核電廠安全防范工程安裝技術(shù)規(guī)范

中廣核工程有限公司、西安核儀器制造廠、深圳創(chuàng)捷科技有限公司等。

任春磊、鹿德富、詹彥等。2100433B

本標準適用于核電廠新建、改建和擴建工程中安全防范工程的施工。

該規(guī)范的主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、安全防范工程設(shè)計、高風(fēng)險對象的安全防范工程設(shè)計、普通風(fēng)險對象的安全防范工程設(shè)計、安全防范工程施工、安全防范工程檢驗、安全防范工程驗收。

關(guān)鍵字：安全防范工程，技術(shù)規(guī)范

申請者提交的核電廠安全有關(guān)文件較多，主要有核電廠安全分析報告、核電廠環(huán)境影響報告書、核電廠退役計劃書等。

核電廠安全許可證核電廠安全分析報告

許可證申請者向國家核安全局提交的安全文件，包含核電廠的總說明，設(shè)計、事故分析以及為盡量減少工作人員和公眾遭受損害所采取的措施等方面的資料。

核電廠安全許可證核電廠環(huán)境影響報告書

許可證申請者向環(huán)境保護部提交的環(huán)境影響評價文件，一般包含下列內(nèi)容：①概述，包括核電廠名稱、性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)目的和環(huán)境影響報告書的編制依據(jù)；②廠址與環(huán)境，有關(guān)地 理位置、人口分布、土地利用及資源概況、氣象、水文、地質(zhì)地震、居民健康狀況和噪聲；③電廠；④電廠施工建造過程對環(huán)境的影響；⑤電廠運行的環(huán)境影響；⑥電廠事故的環(huán)境影響；⑦流出物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測；⑧廠址篩選；⑨電廠建設(shè)和運行的效益分析；⑩結(jié)論。

核電廠安全許可證核電廠退役計劃書

退役申請者向國家核安全局提交的文件，包含退役的分階段實施計劃和達到的目標，安全分析和安全措施等。申請者在退役實施前要提交“退役計劃書”，在退役完成后要提交“退役后報告”。

第一章總則

一、概述

該規(guī)范對安全防范工程的現(xiàn)場勘查、工程設(shè)計、施工、檢驗、驗收等各個環(huán)節(jié)都提出了嚴格的質(zhì)量要求，較好地貫徹了全面質(zhì)量管理的理念，對我國安防工程的建設(shè)和管理，具有較強的指導(dǎo)意義和實用價值。該規(guī)范的貫徹實施，對于確保安防工程的質(zhì)量，維護公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，具有重大的社會意義和經(jīng)濟效益。

該規(guī)范的主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、安全防范工程設(shè)計、高風(fēng)險對象的安全防范工程設(shè)計、普通風(fēng)險對象的安全防范工程設(shè)計、安全防范工程施工、安全防范工程檢驗、安全防范工程驗收。

該規(guī)范為強制性國家標準，共有8章，36節(jié)，384條，501款。其中91條（款）為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

（一）制定《規(guī)范》的背景及編制過程

1．立項背景

安全防范工作是公安業(yè)務(wù)的重要組成部分。我國改革開放以來，安全防范行業(yè)已發(fā)展成為一個獨立的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。由于國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會安全需求的全面增長，特別是在建筑物或構(gòu)筑物的規(guī)劃建設(shè)過程中，同時規(guī)劃建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)已成為安防業(yè)和建筑業(yè)的共同需求。和消防安全系統(tǒng)一樣，技術(shù)防范系統(tǒng)是保護公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全的重要防范設(shè)施。與消防系統(tǒng)工程不同的是，我國消防工作上有消防法，下有一系列配套的消防產(chǎn)品標準和消防工程標準，消防工程的建設(shè)一直被納入工程建設(shè)的計劃管理之中，而安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程，由于起步較晚，法規(guī)尚不健全，一直未能正式納入國家工程建設(shè)的計劃管理之中，嚴重影響和制約了我國安防事業(yè)的發(fā)展。TC100成立十多年來，已先后制定了4項關(guān)于風(fēng)險等級和防護級別的行業(yè)標準、兩項關(guān)于安防工程設(shè)計規(guī)范的國家標準和三項安防工程管理行業(yè)標準。根據(jù)我國標準化法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品標準與工程建設(shè)標準分屬于兩個標準體系，標準的主管部門也不同，而TC100以前制定的上述標準，基本上是按照產(chǎn)品標準的模式經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安部技術(shù)監(jiān)督委員會批準、發(fā)布的，標準的內(nèi)容、格式不符合工程建設(shè)標準的相關(guān)要求，未納入國家工程建設(shè)的標準體系，也未得到建設(shè)部的批準和認可。因此，在標準實施的過程中遇到許多困難。

當(dāng)前，我國安全防范行業(yè)的發(fā)展十分迅速，除生產(chǎn)研制安全技術(shù)防范產(chǎn)品的企業(yè)外，從事安全技術(shù)防范工程設(shè)計、施工、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成的企業(yè)遍及全國各地，特別是智能建筑業(yè)的迅速興起，社區(qū)安防工作的迫切需求以及國家重點要害部門、重點要害部位安全風(fēng)險的加大和防范措施的加強，都需要有一套相應(yīng)的標準，對安全防范工程的建設(shè)進行規(guī)范。因此，制定安防工程技術(shù)規(guī)范標準，就成為當(dāng)務(wù)之急。它不僅是公安業(yè)務(wù)的需要，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的急需。

制定《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準，將對規(guī)范國內(nèi)安防行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)起到積極作用，對于智能化建筑、社區(qū)安全防范和重點、要害部門的安全防范工作將起到推動作用。安防工程的建設(shè)納入工程建設(shè)的規(guī)范管理，可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)施工和資源浪費。該規(guī)范的編制和批準、發(fā)布、實施，將對我國安全防范事業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，對于確保安防工程質(zhì)量、維護社會安定，保障公民安全都是極有意義的基礎(chǔ)技術(shù)工作。

2．立項過程

1999年5月，公安部科技局向建設(shè)部標準定額司發(fā)出了“關(guān)于立項編制安防工程設(shè)計規(guī)范的函”（公科安[1999]19號），受到建設(shè)部的高度重視。

1999年6月24日，建設(shè)部標準定額司回函公安部科技局“關(guān)于同意組織編制《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準的函”（建標標[1999]31號）。

2000年9月4日,建設(shè)部標準定額司又致函公安部科技局“關(guān)于同意編制《入侵報警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等4項國家標準的函”(建標標[2000]73號)。

