海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法

第一條

為加強(qiáng)海河流域海河、獨(dú)流減河、永定新河入海河口的管理，維護(hù)河口的行洪、排澇和納潮等功能，保障海河流域中下游地區(qū)防洪安全，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法 》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

在海河、獨(dú)流減河、永定新河入海河口（以下稱三河口）管理范圍內(nèi)進(jìn)行治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條

三河口的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、興利與除害相結(jié)合的原則，保障行洪排澇暢通，維護(hù)潮汐吞吐，改善生態(tài)環(huán)境。

第四條 　海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)三河口治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

天津市人民政府水行政主管部門(mén)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)永定新河河口治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條 　三河口綜合整治規(guī)劃是三河口治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理的基本依據(jù)。

三河口綜合整治規(guī)劃需要修改時(shí)，必須按照規(guī)定的程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三河口管理范圍內(nèi)的港區(qū)建設(shè)、航道整治、灘涂開(kāi)發(fā)、鐵路、公路、水產(chǎn)養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與三河口綜合整治規(guī)劃相銜接。

第六條 　三河口規(guī)劃治導(dǎo)線是三河口整治與開(kāi)發(fā)工程建設(shè)的外緣控制線，除河口整治水利工程外，其他工程建設(shè)不得超越規(guī)劃治導(dǎo)線。

整治河口和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。

規(guī)劃治導(dǎo)線確需調(diào)整的，必須經(jīng)科學(xué)論證，并按照規(guī)定的程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 　根據(jù)三河口綜合整治規(guī)劃，三河口管理范圍為：

（一）海河河口管理范圍：

1．縱向?yàn)楹：臃莱遍l閘上500米至閘下14300米，橫向閘上以河道兩岸防洪墻為界，閘下以規(guī)劃治導(dǎo)線為界，有導(dǎo)堤的以導(dǎo)堤外坡腳線以外15米為界；

2．河口防洪清淤排泥場(chǎng)以圍堤外坡腳線以外15米為界；

3．河口疏浚工作場(chǎng)地。

（二）獨(dú)流減河河口管理范圍：

1．縱向?yàn)楠?dú)流減河防潮閘閘上500米至閘下9000米，橫向閘上以河道兩岸堤防外坡腳線以外30米為界，閘下左側(cè)3080米以上以左堤為界，3080米以下至9000米以規(guī)劃治導(dǎo)線以外200米為界，閘下右側(cè)2965米以上以右堤外坡腳線以外30米、海擋和大港分洪道南堤及其延長(zhǎng)線為界，2965米以下至9000米以規(guī)劃治導(dǎo)線以外2500米為界；

2．河口防洪清淤排泥場(chǎng)以圍堤外坡腳線以外15米為界；

3．河口疏浚工作場(chǎng)地。

（三）永定新河河口管理范圍：

1．縱向?yàn)橛蓝ㄐ潞臃莱遍l閘上500米至閘下19000米，橫向閘上以河道兩岸堤防外坡腳線以外30米為界，閘下左側(cè)13000米以上以規(guī)劃治導(dǎo)線為界，13000米以下至19000米以規(guī)劃治導(dǎo)線以外1150米為界，閘下右側(cè)9000米以上以規(guī)劃治導(dǎo)線為界，9000米以下至19000米以規(guī)劃治導(dǎo)線以外1150米為界；

2．河口防洪清淤排泥場(chǎng)以圍堤外坡腳線以外30米為界；

3．閘下水下拋泥區(qū)；

4．河口疏浚工作場(chǎng)地。

規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整時(shí)，河口管理范圍相應(yīng)作出調(diào)整。

海河和獨(dú)流減河的河口管理范圍由海河水利委員會(huì)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府具體界定。

永定新河的河口管理范圍由天津市人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府具體界定，并報(bào)海河水利委員會(huì)備案。

