī)劃編制充分征求財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、住建、環(huán)保、旅游等部門的意見，對規(guī)劃目標及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進行重點論證，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等銜接。

（五）規(guī)劃成果報批階段（　2011年12月1日　—　12月31日?。?

規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組審議、專家評審?fù)ㄟ^后，報送省級林業(yè)主管部門備案，由縣人民政府批準實施。

十、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳。充分認識規(guī)劃編制的重要意義，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，精心謀劃，切實做好規(guī)劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規(guī)劃的重要意義；結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地意識，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任?？h林業(yè)局具體負責(zé)全縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）編制工作，做好規(guī)劃編制所需的各項技術(shù)資料、設(shè)備的準備和人員的組織等工作，縣財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、住建、環(huán)保、旅游等部門應(yīng)通力協(xié)作，密切配合，保障規(guī)劃編制所需的工作經(jīng)費、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)技術(shù)資料等，確保林地保護利用規(guī)劃編制工作順利進行。

（三）加強培訓(xùn)，提高質(zhì)量。組織好相關(guān)人員參加培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴格規(guī)劃編制工作的組織管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等。

潢川縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)潢川縣2010年度審計工作要點的

通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣直各單位：

縣審計局制定的《潢川縣2010年度審計工作要點》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真配合，切實抓好落實。

二○一○年四月二十二日

潢川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潢川縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實施方案的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位：

《潢川縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合各自實際，認真抓好落實，確保這一工程項目取得實效。

二OO八年三月二十一日