1999年和2000年，建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)一九九九年工程建設(shè)國家標準制修訂計劃的通知》（建標標[1999]308號）和《2000年工程建設(shè)國家標準制修訂計劃》中正[1999]19號），受到建設(shè)部的高度重視。

1999年6月24日，建設(shè)部標準定額司回函公安部科技局“關(guān)于同意組織編制《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準的函”（建標標[1999]31號）。2000年9月4日,建設(shè)部標準定額司又致函公安部科技局“關(guān)于同意編制《入侵報警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等4項國家標準的函”(建標標[2000]73號)。

1999年和2000年，建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)一九九九年工程建設(shè)國家標準制修訂計劃的通知》（建標標[1999]308號）和《2000年工程建設(shè)國家標準制修訂計劃》中正式批準了該系列標準項目的立項，并先后三次劃撥標準制修訂補助經(jīng)費共17萬元。

1999年11月，全國安防標委會（SAC/TC100）向公安部科技局申報了“公安部科研項目論證申請書”，11月18日，公安部科技局組織召開了《安全技術(shù)防范工程技術(shù)規(guī)范》項目論證會。

2000年3月2日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于召開《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》標準編制工作會議的通知”（公科安[2000]04號），并于3月21—22日在北京召開了標準編制工作會議。

2000年6月21日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于編制《建筑安全防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標準的通知”（公科安[2000]13號）。

2000年7月25日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于2000年度部級科研立項申請的批復(fù)”（公科研[2000]128號），同意立項，并撥款30萬元。

2000年8月20日，TC100向公安部科技局上報了《公安部部級科研項目合同書》。

2000年10月16日，公安部科技局領(lǐng)導(dǎo)簽署了“公安部科研項目合同書”（合同編號20000031001）。至此，《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》作為公安部部級標準化研究項目，正式列入公安部科研項目計劃。

3．項目組織與實施

（1）立項準備

在公安部科技局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，TC100秘書處承擔(dān)了該項目的立項申報工作。在充分收集、整理國內(nèi)外相關(guān)標準、資料和對安全防范工程進行調(diào)查研究與綜合分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)公安業(yè)務(wù)管理的需要和安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程建設(shè)的實際，將該項目擬定為系列標準項目，共分為11個分冊。這十一個分冊的內(nèi)容是：

第一冊：安全防范對象風(fēng)險等級的劃分與安全防范系統(tǒng)防護級別的確定

第二冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準文物系統(tǒng)博物館類建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第三冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準金融系統(tǒng)營業(yè)場所類建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第四冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準空港、車站安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第五冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準重要物資儲存庫安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第六冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準智能型建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第七冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準居民住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第八冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程實施及驗收規(guī)范

第九冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程檢測規(guī)程

第十冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程評估標準

第十一冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

一、入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

二、電視監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

三、出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

四、防爆安檢系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

（2）項目論證

1999年11月18日，公安部科技局組織召開了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》項目論證會，來自公安部科技局、公安部第一研究所、公安部第三研究所和建設(shè)部、國家文物局、中國民航總局的安防工程技術(shù)專家共14人參加了論證會。到會專家對實施該項目的必要性、重要性、緊迫性和可行性進行了論證。經(jīng)過充分的討論和論證，與會專家一致認為，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在建筑物的規(guī)劃建設(shè)過程中，同時規(guī)劃建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)已成為建筑業(yè)和安防業(yè)的共同要求。它是保護公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全的重要防范措施。安防工程的建設(shè)納入工程建設(shè)的規(guī)范管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不但可以確保安防工程質(zhì)量，而且可以避免盲目建設(shè)和重復(fù)施工，為國家節(jié)省大量的資金和資源，具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，制定《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》是十分必要的，也是一項非常重要的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。與會專家一致認為，隨著智能建筑業(yè)的興起，社區(qū)安防工作的迫切要求以及重要部門、重點單位的安全防范措施的加強，制定《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標準已成為當(dāng)務(wù)之急。

在項目的可行性方面，與會專家經(jīng)過論證認為，鑒于安防標委會成立十年來，已先后制定了多項國家標準和行業(yè)標準，因此，制定《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》標準的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。加之該項目編制組聚集了國內(nèi)安防行業(yè)和建筑行業(yè)的一大批知名專家和具有豐富經(jīng)驗的管理人員，所以，該項目立項和實施方案是可行的。但專項標準的制定因各種原因所限，可能需要延長一段時間。

論證會期間，與會專家還就系列標準的名稱、內(nèi)容及編制大綱的擬定提出了寶貴的意見和建議。并初步將該系列標準確定為16項分標準。這些標準是：

1）保護對象的風(fēng)險等級與防護級別

2）文物系統(tǒng)建筑安全防范工程設(shè)計規(guī)范(包括博物館、珠寶店、檔案館、圖書館、文化館等)。

3）金融系統(tǒng)建筑安全防范工程設(shè)計規(guī)范(包括貨幣、郵票、有價證券印制企業(yè)；金融單位營業(yè)場所、儲蓄所、金庫等)。

4）軍工產(chǎn)品儲存設(shè)施安全防范工程設(shè)計規(guī)范（包括軍工產(chǎn)品庫、各類重要物資庫、危險品儲存庫）。

5）空港(車站、碼頭)建筑安全防范工程設(shè)計規(guī)范(主要是候機廳、安檢廳、檢票廳、貨場等)。

6）民用建筑安全防范工程設(shè)計規(guī)范（包括各類居民住宅、住宅小區(qū)等）。

7）公用建筑（智能型）安全防范工程設(shè)計規(guī)范（包括商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓、廠房、智能大廈等）。

8）安全防范工程施工規(guī)范（包括設(shè)備安裝、綜合布線等）。

9）安全防范工程質(zhì)量檢驗規(guī)范（包括系統(tǒng)、子系統(tǒng)、設(shè)備的質(zhì)量檢驗等）。10）安全防范工程竣工驗收規(guī)范。

11）入侵報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

12）視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

13）出入口控制系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

14）防爆安檢系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

15）實體防護系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

16）安全防范聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

（3）組織實施

2000年3月21日至22日,公安部科技局在北京召開了“公安部《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標準編制籌備（啟動）會議”。參加會議的有來自公安部、建設(shè)部、鐵道部、國家文物局、中國民航總局、國家計委國家物資儲備局、航天機電集團等相關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家以及安防業(yè)、智能建筑業(yè)界的優(yōu)秀企業(yè)和公司的工程技術(shù)代表共40余人。公安部科技局副局長劉正風(fēng)、靳秀鳳處長、建設(shè)部標準定額司焦占栓副司長、衛(wèi)明副處長、勘察設(shè)計司王早生處長、住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室梁小青副主任等出席了開幕式并發(fā)表了講話。