第八條 　在三河口管理范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建以及調(diào)整原有功能的水工程的，應(yīng)當(dāng)由海河水利委員會(huì)按照水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度的有關(guān)規(guī)定審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)，并實(shí)施監(jiān)督管理。

前款所稱水工程，是指水庫(kù)、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等開(kāi)發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類(lèi)工程。

第九條 　在海河和獨(dú)流減河的河口管理范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、輸送帶、渡口、管道、纜線、排污口、海岸防護(hù)整治工程等工程設(shè)施的，由海河水利委員會(huì)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定審查同意并實(shí)施監(jiān)督管理。

在永定新河的河口管理范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建前款所列大中型工程設(shè)施的，經(jīng)天津市人民政府水行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)后，由海河水利委員會(huì)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定審查同意并實(shí)施監(jiān)督管理；前款所列的其他工程設(shè)施，由天津市人民政府水行政主管部門(mén)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定審查同意并實(shí)施監(jiān)督管理，并報(bào)海河水利委員會(huì)備案。

第十條 　在三河口管理范圍內(nèi)，進(jìn)行城市建設(shè)、工業(yè)、交通、港區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、石油開(kāi)采、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、灘涂開(kāi)發(fā)等有關(guān)活動(dòng)，必須符合三河口綜合整治規(guī)劃，不得妨礙行洪、排澇、納潮和河口整治水利工程建設(shè)與管理。

第十一條 　在三河口管理范圍內(nèi)，從事各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)造成河口淤積或者行洪障礙，影響河口行洪、排澇和納潮的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清淤或者清除責(zé)任。

三河口管理范圍內(nèi)已修建的本辦法第九條所列的工程設(shè)施，對(duì)河口行洪、排澇和納潮有不利影響的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；必要時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門(mén)的要求，進(jìn)行改建或者拆除。

第十二條 　防洪清淤排泥場(chǎng)需要占用的土地，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定解決。

第十三條 　任何單位和個(gè)人不得侵占防洪清淤排泥場(chǎng)用地，破壞清淤工程設(shè)施。

需要開(kāi)發(fā)利用海河河口和獨(dú)流減河河口防洪清淤排泥場(chǎng)的，必須經(jīng)海河水利委員會(huì)同意；需要開(kāi)發(fā)利用永定新河河口防洪清淤排泥場(chǎng)的，必須經(jīng)天津市人民政府水行政主管部門(mén)同意。

第十四條 　在三河口管理范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）種植阻礙行洪的林木和高稈作物；

（三）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（四）在堤防和護(hù)堤地上建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易等活動(dòng)；

（五）損壞閘壩和堤防上的設(shè)施、標(biāo)志樁、水文和測(cè)量標(biāo)志、通信設(shè)施等。

第十五條 　在海河河口和獨(dú)流減河河口管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海河水利委員會(huì)批準(zhǔn)；在永定新河河口管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)天津市人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、爆破、鉆探、棄置砂石或者淤泥、挖筑魚(yú)塘；

（二）在河口灘地和灘涂上存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（三）在河口灘地和灘涂上開(kāi)渠，開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第十六條 　在三河口地區(qū)開(kāi)采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。

第十七條 　三河口整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合三河口綜合整治規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的防洪等有關(guān)技術(shù)要求。

第十八條 　海河水利委員會(huì)和天津市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)三河口綜合整治規(guī)劃，按照規(guī)定的權(quán)限分別對(duì)三河口進(jìn)行清淤疏浚，維持行洪、排澇和納潮暢通。

防洪清淤排泥場(chǎng)和導(dǎo)堤建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，由海河水利委員會(huì)和天津市人民政府水行政主管部門(mén)按照基本建設(shè)程序和規(guī)定的權(quán)限組織實(shí)施。

第十九條 　海河水利委員會(huì)管理的河口整治水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定籌集。

天津市人民政府水行政主管部門(mén)管理的河口整治水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》及天津市人民政府的有關(guān)規(guī)定籌集。