會議期間，建設(shè)部標準定額司衛(wèi)明副處長向起草小組成員介紹了建設(shè)部《工程建設(shè)標準編寫規(guī)定》，并解答了有關(guān)問題。會議決定成立由公安部、建設(shè)部等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的標準編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家起草小組，決定標準編制工作辦公室設(shè)在TC100秘書處，并迅速啟動標準草案的起草工作。與會代表認真討論后認為：由于《實體防護系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》和《安全防范聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)》兩項分標準的編制時機尚不成熟，暫緩編制。這樣，將原計劃的16項分標準縮減為14項，并初步確定了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標準的編寫大綱以及14項分標準的編寫小組及成員。會議要求各編寫組對各章節(jié)的編寫大綱進行細化，盡快形成標準草案（第一稿）報送TC100秘書處。

在近3年的標準草案起草過程中，編制工作始終在公安部科技局、建設(shè)部標準定額司的堅強領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下進行。TC100秘書處和編制組全體成員通力合作，頑強拼搏，形成了一個團結(jié)和睦的戰(zhàn)斗集體，涌現(xiàn)出許多好人好事。特別需要指出的是，施夏海高工在身患重病的情況下，仍以高昂的斗志，旺盛的激情，積極參與標準的編制工作，他不顧身體不適，經(jīng)常奔波于民航、鐵路兩大部門，協(xié)調(diào)起草工作，直到逝世前，仍不忘標準的編制工作。正是由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、TC100強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和全體成員的艱苦努力，才使得系列標準的編制任務(wù)得以按計劃基本完成。

4．標準起草過程

（1）第一次編寫工作會議

第一次編寫工作會議于2000年10月11～13日在北京召開，公安部科技局靳秀鳳處長、建設(shè)部標準定額司楊瑾峰處長、TC100主任委員黃家齊、秘書長劉希清和標準起草成員共39人參加了會議。

與會專家對標準草案（第一稿）進行了認真討論，并形成以下決議：

1）關(guān)于標準的屬性問題:根據(jù)我國《標準化法》的有關(guān)規(guī)定，這套標準涉及社會公共安全和安防工程設(shè)計、施工的質(zhì)是基礎(chǔ)性技術(shù)標準，故其屬性應(yīng)定為強制性標準。

2）決定將草案第一稿設(shè)置的14個分標準整合為5項標準，即1項總規(guī)范和4個專項規(guī)范。

總規(guī)范名稱定為《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》，專項規(guī)范名稱分別為《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《防爆安檢系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》，總規(guī)范和專項規(guī)范配套使用，編寫時可相互引用。

3）對編寫人員進行了調(diào)整，組成11個編寫小組，分別負責(zé)總規(guī)范各章和專項規(guī)范的起草工作。

4）確定了系列標準的編制計劃進度。

（2）第二次編寫工作會議

第二次編寫工作會議于2001年3月27—29日在上海召開。公安部科技局靳秀鳳處長、李明甫副處長、TC100劉希清秘書長和標準起草成員共42人出席了會議。上?，F(xiàn)代設(shè)計集團總工程師、《智能建筑設(shè)計標準》編制組組長溫伯銀教授作為嘉賓應(yīng)邀出席會議，向與會人員介紹了“智能建筑設(shè)計標準”編制工作的情況和經(jīng)驗。

與會代表對《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》、《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》等4項標準草案（第二稿）進行了認真的討論，并在保持總體框架不變的情況下，對各章節(jié)條文提出了具體的修改、補充意見和建議，對各起草小組工作中存在的問題進行了協(xié)調(diào)。

根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的意見，《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》由于條件尚不成熟，暫緩制訂。

（3）第三次編寫工作會議

第三次編寫工作會議于2001年10月15日至18日在北京召開。30余名標準編寫人員出席了會議。公安部科技局司同軍局長、靳秀鳳處長、李明甫副處長、建設(shè)部標準定額司楊瑾峰處長、TC100黃家齊主任、劉希清秘書長出席了會議。

楊瑾峰處長代表建設(shè)部標準定額司充分肯定了編制組前期所做的大量卓有成效的工作，并就標準草案的進一步修改提出了指導(dǎo)性意見。他要求注意標準在體例、內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，強調(diào)總規(guī)范在整體上的完整性、統(tǒng)一性和綜合性，要求處理好共性各章節(jié)與個性各章節(jié)的關(guān)系，把握好技術(shù)上的先進性、適用性和可操作性。

與會人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和指示精神，用了三天的時間，結(jié)合4項標準草案（第三稿），對系列標準的總體架構(gòu)、系列標準中總規(guī)范與專項規(guī)范之間的相互關(guān)系、各規(guī)范內(nèi)部相關(guān)章節(jié)技術(shù)內(nèi)容的銜接與呼應(yīng)以及標準的體例、格式等進行了大會討論和分組研究，并提出了具體的修改方案。

（4）第四次編寫工作會議

第四次編寫工作會議于2002年7月11日至13日在北京召開。公安部科技局劉爍副局長、靳秀鳳處長、李彤副處長，建設(shè)部標準定額司吳路陽工程師、TC100劉希清秘書長和30多名標準編寫人員出席了會議。會上，建設(shè)部標準定額司吳路陽工程師傳達了楊瑾峰處長對系列標準草案（第四稿）的修改意見，強調(diào)“總規(guī)范應(yīng)是一個完整的、獨立的國家標準，而不是標準匯編”，希望編制組認真協(xié)調(diào)各章內(nèi)容，避免內(nèi)容的重復(fù)和矛盾，并處理好總規(guī)范與專項規(guī)范之間的關(guān)系。與會人員經(jīng)過三天認真、細致的工作，對系列標準草案（第四稿）的內(nèi)容逐章逐節(jié)進行了討論。按照建設(shè)部標準定額司的要求，本次會議對總規(guī)范進行了大幅度的調(diào)整，對其章節(jié)重新進行了整合，要求各編寫小組盡快按新的標準體例完成對文本的修改。

（5）第五次編寫工作會議（統(tǒng)稿會）

統(tǒng)稿會議于2002年8月9日至11日在北京召開，TC100劉希清秘書長、建設(shè)部標準定額司吳路陽工程師和各編寫小組的主要起草人參加了會議。經(jīng)過三天認真細致的工作，與會人員對標準草案（第五稿）逐章逐節(jié)進行了討論，并當(dāng)場修改形成了標準草案（第六稿），會議緊張而有成效。

（6）征求意見稿的形成

統(tǒng)稿會議結(jié)束后，TC100秘書處又對草案第六稿進行了全面的梳理，對總規(guī)范和專項規(guī)范統(tǒng)籌考慮，對總規(guī)范各章節(jié)的條款再次整合，重復(fù)的條文進行了刪節(jié)，要求一致的條文相互引用，使得標準文稿結(jié)構(gòu)更趨合理，條理更趨清晰，表述更趨準確。經(jīng)公安部科技局初審后，于2002年11月正式確定為征求意見稿（第七稿）。

（7）送審稿的形成

為使系列標準的技術(shù)內(nèi)容符合我國國情和安全防范管理工作的要求，根據(jù)建設(shè)部第24號令《工程建設(shè)國家標準管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，公安部科技局于2003年1月6日在北京召開了相關(guān)部門的預(yù)審會，征求對草案第七稿的意見；會后公安部科技局又分別向中國人民銀行、國家文物局、鐵道部、中國民航總局、國家計委國家物資儲備局等相關(guān)部門和單位發(fā)函征求意見，各單位于2003年2月先后返回意見。其中，中國人民銀行就標準草案（征求意見稿）的5.3節(jié)提出了重大的修改意見，為此，TC100秘書處施巨嶺副秘書長和中國人民銀行的史奇中高工、公安部第三研究所的鮑世隆高工、時毓馨研究員等一起在上海進行了近20次的現(xiàn)場考察和會議座談，廣泛征求了銀行系統(tǒng)各相關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上對5.3節(jié)進行了較大的修改，形成了標準草案第八稿（送審稿）。

（8）報批稿的形成

2003年3月23日至25日，公安部科技局在廈門召開了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準（送審稿）審查會。公安部科技局王儉局長、福建省公安廳王小洪副廳長等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話。

會議設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組、專家代表小組、有關(guān)行政主管部門代表小組、標準編制人員代表小組。來自公安部、建設(shè)部、國家文物局、中國人民銀行、鐵道部、中國民航總局、國家計委國家物資儲備局等管理部門的代表以及中國科學(xué)院、清華大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、公安大學(xué)、全國安防標委會的專家代表和標準編制組的代表共61人參加了對標準送審稿的審查。根據(jù)建設(shè)部第24號令《工程建設(shè)國家標準管理辦法》的要求，會議聽取了標準編制組的送審報告，并就標準的技術(shù)內(nèi)容、章節(jié)設(shè)置、編寫格式以及標準中涉及的重要技術(shù)問題，向編制組成員進行了質(zhì)詢，編制組成員對有關(guān)問題進行了答辯和解釋。

審查會議在專家代表小組組長陳龍研究員、副組長楊志蓬高工的主持下進行，所有參會人員共同對標準送審稿及其條文說明逐章逐節(jié)逐條進行了認真的討論，會議氣氛熱烈，暢所欲言，充分發(fā)揚了學(xué)術(shù)民主，對標準送審稿提出了進一步修改的意見和建議。

會議一致通過《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準的送審稿，并認為該規(guī)范的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)合理，是我國安全防范領(lǐng)域第一部內(nèi)容完整、格式規(guī)范的工程建設(shè)技術(shù)標準。該規(guī)范總結(jié)了我國安全防范工程建設(shè)20多年來的實踐經(jīng)驗，吸收了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)成果，填補了國內(nèi)空白，是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的工程建設(shè)技術(shù)標準。該規(guī)范的實施，對保證安防工程質(zhì)量，維護公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，具有重大的社會意義和經(jīng)濟效益。專家組一致認為，該規(guī)范的技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。會后，編制組根據(jù)與會代表的意見匯總形成了“標準審查會意見匯總表”，并對《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿進行了進一步的修改、補充和統(tǒng)編，形成了標準報批稿。

在標準報批稿上報、審查期間，根據(jù)建設(shè)部國家標準專家審查組的意見，編制組又對報批稿進行了認真、細致的全面梳理和修改；特別是針對強制性條文的設(shè)置問題又組織有關(guān)部門的管理人員和技術(shù)專家，召開多次小型會議，進行討論和研究，最后確定了91條（款）為強制性條文。建設(shè)部審查通過了《規(guī)范》報批稿后，又會同國家標準化管理委員會進行了會簽。2004年10月9日，建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了該《規(guī)范》。

（二）標準的屬性、級別及其在安防標準體系中的地位

1．關(guān)于標準的屬性與級別

鑒于安全防范工程特殊的使用目的和使用要求，編制組認為該標準的屬性和級別應(yīng)為強制性國家標準，這一意見在《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿審查會議上得到領(lǐng)導(dǎo)小組及專家小組的確認。根據(jù)建設(shè)部第81號令“實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定”的要求，在征求了相關(guān)管理部門和專家的意見后，編制組提出了91條（款）為強制性條文，并得到建設(shè)部批準。（詳見：建設(shè)部公告第275號“建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標準《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的公告”）

2．本系列標準在TC100標準體系中的地位

全國安防標委會1999年起草的TC100標準體系表，公安部科技局于2002年正式批準（見公科質(zhì)[2002]95號文）。根據(jù)TC100標準體系表，《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》屬于安全防范工程專業(yè)的基礎(chǔ)性通用標準，是安全防范工程建設(shè)的總規(guī)范，其下層還有《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》等系列專項規(guī)范，它們都是安全防范標準體系的重要組成部分。

(三)《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及章節(jié)設(shè)置

1．關(guān)于標準的名稱

安全防范行業(yè)是一個新興的行業(yè)，安全防范技術(shù)、安全防范系統(tǒng)、安全防范工程也是近20年來開始面向社會、步入民用的一個新的技術(shù)領(lǐng)域。對于傳統(tǒng)的安防而言，建筑物（構(gòu)筑物）本身就是一種重要的物防設(shè)施，是安全防范的基礎(chǔ)手段之一。各種電子信息產(chǎn)品或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品組成的安全技術(shù)防范系統(tǒng)（如入侵報警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)等），通常是以建筑物為載體的，但它在本質(zhì)上又有別于傳統(tǒng)的土木建筑（結(jié)構(gòu)）工程，屬于電子系統(tǒng)工程的范疇，因此，如何科學(xué)、準確地界定該標準的名稱，是一個較難的問題。