第二十條 　違反本辦法第六條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河口和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，由海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十一條 　違反本辦法第八條規(guī)定，未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)，在三河口管理范圍內(nèi)擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的要求建設(shè)水工程的，由海河水利委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十二條 　違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意，或者未按照審查批準(zhǔn)的位置、界限，在三河口管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，由海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十三條 　違反本辦法第十三條規(guī)定，侵占防洪清淤排泥場(chǎng)用地，破壞清淤工程設(shè)施的，由海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十四條 　違反本辦法第十四條和第十五條規(guī)定的，由海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十五條 　海河水利委員會(huì)和天津市人民政府水行政主管部門(mén)及其工作人員不依法履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 　本辦法所稱防洪清淤排泥場(chǎng)，是指為維護(hù)河口行洪、排澇、納潮暢通，實(shí)施河口清淤疏浚工程設(shè)置的貯泥場(chǎng)地。

第二十七條 　本辦法自2009年7月1日起施行。

頒布名稱：海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法

實(shí)施日期： 2009年7月1日

永定新河防潮閘可以將海潮帶來(lái)的沉沙擋在河口之外，使永定新河上游和潮白新河的洪水安全下泄入海，確保海河流域北四河中下游廣大地區(qū)，特別是中心城區(qū)和濱海新區(qū)的防洪防潮安全。2012年汛期，天津遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)襲擊，天津市防指通過(guò)科學(xué)調(diào)度，適時(shí)提起永定新河防潮閘趕潮放水，累計(jì)下泄水量9.69億立方米，有效降低上游薊運(yùn)河、潮白新河、北運(yùn)河等河道水位，為上游洪水順利下泄創(chuàng)造有利條件；同時(shí)，根據(jù)海潮漲落情況，適時(shí)關(guān)閉永定新河防潮閘阻擋潮汐，特別是當(dāng)臺(tái)風(fēng)造成的風(fēng)暴潮來(lái)襲時(shí)，防止了河口在高潮位時(shí)的海水上溯，有效減小了河口淤積，確保了濱海新區(qū)防潮安全。永定新河防潮閘成為天津一道“上泄洪水，下?lián)鹾３薄钡挠辛Ψ篮槠琳稀?2100433B

永定新河，西起北辰區(qū)屈家店，東至塘沽區(qū)北塘鎮(zhèn)入渤海，河道全長(zhǎng)66公里，沿途納入機(jī)場(chǎng)排水河，北京排污河、潮白新河和薊運(yùn)河等，是海河流域北系永定河、北運(yùn)河、潮白河和薊運(yùn)河的共同入海尾閭河道，控制著北四河8.3萬(wàn)平方公里流域面積，關(guān)系著京津冀廣大地區(qū)的防洪安全。

永定新河是入海河道，下游為感潮河道。自1971年開(kāi)挖后，由于受大氣降水與人類(lèi)活動(dòng)的影響，上游幾乎無(wú)徑流下泄，河口未建擋潮閘，河道長(zhǎng)期受潮水控制，隨潮水上溯的大量海域來(lái)泥沙不斷淤積河道，河道行洪能力大幅度下降，永定新河的行洪能力由原來(lái)的1400～4620立方米/秒降至現(xiàn)狀的600～1500立方米/秒。

為緩解洪水對(duì)天津市區(qū)的威脅，天津市于1989年開(kāi)始對(duì)大張莊以上河道實(shí)施清淤，并逐年向下游推進(jìn)，為保持清淤成果每階段均在清淤末端建臨時(shí)擋潮埝，避免已清淤河段回淤。如果任河道淤積繼續(xù)發(fā)展下去，必將很快影響潮白新河和薊運(yùn)河的泄流，使永定新河及北有朝一日河的防洪失去保障。一旦上游發(fā)生較大洪水，分洪淹沒(méi)面積達(dá)到1160平方公里，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。