在標準起草過程中，曾使用過：安全防范工程設(shè)計規(guī)范、安全防范工程技術(shù)規(guī)范、建筑安全防范工程技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)防范工程技術(shù)規(guī)范、安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范等多種名稱。編制組經(jīng)過多次討論認為，由于該規(guī)范的實際內(nèi)容包括工程設(shè)計、施工、檢驗、驗收等相關(guān)內(nèi)容，已超出了工程設(shè)計的范圍,故不能叫“設(shè)計規(guī)范”，應(yīng)定義為“技術(shù)規(guī)范”,與之相關(guān)的幾個專項規(guī)范的重點應(yīng)放在“設(shè)計”上，故定為“設(shè)計規(guī)范”較為合適。在《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿審查會議上，將該規(guī)范名稱確定為《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》。

2．關(guān)于總規(guī)范與專項規(guī)范的關(guān)系

在標準編制過程中，總規(guī)范與專項規(guī)范的關(guān)系問題一直是建設(shè)部標準定額司領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的問題，也是編制組著力解決的重要問題。經(jīng)過多次討論，在第三次編寫工作會議上這個問題得到了較好的解決?？傄?guī)范是母規(guī)范，在整體上應(yīng)具有完整性、統(tǒng)一性、綜合性，應(yīng)包括目前安全防范領(lǐng)域常用的各子系統(tǒng)和各種風(fēng)險級別的防護對象；在技術(shù)上應(yīng)把握系統(tǒng)的先進性、適用性和可操作性；在內(nèi)容上應(yīng)包括安全防范系統(tǒng)的設(shè)計、施工、檢驗、驗收等共性要求，對于各種高風(fēng)險對象的個性化要求，在滿足共性要求的基礎(chǔ)上突出其個性。專項規(guī)范是對總規(guī)范的補充。由于總規(guī)范已包涵了工程施工、檢驗、驗收等通用要求，因此各專項規(guī)范的重點應(yīng)放在相應(yīng)子系統(tǒng)的工程設(shè)計上，并盡可能寫深、寫細，便于操作。

3．關(guān)于總規(guī)范的章節(jié)設(shè)置

總規(guī)范的章節(jié)設(shè)置是個很困難的問題，主要是如何根據(jù)各行政主管部門的管理要求處理好“共性”與“個性”的問題。這個問題經(jīng)過多次討論，直到第四次編寫工作會議時才得到較好解決?？傄?guī)范應(yīng)是一個完整、獨立的國家標準，不能搞成“標準匯編”，各章節(jié)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，前后照應(yīng)，避免重復(fù)和矛盾。根據(jù)這一要求，經(jīng)過認真研究，總規(guī)范的內(nèi)容最后確定為八章，將高風(fēng)險對象集中作為一章（共設(shè)6節(jié)），普通風(fēng)險對象作為一章（共設(shè)2節(jié)）。

4．關(guān)于“人防、物防、技防相結(jié)合，探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)”的原則

“人防、物防、技防相結(jié)合”，“打防并舉、以防為主”，是我國社會治安綜合治理的總方針。本規(guī)范雖然是技術(shù)規(guī)范，但在整個規(guī)范中都始終強調(diào)了物防、人防的重要性，貫徹了“人防、物防、技防相結(jié)合”的方針?；谶@一方針，在技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計中，必須堅持“探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)”的原則，才能真正發(fā)揮技防系統(tǒng)的作用，這是20多年來安防管理工作經(jīng)驗的結(jié)晶。

5．關(guān)于高風(fēng)險對象的安防工程設(shè)計

各類建筑物（構(gòu)筑物）由于使用目的的不同，面臨的安全風(fēng)險各異，同一建筑物（構(gòu)筑物）內(nèi)不同的部位或區(qū)域，由于使用目的、所處位置不同，其安全風(fēng)險也不同，而防護對象風(fēng)險等級的確定，只能由相關(guān)行政管理部門依據(jù)國家或部門的相關(guān)法令、法規(guī)、規(guī)章進行界定?？傄?guī)范中所確定的“防護級別與風(fēng)險等級相適應(yīng)”的原則以及第4章的具體內(nèi)容，遵循了這一原則?？傄?guī)范中對應(yīng)各級防護級別所采取的技術(shù)防范措施，都是在實踐應(yīng)用中逐步形成的，較為成熟的，并具有可操作性。需要指出的是，總規(guī)范中所列舉的高風(fēng)險對象，范圍是比較窄的。至于其他高風(fēng)險對象的確定，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院第421號令《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，由各級人民政府確定。

6．關(guān)于普通風(fēng)險對象的安防工程設(shè)計

通用型公共建筑和居民住宅小區(qū)的安防工程，近幾年來發(fā)展迅速。國家建設(shè)部、科技部、公安部都分別進行過示范工程的試點?？傄?guī)范吸取了這些示范工程中的有益經(jīng)驗，把其作為總規(guī)范的重要內(nèi)容之一，這樣做一方面適應(yīng)了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求；另一方面，也是維護社會治安穩(wěn)定的重要措施。

7．安防工程設(shè)計、施工、檢驗、驗收內(nèi)容的確定

在工程建設(shè)界，設(shè)計、施工、檢驗、驗收等項內(nèi)容一般很少集中在一個標準（規(guī)范）中，本規(guī)范之所以將其集中在一起（分列為各章）主要是考慮到安防行業(yè)管理的特殊需要和使用者的方便。相關(guān)技術(shù)內(nèi)容是根據(jù)公安部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電部制定的相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的有關(guān)規(guī)定提出的，有些條款參考了IEC國際標準（如部分術(shù)語），有些章節(jié)是根據(jù)安防工程的實踐（如現(xiàn)場勘查、系統(tǒng)檢驗、工程驗收等）經(jīng)驗提出的。這些內(nèi)容都是經(jīng)過實踐檢驗的，是成熟的。

8．關(guān)于安全防范工程設(shè)計中的有關(guān)問題

總規(guī)范的第3章設(shè)置了13節(jié)。其中關(guān)于安全性設(shè)計、電磁兼容性設(shè)計、可靠性設(shè)計、集成設(shè)計等內(nèi)容在一般的工程建設(shè)標準（規(guī)范）中是比較少見的。這些內(nèi)容的確定，意在綜合電子系統(tǒng)（設(shè)備）的設(shè)計要求，突出安防系統(tǒng)工程的特點，有些提法具有一定前瞻性。

（四）與相關(guān)標準的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系

1．與國外標準的對比

與SAC/TC100對口的IEC/TC79委員會發(fā)布了一系列安防產(chǎn)品標準和若干個系統(tǒng)標準（共約20余項），但尚不完備，尤其缺乏工程建設(shè)的標準。英國國家標準（BS）和美國UL標準中有若干系統(tǒng)設(shè)計和設(shè)備安裝方面的標準（主要針對銀行、商業(yè)系統(tǒng)），但均不涉及工程檢驗和竣工驗收，本規(guī)范吸收了國際標準和國外先進標準的相關(guān)內(nèi)容，但在總體上比上述標準內(nèi)容更全面、更系統(tǒng)、更適合我國國情。

2．與現(xiàn)行國家標準的對比與協(xié)調(diào)

國內(nèi)工程建設(shè)界尚未發(fā)布過安全防范工程建設(shè)方面的專門標準，編制組查閱了968個我國現(xiàn)行建筑標準、規(guī)范、規(guī)程（涉及建筑設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工、建筑機械、建筑設(shè)備、建筑材料），與公共安全有關(guān)的標準約40余個，但大都涉及消防系統(tǒng)工程，較少涉及安全技術(shù)防范系統(tǒng)的內(nèi)容，僅有2000年發(fā)布的GB/T50314《智能建筑設(shè)計標準》第7章和2003年發(fā)布的GB50339《智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范》第8、13章對安防系統(tǒng)的設(shè)計和驗收分別提出了相關(guān)要求；1992年發(fā)布的JGJ/T16《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》對“防盜報警”、“民用閉路電視”提出了相關(guān)要求。國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視行業(yè)發(fā)布過一些與安全技術(shù)防范相關(guān)的技術(shù)標準，如：GB50198—1994《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》、GB50200—1994《有線電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》等,但由于使用環(huán)境的不同和預(yù)防、打擊犯罪的特殊需求,這些標準并不能滿足安全技術(shù)防范行業(yè)的特殊要求。實際上，GB/T50314—2000、GB50339—2003兩項標準，和本規(guī)范一樣，都是在1999年（或以后）立項并啟動的，只是由于本規(guī)范的內(nèi)容龐雜，編制周期過長，因而批準發(fā)布在后。本規(guī)范的許多起草人都參加了上述兩項國標的起草或?qū)彶楣ぷ?。因此，在本?guī)范的編制過程中，編制組注意了與上述國家標準的銜接與協(xié)調(diào)，它們的主要內(nèi)容并不矛盾，但強調(diào)的重點不同。對于安全防范工程而言，本規(guī)范的內(nèi)容更系統(tǒng)、更全面、更具針對性和可操作性?？傊夹g(shù)系統(tǒng)涉及安全技術(shù)防范各相關(guān)子系統(tǒng)，技術(shù)內(nèi)容包括工程設(shè)計、施工、檢驗、驗收全部質(zhì)量要求的《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》，是目前國內(nèi)外安防技術(shù)界和工程建設(shè)界均未制定的技術(shù)標準，從這個意義上講，《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的頒布，的確填補了這一領(lǐng)域的空白。

3．與安全防范行業(yè)現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的對比與協(xié)調(diào)

（1）安全防范行業(yè)與工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行標準介紹

TC100成立十多年來，先后制定了四項關(guān)于風(fēng)險等級和防護級別的行業(yè)標準、兩項關(guān)于安防工程設(shè)計的國家標準、四項關(guān)于安防工程建設(shè)的基礎(chǔ)標準和五項安全防范子系統(tǒng)的專項標準。這些標準是：

GA26—1992軍工產(chǎn)品儲存庫風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)定

GA27—2002文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)定

GA28—1992貨幣印制企業(yè)風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)定

GA38—2004銀行營業(yè)場所風(fēng)險等級和防護級別的規(guī)定

GB/T16571—1996文物系統(tǒng)博物館安全防范工程設(shè)計規(guī)范

GB/T16676—1996銀行營業(yè)場所安全防范工程設(shè)計規(guī)范

GA/T74—2000安全防范系統(tǒng)通用圖形符號

GA/T75—1994安全防范工程程序與要求

GA/T70—2004安全防范工程費用預(yù)算編制辦法

GA308—2001安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則

GA/T367—2001視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求

GA/T368—2001入侵報警系統(tǒng)技術(shù)要求

GA/T394—2002出入口控制系統(tǒng)技術(shù)要求

GA/T269—2001黑白可視對講系統(tǒng)

GA/T72—1994樓寓對講電控防盜門通用技術(shù)條件

（2）正在制定中的標準有：

GB入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

GB視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

GB出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

GB防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

GB社區(qū)安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求

GA聯(lián)網(wǎng)型樓寓對講系統(tǒng)技術(shù)要求

GA電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求

GA停車庫（場）安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求

（3）相關(guān)標準的使用與協(xié)調(diào)

根據(jù)我國標準化法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品（系統(tǒng)）標準與工程建設(shè)標準分屬不同的標準體系，標準的主管部門不同，標準的格式、內(nèi)容、審查、批準、發(fā)布、實施監(jiān)督等的具體要求也不同。因此，這些標準在使用中的銜接、配合、協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。執(zhí)行本規(guī)范時應(yīng)重點注意以下問題：

1）被防護對象的風(fēng)險等級和防護級別的確定，應(yīng)執(zhí)行GA26、GA27、GA28、GA38等相關(guān)標準。根據(jù)國務(wù)院第421號令的要求，TC100還將根據(jù)公共安全管理工作的實際需要，陸續(xù)制定其他高風(fēng)險防護對象的風(fēng)險等級與防護級別的一系列標準，以保證國務(wù)院令的貫徹實施。

2）就標準的具體分工和定位而言，凡是系統(tǒng)標準（系統(tǒng)的技術(shù)要求）是從公共安全管理和用戶需求的角度提出要“做什么”的問題，而工程建設(shè)標準（工程設(shè)計規(guī)范、工程技術(shù)規(guī)范）應(yīng)解決“如何做”或“怎樣做”的問題。因此，在執(zhí)行本規(guī)范及其下屬專項規(guī)范的過程中，可同時參照執(zhí)行相關(guān)的GA標準(如GA308、GA/T367、GA/T368、GA/T394等)。

3）GB/T16571、GB/T16676兩項國家標準，可與本規(guī)范配套執(zhí)行。TC100已決定，將根據(jù)公共安全管理和用戶的需求，按系統(tǒng)標準(技術(shù)要求)的模式，對這兩項標準進行修訂，實現(xiàn)“做什么”和“如何做”的良好協(xié)調(diào)。

4）工程施工與檢驗的問題，本規(guī)范已規(guī)定的比較詳細，目前不打算再定新的標準。關(guān)于工程監(jiān)理的問題，因情況較為復(fù)雜，是否制定專門的“安防工程監(jiān)理標準”，需要進一步研究。

5）關(guān)于工程竣工驗收問題，本規(guī)范的第8章和GB50339標準的第8章都是以GA308為基礎(chǔ)編制的，基本內(nèi)容是一致的。GB50339是將安全防范系統(tǒng)定位為建筑智能化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，從智能建筑的角度，對建筑智能化系統(tǒng)中安防系統(tǒng)的功能驗收提出了驗收要求。本規(guī)范不僅對系統(tǒng)功能，而且對系統(tǒng)的安全性、電磁兼容性等性能的驗收提出了要求，內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)。從安防工程驗收的全面要求（固定目標與移動目標）來講，GA308更基礎(chǔ)、更全面，因此，GA308仍可繼續(xù)執(zhí)行。

（五）《規(guī)范》的主要特點及實施后的效益分析

該規(guī)范是以國內(nèi)安防行業(yè)為主體制訂的第一部較完備的工程建設(shè)技術(shù)標準。它是國內(nèi)安防技術(shù)界、智能建筑界和相關(guān)部門的眾多技術(shù)專家、管理專家共同努力的結(jié)晶，是跨部門、跨行業(yè)、跨地域團結(jié)協(xié)作的產(chǎn)物。該規(guī)范遵循“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”的宗旨，對安防工程建設(shè)中的現(xiàn)場勘察、工程設(shè)計、施工、檢驗、驗收的各個環(huán)節(jié)都提出了嚴格的質(zhì)量要求，貫徹了工程建設(shè)全面質(zhì)量管理的要求，體現(xiàn)了質(zhì)量是“做”出來的,不是“檢”出來的質(zhì)量管理理念。

該規(guī)范的配套性、兼容性、互補性較強，因而具有較強的可操作性。該規(guī)范的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容結(jié)構(gòu)較為合理，編寫格式符合國家建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)標準的編制要求?？傄?guī)范和幾個專項規(guī)范既是各自獨立、完整的標準，彼此間又互相銜接，相互照應(yīng)，便于使用。總規(guī)范的內(nèi)容涵蓋了安防工程建設(shè)中所涉及的各個質(zhì)量環(huán)節(jié)，對于參與安防工程建設(shè)的各方的質(zhì)量責(zé)任都有明確要求，具有較強的指導(dǎo)意義和實用價值。

總規(guī)范提出的安全防范工程設(shè)計應(yīng)遵循的七項基本原則、安全防范三種基本手段和三個基本要素（探測、反應(yīng)、延遲），以及安全性設(shè)計、可靠性設(shè)計、電磁兼容性設(shè)計、環(huán)境適應(yīng)性設(shè)計、系統(tǒng)集成設(shè)計等觀點具有創(chuàng)新性，既總結(jié)了我國安防工程實踐的經(jīng)驗，又吸收了電子信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計的新要求，能較好地適應(yīng)科技發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了安防標準化與時俱進的精神?！栋踩婪豆こ碳夹g(shù)規(guī)范》國家標準的制定，對規(guī)范國內(nèi)安防行業(yè)管理和安防工程市場監(jiān)督將起到積極的技術(shù)支持作用，對于公共建筑、社區(qū)安全防范和重點、要害部門的安全防范工作將起到重要的推動作用。特別是9·11恐怖事件之后，安全防范工作已成為國際國內(nèi)、社會各界普遍關(guān)注的熱門話題；社會治安的穩(wěn)定、人民群眾的安居樂業(yè)，已成為全面奔小康的重要內(nèi)容之一，其社會意義非常重大。安防工程的建設(shè)納入工程建設(shè)的規(guī)范管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，可以避免由于重復(fù)設(shè)計、重復(fù)施工造成的資源浪費。確保安防工程的質(zhì)量，可以有效地保護公民的人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全；認真貫徹、實施這些標準，有利于從業(yè)企業(yè)的平等競爭、提高企業(yè)的市場信譽度和經(jīng)濟效益，從而為社會、企業(yè)、用戶創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（六）《規(guī)范》貫徹實施中今后需要進行的主要工作

1．關(guān)于“實體防護系統(tǒng)”的問題

在總規(guī)范的起草大綱中，曾將“實體防護系統(tǒng)”列入編制內(nèi)容之一。考慮到建筑物（構(gòu)筑物）本身就是一個實體防護系統(tǒng)，從大安全的角度考慮，建筑物的結(jié)構(gòu)、墻體的材料、厚度、承重、受力以及結(jié)構(gòu)抗震等要求，也是“安全防范”的要求，但這些內(nèi)容基本上是建筑（結(jié)構(gòu)）設(shè)計的內(nèi)容，不宜列入本規(guī)范；至于門、窗、各種通道口的設(shè)計、材質(zhì)的選用等直接涉及出入口的安全，具體使用情況比較復(fù)雜，難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，只能具體情況具體分析，針對不同的防護對象提出不同的要求。因此，“實體防護系統(tǒng)”暫未列入本規(guī)范的內(nèi)容。今后是否單獨制定標準（規(guī)范）或在《規(guī)范》修訂時予以補充，需要進行研究。

2．關(guān)于“安防工程效益評估”的問題

該問題曾列入總規(guī)范，并在草案第二稿中寫了一章，但在討論中，大家感到安全防范工程有效性的評價問題，應(yīng)包括技防、物防、人防的有機結(jié)合和社會效益與經(jīng)濟效益的綜合評價，單從技術(shù)角度對安防工程的效益進行評估，很不全面。且“評估”問題應(yīng)是一個較長時期的綜合統(tǒng)計結(jié)果，難以在規(guī)定的相對短的時間內(nèi)做出科學(xué)、客觀的評估。所以在第二次編寫工作會議中決定將這章取消。目前，TC100已向公安部科技局申請設(shè)立“安全防范系統(tǒng)評估”科研項目,并已得到公安部科技局的批準。該科研項目計劃2005年年底完成。將來,TC100將在該科研項目成果的基礎(chǔ)上制定此類標準，以便從根本上對安全防范系統(tǒng)的建設(shè)進行科學(xué)、合理、全面的評價。

3．關(guān)于其他高風(fēng)險對象的安防工程設(shè)計問題

本規(guī)范僅對文博、銀行、民用機場、鐵路車站、國家重要物資存儲等部門高風(fēng)險對象的安防工程設(shè)計提出了要求。實際上，還有許多高風(fēng)險的對象（如核設(shè)施，水利設(shè)施和城市水、電、燃氣、熱力供應(yīng)設(shè)施，軍械庫等）未能納入。我們認為：高風(fēng)險類的防護對象也具有共性，一個規(guī)范不可能包羅萬象，相關(guān)對象可以借鑒或參考。按照國務(wù)院第421號令的有關(guān)規(guī)定，TC100將與有關(guān)部門協(xié)商，陸續(xù)制定其它高風(fēng)險對象的“風(fēng)險等級與防護級別”的標準。

4．關(guān)于大型體育場館的安防工程設(shè)計問題

關(guān)于體育場館、大型集會的安防工程設(shè)計規(guī)范，國家體育總局已在國家標準委立項,國家標準委要求TC100積極參與。TC100已委派專家參加了有關(guān)標準的起草工作。今后TC100將與國家體育總局的有關(guān)部門保持聯(lián)系，共同做好有關(guān)標準的制定工作。

5．關(guān)于“防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范”

該規(guī)范作為系列標準的一個專項規(guī)范，已列入建設(shè)部的標準制修訂計劃。由于防爆安檢系統(tǒng)工程的技術(shù)要求、系統(tǒng)構(gòu)成、使用管理模式相差很大，相關(guān)技術(shù)發(fā)展很快，加之該系統(tǒng)既可建在建筑物內(nèi)長期使用，也可以移動方式臨時使用等特點，該專項規(guī)范的起草工作難度較大，還需進一步調(diào)研、論證。TC100將抓緊這項工作，爭取盡快啟動該專項規(guī)范的起草工作，并力爭盡快完成。

6．關(guān)于幾個專項規(guī)范的問題

總規(guī)范和專項規(guī)范的起草工作基本上是同步進行的，除《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》外的其它三個專項規(guī)范，均已形成送審稿，即將召開審查驗收會。因為總規(guī)范是母規(guī)范，是系列標準的基礎(chǔ)，只有它的框架定下來了，專項規(guī)范才便于進一步完善。目前，總規(guī)范已批準發(fā)布，TC100將盡快完成專項規(guī)范。因此，各相關(guān)方應(yīng)密切關(guān)注專項規(guī)范的批準發(fā)布時間，并在總規(guī)范的實施過程中，配套執(zhí)行專項規(guī)范。

二、內(nèi)容簡介

本章是編制《規(guī)范》的指導(dǎo)思想和編寫原則，共有6條，無強制性條款。

三、 條文、條文說明及解釋

【解釋說明】

【條文】1.0.1為了規(guī)范安全防范工程的設(shè)計、施工、檢驗和驗收，提高安全防范工程的質(zhì)量，保護公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，制定本規(guī)范。

【條文說明】1.0.1 安全防范工程是維護社會公共安全，保障公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會、公民安全需求的迅速增長，迫切需要有一套規(guī)范和指導(dǎo)我國安全防范工程建設(shè)的技術(shù)標準，作為指導(dǎo)工程建設(shè)和工程設(shè)計、施工、驗收及管理維護的基本依據(jù)。

本規(guī)范是安全防范工程建設(shè)的通用規(guī)范，與之配套并同步制定的四項專項規(guī)范是《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》，在進行安全防范工程建設(shè)時，應(yīng)一并執(zhí)行通用規(guī)范和專項規(guī)范。

【條文】1.0.2 本規(guī)范適用于新建、改建、擴建的安全防范工程。通用型公共建（構(gòu)）筑物（及其群體）和有特殊使用功能的高風(fēng)險建（構(gòu)）筑物（及其群體）的安全防范工程的建設(shè)，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。

【條文說明】1.0.2 由于安全防范系統(tǒng)使用場所、防范對象、實際需求、投資規(guī)模等的不同，對安全防范系統(tǒng)的設(shè)計很難做出統(tǒng)一的規(guī)定。本規(guī)范在總結(jié)我國安全防范行業(yè)20多年技術(shù)實踐和管理實踐的基礎(chǔ)上，將設(shè)計要求粗分為兩個層次，一是一般社會公眾所了解的通用型建筑（公共建筑和居民建筑）的設(shè)計要求；二是直接涉及國家利益安全（金融、文博、重要物資等）的高風(fēng)險類建筑的設(shè)計要求。這樣做既體現(xiàn)了公安工作的社會性，又體現(xiàn)了公安保衛(wèi)工作的特殊要求,便于本規(guī)范的實施和監(jiān)督。

【條文】1.0.3 安全防范工程的建設(shè)，應(yīng)納入單位或部門工程建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)其使用功能、管理要求和建設(shè)投資等因素，進行綜合設(shè)計、同步施工和獨立驗收。

【條文】1.0.4 安全防范工程的建設(shè)，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，系統(tǒng)的防護級別應(yīng)與被防護對象的風(fēng)險等級相適應(yīng)。

【條文說明】1.0.3、1.0.4 安全防范工作,是公安業(yè)務(wù)的一個重要組成部分，安全防范行業(yè)有著與其它行業(yè)不同的某些特殊性，必須遵循國家的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以防范風(fēng)險，確保社會和公民的安全。因此，安全防范工程的設(shè)計、施工應(yīng)與相關(guān)工程同步實施，而工程驗收應(yīng)獨立進行。

【條文】1.0.5 各類安全防范工程均應(yīng)具有安全性、可靠性、開放性、可擴充性和使用靈活性，做到技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，實用可靠。

【條文說明】1.0.5 安全防范工程除實體防護工程外，主要是電子系統(tǒng)工程。由于現(xiàn)代通信技術(shù)、信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很快，日新月異，而安防系統(tǒng)建成后需要有相對穩(wěn)定的使用期。因此，系統(tǒng)的設(shè)計必須具有開放性、可擴充性和使用靈活性，以便系統(tǒng)的改造和更新。

【條文】1.0.6 安全防范工程的建設(shè)，除執(zhí)行本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行工程建設(shè)強制性標準及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的規(guī)定。

【條文說明】1.0.6 安全防范技術(shù)是一門多學(xué)科、多門類的綜合性應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。本規(guī)范旨在為工程建設(shè)單位和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供安全防范工程設(shè)計、施工、檢驗、驗收的基本依據(jù)。工程建設(shè)中相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準是本規(guī)范實施的基礎(chǔ)。因此，安全防范工程的建設(shè)不僅要執(zhí)行本規(guī)范，還要執(zhí)行其它相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準。 2100433B